시행령 제 90/2010/TT-BTC 정부예산안 작성 지침 2011년 국가재정

고시

국가예산 편성 지침 2011년

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- 정부가 2003년 6월 6일에 제정한 세부사항 및 시행을 위한 지침 법률인 「국가예산법」에 대한 정부령 제60/2003/NĐ-CP를 근거로 함;
- 정부가 2008년 11월 27일에 제정한 정부령 제118/2008/NĐ-CP를 근거로 함; 이는 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구성을 규정함;
- 총리가 2010년 6월 11일에 제정한 지시 제854/CT-TTg를 수행함; 이는 2011년 경제-사회 발전 계획 및 국가예산 편성에 관한 것임;
재무부는 2010년 국가예산 임무의 평가와 2011년 국가예산 편성 지침을 다음과 같이 안내함:

장 1

||| 국가예산 임무의 2010년 평가

조 1. 일반적인 규정:

1. 2010년 국가예산 임무 평가의 근거:

- 2010년 국가예산은 국회의 결의 제37/2009/QH12에서 통과되었으며, 총리가 2009년 11월 19일에 제정한 결정 제1908/QĐ-TTg를 통해 국가예산이 배정됨.

- 정부의 지침 문서들로, 결의 제03/NQ-CP는 2010년 경제-사회 발전 계획 및 국가예산 편성에 대한 주요 방안을 포함하며, 결의 제18/NQ-CP는 경제의 안정화, 물가상승 억제 및 2010년 경제 성장률 6.5% 달성을 위한 방안을 포함함.

- 재무부가 2009년 11월 26일에 제정한 시행규칙 제224/2009/TT-BTC는 2010년 국가예산 편성의 실행을 규정함.

- 중앙 부처 및 지방 정부의 지침 문서들은 국회, 정부, 인민회의의 경제-사회 발전 계획 및 국가예산에 대한 결의를 시행하기 위해 제정됨.

- 2010년 상반기 국가예산 임무의 실적; 하반기 국가예산 임무를 완수하기 위한 방안.

2. 2010년 국가예산 임무의 실행과 함께, 각 부처, 중앙 기관, 각 지방 인민위원회는 2006-2010년 및 2001-2010년 국가예산 임무의 결과를 종합하고 평가하여 2011-2015년 5년 계획 및 2011-2020년 10년 전략을 작성하는 근거를 마련해야 함.

3. 2010년 국가예산 임무의 실적, 국가예산 수입 및 지출 정책 및 다른 관련 정책의 적용 실적, 감사 및 회계감사 기관의 결론 및 건의 사항의 결과를 바탕으로, 각 부처, 중앙 기관 및 지방 정부는 수입 및 지출 정책 및 다른 정책의 수정 또는 보완을 적극적으로 제안하거나 구체적인 수정 또는 보완을 건의해야 하며, 이를 재무부 및 관련 부처에 보고하여 연구하고 수정 또는 보완하도록 하거나 적시에 권한 있는 기관에 제출하여 수정 또는 보완하도록 함.

조 2. 2010년 국가예산 수입 임무의 평가:

2010년 상반기 국가예산 수입 결과를 근거로, 국회의 결정 및 총리의 배정을 초과하여 최소 5% 이상(석유 및 토지 사용료 수입 제외)을 달성한 국가예산 수입 임무의 실적을 평가함. 평가 시 다음 주요 내용에 집중해야 함:

1. 경제 상황 및 경제 구조 변화가 2010년 국가예산 수입 결과에 미치는 영향을 평가하고 분석함: 지역 내 기업들의 생산-판매 활동, 주요 제품의 생산 및 소비 결과, 비용, 가격, 이익; 신규 투자, 확장 투자, 깊이 있는 투자, 혜택 기간이 만료된 투자 프로젝트 검토; 토지 재정 계획 임무의 실적; 부동산 거래 상황; 증권 시장 활동 등.

2. 기업들에게 세금 납부 기한 연장을 위한 총리의 결정 제16/2009/QĐ-TTg, 제58/2009/QĐ-TTg, 제12/2010/QĐ-TTg를 통해 세금 정책의 실행이 국가예산 수입에 미치는 영향을 평가하고 분석함; 수출입 정책의 실행, 특히 수입 과다를 제한하고 원료 수출을 줄이고 통합에 따른 세율 조정을 포함함.

3. 2010년 세금 청구 및 세금 청구 처리 상황 평가: 2009년 12월 31일까지의 세금 청구액, 2010년 발생 예상 세금 청구액 및 2010년 처리된 세금 청구액을 명확히 함. 세금 청구액을 정확하게 총합하고 세금 청구 분류를 세금 청구 관리 절차에 따라 수행함. 세금 청구 처리를 완전히 해결하기 위한 방안을 건의함.

4. 세금 수입 관리 업무에서 관련 단위 및 부서 간 협력의 결과를 평가함; 세금 수입 관리, 세무조사 및 세금 청구 처리, 세금 누락 방지, 불법 무역 방지 활동의 조직 및 실행; 가격 조사; 6개월 동안 세무조사 대상자 수 및 연간 예상 수; 세무조사 기관의 세금 추징 건의액; 감사원 및 정부 감사원의 세금 추징 건의액 및 연간 예상 국가예산 납부액. 이러한 활동의 효과를 높이기 위한 방안을 건의함.

