시행령 제 64/2007/TT-BTC 정부예산안 작성 지침 2008년

시행규칙

국가예산안 작성 지침 2008년

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총리 지시 제 733/CT-TTg 2007년 6월 12일에 따라 2008년 경제사회 발전 계획 및 국가예산안 작성에 관한 사항을 지시함에 따라 재무부는 2007년 국가예산 임무 이행 상황 평가와 2008년 국가예산안 작성 지침을 다음과 같이 안내합니다.

A. 2007년 국가예산 임무 이행 상황 평가:

2007년 국가예산 임무를 국회의 결정에 따라, 총리가 지시한 경제사회 발전 목표와 예산 수입 지출 계획을 기준으로, 2007년 상반기의 성과를 바탕으로 하여 각 중앙 부처와 지방 정부는 2007년 하반기에 국가예산 임무 이행을 위한 모든 조치를 완전히 수행해야 합니다. 이는 국회의 결의 제 68/2006/QH11, 정부 결의 제 03/2007/NQ-CP 2007년 1월 19일, 재무부 통칙 제 107/2006/TT-BTC 2006년 11월 20일에 따른 국가예산안 조직 이행 지침에 따른 것입니다. 2007년 경제사회 발전 목표와 국가예산 임무를 모두 초과 달성하기 위해 노력해야 합니다.

국가예산 임무 이행과 함께 각 중앙 부처와 지방 정부는 2007년 국가예산 임무 이행 결과를 평가하여 2008년 국가예산안 작성의 근거로 삼아야 합니다. 주요 내용은 다음과 같습니다.

I. 2007년 국가예산 수입 임무 이행 상황 평가:

2007년 상반기 수입 결과를 기반으로, 수입 예측을 완료하고 초과 달성을 위해 수입 예측을 완수하고 초과 달성을 위해 필요한 조치를 취하며, 그 중 주요 사항은 다음과 같습니다.

- 2007년 국가예산 수입 실적은 총리가 지시한 임무와 지방 의회가 지시한 임무와 비교됩니다. 2007년에는 총리가 지시한 국가예산 수입 예측 대비 최소 3% 증가를 목표로 합니다. 내수 수입(석유 수입 제외)은 최소 3-5% 증가하고, 수출입 활동은 실제 수출입 금액에 따른 제도와 정책에 따라 증가해야 합니다.

- 2007년 국가예산 수입 실적에 영향을 미친 요인을 분석합니다. 새로운 생산-영업 능력, 신규 투자, 확장 투자, 깊이 있는 투자, 국유기업의 구조 개선, 합작 프로젝트, 국내외 투자 프로젝트의 수익, 주요 제품의 생산 및 소비 실적, 비용, 가격, 이익, 토지 사용료 낙찰 임무 이행, 부동산 거래 상황 등을 포함합니다.

- 2007년 수입 관리 제도와 정책 변경이 국가예산 수입 실적에 미치는 영향을 분석합니다. 부가가치세, 기업소득세, 수수료 및 부과금, 부동산 관련 수입, 세무 관리 법률 시행, ASEAN CEPT 협정 및 기타 통상 Commitments(GATT) 등에 따른 특별 관세 적용, WTO 가입에 따른 영향 등을 포함합니다.

- 정부, 중앙 부처, 지방 정부의 경제사회 운영 조치가 지역 내 기업의 생산-영업 계획 이행, 국가예산 수입 관리, 관련 부처 간 협력, 수입 검사 및 감독, 부정 수입 방지, 무역 부정 행위 방지 등에 미치는 영향을 분석합니다.

- 2007년 세금 연체 상황을 평가합니다. 2006년 연체 세금을 포함하여 2007년 연체 세금 발생 가능성을 파악하고, 2007년 회수 예상 세금과 2008년으로 이월되는 세금을 예측합니다. 연체 세금을 종류별로 분류하고, 총리 지시 제 15/2005/CT-TTg 2005년 4월 15일에 따른 연체 세금 처리 결과를 평가합니다.

- 부가가치세 환급 상황을 평가합니다. 2007년 발생한 환급 세금, 2007년에 환급된 세금, 2007년 환급 예상 세금, 2007년에서 2008년으로 이월되는 환급 세금 등을 평가합니다. 특히, 전년 대비 환급 세금의 급증 또는 급감 원인을 분석해야 합니다.

중앙 부처와 예산 사용 단체는 2007년 수입 실적(총 수입, 국가예산 납부액, 제도에 따른 보유액)을 평가합니다.

II. 2007년 국가예산 지출 임무 이행 상황 평가:

1. 투자개발 지출 임무에 대한 평가:

1.1. 2007년 건설기본 투자 자금 배치 및 이행 평가:

- 2007년 건설기본 투자 지출 예산 배분 평가:

+ 2007년 건설기본 투자 프로젝트 및 공사에 대한 자금 배치 및 조달 상황을 평가합니다. 특히 중요한 프로젝트와 공사는 진행 상황을 확인하고, 2007년에 완료된 프로젝트와 공사를 분석합니다. (승인된 건설기본 투자 프로젝트와 공사에 대한 자금 요구량과 2007년에 배정된 자금을 비교 및 분석). 국가예산으로부터 차입한 투자 건설기본 자금의 청산을 위한 자금 배치와 2007년까지 반환해야 할 임시 차입 자금을 배치합니다.

+ 공식 개발 원조(ODA) 프로그램 및 프로젝트의 수행 상황 평가; ODA 프로젝트에 대한 대응 자금 확보 상황 평가; ODA 자금 및 대응 자금의 집행 진행 상황 평가.

+ C 공정 그룹 C 완료 기한 2년 이내, 그룹 B 완료 기한 4년 이내의 공사에 대한 자금 배치 규정 준수 상황 평가; 투자 기간 연장 및 비효율적인 투자 방지 상황 평가; 다른 프로젝트에 배정되지 않은 자금의 조정 및 축소 상황 평가.

- 투자 건설 자금 사용 상황 및 결과 평가:

+ 2007년도 건설 투자 계획 수행 상황 평가: 프로젝트 및 공사 수량, 배정된 자금 계획, 완료된 건설 작업 양, 검토된 건설 작업 양, 지급된 자금액(완료된 건설 작업 양 포함), 완료된 프로젝트 및 공사 수(공사 항목 포함) 등 (그룹 A, B, C 별로 분류).

