决定第99/2008/QĐ-TTg号批准富寿省经济社会发展总体规划至2020年

决定

批准《富寿省经济社会发展总体规划（至2020年）》

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据富寿省人民委员会的呈文第2940/TTr-UBND号（2007年12月19日）和第251/UBND-TH号文件（2008年1月24日），以及计划投资部的意见第898/BKH-TĐ&GSĐT号文件（2008年2月12日）关于《富寿省经济社会发展总体规划（至2020年）》。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《富寿省经济社会发展总体规划（至2020年）》，主要内容如下：

一、指导思想和原则

1. 确保符合国家总体经济发展战略和地区经济发展规划，适应国际经济融合背景。确保经济增长与解决社会问题之间的关系，特别是就业、消除贫困等问题，结合经济发展与保障国家安全、国防，巩固政治体系和行政系统。

2. 加快经济增长速度，调整产业结构向工业化、现代化方向转变；充分利用地方优势和发展市场。最大限度地调动内部资源，同时吸引外部资源，尤其是投资资金和技术；鼓励各种所有制经济共同发展。

3. 经济发展与环境保护和文化遗产保护相结合，确保可持续发展，保持自然景观和文化遗产。

4. 加快城市化进程，提高城市生活质量。结合城市发展和农村发展，以城市为中心，推动农业和农村的发展，逐步缩小省内各地区之间的差距。

5. 重视人力资源发展战略，提高教育水平和劳动力质量，不断改善和提高人民生活水平，特别是山区少数民族和政策对象的生活水平。

第二节 发展目标

建设富寿成为区域经济中心：是科学技术、教育、医疗、文化、体育和旅游的重要中心之一；是区域交通的重要枢纽，也是民族越南的节日之城；同时，是区域乃至全国的战略重点地区，特别是在国防和安全方面。

力争到2010年基本摆脱贫困状态，到2020年达到工业省份的标准，并成为中北部山地和高原地区发展最快的省份之一。

主要经济社会指标至2020年如下：

一、经济指标

- 提高经济增长率，缩小与全国平均水平的差距并超越，从现在起到2020年的整个阶段增长率比全国和中北部山地及高原地区高出1.3至1.5倍，在管理和调控中努力争取更高的增长；

- 调整产业结构，增加工业和服务业的比例。到2010年，工业和建筑业占45-46%，服务业占35-36%，农林牧渔业占19-20%；到2010年，工业和建筑业占50-51%，服务业占40-41%，农林牧渔业占9-10%；

- 到2010年财政收入占GDP的11.5-12%，到2020年占17-18%；2010年出口额达3亿至3.2亿美元，2020年达5亿至5.2亿美元；

- 社会总资本投资从现在到2020年累计达12.4-12.5万亿元，其中从现在到2010年累计达2.8-2.9万亿元；2011-2015年累计达3.5-3.6万亿元，2016-2020年累计达6-6.1万亿元。

二、社会指标

- 维持初中普及率；到2015年完成高中普及；提高教育、培训、文化和体育的质量，提升人民的精神文化价值；

- 到2010年，所有乡均达到国家医疗卫生标准；每万人拥有7名医生和22.3张病床；2015年每万人拥有9名医生和28张病床；到2020年每万人拥有11名医生和30张病床；

- 建立文明的文化生活方式，保持民族文化的特色，防止社会不良现象；完善从省级到村级的文化信息基础设施建设，逐步减少文化享受差异，提高人民的精神生活；

- 到2010年，接受过培训的劳动力比例达到40%，到2020年达到70-75%；到2010年贫困家庭比例降至10%，到2020年降至5%以下。

三、环境指标

- 到2010年森林覆盖率达到50%，到2020年超过55%；

- 从现在到2010年，所有新建生产单位都采用清洁技术或减少污染的设备，企业技术更新平均每年约20%；超过50%的县市能够处理垃圾；所有医院都能处理有害废物；自来水使用率达到85%；

