통지 제 71/2020/TT-BTC 정부 예산안 작성 지침 2021년 국가예산 및 2021-2023년 3년간 재정-국가예산 계획

시행규칙

국가예산 편성 지침 2021년,
2021-2023년 3년 기간 재정 계획 및 국가예산

국가예산법(2015. 6. 25.)에 근거합니다;

정부가 2016년 12월 21일 제정한 163/2016/NĐ-CP에 의거하여 국가예산 법률의 세부사항과 지침을 시행하기 위함;

정부가 2017년 4월 21일 제정한 45/2017/NĐ-CP에 의거하여 5년 재정계획 및 3년 기간 국가예산 재정 계획 세부사항을 제정함;

정부가 2017년 3월 23일 제정한 31/2017/NĐ-CP에 의거하여 지방 5년 재정계획, 지방 중기투자계획, 지방 3년 기간 국가예산 재정 계획, 지방 예산 편성 및 분배, 지방 예산 결산 승인 규정을 발포함;

2017년 7월 26일 총리령 제87/2017/NĐ-CP는 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조를 규정한다.

총리가 2020년 7월 29일 제정한 31/CT-TTg에 따라 2021년 경제사회 발전 계획 및 국가예산 편성 지침을 실행함;

국가예산국 국장의 건의에 따라;

재무부 장관은 2021년 국가예산 편성 지침 및 2021-2023년 3년 기간 국가예산 재정 계획을 시행하기 위한 통지를 발포함.

장 1

국가예산 집행 상황 평가
2020년 및 2016-2020년 5년 기간

조 1. 국가예산 집행 상황 평가 2020년 및 2016-2020년 5년 기간

1. 당 중앙위원회, 국회, 인민회의의 경제사회 발전 계획 및 국가예산 편성에 관한 결의 2016-2020년 기간:

가) 중앙위원회가 2016년 11월 18일 제정한 07-NQ/TW 국가예산 구조 개선 및 공공채 관리 지침(안전하고 지속 가능한 재정 체계를 보장함)(결의 07-NQ/TW);

나) 국회 결의: 142/2016/QH13 2016-2020년 5년 경제사회 발전 계획(결의 142/2016/QH13), 25/2016/QH14 2016-2020년 5년 국가 재정 계획(결의 25/2016/QH14), 26/2016/QH14 2016-2020년 중기 지방 투자 계획(결의 26/2016/QH14), 71/2018/QH14 2016-2020년 중기 지방 투자 계획 수정(결의 71/2018/QH14);

다) 각급 인민회의의 2016-2020년 5년 경제사회 발전 계획 및 지방 중기 투자 계획 결의;

2) 국회 결의 및 2020년 국가예산 편성 관련 지시문

가) 국회 결의: 85/2019/QH14 2019년 11월 11일 경제사회 발전 계획, 86/2019/QH14 2019년 11월 12일 2020년 국가예산 편성, 87/2019/QH14 2019년 11월 14일 중앙 국가예산 분배 2020년, 122/2020/QH14 2020년 6월 19일 제14기 인민의회 제9차 회의;

나) 총리 지시문 및 각급 인민위원회의 2020년 국가예산 편성, 국가예산에서 출연된 투자 자금 계획 및 2020년에 반영되지 않은 투자 자금 계획 지시문, 2020년 국가예산 집행 과정에서 추가 국가예산 지시문;

다) 정부 결의: 01/NQ-CP 2020년 1월 1일 2020년 경제사회 발전 계획 및 국가예산 편성 주요 지침(결의 01/NQ-CP), 02/NQ-CP 2020년 1월 1일 2020년 경제환경 개선 및 국제경쟁력 강화 주요 지침(결의 02/NQ-CP), 30/NQ-CP 2020년 3월 12일 경제자원 효율적 관리 및 활용 강화 정부 행동 계획(결의 30/NQ-CP), 정부 정례 회의 결의;

라) 인민회의 결의 및 인민위원회 지시문, 지방 국가예산 편성 주요 지침 2020년;

마) 재무부가 2019년 12월 24일 제정한 88/2019/TT-BTC 2020년 국가예산 집행 지침, 재무부가 2020년 국가예산 감면 지침;

3. 대유행 코로나19 관련 국가예산 집행 지시문 및 지시사항으로는 다음과 같습니다:

가) 정부 결의: 41/2020/NĐ-CP 2020년 4월 8일 세금 및 임대료 납부 기한 연장, 70/2020/NĐ-CP 2020년 6월 28일 국내 생산 차량 등록세 수입액 결정(2020년 12월 31일까지), 정부 결의: 37/NQ-CP 2020년 3월 29일 코로나19 방역 특별 조치(결의 37/NQ-CP), 42/NQ-CP 2020년 4월 9일 코로나19 피해자 지원 조치(결의 42/NQ-CP), 84/NQ-CP 2020년 5월 29일 코로나19 대응 경제활동 지원 조치(결의 84/NQ-CP);

나) 총리 지시문: 437/QĐ-TTg 2020년 3월 30일 코로나19 방역 지방 국가예산 지원 원칙(지시문 437/QĐ-TTg), 15/2020/QĐ-TTg 2020년 4월 24일 코로나19 피해자 지원 정책 실시 지침(지시문 15/2020/QĐ-TTg);

다) 총리 지시문: 11/CT-TTg 2020년 3월 4일 코로나19 대응 경제활동 지원 긴급 조치, 19/CT-TTg 2020년 4월 24일 코로나19 방역 지침(새 상황에 따른);

4. 기타 문서:

a) 통제 권한을 가진 기관의 발전 지표 조정 관련 법률 문서; 세금, 수수료, 면허료 징수 정책 및 일반 경상 지출 절감 정책 등이 2020년 국가재정 수입 지출 실현에 영향을 미치는 경우 해당 내용 (있을 경우)

b) 행정 절차 개혁, 민원 처리, 비용 절감, 낭비 방지, 부패 방지와 관련된 감사, 회계 감사, 검사 결과 및 제안 사항 중 국가재정 수입 지출 활동과 연관된 내용

2조. 2020년 국가재정 수입 실현 상황 평가 및 2016-2020년 5년간 국가재정 수입 실현 상황 평가

1. 일반 원칙

국가재정 수입법, 세금, 수수료, 면허료 관련 법률 규정 및 통제 권한을 가진 기관의 지침에 따라 수행하며, 서비스 가격으로 전환된 수수료, 공공기관에 대한 공제 항목 또는 서비스 활동에서 발생한 수수료를 재원으로 한 공공기관 또는 정부 기관이 위임한 단체의 수익에서 추출된 금액은 국가재정 수입에 포함하지 않음

2020년 7월까지의 국가재정 수입 실현 결과를 바탕으로 코로나19 팬데믹, 기상 이변, 기후 변화(예: 빗물 얼음, 가뭄, 염수 침입)의 영향을 집중 분석하고 연말까지의 예측을 고려하여 각 부처, 중앙 기관 및 지방 기관은 국가재정 수입에 영향을 미치는 요인을 검토하고 국가재정 수입 실현 목표 달성을 위한 조치를 제안함. 이를 바탕으로 2020년 국가재정 수입 실현 상황을 평가하고 배정된 예산과 비교함

2016-2020년 5년간 국가재정 수입 관련 체제 완비, 일반 목표 및 구체적 목표 실현 상황 평가; 제약, 어려움, 문제점; 객관적, 주관적 원인 및 교훈

2. 2020년 국가재정 수입 실현 상황 평가:

a) 2020년 국가재정 수입 증가, 감소 원인 분석 및 평가, 특히 다음 사항을 명확히 하여:

- 기후 변화, 자연 재해, 질병 및 기타 요인의 긍정적, 부정적 영향, 특히 코로나19 팬데믹이 각 산업별 기업 및 경제 조직의 생산-판매, 서비스, 수출입 활동에 미친 영향; 팬데믹 이후 생산-판매 복구 상황; 투자 확장 및 신규 프로젝트 진행 가능성; 세금 혜택 기간 만료된 프로젝트; 지역별 주요 제품 및 서비스의 생산량, 소비량, 판매가, 이익; 소매 판매 증가율 및 서비스 소비 수익; 시장 동향

- 국제 시장 및 내국 시장의 원유, 원자재, 쌀 및 다른 농산물 가격 변동의 영향; 세계 무역기구 등 경제 통합 협정 준수, 특히 새로운 자유무역협정의 영향; 통화 정책, 대출 정책, 무역 정책, 투자 정책, 가격 정책, 행정 절차 개혁 등 요인이 경제 및 2020년 7월까지의 국가재정 수입 결과에 미친 영향

- 세금, 수수료, 면허료 정책 변경에 따른 국가재정 수입 증가, 감소 요인 계산; 세금, 수수료, 면허료 유예, 면제, 감면 및 경제 통합 약속 이행을 위한 세금 절감 계획의 실행

b) 2020년 세금 정책 조정 규정의 시행 상황 평가, 특히:

- 담배, 맥주, 술에 대한 특별소비세 세율 조정 계획에 따른 세율 조정; 가치 증가세법, 특별소비세법, 관리세법 및 연계 거래 기업에 대한 세금 관리 규정 개정; 2017년 2월 24일 제20/2017/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 세금 관리 규정 개정

- 국회 상임위원회의 항공연료 환경 보호세 세율 결정 결의

- 2020년 6월 19일 제116/2020/QH14 호 국회 결의에 따른 2020년 기업, 협동조합, 공공기관 및 기타 조직의 법인세 감면

- 2020년 6월 2일 제954/2020/UBTVQH 호 국회 상임위원회 결의에 따른 개인소득세 가족 비용 공제 금액 조정

- 2020년 6월 28일 제70/2020/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 국내 생산 차량에 대한 등록세 수입 금액 규정

- 2020년 5월 25일 제57/2020/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 수출세 표, 우대 수입세 표, 특별 우대 수입세 표, 관세 외 수입세 표 및 2017년 11월 16일 제125/2017/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 수입세 표 수정

- 2020년 4월 8일 제41/2020/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 세금 및 임대료 지불 기한 연장

- 2020년 2월 24일 제22/2020/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 사업등록세 규정 수정

- 2019년 10월 26일 제79/2019/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 토지 사용 비용 수입 규정 수정

- 2019년 7월 31일 제67/2019/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 광물 채굴권 수입 방법 및 금액 규정

- 2019년 6월 26일 제57/2019/NĐ-CP 호 정부 결정에 따른 우대 수출세 표, 특별 우대 수입세 표 규정

- 법률, 정책, 세수 징수에 영향을 미치는 기타 수수료 및 부과금 등 2020년 국가예산 징수 임무 수행에 대한 내용으로, 그 중에는 코로나19의 영향으로 생산 경영을 중단한 기업, 단체, 가정, 개인에게 2020년 납부해야 할 토지 사용료 감면 정책이 포함됩니다.

c) 국가예산 징수 관리 관련 조치의 수행 상황 및 성과 평가; 세무조사 및 징수 회수 결과 평가:

- 2019년 12월 31일 현재의 세액 체납액 현황 파악; 제14기 국회의원회담 제94호 결정안(2019년 11월 26일)에 따른 세액 체납액 면제 및 지연 과태료 및 지연 손해배상액 면제 정책 시행 상황; 2020년 상반기까지의 세액 체납액 징수 강제 및 처리 상황 평가; 2020년 하반기 예상 처리 세액 체납액(목표 및 계획 대비 - 해당 시); 2020년 12월 31일 현재 예상 체납 세액 평가.

- 중앙감사원 및 감사기관의 건의사항, 세무 당국의 징수 결정에 따른 계획 및 임무 수행 상황 평가.

d) 부가가치세 신고 및 납부 상황 및 환급 상황 평가:

- 2020년 부가가치세 환급 예산 예상(발생 실적 및 정책에 맞게).

- 부가가치세 환급 후 감독, 검사, 세무조사 강화 및 부당 환급 금액 회수.

- 부가가치세 환급 관리 제도 개선 건의 사항 제출; 필요 시 환급 예산 출처 변경(보충, 전용, 축소) 제안하여 경제 사회 발전 상황에 맞게 환급 실시.

đ) 법령에 따라 과세, 지연 손해배상금, 과태료 초과 납부 환급(부가가치세 환급 외):

- 환급 실적 평가(환급 금액, 환급 신청 서류 수, 환급 결정 횟수 등; 정부령 제125호(2017년 11월 16일) 정부령 제122호 일부 개정; 정부령 제14호(2019년 2월 1일) 정부령 제108호 일부 개정 등);

- 진행 과정에서 발생한 문제점 및 해결 방안 건의(제도 정책, 관리 기술, 조직 협력 등).

e) 토지 관련 국가예산 징수(토지 사용료, 토지 임대료) 및 정부령 제167호(2017년 12월 31일) 정부령 제69호(2019년 8월 15일) 공공 재산 정리 및 처리 관련 국가예산 징수 상황 평가.