+ 투자 자금 관리 규정 준수 상황 평가: 투자 절차, 투자 및 결산 진행 상황, 2007년도 건설 프로젝트 및 공사의 투자 자금 관리 규정 준수 상황; 현재 투자 관리 제도 및 정책의 문제점 평가.

+ 정부 국채, 교육 공과금 등 기타 규정에 따른 투자 자금 배치 및 사용 상황 평가.

+ 건설 투자 미집행 건설 작업 양 및 그 처리 결과 통합, 분석 및 평가.

+ 2007년도 및 이전 연도 건설 투자 효과 평가; 문제점, 원인 및 해결 방안 분석; 국가 핵심 프로젝트, ODA 자금 사용 프로젝트, 정부 국채 및 교육 공과금 사용 프로젝트, 토지 사용 수입 및 로또 수익 사용 프로젝트 등에 대한 집중 평가 및 분석.

1.2. 2007년도 지원 발전 업무 수행 결과 평가:

- 정부 우대 금융, 빈곤 가구 및 사회 정책 가구 금융 지원 상황 평가.

- 무역 촉진 및 공익 기업 지원 정책 등 지원 정책 수행 상황 평가.

- 생산 및 경영 지원 상황 평가: 해산물 포획, 소금 제조, 소수민족 노동자 사용 기업에 대한 세금 면제 및 감면, 중소기업 지원 등; 지역 단위에서는 중소기업 보증 기금, 도시 개발 투자 지원 기금 등 지역 금융 및 신용 기금 설립, 관리 및 운영 상황 평가.

- 국가 재고 물자 보유 상황 평가.

2. 정기 예산 지출 업무에 대한:

2.1. 2007년도 각 부처, 중앙 기관, 지방 및 단위가 국가로부터 배정받은 경제 및 사회 발전 업무 수행 결과 및 예산 배치, 관리, 사용 상황 평가 및 분석; 특히 각 부문, 분야, 지방 및 단위의 중요한 업무, 대형 프로그램 및 프로젝트 수행 결과에 대한 집중 평가.

2.2. 2007년도 각 부처, 중앙 기관, 지방 및 단위의 업무 수행을 위한 제도 및 정책의 실행 결과 평가; 특히 다음 제도 및 정책의 실행 결과에 대한 집중 평가:

- 경제 효율성 및 낭비 방지 법률 및 정부의 경제 효율성 및 낭비 방지 행동 계획(2006년 1월 26일 국무총리 결정 제25/2006/QĐ-TTg 호) 준수 상황 평가; 차량 구매, 사무실 장비 구입, 전화기 구입, 사무실 건축 및 개선, 사무실 임대 및 구매, 회의 및 접빈 비용, 연료 절약, ODA 자금 사용 프로젝트 등에 대한 지출 상황 평가.

- 정부의 2005년 10월 17일 시행령 제130/2005/NĐ-CP 호에 따른 자율적 책임 체제 및 행정 경비 관리에 대한 제도 실행 상황 평가; 정부의 2006년 4월 25일 시행령 제43/2006/NĐ-CP 호 및 2005년 9월 5일 시행령 제115/2005/NĐ-CP 호에 따른 공공 단체의 자율적 책임 체제 및 조직, 인력, 재정에 대한 제도 실행 상황 평가.

- 2007년도 정부의 2005년 7월 8일 결정 제170/2005/QĐ-TTg 호에 따른 새로운 빈곤 기준에 따른 빈곤층 의료 혜택, 6세 미만 아동 무료 진료, 민족 내 trú 및 반 trú 학생 장학금 제도 준수 상황 평가.

- 정부의 2003년 10월 21일 시행령 제121/2003/NĐ-CP 호에 따른 읍, 리, 동 주민위원회 비전문직 간부 보조금 제도 준수 상황 평가; 중앙 예산 지원 및 지방 예산 배치 상황 평가.

- 2007년도 지방의 통신비, 가격 보조금 및 정책 상품 무상 제공 상황 평가; 정부의 2006년 7월 20일 결정 제975/QĐ-TTg 호에 따른 소수민족 및 산간 지역의 신문 및 잡지 무상 제공 정책 준수 상황 평가; 중앙 및 지방 문학 예술 협회 창작 활동 지원, 지방 우수 신문 보조금 제공 정책(정부의 2006년 7월 6일 결정 제926/QĐ-TTg 호) 준수 상황 평가.

2.3. 각 부처 및 산업, 분야별 관리 기관은 정부가 2005년 4월 18일에 제정된 결의 제05/2005/NQ-CP와 2006년 5월 25일에 제정된 시행령 제53/2006/NĐ-CP에 따른 교육, 의료, 문화, 체육 활동 사회화 촉진에 대한 자신의 관리 분야의 이행 상황을 평가하고, 그 중 사회가 해당 분야 발전에 투자한 총 자원과 자원 구조, 사회로부터 자원을 모집하여 해당 분야 발전에 사용한 결과, 앞으로 더 효과적으로 사회로부터 자원을 모집하기 위한 문제점, 원인, 해결 방안 등을 분석해야 한다.

2.4. 2007년 본 부처, 기관, 지방의 정기적 비용 지출 구조를 각 항목별로 분석하고, 급여 지급, 급여 성격의 항목 및 급여에 따른 항목(국민연금, 건강보험, 노동조합 경비), 정기적 업무 비용 지출, 비정기적 비용 지출(구매, 수리 등)을 평가한다.

2.5. 2007년 정기적 비용 지출 예산 배분 및 지급 상황, 예산 조정 및 이동 상황, 각 임무 및 단위 간 예산 조정 및 이동 상황 등을 평가한다.

2.6. 2007년 예산 집행 과정에서 행정 개혁 실시 상황을 평가하고, 문제점, 원인, 개선 방안을 명시한다.

3. 국가 목표 프로그램, 135 프로그램(2기) 및 5백만 헥타르의 숲 재배 사업에 대해

2007년 국가 목표 프로그램 예산 배분 및 지급 상황을 평가하고, 각 프로그램 및 사업별 2007년 실적을 세부적으로 평가하며, 프로그램 및 사업의 목표, 내용, 실행 방법이 2007-2010년 프로그램 전체 목표와 일치하는지 평가하고, 프로그램 및 사업의 목표와 임무를 충족시키기 위한 2007년 조정 및 개선 방안을 제시하며, 프로그램 및 사업 관리 체계 보완을 위한 제안을 한다.