- 到2020年自来水使用率达到90%以上；所有农民家庭都使用符合规定的卫生设施。

三、重点发展方向和行业领域

1. 主要发展重点

- 第一个重点：加快产业结构转换和提高质量，通过发展具有资源优势的主导产业，如快速推进机械、电子、配套工业等产业发展，与工业园区、消费品工业相结合，加快集中工业园区建设，形成新的工业园区、中小工业区，发展手工业和传统工艺村。

- 重点二：发展服务和旅游业，使其成为重要经济产业；其中，旅游业将成为省内的主导产业，集中发展一些高质量的服务行业如：金融、银行、电信、信息技术、旅游中心和服务中心等；

- 重点三：同步发展经济社会基础设施，优先发展越南省-林同-富宁-富寿市和各工业区。完成重点交通项目实施工作（包括：河内-越南-老街高速公路，胡志明公路，德伯桥，志主桥，玉塔桥，东论桥等）；

- 重点四：提高人力资源培训质量，建设科学技术潜力。使省内高等教育机构、职业学校达到国家和国际水平；

2. 发展产业和领域方向

a) 发展工业和手工业

- 加快工业园区的投资进度，吸引具有竞争优势和发展突破作用的项目进入相关行业和领域；

- 实施技术创新和管理创新，提高生产和经营效率，努力生产出更多有品牌的产品，确保在国际竞争中生存和发展。集中发展手工业，与农业现代化相结合。发展和恢复传统工艺村和手工艺品；

b) 发展服务业

- 同步提升服务质量，满足国际经济一体化的要求，如：运输业、旅游业、邮政电信业、金融业、银行业、保险业、证券业、房地产市场、技术转移咨询、管理咨询、税务咨询、会计、审计、法律咨询、公证、鉴定、资产拍卖、就业服务等；开发高智力含量的新服务和为农业生产、林业和人民生活服务的其他服务；

- 利用旅游业的潜力，在发挥地理位置、自然和人文旅游资源优势的基础上，多样化旅游产品，将旅游业发展成为省内的主导产业；

- 积极促进贸易、旅游和进出口活动，提高和现代化伊甸园港（绥云）的能力；在越南省、富寿市和一些重点县发展大型购物中心、交易平台、拍卖中心、展览中心和交易会；快速扩大农产品批发市场和农村市场网络；

- 扩大与国内外地方的商业合作。集中发展具有竞争优势的主要出口商品，如：茶、纸张、建筑材料、服装产品、手工艺品等；

c) 发展农业、林业和渔业

- 加快农业结构和农村经济转型，朝着商品化生产的方向发展，符合省内的比较优势。加快原料生产基地的发展，确保工业加工和出口所需的原料供应，建立原料基地与工业加工和消费市场的可持续联系；

- 有效实施重点农业经济发展计划，特别是茶叶种植、造纸原料作物种植、水产养殖、肉牛饲养、大树木种植、水果种植和粮食安全保障计划；

- 加快农村农业现代化进程，集中发展各种行业和服务，调整劳动力结构，增加农村经济中的工业比重，并加强国家预算投资，多元化资金来源，完善农业和农村基础设施系统；

d) 发展主要基础设施系统

- 在交通运输方面：投资建设高速公路、国道、省道、水路、乡村道路和城市交通系统；通往工业园区、城镇、旅游区的道路以及连接亚洲大陆桥和胡志明公路的道路。疏浚和拓宽洛河、红河、大河航道，提高越南省和拜平港的吞吐能力；在富寿市和其他地区建设综合港口和专用港口以支持生产和经营活动；改造和升级车站系统，并将铁路线从越南市中心移出；建设并升级一些车站以满足游客需求，如越南站、富寿站和暖上站；

- 在水利设施灌溉能力方面：加固渠道和山区水利工程；水库、自流渠、堤坝、防洪堤和河流大堤系统，以满足生产和减轻自然灾害的需求；

- 在电力网发展方面：扩建和提高220千伏、110千伏变电站和输电系统的容量；确保所有家庭都能用电，满足生产和经营活动的电力需求。将富寿建设成为第六个电力规划中的电力中心，并在富寿建设一些热电厂；