또한, 정부령 제79호(2019년 10월 26일) 정부령 제45호(2014년 5월 15일) 토지 사용료 징수 관련 규정 개정에 따른 토지 사용료 징수 상황 평가.

g) 중앙부처와 지방 정부 간 국가예산 징수 관리, 공유재산 매각, 토지 사용권 매각, 세무조사 및 징수 강제, 세수 누락 방지, 이전가격 방지 협력 결과 보고; 문제점 및 해결 방안.

h) 법령에 따른 수수료 및 부과금 징수 상황 평가(징수 수수료 및 부과금, 국가예산 징수 수수료, 수수료 및 부과금 유지); 행정처벌 징수, 벌금 및 몰수 징수 및 기타 국가예산 징수 2020년 상황 평가.

i) 법령에 따른 국가예산 징수 외 수입 평가(정부 기관 및 공공 단체 유지 수수료; 학비, 의료 서비스 비용 및 공공 서비스 수입);

k) 정부 권한에 따른 특별 제도 적용을 받는 행정 기관에 대한 2020년 유지 수입 평가(국가예산 출처, 유지 수수료 출처, 다른 법률 또는 법령에 따른 수입); 세무 및 감사 관련 비용 추정 및 2020년 사용 예상.

3. 2016-2020년 국가예산 징수 임무 수행 평가

a) 국가예산 징수 체제 완성 및 관리 임무 및 조치 수행 상황 평가; 그 중에는 앞으로의 국가예산 징수 체제 및 정책에 대한 건의 사항 포함.

b) NSNN 5년 기간인 2016-2020년 세입 실적을 2016-2020년 5개년 계획 및 중앙위원회 결의 제07-NQ/TW와 국회의 결의 제25/2016/QH14, 인민대표회의 결의와 비교하여 평가한다.

c) 2016-2020년 기간 동안 비균형 세입을 국가예산에 반영한 사회분야 세입 결과를 평가하며, 각 분야별로 부과된 수수료, 서비스 가격, 공공서비스 수익(법률 제정령 제107호에 따른 수수료 및 부과금 목록에 포함되지 않은 공공서비스 수익), 2020년 12월 31일까지 사용된 예산 및 잔액을 상세히 기재한다.

d) 행정기관이 특별한 제도를 적용받는 경우 해당 기관의 세입 결과를 평가하며, 2016-2020년 기간 동안 사용된 예산 및 2020년 12월 31일까지 잔액을 상세히 기재한다. 이는 국가예산, 남은 수수료, 업무수익, 감사 및 검토를 위한 금액 등으로 구분된다.

조 3. 2020년 및 2016-2020년 기간의 투자개발 지출 실적 평가

1. 2020년 투자개발 지출 예산 집행 및 조직화 실적 평가

a) 2020년 투자개발 지출 예산 배정 및 계획 수립 상황:

- 주체에게 계획을 배정하고 계획을 수립하는 기한;

- 정부 예산 지원을 회수하고 기본 건설 사업 비용을 청산하기 위한 예산 배정 결과;

- 2020년 부처, 산업, 지방 간 투자개발 지출 예산 조정 및 보충 상황;

- 집행 과정에서 발생한 어려움 및 제도 개선 요구 사항, 집행 과정에서의 제안 사항.

b) 2020년 국가예산 투자개발 지출 예산 집행 실적, 다음 내용 포함:

- 국가예산 균형 지출에서 출연된 투자개발 지출: 2020년 2분기 말까지 지급된 자금, 2020년 12월 31일까지 예상 지급 자금, 2020년 투자개발 지출 예산 집행 상황(국가예산, 중앙정부 예산, 외국자금, 국내자금 등으로 구분). 각 프로젝트별 상세 내역, 승인된 총 투자 규모, 2019년말까지 누적 지급된 자금, 2020년 예산 계획(보충 및 조정된 예산 포함), 2020년 예상 집행 실적 및 설명서를 첨부한다.

토지 위에 있는 재산 매각 또는 토지 용도 변경으로 얻은 수입으로부터 투자개발 지출 예산 집행 상황을 보고한다.

정부 지침 제27/CT-TTg 2012.10.10, 제14/CT-TTg 2013.06.28, 제07/CT-TTg 2015.04.30에 따라 정부 채권을 포함한 정부 예산 지원 건설 사업 미청산 채무 처리 및 정부 예산 지원 반환 상황을 평가한다. 2019년말까지 미청산 채무 및 정부 예산 지원 반환 상황, 2020년 예상 처리 상황, 2020년말까지 예상 미청산 채무 및 미반환 정부 예산 지원 상황(프로젝트별 상세 내역 포함).

- 공사-이전(PFI) 방식 투자개발 지출: 정부 지침 제69/2019/NĐ-CP에 따라 공공재산을 투자자에게 제공하여 공사-이전 프로젝트를 수행하는 상황을 평가한다. 어려움, 문제점, 원인 및 제안 사항.

- 공사-이전 방식에서 정부 예산 직접 투자로 전환한 투자개발 지출 상황 및 정부 예산에 미치는 영향을 평가한다. 2020년 정부 예산 투자개발 지출 예산 보충 상황(있을 경우).

- 위 내용 외에 보건부, 국방부 및 호찌민 시 인민위원회는 호찌민 시에 위치한 중앙 및 최종 진료 병원 5곳에 대한 예산 배정, 분배, 투자, 건설 상황을 보고한다.

- 지방 정부 차입 및 차입금 상환을 위한 프로젝트 및 프로그램의 진행 상황(국고 금고 임시 차입금 포함).

- 완료된 프로젝트의 결산 상황을 보고한다. 승인된 결산 프로젝트 수 및 결산 프로젝트 가치 대비 미지급 예산, 2020년 6월말까지 완료되었으나 결산되지 않은 프로젝트 수 및 2020년말까지 예상 결산 프로젝트 수, 원인 및 해결 방안.

c) 2020년 특별한 제도를 적용받는 행정기관의 투자개발 지출 실적을 평가한다. 각 프로젝트 및 예산 소스(정부 예산, 남은 수수료, 감사 및 검토를 위한 금액, 업무 수익)별로 상세하게 기재하고, 상위 관리 기관에 보고하여 재정 및 투자 기관에 통합 보고한다.

d) 사회분야에서는 2020년 투자개발 지출 실적을 현행 규정에 따라 평가한다. 각 사회분야별로 정부 예산, 사회 수익, 사회 활동 발전 기금, 차입금 및 다른 합법적인 수익 소스별로 상세하게 기재하고, 상위 관리 기관에 보고하여 재정 기관에 통합 보고한다.

2. 2016-2020년 기간의 국가예산 투자개발 지출 실적 평가

a) 투자공법 법률 및 정부, 총리의 지침에 따라 투자공법 프로젝트의 투자계획 수립, 심사, 승인 상황을 평가한다.

b) 2016-2020년 기간 동안 중앙 권한 기관에 의해 배정된 중기 계획과 제안된 계획을 비교하고, 정의 제71/2018/QH14에 따라 승인된 중기 계획 조정 및 보충 상황(정부 예산, 정부 채권, 외국 차입금, 지방 정부 차입금, 중앙 정부 중기 투자 계획 예비금 등으로 구분)을 상세히 기재한다.

c) 연도별로 분할된 정부투자예산 총액(연초에 배정된 예산액 포함; 중앙부처와 지방 간 재조정된 추가예산액 포함; 국가예비비 출연액 포함; 수입증가 및 경비절감액 포함)을 2016-2020 중기계획과 비교한 내용, 그 중 지방재정수입 충당액, 국가예산 출연액(해외자금 및 내국자금 출연목적 포함)을 상세히 기재한다.

d) 2016-2020 중기계획 기간의 건설채무 처리 현황: 해당 기간 동안 예상 및 배정된 예산액, 2020년 말까지 남아있는 건설채무 총액.

đ) 2020년 계획기간 종료 시점까지 선급금 회수 현황, 선급금 회수를 위한 자금 출연이 이루어지지 않은 금액을 명시한다.

e) 2020년 말까지 부처 및 지방 단위의 정부투자예산 출연, 사용된 예비경비 현황.

g) 2016-2020 기간 동안 정부투자예산으로 수행된 업무의 집행현황(5개 중앙 및 최종선별 병원 포함)을 예산 배정액과 비교하여 상세히 기재하며, 각 자금원별로 구분한다.

h) 2016-2020 기간 동안 완공 및 사용 개시된 프로젝트 수, 2016-2020 기간 동안 착공되었으나 연간 예산 배정이 이루어지지 않은 프로젝트 수, 2021-2025 기간으로 이월된 프로젝트 수를 상세히 기재하며, A, B, C 그룹 프로젝트 포함.

i) 관련 법률에 따라 집행된 주택 및 토지 정리 업무의 평가, 2016-2020 기간 동안 배정된 정부투자예산액, 2020년 말까지 납부된 금액, 아직 사용되지 않은 금액, 아직 배정되지 않은 금액 요구사항, 2020년 말까지 집행 및 결산된 프로젝트 수, 아직 정부회계에 반영되지 않은 프로젝트 수 - 만약 있다면.

3. 2020년 및 2016-2020 기간 동안 정부투자예산의 다른 업무 집행 현황 평가.

2020년 7월까지의 우대금융 및 정책금융 계획 집행 현황, 2020년 전망(자금 조달, 국고보증 발행, 신용 증가율, 해지, 원금 회수, 대출 잔액, 정부 차입금 이자차액 보전 및 관리비, ...) 및 2016-2020 기간 동안의 현황(자금 조달 규모, 평균 신용 증가율, 기말 잔액, 기간 중 대출 및 상환액, 기말 잔액, 이자차액 및 관리비 보전액)을 상세히 기재하고, 대출 심사 행정 절차 개혁 사항을 포함한다. 2016-2020 기간 동안 필요한 추가 자본 출연액 및 이미 출연된 금액 - 만약 있다면.

4. 2016-2020 기간 동안 특별 제도를 적용받는 행정기관의 정부투자예산 집행 현황 평가를 상세히 기재하며, 각 프로젝트 및 자금 출연원(국가예산, 수수료, 감사 및 검사 통제금, 업무 수익 등)을 포함하고, 미집행 업무를 확인하고, 상위 관리 기관에 보고하여 재정 및 투자 기관에 보고한다.

5. 공익사업 분야에 대한 2016-2020 기간 동안 정부투자예산 집행 현황 평가를 현재 규정에 따라 상세히 기재하며, 각 분야별 국가예산, 공익수입, 공익활동 발전기금, 대출 및 기타 합법적인 자금 출연원을 포함하고, 미집행 업무를 확인하고, 상위 관리 기관에 보고하여 재정 및 투자 기관에 보고한다.

6. 2020년 및 2016-2020 기간 동안 사회화 정책 집행 현황:

a) 2020년 사회자금 투자 총액 및 구조, 각 산업 및 분야별 사회자금 투자 기관 수, 성과를 평가한다.

b) 2016-2020 기간 동안 사회화 정책 집행 결과를 상세히 기재하며, 각 산업 및 분야별 사회자금 총액 및 구조, 각 산업 및 분야별 사회자금 투자 기관 수, 성과, 문제점, 원인 및 제안사항 - 만약 있다면.

조 4. 2020년 및 2016-2020 기간 5년 간 정기 지출 업무 수행 상황 평가

각 중앙 부처와 지방 기관은 다음과 같은 정기 지출 업무 수행 상황에 대한 평가에 집중한다.

1. 2020년 7월까지 국가예산(NSNN) 분배, 예산 배정 및 집행 상황을 분야별로 평가하고, 2020년 전반년과 연간 예상 상황을 평가한다. 또한 코로나19 방역 정책 및 조치(Nghị quyết 제 37/NQ-CP, 제 42/NQ-CP, 결정 제 437/QĐ-TTg, 제 15/2020/QĐ-TTg 2020년 4월 24일)와 자연재해(우박, 가뭄, 침수) 및 질병(아프리카 돼지열병, 코로나19 대유행) 방역 지원 경비 집행 상황을 평가한다.