국내 자금과 외국 자금으로 수행되는 국가 목표 프로그램의 경우, 외국 자금의 해외 지급 상황(장점과 어려움, 원인 및 개선 방안)을 세밀히 평가해야 한다.

4. 급여 개혁 제도의 이행 결과를 평가한다.

급여 개혁을 위한 경비 요구 심사 및 결정 결과, 급여 개혁을 위한 재정 조치 실시 결과(정기적 비용 지출에서 절감된 10% 급여 및 급여 성격의 항목 제외; 규정된 제도에 따라 남은 수입의 35-40%; 지방 예산 증가분의 50%; 2008년까지 전년도 미사용 증가 수입을 계속 사용하여 급여 개혁을 위한 재원을 창출함 등)를 확인하고, 급여 개혁을 위한 재원을 확보하기 위해 필요한 추가 수입을 파악한다.

5. 중앙 직할 시, 도에 대해서는:위와 같은 요구사항 외에도 다음의 임무 이행 상황을 집중적으로 평가해야 한다.

- 지역 재정 자원 모집을 통한 지역 경제-사회 발전 임무 이행 상황.

- 예산 지출 구조(투자 비용, 정기적 비용 등) 이행 결과를 통해 지역 투자 발전 요구 사항 충족 여부, 국회 결의에 따른 투자 분산 현상 극복 상황, 공사채무 처리 상황 등을 평가한다.

- 국회 결의, 제37-NQ/TW, 제39-NQ/TW 중앙 정치국 결의, 총리 지시(총리 지시 제168/2001/QĐ-TTg 2001년 10월 30일, 총리 지시 제120/2003/QĐ-TTg 2003년 6월 11일, 총리 지시 제134/2004/QĐ-TTg 2004년 7월 20일 등)에 따른 지역 인프라 투자 임무 이행 상황을 평가한다.

- 국가 정책, 프로그램, 목표를 달성하기 위한 예산 배분 및 사용 상황(국가 차원의 빈곤 해소 정책, 교육, 의료, 문화, 경제-사회 발전 난이도 높은 지역, 소수 민족, 산간 지역 등 프로그램; 사회 정책, 혁명에 공헌한 사람들을 위한 정책, 항쟁 참전자와 그들의 자녀들, 화학물질 오염 피해자, 가난한 사람들, 만 6세 미만 아동 등에 대한 의료 서비스 제공 등)을 평가한다.

- 안보, 국방 임무 수행을 위한 예산 배분(중앙 정부 지원 예산 포함) 및 예비금 사용 상황, 질병 예방, 재해 대응, 가뭄, 홍수, 특히 조류 독감, 구순구개열 등의 예방 및 대응 상황을 평가한다.

- 로또 판매 수익금 모집 및 사용 상황을 평가한다.

- 국가 예산법 제8조 제3항에 따른 기반시설 투자 자금 모집 규정 준수 상황 및 만기 도래한 모집 자금 상환 상황, 2007년 12월 31일까지 예상되는 모집 자금 잔액(하노이와 호치민시는 지역 특수 재정-예산 체계에 따른 투자 자금 모집 상황을 평가한다.)을 평가하고, 토지 매각 경매 상황 및 토지 사용료 수입을 지역 기반시설 건설에 사용한 상황을 평가한다.

- 만기 도래한 차입금 및 임시 사용금 상환 상황(국가 예산법 제8조 제3항에 따른 모집 자금; 항쟁 참여자 및 그 자녀들의 화학물질 오염 피해자 치료를 위한 신용 지원 프로그램을 수행하기 위한 차입금; 중앙 정부가 2007년 예산에 반영하기로 한 미수금 등)을 평가한다.

정부 중앙기관 및 지방 주체는 2007년 국가재정수입수출업무 수행 상황 평가 결과와 재정수입수출 제도 및 다른 관련 제도의 수행 상황을 평가한 후, 재정수입수출 제도 및 다른 관련 제도에 대한 개선 사항을 구체적으로 제안하고, 재정수입수출업무 지도 및 수행에 관한 건의를 작성하여 재무부와 관련 부처에 제출하여 연구하거나, 필요한 경우 관련 권한을 가진 기관에 제출하여 적시에 개선하도록 하여야 한다.

B. 국가예산 편성업무:

2008년 국가예산 편성업무는 제10차 전국당대회 결정과 2006-2010년 경제사회 발전 방향 및 임무를 이행하는 과정에서 이루어져야 하며, 각 부처, 지방 및 단위는 제10차 전국당대회 결정, 국회의 결정, 해당 부처, 지방 및 단위 당대회 결정을 근거로 2008년 및 2008-2010년 기간별 국가예산 수입 및 지출 편성을 조직적으로 실시해야 한다. 이를 통해 국가예산 자원과 경제사회 발전 목표 간의 일치성을 보장하며, 제10차 전국당대회 결정, 국회의 결정 및 각급 당대회 결정에서 제시된 경제사회 발전 목표 달성을 위해 다음 사항에 주의를 기울여야 한다.

I. 목표 및 원칙:

- 2008년 국가예산은 긍정적이고 효과적인 방향으로 편성되어 경제 성장을 촉진하면서 사회 문제 해결, 빈곤 해소 등을 추진하고 국가 재정 안보를 확보해야 한다.

- 2008년 국가예산 수입은 경제 성장률, 경제 구조 변화, 시장 변동, 국내외 물가 변동, 국제 경제-금융 통합의 영향, 특히 세계무역기구(WTO) 가입 이후의 영향을 고려하여 객관적이고 합리적으로 예측되어야 한다. 2008년 국가예산 수입은 세금 정책 및 제도를 준수하고 국제 통합 과정에서의 세금 약속을 존중하며, 생산 활동 촉진, 시장 발전, 경쟁 환경 조성 등을 통해 안정적이고 지속 가능한 수입을 확보해야 한다. 또한 세금 징수 강화, 탈세 방지, 불법 무역 및 거래 조작 방지, 세금 연체 감소 등 효과적인 조치를 취해야 한다.