5. 가치 증가세 청구 및 환급 상황 평가; 연간 발생 예상 환급 세액; 6개월 동안 이미 환급된 세액; 이전 연도와 비교해 환급 세액 증가 또는 감소의 원인 분석.

6. 새로운 세제 정책의 2009년 및 2010년 도입, 개정, 보완 사항에 대한 결과 평가 및 그 결과가 수입에 미친 영향 분석.

7. 세수 조직 및 징수 활동을 통해 기구와 정책 징수 체계를 조정하기 위한 제안 검토.

조 3. 투자개발 지출 임무 이행 상황 평가:

1. 2010년 건설기본 자금 투자 배치 및 이행 상황 평가:

가) 2010년 건설기본 자금 투자 예산 배분 및 지급 상황 평가:

- 2010년 건설기본 자금 투자 예산을 프로젝트 및 공사에 배분하고 지급한 상황 평가(국가예산, 로또 수익금, 정부 국채 등 자금 출처 포함, 특히 중요한 및 긴급한 프로젝트 및 공사에 대한 진행 상황 포함). 목표 발전 방향과 일치하는 자금 배분 상황 평가 및 투자 절차를 완료한 프로젝트에 대한 적절한 자금 배분 상황 평가.

- 주체에게 계획을 배분하고 지급한 시간 평가 및 배분된 자금이 총 투자 규모, 국내외 자금 구조, 경제 부문 구조 등 지정된 지표와 일치하는지 평가.

- 공식 개발 원조(OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE, ODA) 자금 배분 상황 평가 및 국내외 자금 배분 상황 평가.

- 국가 예산으로부터 투자 건설 자금을 지급하여 투자 건설 자금 부채를 상환한 상황 평가.

- 2009년 11월 19일 제1908/QĐ-TTg 결정에 따라 2010년 국가 예산 지급 계획을 미리 지급받은 자금 회수 상황 평가 및 국가 예산으로부터 지급받은 자금 반환 상황 평가.

나) 2010년 4월 6일 제18/NQ-CP 결의에 따른 투자 건설 자금 지출 계획 재검토 및 재배열 상황 평가:

- 국가 예산, 국가 출처 자금, 정부 국채를 사용한 프로젝트 투자 자금 재배분 상황 평가 및 중요하고 긴급한 프로젝트에 자금 집중 상황 평가.

- 2010년에 미리 지급받은 자금을 사용하여 중요하고 긴급한 프로젝트에 투자한 상황 평가.

- 중앙 부처, 지방, 국유 경제 그룹, 국유 총회사, 국유 기업에서 투자 및 자금 사용 관리 상황 검토 상황 평가.

다) 2010년 투자 건설 자금 지출 임무 이행 상황 평가:

- 2010년 투자 건설 자금 지출 계획 이행 상황 전반 평가(2010년 2분기 말까지의 실적 가치, 2010년 2분기 말까지의 지급 자금, 2010년 12월 31일까지 예상 실적 및 지급 자금, 2010년 예산 연도 종료 시점까지의 예상 실적 및 지급 자금 포함). 각 프로젝트별 상세 부록 표 포함, 승인된 총 투자 규모, 2009년 계획 연도 종료 시점까지 누적 지급 자금, 2010년 계획 자금 등 정보 포함.

- 공식 개발 원조(OFFICIAL DEVELOPMENT ASSISTANCE, ODA) 자금 사용 프로그램 및 프로젝트 이행 상황 평가 및 ODA 프로젝트에 대한 대응 자금 배분 상황 평가 및 ODA 자금 및 대응 자금 지급 진행 상황 평가.

- 2010년 국가 예산, 정부 국채, 토지 사용 수익금, 로또 수익금 등 투자 건설 자금 이행 가능 상황 평가.

라) 투자 건설 자금 부채 처리 상황 통합 및 평가, 부채 처리를 위한 제안 및 제안 검토, 2010년 및 이전 연도 투자 건설 효과 평가, 문제점, 원인 및 해결 방안 분석.

마) 완료된 프로젝트의 결산 상황 평가(2010년 6월말까지 완료되었으나 아직 결산되지 않은 프로젝트 수, 2010년말까지 예상 결산 프로젝트 수 포함). 완료된 프로젝트가 아직 결산되지 않은 이유 및 해결 방안 포함.

나) 국고 금고에서 국고를 차입한 자금의 임시 사용, 회수 및 차입금 상환 상황 평가(2005년 6월 9일 제49/2005/TT-BTC 통지에 따라 프로젝트 및 공사 투자 기반 시설을 창출하여 임시 차입금을 상환할 수 있는 수익을 창출하기 위해 경제 조직 국내외 자금을 유치하기 위한 목적).

2. 2010년 지원 개발 지출 임무 이행 결과 평가:

- 국가 우대 대출, 빈곤 가구 대출 및 사회 정책 대상자 대출, 학생 대출 실행 상황(활동 결과, 대출 잔액, 저축 금리, 이자 차액 발생 금액 등 포함).