2020년 7월까지 및 연간 예상 상황, 2016-2020 기간의 목표 달성 결과, 주요 프로젝트 및 사업 결과를 평가하고, 조직 운영 및 정책 시행 과정에서 발생한 어려움과 제안된 해결 방안을 구체적으로 평가한다.

a) 정책 및 제도에 대해: 모든 정책 및 제도를 종합적으로 평가하고, 종료된 업무 및 정책, 제도를 확인하며, 현실과 맞지 않는 업무, 정책, 제도에 대한 보완 및 개선 제안을 한다.

b) 코로나19 대유행의 영향으로 인한 정기 지출 절감 상황(회의 및 출장 경비 70% 이상 감축, 불필요한 업무 경비 10% 감축 포함)을 평가한다. 이는 재정부가 정부 결의 제 84/NQ-CP를 시행하기 위한 지침에 따라 이루어진다.

c) 정원 축소, 조직 개편 및 재구성: 2020년 7월까지 및 연간 예상, 2016-2020 기간의 성과를 세부적으로 평가한다. 이는 제 18-NQ/TW 2017년 10월 25일, 제 39-NQ/TW 2015년 4월 17일, 결론 제 17-KL/TW 2017년 9월 11일 등 당중앙위원회 결의 및 정부, 총리 관련 법률 문서에 따른다. 그 중 세부적으로:

- 연간 정원 축소 및 조직 체계 축소 수

- 연간 정부 예산(NSNN) 절감액, 그 중 임금 개혁을 위해 사용된 금액

- 정부 결의에 따른 정원 축소 정책을 시행하기 위한 연간 정부 예산(NSNN) 배정액 (정부 결의 제 108/2014/NĐ-CP 2014년 11월 20일, 제 113/2018/NĐ-CP 2018년 8월 31일, 제 26/2015/NĐ-CP 2015년 3월 9일)

d) 공공 서비스 영역 혁신 실시:

- 공공 서비스 단위의 체계 개편 및 관리 강화, 질 향상 및 효율성 증대(Nghị quyết 제 19-NQ/TW 2017년 10월 25일, 정부 결의 제 16/2015/NĐ-CP 2015년 2월 14일 등) 2020년 7월까지 및 연간 예상, 2016-2020 기간의 성과를 세부적으로 평가한다. 이는 각 분야별 공공 서비스 단위 수, 자율화 수준, 연간 수입, 정부 예산(NSNN) 지원액, 연간 정원, 정부 예산(NSNN)으로 받는 임금 수령 정원 등을 포함한다.

- 각 분야별 공공 서비스 단위의 체계 개편 및 자율화 강화에 따른 정부 예산(NSNN) 영향(Nghị quyết 제 19-NQ/TW 2017년 10월 25일, 정부 결의 제 16/2015/NĐ-CP 2015년 2월 14일 등) 2020년 7월까지 및 연간 예상, 2016-2020 기간의 성과를 세부적으로 평가한다. 이는 각 분야별 공공 서비스 단위의 정부 예산(NSNN) 지원 감소액, 자율화 강화를 위한 정부 예산(NSNN) 사용액, 어려움 및 제안 사항 등을 포함한다.

e) 2016-2020 기간 동안 지속적으로 수행된 프로젝트, 계획, 업무에 대한 평가: 5년 기간 목표 및 계획(Nghị quyết 제 19-NQ/TW 2017년 10월 25일, 정부 결의 제 16/2015/NĐ-CP 2015년 2월 14일 등)과 연계하여 수행 결과를 평가한다. 이는 각 프로젝트 및 계획별로 수행 결과를 세부적으로 평가하고, 어려움 및 제안 사항을 포함한다.

e) 현재 특별 제도를 적용받고 있는 행정 기관의 2020년 정기 지출 업무 수행 상황 및 2016-2020 기간 5년 간의 상황을 세부적으로 평가한다. 이는 임금(등급 임금, 임금에 따른 부가금, 특수 임금 포함), 조직 체계, 전문 업무 비용을 포함하며, 정부 예산(NSNN), 수수료, 감사 및 검토 수익, 업무 수익 등 다양한 경비 원천을 고려한다. 이어 전문 업무 비용 이월 업무를 확인하고, 상위 관리 기관에 보고한다.

g) 공공 서비스 분야에 대한 2020년 정기 지출 업무 수행 상황 및 2016-2020 기간 5년 간의 상황을 세부적으로 평가한다. 이는 정부 예산(NSNN), 공공 서비스 수익, 공공 서비스 활동 발전 기금, 차입금 및 다른 합법적 자금 원천을 포함한다. 이어 전문 업무 비용 이월 업무를 확인하고, 상위 관리 기관에 보고한다.

조 5. 2020년 및 2016-2020 기간 5년 단위 국고 예산을 투입한 국가 비축금 실적 평가

국가 비축품 관리 부처는 2020년 상반기 7개월 실적과 연간 예상 실적, 2016-2020 기간 5년 단위 비축품 구매, 판매, 수입, 수출, 교환, 비축품 재고량, 국고 예산 투입 현황(비축품 구매 자금, 비축업무 경비), 비축품 경제기술 정준 설정 및 개선에 대한 평가를 수행하고, 총리령 제2091호 2012.12.28 "국가 비축금 발전 전략 2020"에서 제시된 목표와 방향성과 비교하며, 2020년 및 2016-2020 기간 5년 단위의 장애물, 어려움, 문제점을 분석한다.

조 6. 2020년 및 2016-2020 기간 5년 단위 외자 출연금을 사용한 국가 목표 프로그램, 국가 목표 사업, 기타 프로그램 및 사업의 실적 평가

1. 국가 목표 프로그램, 국가 목표 사업에 대해

가. 국가 목표 프로그램, 국가 목표 사업을 수행하는 중앙부처 및 지방정부는 2020년 예산 편성 및 집행 실적을 평가한다.

국가 목표 프로그램, 국가 목표 사업 중 외자 출연금을 사용하는 경우, ODA 원조금, ODA 대출금, 우대 대출금, 비정부기구 원조금 등 각 출연금별로 프로그램 목표 및 임무를 수행하기 위한 분배 및 집행 상황을 보고하고, 필요 시 제안 및 건의 사항을 제시한다.

국가 목표 사업인 지속적인 빈곤 감소 사업은 총리령 제275호 2018.03.07, 총리령 제103호 2018.01.22에 따라 추가된 신규 읍면동 및 특별히 어려운 마을, 지역 III, II, I에 속한 소수민족 및 산악 지역 2016-2020 기간 5년 단위 사업 추진 상황을 구체적으로 평가한다.

나. 국가 목표 사업 주관 기관은 프로그램 구성 사업 주관 기관과 협력하여, 프로그램 주관 기관은 프로그램 참여 기관 및 지방정부와 협력하여, 2020년 프로그램 목표 및 임무 수행 상황을 종합하고, 국가재정, 지방재정, 다른 프로그램 및 사업에서 연계된 출연금, 대출금, 기타 출연금 등 자금 조달 상황을 포함한다.

2020년 예상 실적을 기반으로, 2016-2020 기간 5년 단위 자금 조달, 배분, 사업 추진 상황을 종합적으로 평가하고, 성과, 문제점, 한계, 원인, 장애물을 분석한다.

2. 기타 외자 출연금을 사용한 프로그램 및 사업에 대해

중앙부처 및 지방정부는 2020년 예산 편성 및 집행 실적, 2020년 수정 및 보완 상황(있을 경우), 2016-2020 기간 5년 단위 목표 계획에 따른 집행 상황(있을 경우)/또는 협정, 합의에 따른 2016-2020 기간 5년 단위 사업 계획을 세부적으로 분석하고, ODA 원조금, ODA 대출금, 우대 대출금, 비정부기구 원조금 등 각 출연금별로 재정 제도, 어려움, 장애물 및 제안 및 건의 사항(있을 경우)을 포함한다.

조 7. 2020년 급여 개혁 자금 조달 상황 평가

각 중앙 부처와 중앙 직할 시·도는 조직 기구 및 인력 구조 개편과 함께 급여 개혁 자금 조달 상황을 평가하고 공공 단위의 재정 자율성 제고 상황을 평가해야 하며, 이는 재정부가 2020년 국가예산 편성에 관한 시행규칙 제88/2019/TT-BTC호에서 제3항 제4조에 규정한 내용에 따른다.

조 8. 중앙 직할 시·도의 2020년 국가예산 수행 상황 및 2016-2020년 기간 수행 상황 평가

위와 같은 일반적인 요구사항 외에도 중앙 직할 시·도는 다음 사항에 대한 추가 평가를 집중적으로 실시해야 한다.

1. 지방 재원을 활용하여 지방 경제-사회 발전 과제를 수행하는 작업, 그 어려움과 장애요소, 그리고 제안 사항(있을 경우)

2. 지방은 2020년 교육투자 예산 편성 및 집행 상황(연간 조정 및 보충 포함)을 구체적으로 보고해야 하며, 이는 국가재정계획(NSTW)의 자체 균형(NSDP) 재원(기본 건설비, 토지 사용료 수입, 로또 수입, NSDP 초과수입 포함)과 보조 목표 재원(NSTW 보조금 포함)으로 구분되어야 한다. 또한 2016-2020년 기간의 집행 상황을 목표 계획과 비교하여 보고해야 한다. 여기에는 다음과 같은 내용이 포함된다.

가) 2020년 및 2016-2020년 기간의 예산 편성, 건설 미집행액 처리, 2020년 및 2016-2020년 기간의 자금 회수, 2016-2020년 기간의 잔여 계획, 2020년까지 발생한 중기 계획 2016-2020년에 포함되지 않은 발생액, 그리고 처리 방안 제안

나) 2020년 및 2016-2020년 기간의 자체 균형(NSDP) 재원 교육투자 예산 편성 및 집행 상황, 중기 계획 2016-2020년에 대한 집행 상황

다) 2020년 및 2016-2020년 기간의 중앙 보조금 교육투자 예산 편성 및 집행 상황(국내 자금, 해외 자금 포함)

라) 연별 및 2016-2020년 기간의 NSDP 초과수입, 초과수입을 통한 교육투자 상황

람) 2016-2020년 기간의 NSDP 수입 증가, 지출 절감, 그리고 사용 상황

3. 지역 사회 안전망 정책의 수행 상황:

가) 각 정책별 수행 상황 평가, 대상자(특히 저소득 가구, 다차원적 빈곤 가구 포함)에 대한 구체적인 보고서, 2020년 정책 수행을 위한 필요 재원(기초 산출 및 계산 방법 포함)

나) 코로나19 방역 지원 정책(결의 37/NQ-CP, 결의 42/NQ-CP, 결정 437/QĐ-TTg, 결정 15/2020/QĐ-TTg 2020년 4월 24일) 및 아프리카 돼지열병, 가뭄, 산사태, 염수 침입, 해수면 상승, 자연재해 등 방역 지원 비용 집행 상황

다) 안보 및 국방, 재난 예방 및 대응, 질병 예방 및 대응을 위한 지방 예산 편성 및 사용 상황(중앙 보조금 포함), 2020년 6월 30일까지의 사용 상황 및 2020년 하반기 예상 사용 상황(자연재해 및 질병 예방 및 대응 비용 포함)

4. 교육 및 의료 분야 공공 직원 인력 증원을 허가받은 지방은 추가 인력에 대한 지방 예산 편성을 적극적으로 실시해야 하며, 기본급 인상으로 인한 추가 급여 요구사항을 충족시키지 못한 경우, 중앙 보조금을 통해 현재 급여 개혁 정책에 따라 지원받아야 한다.

5. 2020년 급여 개혁 자금, 2020년 급여 요구사항을 충족시킨 후 남은 금액은 중앙에서 발표한 사회안전망 정책을 수행하기 위해 사용되며, 코로나19로 인한 어려움을 겪고 있는 주민들을 지원하기 위해 사용되며, 이는 2019년 11월 12일 국회 결의 86/2019/QH14호에 따른 개발 프로젝트에 대한 추가 투자(있을 경우)를 포함한다.

6. 토지 사용료 수입을 통한 교육 및 사회 인프라 건설, 토지 사용권 등록 및 확인, 토지 사용권 증서 발급에 대한 예산 편성 및 집행 상황

7. 로또 수입을 통한 교육, 의료, 농업 및 농촌 인프라, 기후 변화 대응 프로그램 등 지방 중요 복지 프로젝트에 대한 수입 및 사용 상황, 2020년에 규정된 내용에 따른 집중 투자 상황

8. 코로나19의 부정적 영향으로 2020년 중앙 보조금 균형이 어려워진 상황에서, 지방 예산 수입이 예산 편성보다 감소할 것으로 예상되는 경우, 중요한 과제를 수행하면서 지방은 자체 자원을 활용하여 균형을 유지하기 위한 조치를 마련해야 한다. 이는 재정부가 정부 결의 84/NQ-CP를 실행하기 위한 지침에 따른다.

9. 지방 예산의 차입 및 상환 상황, 이를테면:

가) 연초 잔액, 2020년 6월 30일까지의 차입액, 연간 예상 차입액(목적별 차입액, 원금 상환 차입, 초과수입 보전 차입 포함), 자금 출처별 차입액(지방 정부 채권 발행, 정부 차입 재원 반환, 각 프로그램 및 프로젝트별 해외 차입, 국가 교육투자 차입, 국고 차입, 기타 차입 포함)

b) 채무 상환 의무를 상세하게 원금 상환, 이자 및 수수료 지급을 각 대출 자금 출처별로 절 a 조 9 항 이 조에 따라 명시한다.

c) 이자 및 수수료 상환 실적(2020년 6월 30일 기준 및 연간 예상치)을 각 대출 자금 출처별로 절 a 조 9 항 이 조에 따라 상세히 명시하며, 정부가 재대출한 외국 정부 차입금의 경우 각 프로그램 및 사업별로 상세히 명시한다.

d) 원금 상환 실적(2020년 6개월 및 연간 예상치)을 각 출처별로(새로운 대출로 구 채무 상환, 초과수입, 수입 증가, 경비 절감 등) 상세히 명시하며, 정부가 재대출한 외국 정부 차입금의 경우 각 프로그램 및 사업별로 상세히 명시한다.