- 在信息通信方面：投资信息技术和电信基础设施，确保所有乡都有公共互联网接入点和文化邮局；所有省级医院、县级医院和教育系统学校都连接互联网；

- 在城市基础设施方面：投资扩展和建设越南省和富寿市的城市内部道路、娱乐场所、广场和新城镇；扩展和建设各县的中心镇、集镇和村庄，符合到2020年的城市发展总体规划和人口分布点规划；

条 | 关于工业园区基础设施：集中吸引投资，逐步完善本地区工业园区系统，重点加快越南省、 Phú Thọ 市和沿国道、亚欧公路、胡志明公路等规划至2020年工业园区发展计划的工业园区建设；

条 | 关于商贸服务：集中投资旅游和服务设施，形成重点旅游线路如：Hùng公祭景区、Ao Châu景区、Thanh Thuy温泉、Xuan Son国家公园、Ao Co Mother Temple。建设符合国际标准的会议中心和酒店，发展超市系统并建立批发市场和商业市场。建设一些供外国人娱乐的区域。

项 | 社会领域

条 | 关于教育、培训和职业培训：集中资源建设Hùng王大学，提升部分专科学校为大学和部分中等专业学校为专科学校，新建和升级一些教育培训和职业培训机构，并加强教育系统的物质基础。维持并提高小学适龄儿童普及率、初中普及率，并在2015年前完成高中普及目标。扩大和发展教育和培训网络，多样化教育形式。加强标准化教学设备建设，注重培养和提高教师和教育管理人员的质量，达到或超过标准。加强教育社会化工作，建设学习型社会。推动职业指导和职业教育活动，满足人力资源发展的需求；

条 | 关于医疗卫生和社会人口：建设并现代化多科医院和专科医院，达到省级标准；县级和区级疾病预防控制中心及多科门诊；社区卫生站达到国家标准。提高国家医疗项目的质量和效果。发展社区医疗服务和高质量诊疗服务。加强诊疗工作，重视县级和社区级；主动预防和控制传染病，基本消除传染性疾病；做好人口家庭和儿童工作；提高人口质量，改良种族，延长寿命，改善城市和农村生活环境；

条 | 关于文化信息体育：投资文化体育项目，将Phú Thọ省建设成为中北部山区的文化信息和体育中心之一。加强社会力量参与文化建设，动员社会资源投资和提升文化设施，保护和发扬文化遗产价值。恢复、保护和弘扬祖地文化遗产价值。投资修复和建设Hùng王时期的历史遗迹、文化体育设施，以满足中北部山区的文化、医疗和体育中心需求。提高新闻出版、文学艺术等活动的质量；

条 | 其他社会领域：有效实施减贫计划，降低城镇失业率，提高农村劳动力使用时间；促进劳务输出。执行社会保障政策，确保满足各阶层人民的基本需求，显著改善饮食、居住、穿着、交通、教育、医疗和文化享受条件，妥善处理经济增长与社会进步和公平之间的关系；

项 | 科技发展

条 | 关于科技发展：大力推动科技与教育和培训紧密结合，加速工业化、现代化和知识经济发展进程。大力推进科技重点任务，优先发展本地科研机构，结合人才培养和发展科技人员队伍；加强吸收和应用科技成果到具有优势的行业和领域。将Phú Thọ建设成为中北部山区农业和林业生物技术中心。研究制定和运行科技城市（包括科技园区、高科技农业基地、培训机构、技术基础设施、社会基础设施等）；

条 | 鼓励和支持企业开展科学研究和技术应用活动。完善符合ISO 9000:2001国际标准的先进管理模式。严格执行知识产权保护登记规定。

项 | 国防安全

加强和巩固国防潜力，与中北部山区各省的防御战略相结合，保持政治稳定和社会治安。将经济发展与国防安全巩固相结合，建设全民国防和人民安全。增加对战斗基地、后方基地和军事、国防培训基地的投入，实现现代化，确保高度机动性和战斗准备状态，主动应对各种情况。