- 정책 대출 실행 상황(민족 소수 특별히 어려운 빈곤 가구 대출, 빈곤 가구 주택 대출, 빈곤 지역 농민 대출, 채널화 및 교통, 농촌 기반 시설, 양식 수산업 기반 시설 및 농촌 기술 중심 기반 시설 등 프로젝트 대출 포함).

- 무역, 투자, 관광 지원 정책, 공익 제품 및 서비스 제공 기업 지원 정책 실행 상황.

- 2010년 국가 비축 상황; 구매 및 판매 물품 종류, 수량, 가치; 2010년 12월 31일까지 국가 비축력; 비상 상황 발생 시 대응 능력.

조 4. 정기적 지출 수행 상황 평가:

1. 2010년 상반기 국가예산 집행 상황 및 연간 예상 집행 상황(예산 배분, 예산 할당, 예산 축소, 프로그램 및 임무에 대한 비용 분배 불가능한 금액에 대한 예산 조정 및 축소 등)을 각 부처, 중앙 기관, 지방 및 단위가 국가로부터 부여받은 임무 지표를 기준으로 평가한다. 각 부처, 산업 분야, 지방의 중요한 임무, 대형 프로그램 및 프로젝트의 수행 결과를 평가하고, 어려움과 문제점 및 해결 방안을 제시한다.

2. 정기적 지출 절감 실천 상황 보고서를 작성하며, 불필요한 지출 항목(회의, 축제, 해외 출장 등)의 축소 상황을 구체적으로 보고한다. 이를 바탕으로 새로운 임무를 위한 자금 확보에 집중하고 특히 사회 복지, 생산 지원, 수출 지원 등 법령에서 규정된 임무를 위한 자금을 확보한다.

3. 2010년 각 부처, 중앙 기관, 지방 및 단위가 수행한 임무와 관련된 재정 정책 및 지출 제도의 수행 결과 및 어려움과 문제점을 평가한다. 그 중 사회 복지 정책의 수행 결과를 세부적으로 평가한다.

- 사회 복지 정책의 수행 상황, 특히 사회 보조 정책의 수행 상황을 평가한다. 이는 2007년 4월 13일 정부가 발佈한 제67/2007/ND-CP 호 사회 보호 대상자에 대한 지원 및 도움 제공에 관한 정부 결정, 2010년 2월 27일 정부가 발佈한 제13/2010/ND-CP 호 제67/2007/ND-CP 호 일부 조항을 수정 보완하는 정부 결정 등을 중심으로 한다. 또한 빈곤 가구, 근빈 가구, 소수민족, 특별히 어려운 지역 주민들에 대한 지원 정책(62개 빈곤 군의 빠른 및 지속 가능한 빈곤 탈출 지원 프로그램, 빈곤 가구를 위한 주택 지원, 근빈 가구, 학생, 대학생을 위한 의료보험 지원, 소득 창출, 거주지, 주택 및 생활용수를 위한 빈곤 소수민족 가구 지원, 실업 보험 정책, 질병 예방 및 자연재해 대응 및 구호, 주민 구호 등)을 평가한다.

- 2005년 10월 17일 정부가 발佈한 제130/2005/ND-CP 호 행정 관리 인력 및 경비 자율화 및 책임화에 관한 정부 결정의 수행 상황을 평가한다. 2006년 4월 25일 정부가 발佈한 제43/2006/ND-CP 호, 2005년 9월 5일 정부가 발佈한 제115/2005/ND-CP 호, 2009년 11월 20일 총리가 발佈한 제1926/QĐ-TTg 호 공공 서비스 단위의 임무 수행, 조직 체계, 인력 및 재정에 대한 자율화 및 책임화 제도의 조직 및 수행 상황을 평가한다.

4. 2005년 4월 18일 정부가 발佈한 제5/2005/NQ-CP 호 교육, 의료, 문화 및 체육 활동 민간 참여 강화에 관한 정부 결의, 2008년 3월 14일 총리가 발佈한 제39/2008/QĐ-TTg 호 국가예산 사용 공공 서비스 제공 사업 입찰, 주문, 임무 위임 규칙, 2008년 5월 30일 정부가 발佈한 제69/2008/NĐ-CP 호 교육, 직업 훈련, 의료, 문화, 체육, 환경 분야 민간 참여 장려 정책, 2008년 10월 10일 총리가 발佈한 제1466/QĐ-TTg 호 교육 및 직업 훈련, 의료, 문화, 체육, 환경 분야 민간 참여 기관 종류, 규모, 기준 목록에 따른 수행 상황을 평가한다. 이 중 해당 분야의 사회 투자 총 자원 및 구조, 사회 자원 유치 결과, 문제점, 원인 및 향후 해결 방안을 분석한다.

5. 2010년 국가예산 관리에서 제30호 계획에 따른 행정 절차 개혁 추진 상황을 평가하고, 문제점, 원인 및 해결 방안을 명시한다.