득) 연말 잔액 계획 및 예상 실적을 각 대출 자금 출처별로 절 a 조 9 항 이 조에 따라 상세히 명시하며, 정부가 재대출한 외국 정부 차입금의 경우 각 프로그램 및 사업별로 상세히 명시한다.

10. 감사원 및 검찰청의 건의사항 처리 상황.

제9조 재정 계획 평가

각 부처와 중앙 기관 및 지방 기관은 국가 예산 외 재정 기금 관리 기관으로 지정된 경우 2020년도 수입-지출 계획 및 업무 수행 상황, 발생한 어려움 및 해결 방안을 건의하고 이를 바탕으로 관리 범위 내의 국가 예산 외 재정 기금의 효율성 평가를 실시하고, 비효율적인 기금의 구조 개선, 합병, 운영 중단 또는 해산 계획을 수립하여 국유재산관리법 시행령 제792호 2019년 10월 22일 제정된 국회의 상임위원회 결의에 따라 관련 권한을 가진 기관에 보고해야 한다.

장 II
2021년 국가예산안 작성

제10조 요구사항

2021년은 매우 중요한 해로, 제x인 전국대표대회 결의를 시작으로 2021-2025년 경제-사회 발전 계획과 2021-2030년 경제-사회 발전 전략을 실행하는 첫 해이다. 국회의 제12기 제6차 중앙위원회 결의 제18호 및 제19호와 관련하여, 제14기 국회의 제122호 결의는 2017-2020년 국가예산 안정화 시기를 2021년까지 연장하고 새로운 국가예산 안정화 시기의 원칙, 기준 및 분배 기준을 설정하는 시기를 2021년으로 미루었다. 2021년 국가예산안 작성은 다음과 같은 요구사항을 준수해야 한다.

1. 2021년 국가예산안은 국가예산법 및 관련 지침, 절차, 기한, 법적 근거 설명, 계산 근거, 설명, 관련 법률 및 권한 있는 기관의 지시에 따라 작성되어야 하며, 예산 구조 개선에 대한 결의 제7호, 특정 지역의 특별한 발전 정책, 제12기 제6차 중앙위원회 결의 제18호 및 제19호의 실행을 강화해야 한다.

2. 2020년 및 2016-2020년 기간의 평가, 2021-2025년 경제-사회 발전 목표 및 계획, 2021년 경제-사회 발전 목표 및 계획(총리 지시), 2021-2025년 산업 및 지역 발전 목표 및 계획을 기반으로 각 부처와 중앙 기관 및 지방 기관은 2021년 주요 업무를 결정하고, 우선 순위를 정하고, 권한 있는 기관이 승인한 프로그램, 사업 및 계획을 기반으로 2021년 실행 가능한 업무를 선정해야 한다. 또한 예산 확보 및 기타 합법적인 자금 조달 방법을 고려해야 하며, 예산 편성 단계에서부터 낭비를 줄이는 것을 기본 원칙으로 삼아야 한다.

3. 각 중앙 부처와 산업, 분야 관리 기관은 예산 편성 시 현재의 제도와 정책(특히 사회안전망 정책)을 종합적으로 검토하여 중복되거나 효과성이 떨어지는 정책을 폐지하거나 통합하거나 권한 있는 기관에 폐지 또는 통합을 건의해야 한다. 또한 예산 수입을 줄이는 정책을 제안하지 않으며, 예산 지출을 늘리는 정책을 제안할 때는 반드시 필요한 경우에만 제안하고, 예산 확보가 보장되는 경우에만 제안해야 한다. 또한 권한 있는 기관이 결정한 새로운 정책, 제도 및 업무의 예산 요구를 적극적으로 예측하고, 아직 공식 발표되지 않은 정책에 대한 예산 편성을 배치하지 않아야 한다.

4. 중앙 기관 및 단위가 특별한 재정 관리 제도를 적용하고 있는 경우, 각 기관은 권한 있는 기관의 규정에 따라 행정 기관의 일반적인 재정 관리 규정을 기반으로 2021년 수입 및 지출 예산을 편성해야 한다. 이는 2020년 3월 30일 국회의 상임위원회의 결의에 따른 국회의 사무실의 통보 제3530호에 따른 것이다.

기관 및 단위는 국가예산 수입 예산을 모든 수입 항목(수수료, 세금 등)을 포함하여 작성하고, 그 기관 및 단위의 직무, 인력 수, 권한 있는 기관이 지정한 인력 수 및 현행 국가예산 지출 제도를 기반으로 2021년 국가예산 지출 예산을 작성해야 한다. 여기서 기관 및 단위의 급여 기금은 권한 있는 기관이 지정한 인력 수와 정부가 2004년 12월 14일 제정한 제204호 정부 명령에 따른 급여 제도, 현행 급여 및 보조금 제도, 그리고 제12기 제7차 중앙위원회 결의 제27호에 따른 급여 개혁 방향을 기반으로 작성된다.

조 11. 국가예산수입예산의 작성

1. 일반 원칙

국가예산수입예산은 세법, 비용과 수수료에 관한 법률의 규정에 따라 작성되어야 한다.

2021년도 국가예산수입예산의 작성은 경제 회복 가능성을 예측하고 새로운 투자 유치(국내외)를 맞이하며, 기구 및 정책 변경, 코로나19 팬데믹의 비상 상황으로 인한 수입 요인 증가와 감소를 세밀하게 계산해야 한다. 또한 국제 경제 통합을 위한 세금 감면 계획을 이행하고 행정 개혁 및 관리 현대화를 실시하며, 부정확한 세금 신고, 가격 조작, 불법 무역, 세금 탈루를 방지하기 위해 강력한 세무조사와 세금 징수를 강화해야 한다. 또한 미징수 세금 처리와 세금 환급 관리를 철저히 해야 한다.

내수 활동에서 발생하는 2021년도 국가예산수입예산은 현재 정책 조정 효과를 고려하여 전국 평균으로 최소 9-11% 증가할 것을 목표로 한다. 또한 수출입 활동에서 발생하는 2021년도 국가예산수입예산은 전년도 평가에 비해 최소 4-6% 증가할 것을 목표로 한다.

2. 내수수입예산의 작성:

가) 지방들은 2021년도 내수수입예산을 작성할 때는 목표와 요구사항을 충족시키면서 동시에 지방에서 발생하는 국가예산수입 범위 내의 모든 수입원을 포함해야 하며, 이는 시, 읍, 면, 동에서 발생하는 세금, 외국 건설업체와 국내 건설업체가 지역 프로젝트를 수행하면서 발생하는 세금, 새로운 프로젝트에서 발생하는 세금 등을 포함한다. 또한 국가예산수입 균형에 속하지 않는 수입 항목들을 제외해야 하며, 2019년도의 실제 수행 결과, 2020년도의 특수 사항, 2016-2020년 5년간 경제 사회 발전 계획의 수행 평가, 2021년도 경제 성장률 예측, 그리고 2021년도 국가예산수입예산 검토 결과를 기반으로 한다.

나) 2021년도 국가예산수입예산은 세금 납부 대상자 데이터 시스템을 기반으로 작성되며, 각 지역별 세금 항목, 세율, 세수 영역에 대한 정확한 세부 내용을 포함해야 한다. 또한 새로운 생산 활동을 시작한 공장에서 발생하는 큰 규모의 세금 수입을 포함하며, 현재 세금, 비용, 수수료 및 기타 국가예산수입 관련 규정을 준수해야 한다. 또한 2021년도 국가예산수입에 영향을 미칠 정책 조정 규정과 2021년도에 적용될 예정인 규정 변경 사항을 고려해야 한다.

다) 2020년도와 마찬가지로 중앙정부와 지방정부 간의 수입 분배를 계속 유지해야 한다. 이 중 특히 주의해야 할 점은 다음과 같다:

- 2017년 7월 17일 정부령 제82호에 따른 수자원 개발권 사용료 수입은 2019년 7월 31일 정부령 제67호에 따른 광물 자원 개발권 사용료 수입 계산 방법과 수준에 따라 분류된다.

- 2020년과 마찬가지로 국내 및 수입 연료에 대한 환경 보호세 수입 비율을 안정적으로 유지해야 한다.

라) 토지사용료 수입예산은 토지 매각 경매 계획, 토지 및 건물 재배치 및 처리 방안 등 관할 기관의 승인을 받은 계획과 관련 작업의 진행 상황을 기반으로 작성된다.

마) 공공재산 재배치 및 처리 수입, 임대 또는 일정 기간 동안의 공공재산 이용 권한 양도 수입(관련 비용을 제외한 금액)을 국가예산수입에 포함시키며, 국가예산은 이러한 자금 소스를 활용한 투자 프로젝트 예산을 우선 배정해야 한다. 이는 공공재산 관리법 및 시행규칙에 따라 이루어진다.

나) 국가예산수입예산 작성은 세금 징수 강화, 미징수 세금 회수 촉진, 세무조사, 가격 조작 방지, 불법 무역 방지, 부가가치세 환급 감독, 기업 및 개인 상업 및 서비스 분야의 세금 손실 방지를 포함한다. 또한 감사원 및 정부감사원의 제안을 실행하기 위한 노력의 결과를 반영한 수입을 포함한다.

바) 법령에 명시된 비용과 수수료 항목에 따른 세부적인 수입예산을 작성해야 한다.

사) 학비, 의료 서비스 비용, 공익 서비스 비용(비용과 수수료 법령에 명시되지 않은 항목)은 국가예산수입 및 지출 예산에 포함되지 않지만, 각 기관은 별도의 예산을 작성하고 이를 상위 관리 기관에 제출하고, 같은 수준의 재정 기관에 보고해야 한다.

3. 수출입 활동에서 발생하는 국가예산수입예산의 작성:

가) 상품 및 서비스의 수출입 증가율 예측, 무역촉진 활동 강화, 수출시장 확대, 제품 구조 변화(특히 주요 수입 원인 제품과 새로운 제품)를 고려해야 한다.

나) 상품 가격 변동 예측, 전략적 무역 파트너와의 환율, 자유무역협정에 따른 관세 감소로 인한 수입 감소, 무역 편의성 및 기술 장벽의 영향, 중요 프로젝트의 원자재 및 설비 수입 규모와 진행 상황, 국내 정유공장의 생산 계획 등을 고려해야 한다.

4. 부가가치세 환급액의 예산 작성은 부가가치세법의 규정에 따라 이루어져야 한다.

경제-사회 상황, 생산-경영 발전 능력 및 지역 내 생산-경영 계획을 고려하고 특히 수출 기업에서 발생하는 부가가치세 환급액을 정확하게, 충분히, 적기에 환급하기 위한 현행 제도와 새로운 제도를 적용하여 부가가치세 환급 예상액을 예산안에 반영한다. 환급 관리 강화, 감독, 검사, 사전 및 사후 환급 검사를 위한 예산안을 작성한다.

5. 보조금 수입 예산안 작성:

ODA 및 민간외국원조 협정, 이행 중인 협정, 2021년부터 체결 및 실행될 협정을 근거로 중앙부처와 지방정부는 2021년 중앙부처 및 지방정부의 무상원조 수입 예산안을 작성한다.

중앙부처와 지방정부는 예산 승인 권한이 있는 기관의 승인을 받은 예산안 외의 무상원조 수입이 발생하면 재정부(ODA 투자 관련) 또는 재무부(일상 경비 관련)에 보고하여 정부에 통합보고하고 국회 상임위원회에 추가 예산안을 제출하여 예산 조정을 위한 기초 자료로 삼아야 한다.

제12조. 국가예산 지출 예산안 작성

1. 일반 원칙

국가예산 지출 예산안은 법률 규정에 따라 작성되며, 당중앙위원회의 국가예산 구조 개선, 공공채 관리, 제12기 중앙위 6차, 7차 회의 결의사항, 조직기구 개편, 인원 축소, 공공기관 구조 개편, 급여 제도 개혁, 사회보장 제도 개혁 등 방침과 목표를 반영해야 하며, 이를 시행하기 위한 관련 법령을 준수해야 한다.