- 경제 발전을 촉진하기 위해 2008년 국가예산은 투자 및 경영 환경 개선을 통해 투자자 및 기업에게 더 많은 지원을 제공해야 한다. 국가예산은 경제 기반 시설 투자를 집중하고, 정부, 민간, 외국 투자자로부터 추가 자원을 유치하여 사회 전체의 경제 기반 시설 투자가 증가하도록 해야 한다. 또한 인적 자원 투자에 집중하여 노동력 수준을 향상시키고, 교육, 의료, 과학기술, 문화 분야의 예산을 확보해야 한다. 또한 공무원 인건비 정책 개혁, 행정 개혁, 정부 기관 구조 개편, 인력 축소 등을 지원해야 한다.

동시에 경제 발전을 촉진하는 역할 외에도 2008년 국가예산은 사회적 공정성을 보장하고, 빈부 격차를 줄이는 데 중요한 역할을 해야 한다. 이를 위해 농민과 빈곤층의 재정 부담을 줄이고, 빈곤 해소를 위한 예산을 확보하며, 소수민족 및 사회정책 대상자에게 국가 서비스를 제공하는 데 필요한 예산을 확보해야 한다. 중앙정부는 어려운 지방에 대한 지원을 집중해야 한다.

- 국가예산 및 지방예산의 균형은 국가 재정 안보와 지방 예산 안전을 보장해야 한다.

II. 주요 내용:

2008년 국가예산 및 2008-2010년 기간별 국가예산은 국가예산법, 2003년 6월 6일 정부가 발표한 제60호 시행령, 2007년 6월 12일 총리 지시 제733호, 2003년 6월 23일 재무부가 발표한 제59호 시행규칙 및 관련 법령에 따라 편성되어야 한다. 그 중 주요 내용은 다음과 같다.

1. 경제사회 발전 목표 및 임무를 이행하기 위한 재정 자원 계획 수립:

각 부처, 지방 및 단위는 2008년 및 2008-2010년 기간별 재정 자원 계획을 구체적으로 수립하여 2010년까지 제10차 전국당대회 결정 및 국회의 결정을 이행할 수 있도록 해야 한다. 이를 위해 재정 자원 조달 방법 및 실행 방안을 분석하고 예측하며 구체화해야 하며, 주요 임무에 우선적으로 재정 자원을 배분하여 분산 현상을 개선해야 한다. 또한 2008-2010년 기간별 국가예산 수입 및 지출 및 투자 발전 계획과 비교하여 변경사항 및 보완사항을 분석해야 한다.

각 부, 산업부문, 지방이 중기 재정계획 및 중기 지출계획을 시범적으로 작성하기 위해 총리령 제432/2003/QĐ-TTg 호 2003년 4월 21일에 따라 시행하는 기관들(계획투자부, 재정부, 교통운수부, 농업농촌개발부, 교육훈련부, 보건부; 하노이, 하 tây, 빈증, 영롱 지방)은 2008-2010 단계의 중기 재정계획 및 중기 지출계획을 작성하며 2008년 예산안을 작성하고 이를 2006-2010 5개년 계획의 목표와 임무와 연계해야 한다. 중기 재정계획 및 중기 지출계획을 작성하는 내용, 절차, 시간, 각 부, 지방의 책임에 대한 요구사항은 재정부가 구체적인 지침을 발행할 것이다.

2. 국가재정 수입예산안 2008년 작성 작업:

국가재정 수입예산안은 적극적이고 안정적이며 실현 가능성이 높아야 하며 국내총생산(GDP) 대비 22% 이상을 목표로 하고, 그 중 세금과 비용은 GDP 대비 21% 이상을 목표로 한다. 내국세 수입예산안(석유 원유 수입 수입과 토지 사용료를 제외한)은 2007년 예상 실적 대비 최소 16-18% 증가해야 하며, 2007년 예상 실적은 2007년 정부 예산안 대비 최소 3-5% 증가해야 한다. 구체적으로:

2.1. 내국세 수입예산안: 각 지역별 2008년 경제 성장률 예측을 기반으로 각 산업, 각 분야별 수입, 각 지방별 경제 기반을 고려하여 각 분야별, 각 세 종류별 세금을 정확하게 계산하고, 관련 법률과 세금 제도에 따라 세금을 징수한다. 각 지방별 수입예산안에는 시, 읍, 면 수입도 포함되어야 한다. 수입예산안은 경제적 근거를 바탕으로 각 산업, 주요 단위, 경제 구역별로 세부적으로 작성되어야 한다. 이에 따라 2007년 실적을 평가하고 2008년 목표를 설정하며, 2008년 수입예산안 통보된 검토 결과를 바탕으로 정부 재정 수입예산안 2008년 작성 및 보고서를 작성해야 한다. 또한 2008년에는 다음과 같은 세금 제도 개정 지침을 준수해야 한다.

- 부가가치세: 재정부령 제32/2007/TT-BTC 호 2007년 4월 9일에 따른 지침에 따라 정부령 제158/2003/NĐ-CP 호 2003년 12월 10일, 정부령 제148/2004/NĐ-CP 호 2004년 7월 23일, 정부령 제156/2005/NĐ-CP 호 2005년 12월 15일에 따른 세금 부가가치세 법률 및 세금 부가가치세 법률 일부 조항 개정 법률 세부 시행 지침을 준수한다.

- 법인세: 정부령 제24/2007/NĐ-CP 호 2007년 2월 14일에 따른 법인세 법률 세부 시행 지침 및 재정부 지침에 따라 수행한다.

- 자원세: 정부령 제147/2006/NĐ-CP 호 2006년 12월 1일에 따른 정부 지침에 따라 정부령 제68/1998/NĐ-CP 호 1998년 9월 3일에 따른 자원세 법률(개정) 세부 시행 지침 및 재정부 지침 제42/2007/TT-BTC 호 2007년 4월 27일에 따른 지침을 준수한다.

- 토지사용료: 토지 이용 계획 및 사용 계획을 승인받은 기관의 지침에 따라 토지 사용권 매각, 임대, 경매 또는 토지 사용을 포함하는 프로젝트 경쟁 입찰을 진행하고, 정부령 제70/2006/TT-BTC 호 2006년 8월 2일에 따른 재정부 지침에 따라 정부령 제117/2004/TT-BTC 호 2004년 12월 7일에 따른 재정부 지침을 수정, 보완하여 정부령 제198/2004/NĐ-CP 호 2004년 12월 3일에 따른 토지 사용료 징수 법률에 따른 지침을 준수한다.