조 5. 국가 목표 프로그램 및 제135계획(제2기) 및 500만 헥타르 신규림 조성 사업의 수행 상황 평가:

1. 2010년 국가 목표 프로그램 및 사업에 대한 예산 배분 및 지출 상황 평가; 이미 배정된 경비와 진행 상황을 기반으로 각 부처 및 해당 프로그램 및 사업을 주관하는 중앙 기관과 지방 기관이 2006-2010년 기간 동안 프로그램 및 사업의 효과를 종합 평가하고, 그 결과를 바탕으로 2011-2015년 기간 동안 국가 목표 프로그램 및 사업의 목록, 목표, 내용을 제안하며, 프로그램 및 사업의 예산 배분 범위, 내용, 원칙, 기준, 심사 절차, 관리, 모니터링, 평가 방식을 수립하여 관련 권한을 가진 기관에 제출하여 검토 및 결정을 받은 후 2011년부터 시행할 준비를 한다.

2. 국내 자금과 외국 자금으로 수행되는 국가 목표 프로그램의 경우, 외국 자금의 집행 상황(유리한 점, 어려운 점, 원인 및 해결 방안 등)을 세밀히 평가해야 한다.

조 6. 급여 개혁 제도의 수행 결과 평가:

1. 급여 개혁을 위한 경비 확보 결과 보고서 작성.

2. 2010년 및 2007-2010년 기간 동안 급여 개혁을 위한 재원 조달을 위해 일반 경상비 절감(급여 및 급여 성격의 항목 제외) 10%, 규정에 따른 지방세 수입의 35-40%, 지방세 수입 증가액의 50%(토지 사용료 제외) 등에서의 재원 조달 결과 평가; 규정에 따라 아직 사용되지 않은 이전 연도의 재원(2010년 최저 급여 730,000동/월을 충족시키는 데 필요한 경비를 우선 배정한 후 남은 경비)을 2011년에 계속 사용하기 위한 재원으로 전환(있다면)하여 급여 개혁을 위한 재원을 계속 조달(구체적인 수치 보고서 포함).

조 7. 중앙 직할 시·도 2010년 국가재정 수행 상황 평가의 일부 특수 사항:

위와 같은 요구사항 외에도 다음 사항에 대한 집중적인 평가가 필요하다:

1. 지방 정부의 지방 예산 운영 방안 및 지방 예산 지출 계획의 준수 여부 평가.

2. 지방의 발전 요구 및 자원 평가; 지방 정부의 재정 자원 조달 노력 및 지역 경제 사회 발전을 위한 지방 정부의 임무 수행 결과 평가.

3. 제24/2008/QĐ-TTg, 제25/2008/QĐ-TTg, 제26/2008/QĐ-TTg, 제27/2008/QĐ-TTg, 제113/2009/QĐ-TTg 2009년 9월 11일 총리 결정 제113/2009/QĐ-TTg에 의거한 제24/2008/QĐ-TTg, 제25/2008/QĐ-TTg, 제26/2008/QĐ-TTg, 제27/2008/QĐ-TTg 결정 개정 및 보완에 관한 총리 결의 제30a/2008/NQ-CP 2008년 12월 27일 총리 결의 제30a/2008/NQ-CP에 따른 경제 사회 발전 지원 정책 및 제134계획(생산용지, 거주지, 주택 및 생활용수 제공을 위한 소수민족 빈곤 가구 지원), 제135계획(제2기)(특수한 어려움을 겪는 산간 및 원시 지역의 경제 사회 발전 지원), 총리 결정 제167/2008/QĐ-TTg 2008년 12월 12일 총리 결정 제167/2008/QĐ-TTg에 따른 빈곤 가구 주택 지원 정책 등 정책 및 제도의 수행 결과 평가.

4. 경제 사회 발전 및 빈곤 해소를 위한 정부의 정책 실행을 위한 예산 배분 상황 평가; 예를 들어 빈곤층 및 소수민족, 만 6세 미만 아동을 위한 의료보험 정책, 근접 빈곤층을 위한 의료보험 지원 정책, 실업 보험 정책, 어업인 지원 정책, 사회 복지 대상자 지원 정책 등; 지역 내 계획 수립을 위한 자금 배정 상황 등.

5. 안보 및 국방 임무 수행을 위한 예산 배분(중앙 예산 지원 포함) 및 예비비 사용 상황 평가; 자연 재해 및 인명 피해, 가축 및 작물 피해 예방 및 복구 상황 등.

6. 지역 내 농수로 사용료 면제 정책의 수행 상황 평가; 총리 지시 제24/2007/CT-TTg 2007년 11월 1일 총리 지시 제24/2007/CT-TTg에 따른 법령 및 비용, 수수료 규정 준수 강화, 민간 자금 조달 및 사용 정책의 수행 상황 등.

7. 토지 사용료 수입을 통해 지역 내 기반시설 건설에 대한 예산 배분 및 사용 상황 평가; 토지 사용권 확인 및 토지 사용권 증서 발급 상황 및 토지 개발 기금 설정 및 분배 상황 등.

8. 로또 수익금의 수입 상황 평가; 지역 내 공익 사업을 위한 이 수입의 배분 및 사용 상황 등.

9. 국가재정법 제8조 제3항에 따른 기반시설 투자 자금 조달 상황 평가(2010년 6월 30일까지 원금 및 이자 상환 포함); 서울특별시 및 호치민특별시는 지역 특수 재정 및 예산 체계에 따른 투자 자금 조달 상황 포함.