发挥政治体系和群众的力量，遏制和减少犯罪，保持社会稳定。主动斗争，预防和阻止和平演变和颠覆阴谋，集中力量解决社会恶习。建设维护社会秩序的群众运动；加强基层安全部门和人民安全干部队伍建设。

编 | 空间发展方向

条 | 城市空间发展方向

集中投资全面发展越南省城市，重点是投资城市基础设施建设，发展高科技工业、旅游服务、教育和培训以及配套的现代文化体育设施，逐步成为中北部山区经济文化教育中心之一。努力将越南省城市打造为民族根源文化节会城市，并在2015年达到一级城市的水平；

投资提升建设城市基础设施，整治城市风貌，扩大规模和人口，发展工业和服务业，力争在2010年达到三级城市的标准；

对于其他城市，根据城市发展规划和居民点规划，到2015年将一些镇升级为市；

2. 经济社会发展空间发展方向

a) 淮河左岸地区（下化、清巴、端雄、越南省-林陶-富宁-蒲市）

多样化农业产品生产；粮食、食品生产，长期种植经济作物（茶）、水果（柚子、无核桃等）特别是城市周边农业；发展水产养殖；畜牧业；发展服务业、贸易和民族根源文化节会产业；发展工业园区和产业集群的重点工业产品。

越南省-林陶-富宁-蒲市经济动力区继续发挥主导作用，推动快速增长，吸引投资项目建设工业园区、城市、购物中心、旅游、服务和高质量住宅，娱乐区，以更大程度地贡献于省级GDP增长，并带动和支持其他地区的经济发展。

b) 淮河右岸地区（清山、新山、延立、彩溪、潭农、清水）

发挥该地区的优势，集中开发土地和森林资源潜力，发展大规模工业和服务区，以及原木种植区；畜牧业按照农场经济模式进行。发展矿产开采和加工工业，建筑材料生产基地，恢复和发展手工艺村和小型手工业（藤、竹、木材等）。集中吸引投资发展工业和服务设施、旅游业，利用亚洲公路和胡志明公路与省内生态旅游景点的连接点。

V. 主要实施规划措施

1. 资金筹集方案

- 对于财政资金：有效动员和使用地方财政和中央财政的支持资金，用于投资建设经济和社会基础设施；制定相应政策，最大限度地利用土地基金来支持城市、工业和其他重要基础设施的发展；

- 对于外部资金；除了做好吸引外国直接投资的工作外，还应争取优惠贷款资金，集中用于交通、水利、省级和县级医疗设施、饮用水、污水处理、环境卫生、农村电网和城市基础设施项目；

- 对于民间和企业筹集的资金：制定机制和政策，鼓励各种经济成分投资发展生产和经营活动。推进社会化的实施，鼓励民众参与经济和社会基础设施建设项目，采用政府和民众共同参与的方式；

2. 培训与发展人力资源

集中发展培训规模和网络，增强多学科大学、高等职业学校、中等职业学校和培训机构的培训能力。加强教育培训与科学研究相结合，促进培训与劳动力出口使用的联系，注重对农业劳动者和偏远地区人民的职业培训合作；

制定培训和培养计划，逐步提高干部、公务员和专业人员的质量，培训教师和教育管理及职业教育人员。推进社会化和国际合作，适应产业发展方向，激励劳动者发挥体力和智力，提高劳动效率。制定政策吸引高素质劳动力从其他地区到本省工作；

3. 科技发展与环境保护

将科技发展与生产相结合，大力推广科技进步应用于各行业和服务领域。增加科研经费投入，广泛推广应用科技进步成果；

强化科技人力资源发展；有效利用科技干部队伍，制定优惠政策吸引优秀科技人才、企业家和工匠来本省工作，给予采用新技术的企业优惠政策；

加强环境污染防治措施，动员社区、企业和投资者参与环保工作，制定优惠政策吸引环保领域的投资；同时提高责任意识，加强各级各部门和生产经营单位之间的协调配合，在保护和减少环境污染方面发挥作用，确保生态平衡，保障经济社会可持续发展。