- 등록세: 재정부 지침 제2/2007/TT-BTC 호 2007년 1월 8일에 따른 지침에 따라 재정부 지침 제95/2005/TT-BTC 호 2005년 10월 26일에 따른 지침을 수정, 보완하여 법령 등록세에 따른 지침을 준수한다.

- 기타 수수료 및 세금: 정부령 제24/2006/NĐ-CP 호 2006년 3월 6일에 따른 지침에 따라 정부령 제57/2002/NĐ-CP 호 2002년 6월 3일에 따른 법령 수수료 및 세금 세부 시행 지침 및 관련 지침을 준수한다.

2.2. 수출입 활동 수입예산안:

- 수입예산안은 세계, 지역, 국내 경제 상황 분석 및 예측, CEPT 협정, 양자 무역협정, WTO 가입, ASEAN-중국, ASEAN-한국 자유무역협정, 정부의 수출입 정책, 국내 경제 성장률, 국내 생산 및 소비를 위한 수입 필요성, 국내외 시장 가격 변동 등 수출입 활동에 미치는 영향을 고려하여 작성해야 한다.

- 수입예산안은 세금 징수 관리를 잘 수행하고, 세금 납부 미납 처리, 불법 무역, 세금 탈루, 거래 부정 행위 방지를 강화하는 등의 세금 징수 실태 개선 조치를 취해야 한다.

3. 국가재정 지출예산안 2008년 작성 작업:

각 중앙 부처, 산업 관리 기관, 지방인 중앙 직속 성 및 시 인민위원회, 각급 예산 단위는 2008년 예산 편성 범위 내에서 재정부가 통보한 2008년 예산 검토 지출 범위 내에서 예산을 편성하며(해외 자금 출처의 지출은 대출 및 원조 프로젝트의 해외 차입 및 원조 지급 진행 상황에 따라 예산을 편성함), 지출 제도와 정률, 부여된 임무를 근거로 중요한 주요 임무에 집중하여 예산을 배분하고 절약과 낭비 방지를 철저히 실천해야 함. 2008년 예산 편성을 각 분야별로 세분화하여 경제-사회 발전, 안보, 국방 및 빈곤 해소 등 중요한 임무를 수행하는 예산을 집중 배분해야 함. 이 중:

3.1. 개발 투자 지출 예산편성:

- 국가 중점 프로젝트 및 공사에 대한 개발 투자 지출을 집중 배분하며, 경제-사회 발전, 빈곤 해소, 경제 구조 전환(2006-2010년 기간)을 위한 우선 프로그램에 대한 투자를 집중 배분하며, 교육-훈련 및 인류 보건 증진 분야에 대한 투자를 우선 배분함.

- 프로젝트 및 공사의 진행 상황에 따라 이전 연도의 프로젝트 및 공사에 대한 자금을 배분하며, 특히 중점 프로젝트 및 공사, 긴급 프로젝트, 건설 기본 사업 중단 프로젝트 및 공사(2008년에 완료 및 사용 가능성이 있는 프로젝트 및 공사)에 대한 자금을 배분하며, ODA 자금을 사용하는 프로그램 및 프로젝트에 대한 대응 자금을 충분히 배분하며, 계획 및 투자 준비 자금을 규정에 따라 배분함.

- 2008년 투자 계획 자금으로 이전 연도에 예치한 자금을 회수하고, 건설 기본 사업 완료된 채무를 결산하며, 완료된 프로젝트 및 공사에 대한 투자 자금을 충분히 배분하며, 새로운 건설 기본 사업 채무 발생을 방지하도록 조직 및 실행에 철저히 준수함.

- C 그룹 프로젝트 및 공사는 2년 이내에 완료할 수 있도록 자금을 확보하며, B 그룹 프로젝트 및 공사는 4년 이내에 완료할 수 있도록 자금을 확보하며, 효과 없는 투자 시간을 늘리지 않도록 자금을 분산 배분하지 않음. 규정에 따라 이전 연도 10월까지 승인된 투자 건설 프로젝트 및 공사만이 연간 예산 편성에 포함됨.

- 정부 차관으로부터 대출받아 재대출하는 프로젝트의 주체는 해당 프로젝트에 대한 대응 자금을 협정 내용 및 국내 재정 규칙에 따라 자체적으로 확보해야 함.

- 개발 투자 신용 차액 이자 보전 지출에 대해서는 2007년의 실적, 2008년의 정책 변경 및 임무를 고려하여 현행 제도에 따라 예산을 편성함.

- 국가 예비비 보충 지출에 대해서는 각 부처 및 중앙 기관은 국가 예비비를 관리하는 부처 및 단위의 2007년 12월 31일까지의 국가 예비비 수준을 평가하고, 각 종류의 재화 및 물자의 예비비 보충 수준을 예측하며, 국가 예비비 증가 비용, 재화 보관 비용 및 2008년 국가 예비 재고 교체 계획을 예산에 반영함.

- 정부 총리로부터 정부 채권으로부터 투자 건설 프로젝트를 수행하도록 지시받은 각 부처 및 중앙 기관, 지방은 해당 자금으로 2008년 투자 예산을 편성하며, 교통 및 수리 중점 프로젝트를 규정에 따라 진행되도록 지시함.

3.2. 교육-훈련, 과학기술, 의료, 문화 사회, 체육, 경제 사업, 정보통신, 안보 국방 보장, 행정 관리, 당, 단체 등의 사회 사업 지출 예산편성:

- 교육-훈련, 문화, 의료, 환경, 과학-기술, 사회 발전을 위한 사회 사업 지출 예산은 각 부처 및 중앙 기관, 지방의 2008년 경제-사회 발전 계획 및 임무를 근거로 제도 및 정책에 따라 편성하며, 국방 및 안보 보장, 행정 관리, 당, 단체 등의 지출 예산은 제도 및 정책에 따라 편성함.

- 전국적으로 2008년 국가 예산 지출 예산(개발 투자 지출, 일반 지출, 임금 개혁 지출 포함)은 교육-훈련 및 직업 교육 분야에 전체 국가 예산의 20%(복권 수익 포함)를 배분하며, 문화-정보 분야는 1.5% 이상, 과학-기술 분야는 2%, 환경 보호 활동은 1% 이상을 배분하며, 의료 사회 사업 예산은 정책 및 제도에 따른 지출(빈곤층 진료비, 만 6세 미만 아동 무료 진료비 등)을 보장하며, 예방 의료 예산을 우선 배분하여 질병 확산을 방지함.