10. 채널 및 농촌 도로 강화, 마을 기술 기반 시설, 수산업 기반 시설 프로그램의 수행 상황 평가(성과 및 원금 및 이자 상환 상황 포함).

11. 2010년 경제-사회 실적 및 국가예산 집행 결과를 평가하고 2006-2010년 기간 동안 경제-사회 발전계획과 국가예산 집행 결과를 당 중앙위원회 결정과 비교하며 그 과정에서 성과, 한계, 문제 원인을 분석하여 2011-2015년 기간의 발전 계획 방향을 설정한다.

장 II

2011년 국가예산안 작성

조 8. 목표와 원칙

1. 2011년 국가예산안은 제11기 당 대회 결의, 2011-2015년 경제-사회 발전계획, 재정-국가예산 5개년 계획, 2011-2020년 경제-사회 발전 전략, 재정 10년 전략과 연계하여 작성되며, 이는 해당 기간의 지속적인 성장 동력을 창출하고 국민 생활의 질을 향상시키는데 매우 중요하다. 따라서 2011년 국가예산안 작성은 빠르고 지속 가능한 성장을 촉진하고 국가 관리 효율성과 효과성을 강화하며 합리적인 재원 모집 정책을 통해 투자 확대를 유도하고 경제 구조 개선을 위한 자원을 집중하며 인적 투자 비중을 늘리고 사회안전망 정책을 시행하고 국방과 안보를 유지하며 국가 재정 시스템의 안전성을 보장하는 것을 목표로 한다.

2. 2011년 세입 국가예산안은 다음 사항을 기반으로 작성되어야 한다.

가) 투자 및 생산 활동 예측에 근거하여 정책과 제도에 따라 2011년 발생한 기업, 단체, 개인의 모든 세입을 정확하게 반영해야 하며, 특히 2010년 발생했으나 납부 기한이 연장된 세액과 세제 혜택 기간이 만료된 투자 프로젝트로부터의 세액을 포함해야 한다.

나) 2011년 세입 국가예산안은 GDP의 23% 이상을 모집할 수 있는 적극적이고 안정적인 수준으로 작성되어야 하며, 세수와 부과금은 GDP의 21% 이상을 달성해야 한다. 내국세는 2010년 추정 실적 대비 최소 17-19% 증가해야 하며, 이는 2009년과 2010년 세액 연기 요인을 제외한 것이다.

다) 세액 미납 처리 방안과 세수 누락 방지를 위한 조치, 무역 부정 행위 근절 방안, 세무조사 강화 등을 구체적으로 제시하고 이를 실행할 계획을 마련해야 한다.

3. 예산 지출에 대한 2011년 국가예산안은 다음과 같은 기반 위에 작성되어야 한다.

2011년 예산 지출 국가예산안은 새로운 예산 안정 기간 첫 해인 2011년 예산 배분 기준 및 제도, 현재 적용 중인 예산 지출 법규, 그리고 2011년과 2011-2015년 기간의 국가 주요 목표와 전략을 수행하기 위한 요구사항을 기반으로 작성된다. 이를 바탕으로:

가) 중앙부처와 지방자치단체는 총리령에 따른 예산 배분 기준 및 제도, 지급된 임무, 재정부가 통보한 2011년 예산 지출 검토 범위 내에서 세부적인 예산 지출 계획을 작성해야 한다. 외국 자금 출처의 경우는 대출 및 원조 프로젝트의 해지 속도에 맞추어 예산 지출 계획을 작성해야 하며, 각 부문별(국가예산 조정 지출과 지역 수입을 포함) 및 중요한 지출 임무(우선 순위를 고려한)를 세부적으로 작성해야 한다. 이를 통해 현행 법률 규정에 따라 예산 지출 계획을 작성하고 낭비를 방지해야 한다.

나) 중앙부처와 지방자치단체는 예산 지출 계획을 작성하면서 이미 시행된 제도와 정책, 새로 발생한 임무에 대한 경비를 충분히 예상해야 한다. 예산 지출 계획 작성 중에 새로운 제도와 정책이 시행되면 관련 기관의 지침에 따라 경비 계획을 작성해야 한다. 중앙부처와 지방자치단체가 예산 지출 계획을 작성하고 배분할 때 제도 규정에 따라 충분한 경비를 배정하지 않은 임무에는 예비금을 추가하지 않는다.

다) 2011년 예산 지출 계획 작성 과정에서 중앙부처와 지방자치단체는 새로운 제도와 정책을 제안하거나 수정할 때 대상자의 수를 조사하고 경비를 예상하며, 새로운 제도와 정책을 현재의 제도와 연계하여 재정 기관과 협력하여 경비를 충분히 배정할 수 있도록 계획을 세워야 한다.

라) 예산 지출을 절약하고 효과적으로 재배치하여 예산으로부터의 투자 자금을 늘려 빠르고 지속 가능한 성장을 촉진하고 거시 경제의 안정성을 유지하며 사회안전망과 사회 질서를 보장하며 교육, 과학기술, 의료, 문화, 환경 보호 등 분야의 발전을 위해 필요한 경비를 배정하고 국가 재고를 늘려 재해와 질병에 대비하며 급여 개혁을 계속 지원한다.