2. 투자개발 지출 예산안 작성:

a) 국가예산으로부터 투자개발 지출 예산안(ODA 자금, 원조 자금, 국유기업 민영화 수입, 국유 지분 매각 수입, 로또 수입, 토지 사용료 수입 포함)은 국가예산법, 투자법, 공공재산 관리법, 공채 관리법, 투자 구조 개선 계획 목표, 국가예산의 재정 조화능력, 2021-2025년 경제-사회 발전 방향, 2021년 경제-사회 발전 계획과 일치하도록 작성되어야 한다.

b) 2021년 국가예산 투자개발 지출 예산안은 이전 사업 완료, 2021년 완료 예정 사업, ODA 및 우대 대출 자금 대응 자금, 2016-2020년 단계에서 2021-2025년 단계로 이관된 사업, 공공-민간 파트너십 사업 참여 투자 자금을 포함하여 작성되어야 한다. 국가목표 프로그램, 국가중요 사업, 경제-사회 발전에 큰 영향을 미치는 핵심 인프라 사업에 우선적으로 자금을 배정해야 한다. 각 사업별 자금 배정은 사업 진행 상황과 2021년 해외 차관 계약 내용, 대출자와의 약속, 2021년 종료 예정 차관 계약 사업에 우선 배정해야 한다.

또한, 국가예산법에 따라 중앙정부가 지방정부에 제공하는 연간 투자개발 지원 자금은 지방정부의 경제-사회 발전에 큰 영향을 미치는 중요한 프로그램 및 사업을 수행하는데 최대 30%까지 사용할 수 있다.

c) 이전 및 처리된 국유 부동산 수입, 이전 연도에 납부되었으나 사용되지 않은 수입, 2021년 이전 및 처리된 국유 부동산 수입 예산을 근거로 중앙부처 및 지방기관은 해당 수입을 투자개발 지출 예산안에 반영해야 한다. 이전 및 처리된 국유 부동산 수입을 사용하지 않은 사업, 이전 및 처리된 국유 부동산 수입을 납부하였으나 사용하지 않은 사업, 2021년에 발생할 예정인 사업을 명시하고, 중앙부처 및 지방기관의 투자개발 지출 예산안을 계획재정부 및 재무부에 제출하여 통합 국가예산안을 작성하여 승인 권한 기관에 제출해야 한다.

또한, 중앙부처는 2020년까지 이전 및 처리된 국유 부동산, 수입 및 사용에 대한 보고서를 작성하고 2021년 이전 및 처리 계획, 2021년 수입 및 사용 예산안을 재무부에 제출하여 승인 권한 기관에 보고해야 한다.

d) 이자율 차액 보전, 관리 수수료, 자본 증자, 국가예산의 신용 지원 사업에 대한 지출 예산안은 2020년 실적, 총리 지시 31/CT-TTg 2020.7.29, 2021년 국가예산 및 경제-사회 발전 계획, 신용 지원 정책, 신용 지원 사업의 변경 예상, 대상, 정책, 임무, 신용 증가, 대출 잔액, 자금 조달, 이자율, 대출 등을 고려하여 작성되어야 한다.

e) 계획 수립 작업에 대해:

법률인 「계획법」 2017년 11월 24일, 「정부결의」 제11호 2018년 2월 5일, 「정부명령」 제37호 2019년 5월 7일, 「정부결의」 제69호 2019년 9월 13일에 따른 「국회 상임위원회 결의」 제751호 2019년 8월 16일의 일부 조항 해석을 위한 「상임위원회」 결의를 구현하기 위함이다.

e) 공공기관에 대한:

현재 규정에 따라 교육 투자 프로그램의 예산(이전 프로그램이 있는 경우 포함)을 각 분야별로 세분화하여 국가재정, 수익금, 사업 발전 기금, 차입금 및 해당 기관의 다른 합법적인 자금원을 상세히 명시하고, 이를 상위 관리 기관에 제출하며, 투자 및 재정 기관과 같은 수준에서 통합 보고서를 작성한다.

2. 국가재정 예산 및 계획을 국가 비축물자 임무에 대해 작성한다:

「국가 비축물자법」 및 관련 지침, 각 부처와 산업 분야의 새로운 비축물자 목표를 기반으로, 국가 비축물자 관리 부처는 2021년 전략적이고 필수적인 물품에 집중한 국가 비축물자 예산 및 계획을 작성하며, 재난, 질병 대응 및 국방, 안보를 위한 비축물자 우선 순위를 설정한다.

3. 정기 예산을 작성한다:

「국가재정법」, 「공공재산 관리 및 사용법」 및 관련 지침, 「중앙 정치국 결의」 제75호, 제65호, 제12기 중앙위원회 회의 결의, 2021-2025년 경제 사회 발전 계획, 2021년 경제 사회 발전 계획, 2021년 예산 수입 및 지출 검토, 국가재정 지출 정책, 제도 및 정액, 중앙 권한의 승인을 받은 프로젝트 및 임무 등에 근거하여, 각 부처, 중앙 기관 및 지방 정부는 2021년 각 분야의 정기 지출 예산을 작성하며, 예산을 절약하고, 중요한 정치적 임무를 충족시키며, 국가가 이미 시행한 모든 정책을 완전히 실시하고, 특히 재난 및 질병으로 인한 어려움 속에서도 인적 자원 및 사회안전망 지출을 확보하며, 정부 서비스 제공 및 수수료 징수 활동을 위한 예산을 보장하며, 행정 개혁을 강화하고, 전자정부 및 디지털 정부, 디지털 경제를 구축하며, 제4차 산업 혁명을 효과적으로 활용한다.

재산 구매, 유지보수, 수리 예산은 현재 적용되는 공공재산 관리 및 사용 기준, 정액 및 제도에 근거해야 하며, 공용 차량 및 고가 장비 구매를 최소화하고, 공용 차량 사용 경비를 할당하는 규정을 계속 준수하며, 회의, 축제, 세미나, 공식 행사, 해외 출장을 최대한 줄이며, 국가재정 구조 개선을 계속 진행하고, 급여 및 사회보장 정책 개혁을 위한 자금을 마련한다.

시설물 유지보수, 개선, 확장 예산은 「재무부 통칙」 제92호 2017년 9월 18일에 규정된 지침에 따라 작성해야 한다.

식품 안전 위생 분야에서 불량 식품 검사, 폐기, 반부패, 무역 사기를 감독하고 방지하는 기관들은 이들 활동을 지원하고, 식품 안전 관리에 성과를 거둔 조직 및 개인에게 포상을 위해 예산을 준비해야 한다.

b) 2021년 국가관리 기관, 당, 단체의 활동 예산은 조직 구조 개편 및 인력 축소 목표와 연계되어야 하며, 조직 구조를 개선하고 중간 단계를 줄이며, 부서를 통합하고, 직책 겸임을 실시하며, 표준 미달 지역을 병합해야 한다. 이 중, 2021년 인력 축소는 중앙 권한의 배정 결정 또는 승인된 인력 축소 계획에 따르거나, 2021년까지 인력 축소 목표를 달성하기 위해 남아있는 인력을 축소하거나, 「중앙 정치국 결의」 제39호, 제18호, 「중앙 정치국 결론」 제17호에 따른 연간 최소 인력 축소 목표를 달성하기 위해 남아있는 인력을 축소해야 한다.

조직 구조 개편 및 인력 축소가 국가재정에 미치는 영향을 추정한다. 구체적으로: (i) 행정 기관의 조직 구조 개편으로 인해 국가재정에서 발생하는 예산 절감(운영 비용, 시설 비용 절감 등); (ii) 인력 축소로 인한 국가재정 예산 절감(급여 비용, 정기 지출 절감); (iii) 현재 정책 및 제도에 따른 인력 축소 정책을 수행하기 위한 예산 요구.

c) 2021년 공공기관의 활동 예산은 「중앙 정치국 결의」 제19호, 「정부명령」 제16호 2015년 및 정부의 각 분야별 자율 기제에 따른 공공기관 개혁 목표를 기반으로 작성된다. 구체적으로:

"2021년, 국가재정에서 지급되는 공공기관 인력 축소 비율은 중앙 권한의 배정 결정 또는 승인된 인력 축소 계획에 따라 이루어진다. 2021년에 아직 배정 결정 또는 승인된 인력 축소 계획이 없는 경우, 2021년까지 국가재정에서 지급되는 인력 축소 목표를 달성하기 위해 남아있는 인력을 기준으로 계산하거나, 「중앙 정치국 결의」 제19호, 「중앙 정치국 결론」 제17호에 따른 연간 최소 인력 축소 목표를 기준으로 계산한다."

- NSNN 지원을 통한 지원금 지출을 축소하며, 인건비를 포함한 서비스 공공요금 및 비용을 기반으로 한 수익 증가에 따른 공공기관의 수익 증가 경로에 따라 2020년 예산 대비 최소 5%에서 10%까지 추가로 축소하고, 법령에 따른 등록금 인상을 통해 공공기관의 자체 재원을 늘리며, 어려운 지역과 경제 사회적으로 특별히 어려운 지역을 위한 NSNN 지원을 확보한다.

- 현재 제도와 정책에 따라 인력 구조 개혁 정책을 수행하기 위한 재정 수요를 예상한다.

- 경제적 공공기관 및 다른 공공기관 중 조건을 충족하는 경우 주식회사로 전환할 계획을 예상한다.

- 공공기관에 대해서는 현행 규정에 따라 일반적인 지출 예산(연속되는 지출 과제가 있는 경우 포함)을 각 분야별로 세부적으로 작성하고, NSNN, 공공수입, 공공활동 발전 기금, 차입금 및 해당 기관의 다른 합법적인 자금원을 명시하여 상급 관리 기관에 제출하고, 동급 재정 기관에 보고서를 제출한다.

đ) 2021년 국가예산 편성 시 주의해야 할 몇 가지 사항:

- 과학기술 지원 비용: 중앙정부, 부처, 지방정부, 기초 단위의 국가 과학기술 과제, 정기 과제, 공공서비스 제공, 기타 과제에 대한 중앙정부의 승인에 근거하여 예산을 편성하며, 과학기술 발전 방향과 목표, 2021-2025년 과학기술 발전 전략 및 2019년 5월 30일 중앙위원회 제6차 회의 결의 50-KL/TW에 따른 과학기술 발전을 위한 정책을 고려한다. 공공과학기술 기관에 대한 지원금 예산은 정부가 2016년 6월 14일에 발표한 시행령 제54/2016/NĐ-CP와 관련 지침에 따라 계속 편성한다.

- 교육 및 직업훈련 지원 비용: 학비 면제 및 감면, 학습 지원, 교육자 및 교육 관리자의 우대 정책, 군 복무 및 경찰 복무를 마친 청년들의 직업훈련 지원, 정부가 2015년 7월 9일에 발표한 시행령 제61/2015/NĐ-CP에 따른 국가 일자리 기금 지원, 소수민족 학생들을 위한 장학금 및 사회 보조금, 새로운 교육과정 및 교과서 도입을 위한 예산 등을 설명한다.

- 의료 및 인구 건강 지원 비용: 중앙정부의 승인을 받은 의료 프로그램 및 계획의 예산 요구사항을 구체적으로 설명하며, 의료 서비스 요금 조정 경로에 따른 공공의료 기관의 정기 지출 축소 예상 금액, 공공의료 기관의 자체 재원이 일부 보장된 경우 또는 정부가 모든 정기 지출을 보장하는 공공의료 기관의 경우 NSNN 지원 요구사항을 설명한다.

- 경제 활동 지원 비용: 중앙정부가 지정한 작업량과 예산 지출 규정에 근거하여 예산을 편성하며, 중앙정부가 지정한 중요한 작업에 집중하여 예산을 배분한다. 교통, 수리, 제방 및 재난 방지 공사 등 경제 핵심 시설 유지 보수, 교통 안전, 구조 및 구조 지원, 국유재고 업무, 농업, 임업, 어업, 공업 촉진 업무를 포함한다. 정부가 2016년 10월 10일에 발표한 시행령 제141/2016/NĐ-CP와 재무부가 2017년 12월 29일에 발표한 시행규칙 제145/2017/TT-BTC에 따른 공공경제 기관에 대한 정부의 주문 및 지정 업무 예산을 편성하며, 정부가 2019년 4월 10일에 발표한 시행령 제32/2019/NĐ-CP에 따른 공공서비스 제공 경쟁 입찰 예산을 편성한다.

도로 사용료를 기반으로 한 NSNN 지출 예산 편성에 대한 사항: 중앙정부의 승인에 따른 분배 기준을 근거로, 교통부는 지방정부에 대한 분배 방안을 제안하고, 교통부의 2021년 NSNN 예산 제안 및 2021-2023년 재정 계획과 함께 재무부에 제출한다.

- 국가 관리 기관, 당, 단체의 활동 비용은 다음과 같은 기준에 따라 편성한다:

+ 2021년 배정받은 정원 수(2021년 정원 수가 아직 배정되지 않은 경우에는 2020년에 배정받은 정원 수 또는 2020년 NSNN 예산 편성 시 정원 수에서 2021년 간소화 정원 계획에 따라 줄여야 하는 정원 수 또는 제18-NQ/TW 결의 및 제17-KL/TW 결론에 따른 목표 달성을 위해 줄여야 하는 정원 수를 제외한 수치로 결정)를 기준으로 하되, 2020년 6월 1일 현재 실제 정원 수와 2021년 정원 수를 명확히 한다.