- 경제 사회 사업 지출 예산은 권한 있는 기관으로부터 부여받은 임무 양과 예산 제도 및 정률에 근거하여 편성되며, 중요 임무에 집중하여 예산을 배분하며, 경제-중요 인프라 유지 보수(교통, 수리 등)를 통해 투자 기간 및 효율성을 증가시키며, 농업, 임업, 어업, 공업 유도 사업, 지리 관리 사업 등을 수행하여 경제 성장 및 구조 전환을 촉진함.

- 행정기관 및 자치단체는 국가예산을 편성하고 자체 주권과 책임 하에 인력과 행정비용을 사용하는 제도를 규정한 국무총리령 제130호 2005.10.17을 통해 자치와 책임을 강화하고 재정 관리 효율성을 높이는 것을 목표로 한다. 공공기관은 국무총리령 제43호 2006.04.25 및 국무총리령 제115호 2005.09.05에 따라 임무 수행, 조직 구조, 인력, 재정 등에 대한 자치와 책임을 부여받으며, 예산 편성은 2008년 일반 경상비 증가율에 맞춰 안정적으로 조정된다.

정부 기관 및 공공기관은 법률에 따른 수입이 있는 경우 수입과 지출 예산을 완전히 작성해야 한다.

- 국가, 중앙부처, 국가임무 위탁 사업 등에 대한 연구 프로그램 및 과제 예산 편성은 현재 규정과 이 지침에 따라 이루어지고, 계산 근거를 상세히 설명해야 한다.

- 소수민족 및 산간 지역에 대한 무료 신문 및 잡지 지원 예산, 문화 예술 작품 창작 지원 예산, 지역 우수 보도 지원 예산은 총리 결정에 따르며, 출판 보조금, 종자 보존 보조금 등은 현행 제도에 따라 집행된다. 각 부처 및 단위는 물품별 수량, 가격, 운송 비용, 보조금 금액 등을 정해 보조금을 계산해야 한다.

3.3. 개발원조 자금을 사용하는 프로그램 및 사업은 국가예산법 및 관련 시행규칙, 정부령, 그리고 통일부와 재무부 공동지시 제02호 2003.03.17에 따라 예산을 세부적으로 작성해야 하며, 개발원조 자금과 대응 자금을 프로그램 및 사업별로 구분하여 투자 및 건설 비용과 사회사업 비용으로 분류하며, 진행 상황에 맞게 예산을 조정하고, 계획재정부와 재무부에 제출하여 2008년 국가예산안에 포함되도록 해야 한다.

3.4. 공무원 급여 개혁을 위한 예산 편성 및 재원 조달을 계속한다. 각 부처, 기관, 지방정부 및 국가예산 사용 단위는 2008년 일반 경상비에서 급여와 급여 성격의 항목을 제외한 10%를 절감하고, 행정기관 및 수익 발생 공공기관은 2008년 수입의 최소 40%, 의료 공공기관은 35%를 사용하며, 지방정부는 2008년 예산 대비 2007년 예산 증가분의 최소 50%와 2007년 실제 수입 증가분의 최소 50%를 사용해야 한다. 또한, 이전 연도 급여 개혁을 위해 남아있는 자금을 2008년에 이월하여 사용해야 하며, 이 자금은 다른 목적에 사용되지 않도록 별도로 관리해야 한다. 재무부는 급여 개혁을 위한 재원 계산 방법에 대해 구체적인 지침을 발행할 것이다.

3.5. 중앙정부 및 지방정부는 국가예산법에 따라 자연재해, 홍수, 전염병 등 긴급 상황에 대비하기 위한 예산을 준비해야 한다.

2008년 국가예산 편성 과정에서 각 부처, 기관, 지방정부 및 예산 편성 단위는 새로운 제도, 정책, 임무 등이 발생할 경우 이를 예측하고 예산을 편성해야 하며, 이에 따라 중요한 임무를 수행할 수 있도록 예산을 배정해야 한다. 이미 발표된 제도 및 정책과 새롭게 발생한 임무를 수행할 수 없는 예산 부족 상황을 방지해야 한다. 예산 편성 단위가 제도에 따라 필요한 예산을 배정하지 않은 임무에 대해서는 예비비에서 추가로 예산을 배정하지 않는다.

3.6. 국가목표 프로그램 및 중요 프로젝트 예산:

조건으로, 2006-2010년 국정 목표 프로그램의 목표, 임무, 내용이 총리가 승인한 바에 따라, 각 부처와 해당 프로그램 및 사업의 주관 기관은 2006-2007년 프로그램 및 사업의 수행 결과를 평가하고, 연간 목표와 임무를 구체적으로 설정하며, 2008년의 구체적인 목표와 임무를 결정한다. 현 재정 제도를 근거로, 국정 목표 프로그램, 135 프로그램(2기), 2008년 신규 5백만 헥타르 산림 식재 사업, 2008-2010년 기간의 예산을 예상하고, 2008년 국정 목표 프로그램 및 사업 예산 분배 방안을 제시하여 각 중앙 부처와 지방 정부에 배분한다(해외 자금으로 수행되는 프로그램의 경우 국내외 자금 모두 포함). 이를 2007년 7월 20일까지 재정부와 재정계획부에 제출하여 정부와 국회에서 검토하고 결정하도록 한다.

3.7. 각 중앙 부처는 단위별로 그리고 중요한 경비 항목별로 예산을 세우며, 이에 대한 설명서에는 근거, 제도, 정책, 수행 상황(성과, 비용 등), 2008년 예산 배정 및 이후 연도의 예산 배정 등을 상세히 기재하여 재정부와 재정계획부에 제출한다. 각 중앙 부처와 지방 정부는 자체 예산 수입과 지출에 대한 명확하고 상세한 설명서를 준비해야 한다.

2008년 예산 수입과 지출 검사 결과를 근거로, 각 중앙 부처와 지방 정부는 각 임무와 직접 예산 사용 단위에 대해 철저하고 상세한 예산을 세워야 한다. 재정부와 재정계획부와 협의 후, 각 중앙 부처와 직할 시·도는 자체 예산 분배 방안을 즉시 마련하여, 총리가 배정하는 예산을 받으면, 권한 있는 기관에 예산 배분 및 지급을 요청하여 12월 31일까지 완료하도록 한다.