4. 중앙부처는 세입과 지출 국가예산안을 작성하고 세부적인 설명을 제공하여 각 부서와 중요한 지출 임무를 기반으로 작성된 계획을 재정부와 계획재정부에 제출하여 총리에게 보고한다.

5. 국가예산과 지방 예산의 균형은 건전하고 안정적이어야 하며, 국가 재정 안보와 지방 예산의 안전성을 보장해야 한다.

조 9. 2011년 국가예산 수입 예산 편성:

1. 내수 수입 예산:

지방은 국가예산 수입 예산을 편성할 때는 경제 성장률, 경제 구조 개선으로 인한 생산 능력 증가를 2011년 각 경제 부문, 각 산업, 각 수입 분야, 지역 주요 경제 기반 시설에 대해 분석하고 예측하며, 해당 지역에서 발생하는 모든 수입원(읍면동 수입 포함)을 종합적으로 고려해야 한다. 2011년 국가예산 수입 예산을 편성할 때는 2009년 실적, 2010년 목표 및 수행 가능성을 평가하고, 2011년 수입 예산 검토 결과를 반영해야 한다. 수입 예산은 각 수입 분야, 세 종류별로 법령과 세금 제도에 따라 정확하게 반영되어야 하며, 새롭게 제정되거나 수정된 세금 제도나 정책에 특히 주의해야 한다.

가) 법인세: 정부령 제53/2010/NĐ-CP 호 2010년 5월 19일에 따른 정부가 행정구역 변경에 따라 신설된 단위 행정기관에 대한 투자 유치 및 세금 감면 규정, 재무부 통지 제177/2009/TT-BTC 호 2009년 9월 10일에 따른 외화 채무 차액에 대한 과세 소득 결정 지침, 재무부 통지 제201/2009/TT-BTC 호 2009년 10월 15일에 따른 기업 내 환율 차액 처리 지침, 재무부 통지 제203/2009/TT-BTC 호 2009년 10월 20일에 따른 고정 자산 관리 및 사용 및 감가상각 지침, 재무부 결정 제3027/QĐ-BTC 호 2009년 12월 3일에 따른 통지 제130/2008/TT-BTC 호 2008년 12월 26일에 대한 보정, 재무부 통지 제06/2010/TT-BTC 호 2010년 1월 13일에 따른 골프 회원권 판매 활동에 대한 법인세 지침, 재무부 통지 제38/2010/TT-BTC 호 2010년 3월 19일에 따른 광물 탐사 및 채굴 권한 양도에 대한 세금 지침, 총리 지시 제12/2010/QĐ-TTg 호 2010년 2월 12일에 따른 2010년 법인세 납부 연기 지침, 재무부 통지 제39/2010/TT-BTC 호 2010년 3월 22일에 따른 총리 지시 제12/2010/QĐ-TTg 호 2010년 2월 12일에 대한 시행 지침, 재무부 통지 제40/2010/TT-BTC 호 2010년 3월 23일에 따른 재평가 차액에 대한 과세 소득 결정 지침, 재무부 통지 제55/2010/TT-BTC 호 2010년 4월 16일에 따른 베트남 방송국 및 각 지방 방송국, 방송-라디오 방송국에 대한 부가가치세 및 법인세 지침을 준수한다.

외국인 기관 및 개인이 베트남에서 사업하거나 수익을 얻는 경우의 세무 의무: 재무부 통지 제197/2009/TT-BTC 호 2009년 10월 9일에 따른 통지 제134/2008/TT-BTC 호 2008년 12월 31일에 따른 베트남에서 사업하거나 수익을 얻는 외국인 기관 및 개인에 대한 세무 의무 지침, 재무부 통지 제64/2010/TT-BTC 호 2010년 4월 22일에 따른 통지 제134/2008/TT-BTC 호 2008년 12월 31일에 따른 베트남에서 사업하거나 수익을 얻는 외국인 기관 및 개인에 대한 세무 의무 지침을 준수한다.

베트남 기업이 해외에 투자하는 경우의 세무 의무: 재무부 통지 제11/2010/TT-BTC 호 2010년 1월 19일에 따른 베트남 기업이 해외에 투자하는 경우의 세무 의무 지침을 준수한다.

나) 자원세: 법률 제45/2009/QH12 호 2009년 11월 25일에 따른 국회의 자원세 법률, 국회의 상임위원회 결의 제928/2010/UBTVQH12 호 자원세 세율 표준화에 대한 결의, 정부령 제50/2010/NĐ-CP 호 2010년 5월 14일에 따른 자원세 법률의 세부 규정 및 시행 지침, 재무부 결정 제588/QĐ-BTC 호 2010년 3월 22일에 따른 천연 수자원을 이용한 수력 발전용 전력 판매 평균 가격 공표를 준수하여 계산하고 예산을 작성한다.