+ 임금 등급 급여 및 기본급에 따른 보수와 제도로 정한 기여금을 기본급 1,490,000동/월(12개월 분)을 국가예산으로 보장하며, 이는 다음과 같이 구성된다: (i) 2020년 6월 1일 현재 인원에 대한 급여기금은 등급, 등급, 직위에 따른 급여, 보수, 제도에 따른 기여금을 기준으로 결정되며, (ii) 인원 축소를 위한 급여기금 감축, (iii) 2021년 예산 범위 내에서 승인된 인원이지만 아직 채용되지 않은 인원에 대한 급여기금은 기본급 1,490,000동/월, 2.34의 급여계수/인원 및 제도에 따른 기여금을 기준으로 예상된다. 2021년 기본급이 관련 권한 기관의 규정에 따라 조정될 경우 위의 계산 방법에 따라 조정된다.

+ 특수 지출 예산 편성 근거 설명(법적 근거, 지출 내용, 지출 수준, 기타 관련 내용)은 2021년 예산 편성을 절약하고 효과적으로 수행하는 정신에 입각한다.

+ 각급 인민 대표 회의 선거와 제15대 국회의원 선거를 위한 비용.

- 정치 사회 단체, 직업 단체, 사회 단체, 사회 직업 단체에 대해서는:

+ 관련 권한 기관으로부터 인원 배정을 받은 경우: 관련 권한 기관으로부터 배정받은 인원 수에 따라 정부 일반 예산의 정기 지출 분배 기준을 적용하여 정부 일반 예산의 정기 지출 분배 기준을 적용하고, 당과 정부가 부여한 임무를 지원하기 위해 정부 일반 예산의 정기 지출 분배 기준을 적용한다.

+ 다른 대중 단체의 경우 자발성, 자치, 자체 재정 보장을 원칙으로 하고, 규약과 법률을 준수하며, 당과 정부가 부여한 임무를 지원하기 위해 정부 일반 예산이 지원된다.

4. 각 부처는 2021년 정부 일반 예산 수입 및 지출 예산 편성 외에도, 관련 권한 기관이 발행하고 2021년에 효력을 가진 기제와 정책을 실행하기 위한 경비 요구를 계산하고, 이를 구체적으로 설명해야 한다.

5. 국가 목표 프로그램 및 공공투자 프로그램 예산 편성:

국가 목표 프로그램 및 공공투자 프로그램은 관련 권한 기관의 승인을 받아, 주관 부처는 프로그램의 주요 목표와 임무, 중앙정부 및 지방정부의 참여, 국가재정, 지방재정, 투자개발비, 정기 지출, 각 부처 및 중앙기관, 지방정부의 참여를 고려하여 2021년 예산을 세부적으로 편성해야 하며, 법적 근거와 예산 편성 근거를 구체적으로 설명해야 한다.

6. 외부 자금(ODA 포함, 차관 및 원조 포함), 우대 차관 및 민간 원조를 사용하는 프로그램 및 사업에 대해

a) 국가재정법, 공공투자법, 공채 관리법 및 시행규칙, 협정 및 협약, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재정 메커니즘, 정부 재정 기구의 재분

b) Đối với các 프로그램 및 사업이 국가예산과 재융자 자금으로 이루어진 경우, 해당 프로그램 및 사업를 관리하는 기관은 각 부분 자금에 대한 예산을 작성하고 종합한다.

c) 여러 중앙 부처와 지방이 참여하는 프로그램 및 사업의 경우, 중앙 부처와 지방은 외자원으로부터의 경비 예산을 작성하고 배분 근거를 설명하여 재무부와 계획재정부가 종합하고 권한 있는 기관에 제출하며, 프로그램 및 사업의 주 관리 기관에도 병행하여 제출한다.

d) 프로그램 및 사업의 구성 요소 사업을 주관하는 기관은 해당 구성 요소 사업의 세부 경비 예산을 작성하여 프로그램 및 사업의 주 관리 기관에 제출하고, 계획재정부와 재무부에 각각 원천별로, 임무별로 일반적인 프로그램 및 사업과 같이 세부적으로 제출하며, 중앙 부처와 지방별로도 제출한다.

đ) 외자원으로부터의 경비 예산을 작성할 때는 법률 규정을 준수해야 한다.

7. 경비 예산을 통한 급여 개혁 자금 조성:

2021년에는 급여 개혁 자금 조성을 위한 정책을 계속 시행하며, 조직 체제 개편과 인력 축소를 통해 경비 절감을 극대화하고 공공 비영리 단위의 재정 자립도를 높이는 방안을 추진하며, 이 중 일부는 각 기관과 단위의 제도에 따른 수입을 활용하고, 일반 경비 증가분의 10%(급여, 급여에 따른 보수, 급여 성격의 항목, 제도에 따른 인건비는 제외)와 2020년 예산 대비 국가 지방예산의 수입 증가분의 70%, 2021년 예산 대비 2020년 예산 대비 국가 지방예산의 수입 증가분의 50%, 그리고 2020년 급여 개혁 실현 후 남은 자금(있을 경우)을 사용한다.

8. 인력 축소 정책을 위한 경비 예산 작성:

2021년 인력 축소 정책을 위한 경비 예산 작성은 국무령 제108호 2014-NĐ-CP, 국무령 제113호 2018-NĐ-CP, 국무령 제26호 2015-NĐ-CP, 재무부 고시 제31호 2019- TT-BTC 2019년 6월 5일 재무부가 인력 축소 정책을 위한 경비 원천 결정과 예산 작성, 관리, 사용, 결산에 관한 지침을 제공한 내용에 따라 이루어진다.

9. 국가예산 예비비 배치:

중앙 및 지방 국가예산은 국가예산법의 규정에 따라 예비비를 배치한다.

10. 제도에 따른 수입을 통한 사무 경비 예산:

각 부, 중앙기관 및 지방은 수입을 남겨 놓고 예산을 세우고 이를 통합문서 342/2016/TT-BTC 2016년 12월 30일 재무부가 발행한 「국세징수법 시행규칙」에 따른 표식으로 중앙기관 및 지방의 최고권한 기관에 보고하되, 각 부, 중앙기관 및 지방의 국가예산 지출 예산안에는 포함하지 아니한다.

11. 2021년 세입·세출 검사 번호를 근거로 각 부, 중앙기관 및 지방은 법률 제정 국가예산에 따라 각 분야별 세부적인 지출 예산안을 작성하고, 재무부와 계획투자부와 협의 후 즉시 2021년 지방예산 배분 방안을 작성하여 지방예산 배분 방안을 작성하고, 총리가 지방예산을 배분한 후 지체 없이 해당 분야별 지방예산 배분 결정을 최고권한 기관에 제출하고, 2020년 12월 31일까지 각 사용기관에 지방예산을 배분하도록 한다.

조 13. 국가예산 외 정부재정기금의 재정계획 수립

2020년 실적 평가를 바탕으로 각 부, 중앙기관 및 지방에서 관리하는 국가예산 외 정부재정기금의 2021년 세입·세출 재정계획을 작성하고, 국가예산법 및 관련 법령에 따라 계속 운영되는 정부재정기금의 범위 내에서 작성하며, 해당 기관의 2021년 국가예산 세입예산안과 함께 같은 수준의 재정기관에 제출한다. 이 중에는 연초 잔액, 연간 국가예산에서 발생한 수입, 자금 조달 및 지원 등으로부터 발생한 수입, 연간 업무에 대한 지출, 자본금 변동 및 운영 자금 상황에 대한 상세 설명이 포함되어야 하며, 연말 잔액 예상 시 잔액 처리 방법을 제안해야 한다.

조 14. 국가예산 대비 지방예산의 세입·세출 예산안 작성

2021년 국가예산 대비 지방예산의 세입·세출 예산안은 2017-2020년 국가예산 안정화 기간의 연장으로 간주된다. 국가예산 대비 지방예산의 세입·세출 예산안 작성은 2021년 국가 및 지방 경제사회 발전 목표와 임무, 2021-2025년 경제사회 발전 계획의 방향성, 지방인민회의 결의에 따른 2021년 경제사회 발전 목표와 임무, 2021년 국가예산 일반경상지출 및 투자개발예산에 대한 최고권한 기관의 결정, 국가예산 지출 제도 및 정책 보장을 위한 충분한 자원을 제공하는 국가예산법 규정에 부합해야 한다.

국가예산 세입·세출 예산안 작성에 관한 일반적인 지침 외에도 국가예산 대비 지방예산의 세입·세출 예산안 작성 시 다음 주요 사항에 유의해야 한다.

1. 지방 세입 예산안 작성:

각 지방은 법률 제정 국가예산 제7조 및 관련 법령에 따라 지방에서 발생하는 모든 세금, 비용 및 수수료 등 세입 항목을 종합하여 세입 예산안을 작성한다.

지방인민위원회는 재무, 세무, 관세청 등 관련 기관을 지시하여 지방 세입 예산안 작성에 철저히 준수하고, 지방 세입 국가예산 작성에 대한 책임을 총리에게 진다.

지방인민회의 및 지방인민위원회는 실제 상황에 맞게 적극적으로 세입 국가예산 예산안을 작성하고, 지방에서 새로 발생한 모든 세입 항목을 종합하여 정확하게 세입을 산정하고, 지방에서 자체적으로 세입 목표를 설정할 여지를 남기지 않아야 한다. 국회의 결의 및 총리의 지시를 근거로 지방 세입 국가예산 예산안을 작성하고 실행한다.

국회의 승인된 세입 분배율에 따라 지방의 여러 단계 국가예산에서 분배되는 세입 항목을 지방인민회의가 2017-2020년 국가예산 안정화 기간 동안 승인한 것으로 2021년 지방 세입 국가예산 예산안을 확정한다.

2. 지방예산 지출 예산안 작성에 있어서 지방인민위원회는 다음과 같이 적극적으로 대처해야 한다.

지방예산 지출 예산안은 법률 제정 국가예산 규정에 따라 작성되며, 지방에서 받는 지방 세입 국가예산 예산안 및 국가예산 안정화 기간 동안 지방에서 받는 국가예산 보충금(2020년 예산안과 동일), 2021-2025년 경제사회 발전 계획의 목표, 지방인민회의 결의에 따른 2021년 경제사회 발전 목표, 2020년 지방 세입·세출 국가예산 예산안의 수행 추정치를 기반으로 작성되며, 법률 제정 국가예산 규정에 따라 각 지출 분야별 세부 지출 예산안을 작성하고, 현재 시행 중인 사회안전 정책 및 2020년 새롭게 발생한 정책 및 2021년 요구에 대한 자금을 우선적으로 배정한다.

각 지방은 현재 시행 중인 사회안전 정책 및 2020년 새롭게 발생한 정책 및 2021년 요구에 대한 자금 필요량, 자원, 부족한 자금 등을 상세히 보고하여 국가예산 보충금을 통해 지방예산에 추가로 배정받을 수 있도록 한다.

또한 다음 주요 내용을 수행해야 한다.

a) 투자개발예산에 대한 예산안: 투자촉진법 규정, 2020년 및 2016-2020년 기간의 수행 평가, 자원 가능성 등을 기반으로 지방은 2021년 투자개발예산 예산안을 구체적으로 설명하고, 지방예산에서 조성된 자금(기본 건설 투자, 토지 사용 수익금 투자, 복권 수익금 투자, 지방예산 초과 투자(있을 경우))과 국가예산 보충금(해외 자금 및 무상 원조 자금 포함) 및 국내 자금을 포함한 자금 소스를 상세히 설명하고, 우선순위에 따라 투자 임무에 대해 설명한다.

b) 경비 방어구역 연습에 대한 경비: 각 지방은 국방부 또는 군 지구가 승인한 방어구역 연습 계획을 근거로 각 연습 임무별 세부 국가예산 지출 예산안을 작성하고 자발적으로 지방재원을 사용하여 실시하며, 국가총수입예산은 어려운 지방과 아직 자립할 수 없는 지방만 지원한다.

c) 지방의 책임 하에 있는 ODA 사업에 충분한 대응자금을 배치하고, 적극적으로 자원을 계산하고 배치하여 건설 기본 부채와 지방재원 차입금을 상환해야 한다.

d) 토지사용료 수입으로부터 도로, 교량 등 경제-사회 기반 시설 공사, 이주 프로젝트, 재정착 프로젝트, 건설 준비 면적, 신농촌 건설 국가 목표 프로그램에 투자하는 예산안을 배치하고, 토지사용료 및 임대료 수입의 최소 10%를 토지 측량, 토지 등록, 토지 데이터베이스 구축 및 토지 사용권 증명서 발급 작업을 수행하기 위해 사용하도록 지방이 적극적으로 배치해야 한다. (총국가예산은 지방이 요구된 10%를 충족시키지 못한 경우 추가 지원하지 않을 것이다.)