4. 提高国家管理能力，大力推进行政改革，作为今后至2020年的关键突破点

继续完善和提高经济体制、行政国家系统组织和活动的建设质量，符合省的条件，并满足经济发展和融入国际经济的要求。继续实施一站式机制处理行政手续，朝着简化手续、公开透明文件、手续、费用、缩短期限、节省开支和精力的方向，方便组织和个人办理事务。加强司法改革，建立地方法律服务组织网络，为组织和个人提供便利，使他们更容易接触法律并利用法律保护自己的权利和利益。

加强组织机构和干部管理的分级管理，与调整和完善各级政府的管理能力相结合，建设一个清廉、强大的政治体系。增强每个组织和个人在执行任务时的主动性、创新性和责任性。投资完善各级行政机关的工作场所，推动信息技术的应用，按照电子政府模式组织实施ISO 9001-2001标准的质量管理体系。

5. 加强合作，提高合作效果，扩大市场

加强与位于河内-海防-老街-昆明（中国）经济走廊上的省份、与浦江县接壤的省份和其他省份之间的经济、贸易、投资、旅游、文化、人力资源培训等方面的合作。研究制定并建议政府实施特殊机制，以提高吸引国内外投资的效果。

关注国内外市场的扩展。提高产品质量，创新产品设计，增强竞争力，稳定发展市场，更加重视推广具有优势的产品品牌。

六、规划的组织实施

1. 规划的公布和普及

- 组织公布和普及到2020年浦江县经济社会发展规划，向所有党的各级委员会和政府机关、各行业、团体、国内外企业以及省内人民进行宣传；

- 在邀请和促进投资的各种机会中，介绍和推广优先项目，吸引省外投资者前来投资。

2. 制定行动计划和促进投资——规划经总理批准后

- 规划经总理批准后，根据规划目标，制定行动计划，逐步实现规划目标。首先，制定具体计划，实现第十六次浦江县委代表大会决议的目标；

- 积极开展招商引资活动，重点关注对实现规划目标有决定性影响的重点项目；

- 制定一些省级主导产品的计划，并认真组织实施，为人民生产和经营活动的发展注入新的动力。同时，制定真正鼓励和支持开发主导产品的政策，包括市场、资金和土地基金方面的优惠措施；

- 分阶段具体化规划工作，并将其纳入五年和年度计划中实施。根据不同时期经济社会发展的变化，及时审查、调整和补充规划，使其适应发展进程。

- 各级各部门和省内各民族人民负责监督规划的实施情况。

七、优先研究和投资项目的目录（附录）

条 2. 浦江县人民政府根据已经批准的规划中的发展目标和任务方向，与相关部委配合指导编制、审批和实施以下内容：

1. 县级经济社会总体发展规划；城镇和居民点发展总体规划；建设规划；土地使用规划和计划；各行业领域的发展规划等，确保全面协调发展。

2. 编制五年和年度计划；重点经济、文化和社会发展计划；具体项目，集中投资，合理安排优先投资。

3. 研究制定或提交有关国家机关批准（如果超出权限）一些符合省发展阶段要求的机制和政策，以吸引和动员资源来实施规划。

条 3. 责成中央有关部门根据其职能和任务支持浦江县人民政府研究编制上述规划；研究制定并提交有关国家机关批准一些符合浦江县经济社会发展阶段要求的机制和政策，以有效利用和调动资源，吸引投资，确保实现规划中提出的发展目标、任务和方向。加快对已决定投资的涉及区域性质和对浦江县发展重要的工程和项目的投资和实施。研究考虑并调整和补充规划中提出的拟投资的行业发展和工程项目计划。

组织实施 本决定自发布之日起十五日后生效。

第五条。 浦江县人民政府主席、各部部长、相当于部级的机构首长、属于政府的机构首长负责执行本决定。/