다) 개인소득세: 재무부 통지 제161/2009/TT-BTC 호 2009년 8월 12일에 따른 특정 상황에서 부동산 양도, 상속, 선물에 대한 개인소득세 지침, 재무부 통지 제164/2009/TT-BTC 호 2009년 8월 13일에 따른 당첨금에 대한 개인소득세 지침, 재무부 통지 제176/2009/TT-BTC 호 2009년 9월 9일에 따른 경제특구에서 근무하는 개인에 대한 개인소득세 감면 지침, 재무부 통지 제02/2010/TT-BTC 호 2010년 1월 11일에 따른 통지 제84/2008/TT-BTC 호 2008년 9월 30일에 따른 개인소득세 법률의 일부 조항 시행 지침 및 정부령 제100/2008/NĐ-CP 호 2008년 9월 8일에 따른 개인소득세 법률의 일부 조항 세부 규정 지침을 준수한다.

등록세: 재무부 통지 제68/2010/TT-BTC 호 2010년 4월 26일에 따른 등록세 지침을 준수한다.

라) 석유 수입: 정부령 제100/2009/NĐ-CP 호 2009년 11월 3일에 따른 정부가 원유 가격 변동에 따른 석유 이익 배분에 대한 추가 세금 징수 규정, 재무부 통지 제22/2010/TT-BTC 호 2010년 2월 12일에 따른 정부령 제100/2009/NĐ-CP 호 2009년 11월 3일에 따른 지침을 준수한다.

동quet 정유공장에 대한 조정 수입: 재무부의 별도 지침에 따라 시행한다.

마) 농지 사용세: 2003년부터 2010년까지 적용 중인 현행 제도를 기준으로 임시적으로 예산을 작성한다.

f) 관하여: 법령 및 현행 법률에 따라 시행한다. 공관 대표기관 외교, 공관 대표기관 영사 베트남의 해외 기관에서 적용되는 영사 수수료와 사용료는 재무부가 2009년 12월 15일에 제정한 제236/2009/TT-BTC 고시에 따른 규정을 준수한다. 광산 채굴에 대한 환경 보호 비용은 정부가 2009년 10월 12일에 제정한 제82/2009/NĐ-CP nghị định 및 2008년 5월 13일에 제정된 제63/2008/NĐ-CP nghị định를 수정 보완하는 내용을 포함한 정부가 2009년 10월 12일에 제정한 제82/2009/NĐ-CP nghị định, 재무부가 2009년 12월 21일에 제정한 제238/2009/TT-BTC 고시에 따른 규정을 준수한다. 공항 항공터미널 개발권 수수료는 재무부가 2009년 12월 25일에 제정한 제240/2009/TT-BTC 고시에 따른 규정을 준수한다.

g) 토지 사용료 수입 예산은 이미 승인된 토지 이용 계획(정부가 2009년 8월 13일에 제정한 제69/2009/NĐ-CP nghị định에 규정된 내용 참조)에 맞추어 작성되며, 토지 사용권 매각 경매 진행 상황, 토지 배분 및 토지 사용료 납부 예상 일정을 고려한다.

h) 복권 수입: 현행 법률 규정과 국가예산을 통한 수입 관리를 기반으로 예산을 계속 작성하며, 국가예산 조정에 포함시키지 않는다.

2. 수출입 활동 수입 예산:

a) 세계 경제 상황 및 세금 부과 대상 품목의 수출입 금액, 무역수지 적자를 억제하고 수출을 촉진하기 위한 세율 조정, 그리고 국제 경제 통합에 따른 세율 인하 약속 이행 등이 예산 수입에 미치는 영향을 평가하지 않고 작성된다.

b) 수입 예산은 통관 절차, 통관 감독, 수출세, 수입세 및 수출입 물품에 대한 세금 관리에 관한 재무부가 2009년 4월 20일에 제정한 제79/2009/TT-BTC 고시 및 관련 문서를 준수하여 작성된다. 관세 분야 행정 절차 단순화를 통해 수입, 수출 물품의 통관 시간을 단축하고 비용을 절감하며, 세수 누락 방지를 위해 세금 청구 처리, 불법 무역, 세금 탈루, 거래 부정 등을 강력히 대응한다.

3. 제도에 따라 사용할 수 있는 수입(학비, 의료비, 기부금 등): 각 중앙 부처 및 지방 정부는 2009년 실제 수입 실적, 2010년 예상 수입 실적, 2011년 수입 예상 변동 요인 등을 고려하여 학비 수입은 정부가 2010년 5월 14일에 제정한 제49/2010/NĐ-CP nghị định에 따른 규정을 준수하며, 적극적인 예산 수립을 위해 적절하게 작성한다. 기관, 단체의 사업 서비스 비용 성격의 수입은 국가예산 수입에 포함되지 않으며, 별도로 예산을 작성해야 한다.

조 10. 2011년 국가예산 편성:

1. 2011년 국가예산 투자개발비 편성:

가) 각 중앙부처는 현재 진행 중인 프로그램 및 사업에 대한 자금을 보장하고, 그룹 C 사업은 3년 내 완료, 그룹 B 사업은 5년 내 완료를 목표로 자금을 배치하며, 필요하지 않은 신규 사업에 대한 자금 배치를 제한해야 한다. 각 지방정부는 2011년 국가예산 투자개발비 편성을 위해 국가예산 투자개발비 분배 기준 및 정률을 바탕으로 편성해야 하며, 이는 중앙정부로부터 지방정부로 이관된 목적별 투자개발비와 정부 결정에 따른 다른 목적별 지원금을 포함한다.