đ) 로또 수익금에 대한:

각 지방은 이 수입을 지방총수입예산안에 예상하고, 이를 모두 투자개발 지출에 사용하며, 그 중 북부, 중부, 서남부 지방은 최소 60%, 동남부와 메콩 델타 지방은 최소 50%의 예상 수입을 교육-훈련, 직업 교육, 의료 분야에 투자하도록 지방인민회의 결정에 따라 배치해야 한다. 각 지방은 로또 수익금에서 예상 수입의 최소 10%를 신농촌 건설 국가 목표 프로그램의 임무를 위한 자금으로 보충해야 한다.

투자 프로젝트를 완료한 후, 해당 분야의 프로젝트를 승인받은 권한 기관에 의해 배치된 자금은 기후 변화에 대응하는 공사와 지방총수입예산 투자 대상인 중요한 다른 공사에 배치될 수 있다.

e) 카지노 입장료 수입 사용에 대한:

각 지방은 카지노 영업을 허용받아 카지노에서 얻은 입장료 수입(있을 경우)을 사회 복지 목표, 공동체 서비스 제공, 사회 안전 및 질서 유지에 투자하는데 사용할 수 있으며, 이 중 교육, 훈련, 직업 교육, 의료 분야에 최소 60%를 배치해야 한다. (국세청 통지 제102/2017/TT-BTC 2017년 10월 5일에 따른 정부 카지노 영업에 관한 시행령 제03/2017/NĐ-CP 2017년 1월 16일에 따른 규정에 따라)

g) 정치국 결의, 총리 결정에 따른 기반 시설 투자 임무에 대한: 이미 승인된 목표, 임무, 투자 자금 수요, 2019년까지의 투자 결과, 2020년과 2016-2020년 기간의 실행 가능성을 기반으로 지방은 2021년 임무를 주도적으로 계획하고 계산해야 하며, 지방총수입예산과 기타 재원을 규정된 제도에 따라 배치하여 이러한 임무를 수행하고, 국가총수입예산에서의 보충 금액에 대한 의존도를 점차 줄여나가야 한다.

h) 정기 지출 예산안에 대한: 정부 기관, 비영리 단위의 정원 축소, 조직 개편, 공공 비영리 단위 혁신 2021년에 기반한 2016-2020년 기간의 실행 결과, 결의 제18-NQ/TW 및 결의 제19-NQ/TW의 목표, 특히 권한 기관의 정원 배정 결정(있을 경우) 또는 결론 제17-KL/TW에 따른 연간 최소 감축률에 따른 정원 감축률을 기반으로 각 기관과 비영리 단위의 정기 지출 예산을 감축하고, 현재 규정에 따른 금액이 충분하지 않은 경우 2021년 급여 개혁을 위한 자금을 마련하고, 가격 및 서비스 요금 인상을 조정할 때 정책 대상자가 공공 서비스에 접근할 수 있도록 지원한다.

각 지방은 2021년 의료 비영리 단위와 교육-훈련 및 직업 교육 비영리 단위에 직접 지출되는 정기 지출 예산을 감축하는 계획을 세우고, 의료, 교육-훈련 및 직업 교육 서비스 가격 조정에 따른 계획을 따르도록 한다.

i) 교육 및 의료 비영리 단위의 정원을 추가할 수 있는 권한 기관의 결정에 따라 각 지방은 추가 정원에 대한 경비를 지방총수입예산으로 주도적으로 배치해야 하며, 기본 급여 인상으로 인한 추가 급여 요구는 지방의 급여 개혁 요구에 통합되어 현행 규정에 따라 처리된다.

k) 다차원 빈곤 기준을 준수하기 위한 경비: 권한 기관의 승인 및 정부 결의에 따라, 각 종류의 다차원 빈곤 기준에 대한 세부 경비, 2021년 발생한 경비 수요에 대한 구체적인 대상 수를 포함한다.

l) 이자, 수수료 및 기타 경비 지불: 지방총수입예산의 경비 조정 계획을 하나의 독립된 항목으로 작성하고, 만기된 모든 부채를 적시에 지불하도록 보장하며, 각 차입 원천(있다면)에 대한 지불 세부 사항을 설명한다. 이는 정부 차입, 정부 차입을 지방 차입으로 전환, 국고 창고 자금 지원, 개발 대출, 지방 정부 채권 발행을 포함한다.

3. 지방총수입예산의 초과 지출/초과 수입, 차입 계획, 원금 상환 계획 및 이자, 수수료 상환 계획을 작성한다.

지방총수입예산의 초과 지출/초과 수입, 차입 계획, 원금 상환 계획 및 이자, 수수료 상환 계획의 작성은 국가예산법 및 관련 지침에 따라 이루어져야 하며, 다음 사항에 주의해야 한다.

a) 지방마다 지방총수입예산은 국가예산법 및 관련 지침의 규정과 조건을 충족해야만 초과 지출을 할 수 있다.

 국채 부담, 국내 차입 가능성을 고려하고 상환원을 배치한 후 지방은 2021년 총 차입 요구를 제안해야 하며, 이는 지방 예산 결함을 보충하기 위한 차입 요구와 원금 상환을 위한 차입 요구를 포함하며, 그 중 우선적으로 해외 차입원에 대한 이미 체결된 계약과 2021년에 계획된 해외 차입원의 해외 차입을 고려해야 한다. 이를 바탕으로 재무부는 일반 국가재정 결손, 중앙정부의 국가재정 결손 및 지방재정 결손, 각 지방의 국가재정 결손(있을 경우)을 예상하여 관련 기관의 승인을 받기 위해 제출한다.

빅) 2020년 12월 31일까지 예상되는 지방재정 채무 잔액, 2021년 투자개발 차입 요구, 그리고 지방재정의 중기 상환 능력을 기반으로 지방들은 새로운 차입을 제안하거나 결정하기 전에 지방재정 채무의 영향을 충분히 평가해야 하며, 지방 차입 채무 잔액이 제도적으로 정해진 최대 잔액을 초과하지 않도록 보장해야 한다.

만약 2020년 12월 31일까지 예상되는 지방재정 채무 잔액이 제도적으로 정해진 수준을 초과한다면, 2021년 예산안에서 지방은 분할된 지방재정 수입(지방재정 초과수입) 또는 이전 연도의 예산 잉여를 사용하여 원금 상환 증가를 위한 예산을 배치하여 지방 채무 잔액이 제도적으로 정해진 수준을 초과하지 않도록 보장해야 한다.

만약 정부 차입을 통해 지방에 대출하는 해외 차입 또는 목적 사용 조건이 부과된 다른 차입의 경우, 지방은 중앙부처 또는 관련 단체와 협력하여 2021년 예산안에 포함될 해외 차입 계약 서명 절차를 완료하고 각 차입의 해외 차입 가능성 예측을 통해 지방 차입 채무와 지방재정 결손 계획을 적절하게 작성해야 한다.

만약 지방이 원금 상환을 위한 차입 계획을 세우지만 실제로 새로운 차입이 목적 사용 조건이 부과된 경우, 지방은 투자개발 지출 감소 계획을 세우거나 정부가 제정한 163/2016/NĐ-CP 호치민 시정령 제5조 제1항에 따라 지방의 합법적인 재원을 사용하여 2021년에 만기된 원금 상환을 보장하고 새로운 차입을 투자개발 지출에 사용하도록 해야 한다.

만약 정부 차입을 통해 지방에 대출하는 해외 차입 계약에 따른 해외 차입 원 계획을 통합하면 지방재정 채무 잔액이 제도적으로 정해진 수준을 초과하는 경우, 지방은 다른 차입의 원금 상환 증가 계획을 세워 해외 차입 계약에 따른 해외 차입을 보장하고 동시에 지방재정 결손, 지방 차입 총액, 지방 채무 잔액이 제도적으로 정해진 수준을 초과하지 않도록 보장해야 한다.

지방은 정부가 제정한 163/2016/NĐ-CP 호치민 시정령 제5조 제1항에 따라 지불 가능한 원금 상환 자금을 배치하고, 특히 정부 차입을 통해 지방에 대출하는 해외 차입을 포함하여 만기된 모든 차입을 적시에 상환하고, 지방 채무 잔액이 제도적으로 정해진 수준을 초과하지 않도록 보장해야 한다. 또한, 이 조항 제2항 제h호에 따른 차입 자금 원칙에 따라 상세한 원금 상환 지출 내역을 제공하고, 예를 들어 새로운 차입으로 구 차입 상환, 초과수입, 증가 수입, 지방재정 절감 등으로부터의 자금을 사용한 상환 내역을 제공해야 한다.

장 III

2021-2023년 3년간 재정계획 - 국가재정

조 15. 계획 수립 근거 및 요구사항

1. 국가재정법, 정부령 제45/2017/NĐ-CP "5년 재정계획 및 3년 재정-국가예산계획 세부 규정"과 재무부 통칙 제69/2017/TT-BTC "5년 재정계획 및 3년 재정-국가예산계획 수립 지침"(통칙 제69/2017/TT-BTC), 세금, 부과금, 사용료 관련 법률, 공공투자법, 공채 관리법, 공유재산 관리법 등 관련 법령; 2021-2030년 경제사회 발전 목표 및 전략, 2021-2025년 경제사회 발전 계획; 중앙위원회 제12기 결정들(기관 간소화, 인원 축소, 공공기관 개혁, 임금 개혁, 사회보장 등)을 근거로 하여, 2020-2022년 3년 국가예산계획이 2020년 3월 31일에 검토 및 업데이트된 내용을 근거로 하며, 2016-2020년 기간의 세입, 세출 국가예산 집행 상황, 제도, 정책, 과제, 프로그램, 사업 등을 검토 및 평가한 결과를 근거로 하며, 2021-2023년 기간의 외국 자금 차입 및 원조 협정을 근거로 하며, 2017-2020년 국가예산 안정 시기의 규정을 가정하고, 2021-2023년 기간의 예산 지출 한도를 근거로 하며, 이 장 제II절 통칙에 따른 2021년 국가예산안을 작성하여 중앙부처 및 지방 단위가 2021-2023년 3년 국가예산계획을 수립한다.

중앙부처 및 지방 단위가 2021-2023년 기간의 예산 수요가 2020년 예산 수요보다 크게 증가하거나 감소하며, 2020년 예산 집행 예상치를 초과하는 경우, 중앙부처 및 지방 단위는 추가 재원 조달 방안을 설명하고, 예산 수요를 충족시키기 위한 재원 조달 방안을 제시해야 한다.

2. 2022-2023년 예산안은 기본임금 1,490,000동/월을 기준으로 작성된다. 중앙위원회 제12기 제7차 회의 결정 제27-NQ/TW "공무원, 공직자, 공영기업 직원, 군인 및 기업 노동자의 임금 정책 개혁"에 따라 임금 개혁 방안이 결정되면 재무부는 지시 및 지침을 발표할 것이다.

3. 2021-2023년 3년 국가예산계획의 수립, 보고, 종합 및 제출은 2021년 국가예산안 수립 과정과 동시에 이루어진다.

조 16. 국가예산 수입 계획 수립

1. 2021-2023년 3년 국가예산 수입 계획은 2020-2022년 3년 국가예산 수입 계획 및 2021년 국가예산 수입 예산안을 바탕으로 작성되며, 다음 사항을 고려한다.

가) 2016-2020년 경제사회 발전 계획 집행 상황을 종합적으로 평가하며, 특히 2020년 코로나19 팬데믹의 영향을 포함한다.

나) 2021-2023년 국가경제, 산업, 분야 및 지역별 경제 발전 가능성을 2021-2030년 경제사회 발전 목표 및 전략, 2021-2025년 경제사회 발전 계획과 일치시키며, 투자 능력, 노동생산성, 경쟁력, 비즈니스 환경 개선, 기업 지원 및 생산 활동, 무역 및 수출입 활동 등 연간 요인들을 고려하며, 국제 통합 과정의 영향을 고려한다.

다) 세수 증감 요인을 고려하며, 세제 정책 조정, 세액 계산 기초 확대, 세수 관리 강화, 세율 인하, 개인 소득세 감면 조정, 기업 소득세 지원 정책 등에 따른 세수 증감 요인을 고려한다.

라) 공공서비스 요금 조정에 따른 세수 증감을 고려하며, 정부령 제16/2015/NĐ-CP, 제54/2016/NĐ-CP, 제141/2016/NĐ-CP 및 관련 수정령(있을 경우)에 따른 공공서비스 요금 구조 변경에 따른 세수 증감을 고려한다.