각 중앙 부처와 지방 정부는 예산 배분, 관리, 사용 과정의 모든 단계를 점검하고, 특히 건설 및 개발 투자 자금과 차관 지원 자금을 집중적으로 관리하여 예산 배분이 목표와 제도, 대상에 맞게 이루어지도록 하며, 예산 관리와 사용은 철저하고 효과적이어야 하며, 보고, 감사, 감리를 통해 낭비와 손실을 방지해야 한다.

4. 국가예산의 편성은 국가예산의 균형과 지방정부 예산의 균형을 보장하며, 이는 국가예산법과 총리 지시 733/CT-TTg 2007년 6월 12일에 따른다.

- 국가예산의 세수와 부과금은 일반경비, 국내외 채무 상환, 급여 개혁 비용을 충당하고, 투자 발전을 위한 적립금을 확보해야 한다. 국가예산의 적자는 국내외 우대 차관을 고려하여 GDP의 5%를 초과하지 않아야 하며, 상업적 차관을 이용하여 국가예산 적자를 메꾸는 것은 금지된다.

- 직할 시·도는 지방정부 예산 지출을 지방정부 예산 수입과 중앙정부로부터 지방정부 예산에 보충된 금액(있을 경우)으로 제한해야 한다. 이는 2007년 총리가 지방정부에 배정한 예산 수준을 유지해야 한다.

- 추가 자금을 모으기 원하는 직할 시·도는 국가예산법 제8조 제3항에 따라 투자 발전을 위한 자금을 편성해야 한다. 이는 지방정부의 건설 및 개발 투자 예산의 30%(하노이와 호치민은 100%)를 초과하지 않아야 하며, 동시에 만기된 채무(원금과 이자 포함)를 상환하기 위한 자금을 배정해야 한다.

5. 지방정부 예산 편성에 관한 사항:

5.1. 지방정부 세수 편성에 관한 사항:

2006-2010년 경제사회 발전 계획 목표가 당 중앙 대회에서 승인된 바에 따라, 2007년 경제사회 및 예산 실적, 각 지역 경제 기관의 2008년 경제 성장률 및 세수 예측, 새로운 세수 원천을 고려하여 각 세수 영역과 세목을 정확하게 계산한다. 2008년 내국세와 부과금 세수(석유 수입세와 토지 사용료 제외)는 2007년 추정 실적 대비 최소 16-18% 증가해야 하며, 2007년 국가예산 세수(석유 수입세와 토지 사용료 제외)는 총리가 배정한 예산 대비 최소 3-5% 증가해야 한다. 2008년 수출입 활동 세수는 2007년 추정 실적 대비 최소 8-9% 증가해야 한다.

5.2. 지방정부 예산 지출 편성에 관한 사항:

2008년 지방정부 예산은 2007-2010년 예산 안정화 기간 동안 국가예산법에 따라 각급 인민위원회는 분담된 수입과 지출 임무를 기반으로 자체 예산을 편성한다. 2008년 지방정부 예산은 각급 예산에 분배되는 수입의 비율(%)을 기반으로, 지방정부 예산에 100% 할당된 수입, 상위 예산에서 하위 예산으로 보충된 균형 예산(있을 경우)을 기반으로 편성되며, 이는 2007년 국회, 상임위원회, 인민회의, 총리, 상위 인민위원회가 결정한 예산 수준을 유지한다.

근거 지방 2008년 경제-사회 발전 목표 및 2008-2010년 단계, 현행 제도, 정책, 예산 지출 기준에 따라 2008년 예산 지출 계획을 세우고 2008-2010년 단계별 각 분야에 대한 구체적인 예산 지출 계획을 수립하며 합리적인 지출 요구를 반영하고 우선 순위를 보장하며 본 통지 부록 B 절 II 편 2호 조 3항의 지침을 준수함과 동시에 다음 주요 내용을 실시한다.

- 경제 사회 인프라 건설 임무를 우선적으로 수행하며 지방 중점 프로젝트 및 공사를 집중 투자(교통, 수리, 경제 구조 개선을 위한 공사, 재해 복구 공사 등); 지방 예산을 활용하여 채널 및 농촌 도로 견고화, 전통 산업 및 관광 인프라 구축, 식물 및 동물 종자 개발, 경제 구조 개선, 무역 진흥, 수출 시장 확대 및 탐색, 빈곤 해소, 고용 창출, 사회악 처리 등을 수행한다.

- ODA 프로젝트 또는 그 일부에 대한 지방 대응 자금을 충분히 배치하며 지방 예산으로 지정된 프로젝트에 대해 지방 예산을 배치한다. 지방 예산을 적극적으로 계획하여 건설 투자 관련 예산으로서 건설 부채 및 만기 도래한 차입금을 청산한다.

- 2008년 지방 수입 토지 사용료와 이전 연도에서 이월된 토지 사용료 수입을 기반으로 지방 경제-사회 인프라 건설 프로젝트 및 이주, 재정착, 건설 준비 작업을 위한 예산을 배치한다.

- 지방 인프라 투자 예산을 마련하는 방안을 작성하며 지방 예산을 통해 법정 규정에 따른 만기 도래 원금 및 이자를 모두 상환할 수 있도록 한다.

- 교육에 관한 국회의 결의 37/2004/QH11, 과학기술 분야에 대한 중앙위원회 결의 2 (8기), 환경 보호에 관한 정치국 결의 41-NQ/TW에 따른 예산 지출을 배치한다.

- 지방 재정 예비금을 설정하며 재정법에 따라 재정 금융 보유금을 보충하여 자연재해, 홍수, 질병 및 지역 긴급 임무에 대비한다.

- 중앙위원회 결의 37/NQ-TW, 39/NQ-TW 및 총리 결정 168/2001/QĐ-TTg, 120/2003/QĐ-TTg, 134/2004/QĐ-TTg 등에 따른 인프라 투자 임무를 수행하기 위해 목표, 임무 및 투자 자금 요구를 기준으로 2001-2006년 투자 결과와 2007년 실행 가능성을 고려하여 2008년 임무를 계획하며 지방 예산 및 기타 재원을 적극적으로 배치하여 이러한 임무를 수행하고 중앙 예산 지원을 요청하며 계산 근거를 설명한다.