내수 활동 세수 증가율은 2021년 9-11%, 2022-2023년 10-11%를 목표로 하며, 수출입 활동 세수 증가율은 2021-2023년 4-6%를 목표로 한다. 각 지방의 세수 증가율은 지역 특성 및 경제 성장률에 따라 다르다.

2. 2021-2023년 기간의 부과금 및 사용료 예산안은 세부적인 항목별로 작성되며, 각 항목별 수입 및 국가예산 납부 금액을 포함하며, 국가예산 수입 예산안에는 국가예산 납부 부과금 및 사용료만 포함된다.

3. 학비, 의료 서비스 요금, 공공서비스 수입 등 부과금 및 사용료 목록에 없는 수입, 서비스 요금 체계로 전환된 수입에 대해서는 수입 계획을 작성하고, 해당 수입을 활용한 임금 개혁 방안을 작성하여 감독 기관에 제출하며, 해당 수입을 활용한 임금 개혁 방안을 계속 실행하기 위해 재무 기관에 제출한다.

조 17. 2021-2023년 국가예산 지출계획 수립 중앙부처 및 지방기관

1. 중앙부처 및 지방기관은 2021-2023년 국가예산 지출계획을 2020-2022년 재정계획-국가예산을 기초로 작성하며, 2020년 예상실적, 2021-2023년 예산한도, 이 시행규칙 제2장에 명시된 2021년 예산안, 경제사회 발전 방향과 목표와 일치시키고, 특히 각 목표, 임무, 프로그램, 계획, 사업(국가목표프로젝트, 국가목표사업 포함), 정책, 제도의 실시기간 종료 또는 승인된 내용을 구체적으로 설명하며, 특히 제18호 중앙위원회 제12기 회의 결의, 제19호 중앙위원회 제12기 회의 결의를 주의해야 한다.

2. 2021년 국가예산 지출계획을 작성하는 과정에서 중앙부처 및 지방기관은 2021년 본부, 기관, 단위의 기본지출, 신규지출을 세부적으로 결정하고, 재정부 통일부령 제69/2017/TT-BTC 제5조 및 제6조 규정에 따라 기본지출, 신규지출을 확인하고, 2022-2023년 계획에 포함될 투자개발비, 유지보수비 요구사항을 집계한다.

산업, 분야를 관리하는 중앙부처는 2021-2023년 각 연도별 국가예산 수입, 지출계획을 작성할 때, 각 부처 직접 수행 부분 외에 각 연도별로 승인된 기구, 정책, 임무를 수행하기 위한 경비 요구사항을 계산하고, 이를 설명하며, 특히 다음 사항을 고려해야 한다.

a) 투자개발비 지출계획은 프로젝트, 사업, 이전투자임무의 진행 상황(있을 경우)/승인된 투자결정에 근거하여 작성되며, 경제사회 발전 방향, 산업, 분야의 전략적 발전 목표, 경제 개혁 및 발전 방향에 맞추어 작성되며, 제12기 중앙위원회 결의에 따른다.

b) 공적개발원조, 우대융자, 비정부외국원조 자금 2021-2023년 지출계획은 이미 체결되고 실행 중인 협정, 융자협정의 진행 상황에 따라 작성되며, 새로운 협정의 약속, 협상을 통해 작성되며, 승인된 투자결정, 협상 중인 사항에 따라 작성된다.

c) 일반지출계획은 아직 유효하거나 만료된 목표, 임무, 제도, 정책에 대한 구체적인 지출계획을 작성하며, 승인된 새로운 목표, 임무, 제도, 정책에 대한 지출계획을 작성한다.

제18호 중앙위원회 결의에 따라 2016-2020년 기간의 목표, 임무 달성 결과를 평가하고, 2021-2025년 기간의 목표를 설정하며, 조직, 기구 개선, 인원 축소 등 각 연도별 목표, 임무에 따른 국가예산 경비 영향(인원 축소로 인한 경비 절감, 인원 축소 정책 시행으로 인한 경비 증가)을 구체적으로 예측한다.

제19호 중앙위원회 결의에 따라 2016-2020년 기간의 목표, 임무 달성 결과를 평가하고, 2021-2025년 기간의 목표를 설정하며, 승인된 계획에 따른 목표를 설정하고, 이 시행규칙 제12조 제3항에 따른 2021년 예산안을 작성하며, 승인된 계획에 따른 연간 인원 축소율 또는 2.5%의 연간 평균 축소율을 적용하고, 2016-2020년 기간의 미달성분을 추가한다.

d) 공공기관은 현재 규정에 따라 2021-2023년 각 연도별 수입, 지출계획을 작성하며, 수입항목, 국가예산, 수익사업 수입, 활동발전기금, 융자 및 기타 합법적 자금 소스에 따른 투자개발비, 일반지출 항목을 세부적으로 작성하고, 상급 관리기관에 보고하며, 재정, 투자기관에 보고한다.

조 18. 2021-2023년 지방재정-국가예산 세부계획 수립

제15조, 제16조에서 규정된 지방재정-국가예산 세부계획 수립과 관련된 내용 외에도, 각 지방자치단체는 2021-2023년 지방재정-국가예산 세부계획을 수립함에 있어 다음 사항을 주의해야 한다.

1. 2016-2020년 기간의 성과를 종합적이고 실제적으로 평가하고, 2021-2025년 기간의 경제사회 발전 목표와 임무를 고려하여, 지방인민위원회는 계획투자국을 통해 2021-2023년 기간의 경제사회 발전 상황을 예측하도록 지시하고, 이를 재무국에 제출하여 2021-2023년 지방재정-국가예산 세부계획 수립의 근거로 삼아야 한다.

2. 국가예산 수입이 법령에 따라 배정된 금액과 범위, 그리고 이 통지의 장 II에서 작성된 2021년 지방 국가예산 수입 예산을 근거로, 지방인민위원회는 재무국을 중심으로 세무국, 관세청 및 다른 관련 기관들과 협력하여 2022-2023년 지방 국가예산 수입 계획을 수립해야 하며, 그 중에는 다음과 같은 내용이 포함되어야 한다.

가) 경제사회 발전 목표와 연계된 수입 정책 변경에 따른 증가 또는 감소, 수입 이동의 구체적인 분석 및 평가; 질병, 자연재해 등으로 인한 수입 영향 평가; 국세관리법 제38/2019/QH14호의 시행; 관세 절감 약속에 따른 단계적 시행; 개인 소득세의 가정 감면 조정; 기업 소득세 정책 일부를 통해 기업 지원 및 발전; 비공식 경제 부문에서의 자금 조달 및 새로운 수입 정책의 예상 실시(중앙위원회 결의 제7-NQ/TW에 규정됨).

나) 사용료 및 수수료 수입에 대한 예산은 현행 규정에 따라 작성되며, 서비스 공급 비용을 정확하게 반영하는 사용료 인상 원칙에 따라 진행되며, 2021-2023년 기간 동안 국가예산에 납부되는 사용료 수입을 통합하여 작성한다; 학비, 의료 서비스 요금, 공공서비스 요금 및 기타 수입(사용료 목록에 없는 항목)을 별도로 계획하여 관리 및 감독하며, 이들 대상에 대한 임금 개혁 자금 조달을 요구한다.

3. 지방 수입 예상, 현재 분할 체제에 따른 지방 수입, 2021-2023년 기간 동안 중앙정부로부터 지방예산에 보충될 금액의 예상, 2021-2025년 기간 동안 지방 경제사회 발전 목표 및 방향, 임무의 예상에 기반하여, 지방인민위원회는 재무국을 중심으로 계획투자국, 현인민위원회 및 다른 관련 기관들과 협력하여 2021-2023년 지방예산 지출 계획을 수립해야 하며, 이미 시행되고 있는 제도, 정책, 임무를 충족시키기 위한 충분한 경비를 우선 배정하고, 중앙정부의 제도, 정책에 대한 2021-2023년 기간별 보충 필요성을 확인하며, 지방의 새로운 지출 임무에 대해서는 해당 연도의 자원 범위 내에서 우선 순위를 설정하여 지역의 주요 경제사회 목표와 임무를 수행해야 한다.

2022년, 2023년 지방예산 지출 예산은 2017-2020년 국가예산 안정화 기간의 조정 비율에 따른 지방예산 수입 예산 잠정 예상치(현재 국가예산으로부터 조정 비율을 받고 있는 지방의 경우) 또는 2020년 예산에 따른 국가예산으로부터 지방예산에 보충된 금액(보충 지출 예산을 받는 지방의 경우) 및 2021년 지방예산 지출 예산을 기반으로 계산 및 결정된다. 그 중:

투자개발 지출에 대해: 국가예산 출처의 공공투자 자금 배분 원칙, 기준 및 한도에 따라 기본 건설 투자 지출이 배정되며, 이는 국회 상임위원회 결의, 총리 결정에 따른 2021-2025년 기간의 국가예산 출처 공공투자 자금 배분 기준에 따르며, 토지 사용 수익금 및 로또 수익금에 따른 지출은 해당 수입에 따라 배정된다.

일반 지출에 대해: 지방예산 수입을 분할하여 받는 금액(보충 지출 예산이 있을 경우 포함)을 기반으로 계산되며, 이는 2017-2020년 기간의 국가예산 안정화에 따른 계산 기준에 따르며, 조직 체제의 간소화, 효율적인 운영 및 공공기관의 혁신(중앙위원회 결의 제18-NQ/TW 및 제19-NQ/TW에 따른), 행정구 및 읍면 단위의 재조직(2019-2021년 기간, 국회 상임위원회 결의 제653/2019/UBTVQH14호에 따른)과 함께 일반 지출의 구조 조정 및 절감을 통해 이루어진다.

4. 임금개혁 자금 조달 계획 수립: 본 통지 제12조 제7항의 규정에 따라 이루어진다.

5. 2021-2023년 지방예산 적자/잉여, 차입 및 상환 계획 수립은 국가예산법, 정부령 제45/2017/NĐ-CP호, 재무부 통지 제69/2017/TT-BTC호의 지침에 따라 이루어져야 하며, 본 통지 제14조 제3항에서 규정된 2021년 지방예산 적자/잉여, 차입 및 상환 계획 수립 규정에 따라 이루어져야 하며, 지방의 차입 잔액이 각 연도 말에 규정된 한도를 초과하지 않도록 보장해야 한다.

장 4

조직 및 실행

조 19. 중앙부처 및 지방의 책임

1. 중앙부처와 중앙에 직속한 성, 시 인민위원회는 국가재정법 및 관련 시행규칙과 정부가 2017년 4월 21일에 제정한 제45/2017/NĐ-CP 호 Chí định에 명시된 조항 17항 2, 3, 4, 5를 준수하여 수행한다.

2. 국가목표사업 관리 부처와 공공투자 프로그램 관리 부처의 책임

각 부처는 해당 프로그램을 주관하고 관련 기관들과 협력하여 2016-2020년 기간의 프로그램 수행 상황을 평가하고, 2021-2025년 기간의 국가목표사업 프로그램과 공공투자 프로그램을 작성하여 승인 권한을 가진 기관에 제출하며, 이에 근거하여 2021년 예산안을 작성하여 이 지침에 따라 작성된 예산안을 중앙계획부와 재무부에 보내어 2021년 국가예산안에 통합하도록 한다.

3. 중앙부처와 특별한 제도를 적용받고 있는 단위는 2020년과 2016-2020년 기간의 평가를 수행하고, 이 지침에 따라 2021년 예산안과 계획을 작성한다.

조 20. 2021년 국가예산안 작성 및 보고 표식과 2021-2023년 재정-국가예산 3년 계획에 대한 표식

1. 2021년 예산안에 대해서는 재무부가 2016년 12월 30일에 제정한 제342/2016/TT-BTC 호 지시에서 규정된 표식을 사용하며, 그 중 서비스 분야는 표식 번호 12.1부터 12.5를 사용하고, 이 지시에 첨부된 표식 번호 01, 02, 03을 사용한다.

2. 집행 및 처리된 부동산에 대한 세입, 세출 국가예산은 이 지시에 첨부된 표식 번호 04, 05를 사용하여 세부적으로 작성한다.

3. 2021-2023년 재정-국가예산 3년 계획에 대해서는 재무부가 2017년에 제정한 제69/2017/TT-BTC 호 지시에서 제공된 표식 번호 01부터 06까지와 13부터 19까지를 사용한다.

조 21. 시행규정

1. 본 지시는 발효일로부터 효력을 발생한다. 2021년 국가예산안 작성 및 2021-2023년 재정-국가예산 3년 계획의 내용, 절차 및 시간은 국가재정법과 본 지시에 따른다.

2. 2021년 국가예산안 작성 및 2021-2023년 재정-국가예산 3년 계획 작성 과정에서 새로운 정책이 도입되면 재무부는 추가 지침을 발표하며, 실행 과정에서 문제가 발생하면 중앙부처, 지방, 국영 경제그룹, 국영 총회사는 재무부에 신고하여 즉시 해결하도록 한다./.