- 지방 예산 지출 계획을 작성하며 2008년 임금 개혁 지출을 위한 자금을 예상하며 본 통지 부록 B 절 II 편 3.4호의 지침에 따라 계획한다.

C. 집행:

1. 각 부처 및 정부 기관은 그들이 지정받은 직무에 따라 경제-사회 지표를 작성하고 2007년 7월 20일까지 재무부, 중앙 부처 및 지방 정부에 통보하여 2008년 국가 예산 지출 계획을 작성하는 기초를 제공한다.

2. 계획투자부는 재무부와 협력하여 2008년 개발 투자 지출 계획 및 중앙 예산이 지정된 특정 분야의 개발 투자 지출 분배 방안을 작성하여 2007년 9월 10일까지 재무부에 제출한다.

3. 국가 목표 프로그램, 135 프로그램 (2기) 및 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트를 관리하는 중앙 부처는 계획투자부, 재무부 및 관련 중앙 부처, 지방 정부와 협력하여 2008-2010년 기간의 프로그램 내용을 작성하고 2008년 및 2008-2010년 기간의 프로그램 임무 및 예산을 예상하여 2007년 7월 20일까지 계획투자부, 재무부에 제출하며 2008년 예산 지출 계획을 각 부처, 중앙 기관 및 각 지방에 배치하여 2007년 7월 30일까지 재무부, 계획투자부에 제출한다. 또한 해당 권한으로 2007년 내에 지침을 작성하여 프로그램 및 프로젝트를 규칙에 따라 조직하고 시행한다.

4. 중앙 부처 및 중앙 정부 소속 각 지방 정부는 본 통지와 2008년 국가 예산 수입 및 지출 검토 수치를 재무부로부터 받은 지침에 따라 각 지출 단위 및 하위 지방 예산에 대한 수입 및 지출 예산 검토 수치를 통보한다.

각 부처, 업종, 지방은 2001-2005년 및 2006, 2007년의 예산 수입 및 지출 실적, 2007-2010년 경제-사회 발전 계획 및 2008년 계획을 기반으로 2008년 예산 지출 계획 및 2008-2010년 국가 예산 수입 및 지출 계획을 작성하여 재무부, 계획투자부에 제출하여 정부에 보고하며 감사원에도 별도로 제출한다.

각 중앙부처와 지방은 2008년 예산 및 2008-2010년 기간의 예산 편성, 종합, 보고를 국가예산법과 관련 지침, 본 통지의 내용에 따라 정확히 수행하여야 하며, 재정경제부가 2003년 6월 23일에 발표한 제59/2003/TT-BTC 통지에 따른 내용과 표식을 완전히 포함하여 보고해야 한다(중기 재정계획 및 중기 지출계획을 시험적으로 시행하는 부처와 지방은 재정경제부 지침에 따라 보고해야 함). 중앙부처는 2007년 7월 20일까지, 지방은 2007년 7월 25일까지 재정경제부에 보고해야 한다.

5. 재정경제부는 계획투자부와 협력하여 2008년 예산 및 2008-2010년 기간의 예산에 대한 논의를 위해 경제그룹, 국유총회사, 중앙기관, 국가목표사업 관리기관, 135사업(2기), 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 사업(사업비 부분) 등과 2007년 6월 말부터 회의를 개최한다(구체적인 일정은 추후 공지될 예정).

지방에 대해서는 2008년 예산은 국가예산법에 따른 안정화 기간의 예산이며, 재정경제부는 지방인민위원회가 요청하면 2008년 예산에 대한 논의를 진행한다. 2008년 예산에 대한 논의를 원하는 지방은 2007년 7월 25일 이전에 재정경제부에 일정을 등록해야 하며(예상 일정은 2007년 9월 1일 이전에 완료될 예정), 이를 통해 2008년 국가예산에 대한 총합, 보고서를 정부와 국회 기관에 보고할 수 있도록 시간을 확보해야 한다.

6. 세무총국과 관세총국은 각 부서에 본 통지를 세부적으로 설명하여 2008년 예산 및 2008-2010년 기간의 세수 예산 편성, 종합, 보고를 수행하도록 하고, 중앙 지방 세무국과 관세국과 2008년 예산 및 2008-2010년 기간의 세수 예산에 대한 회의를 주도적으로 조직해야 한다.

7. 2008년 예산 및 2008-2010년 기간의 예산 편성 및 보고 표식에 대해:

- 중앙부처는 재정경제부가 2003년 6월 23일에 발표한 제59/2003/TT-BTC 통지에 따른 표식과 시간, 본 통지에서 추가로 규정된 표식(표 2, 4), 재정경제부와 내무부가 2006년 1월 17일에 발표한 제03/2006/TTLT-BTC-BNV 통지, 재정경제부가 2005년 10월 17일에 발표한 제130/2005/NĐ-CP 결정, 재정경제부가 2006년 8월 9일에 발표한 제71/2006/TT-BTC 통지에 따른 표식을 사용하여 국가예산 편성을 종합하고 보고해야 한다. 특히, 각 부서의 세부 국가예산 편성(제59/2003/TT-BTC 통지 부록 2 표 02 참조)과 각 부처의 중요한 임무를 고려하여 국가예산 편성 방안을 준비하고, 총리가 2008년 국가예산을 배정한 후 2007년 12월 31일 이전에 각 부서에 국가예산을 배분해야 한다.

- 지방은 지방 예산 편성을 종합하고, 재정경제부가 2003년 6월 23일에 발표한 제59/2003/TT-BTC 통지에 따른 표식(표 01, 02, 06, 07, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 - 부록 6 참조)과 시간, 본 통지에서 추가로 규정된 표식(표 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10)을 사용하여 보고해야 한다.

본 통지는 공보에 게재된 날로부터 15일 후에 효력을 발생한다.

2008년 예산 및 2008-2010년 기간의 예산 편성 과정에서 특히 2008년 예산 편성 시 새롭게 시행되는 정책과 제도에 따라 재정경제부는 추가 지침을 통지할 것이며, 2008년 예산 및 2008-2010년 기간의 예산 편성 과정에서 발생하는 문제는 중앙부처, 지방, 경제그룹, 국유총회사가 재정경제부에 신속하게 보고하여 처리할 수 있도록 해야 한다./.