나) 각 단위는 2011년 국가예산 투자개발비 편성 시 자금 배치를 재검토하고 조정하여 국가재정의 효율적인 사용을 높이고 경제 전체의 안정화, 빠르고 지속가능한 경제 성장을 촉진해야 한다. 투자개발비를 집중적으로 배치하여 2011년과 2011-2015년 기간 동안 경제사회 발전 목표를 달성하고, 국가 중점 사업, 농업 및 농촌 발전, 빈곤 해소 및 지속가능한 발전, 교육-훈련, 의료, 과학기술, 환경 보호, 안보, 국방 등 분야에 대한 인적자원 투자를 우선 배치해야 한다.

다) 사회안전망 정책을 실현하기 위한 자금 배치를 우선시하고, 공적개발원조(ODA) 사업에 대한 대응 자금을 충분히 확보하며, 효과적인 이전 사업, 중점 사업, 긴급 사업(방어시설, 수리시설, 농촌 교통 개발, 분류지역 및 천수지 하부구조물, 관광 인프라 등)에 자금을 집중 배치해야 한다.

라) 투자 준비 작업에 필요한 자금을 보장하고, 완료된 건설기본공사의 대금을 지급하며, 대응 자금을 먼저 반환하고, 새로운 건설기본공사 대금 지연을 방지해야 한다.

마) 신규 사업에 대한 자금 배치는 국가 중점 사업을 우선 배치하고, 계획 승인 없이, 절차 미준수, 투자 절차 문제, 토지 보상 미완료, 비긴급 사업, 효율성이 낮은 사업의 착공을 강력히 중단해야 한다.

바) 정부 차관으로부터 투자 자금을 받은 프로젝트 주체는 프로젝트에 대한 대응 자금을 적절하게 확보하여 협정 내용과 국내 재정 관리 규정을 준수하고, 프로젝트 진행 속도에 영향을 미치지 않아야 한다.

사) 신용대출 이자 차액 보전 예산 편성은 2010년 실행 상황, 2011년 정책 변경 및 임무를 고려하여 정부 지침에 따라 편성해야 한다.

아) 국가재고 보충 예산 편성은 국가재고 전략, 정부 재고 임무, 재난 예방 및 복구 요구사항을 기반으로 각 부처는 2010년 12월 31일까지의 재고 수준을 평가하고, 실제 필요한 재고 보충 수준을 예측하며, 2011년 국가재고 증가 예산, 재고 보관 비용, 재고 교체 계획을 편성해야 한다.

자) 정부 차관으로부터 투자 자금을 받은 프로젝트 주체는 2011년 국가예산 투자개발비 편성 기준에 따라 국가목표 프로그램, 2011-2015년 국가 프로그램, 빈곤 해소 프로그램, ODA 사업의 대응 자금 지원, 산업단지 인프라 투자, 지방 의료 시스템 투자 등을 지원해야 하며, 북부 중부 산간 지역, 북부 중부 연안 지역, 중부 고원, 서남부 지역, 소수민족 거주 지역, 진정한 어려움을 겪고 있는 지방에 대한 지방 예산 보충을 우선 배치해야 한다.

차) 각 중앙부처와 지방정부는 정부 총리로부터 지정받은 투자 건설공사 사업을 위해 2011년 정부 채권으로 편성된 투자 예산을 편성해야 하며, 교통, 수리, 의료 시스템, 학교 보강, 교사용 공무원 주택, 학생용 주택 등 사업을 포함해야 한다. 또한, 정부 결정된 일정 및 목표를 준수하도록 지시해야 한다.

2. 2011년 일반운영비 편성:

가) 교육-훈련, 문화, 의료, 환경 보호, 과학기술, 사회 보장, 국방, 안보, 행정관리, 당, 단체 등에 대한 일반운영비 편성은 각 중앙부처와 지방정부의 2011년 경제사회 발전 계획 및 정부 총리의 2011년 국가예산 일반운영비 분배 기준 및 정률, 그리고 각 권한 부여 기관의 구체적인 제도 및 정책을 기반으로 이루어져야 한다.

b) 일반적인 정기 지출에 대한 분할 배정 기준이 없는 경우, 2011년 예산은 2010년 예산 집행 상황을 평가하고 2011년 업무를 예상하며(2010년에 발생한 지출 항목 중 2011년에 발생하지 않는 항목, 2011년에 증가한 지출 항목을 제도와 분야별로 관련 권한 기관의 승인을 받은 내용을 명시하고), 2011년 예산 검토 결과를 통보받아 현재 적용되고 있는 지출 기준과 정액을 반영한다. 예산은 이미 시행된 제도와 정책 지출, 각 부처와 분야별로 총리 및 관련 권한 기관으로부터 지정받은 중요한 업무 순위를 고려하여 편성되어야 한다.

c) 전국적으로, 교육, 직업 훈련 및 기술 교육 분야에 대한 2011년 국가 일반 예산 지출(개발 투자 지출, 정기 지출, 급여 개혁 지출 포함)은 전체 지출의 20%(복권 수입 포함)를 차지해야 하며, 문화 정보 분야는 최소 1.8%, 과학 기술 분야는 최소 2%, 환경 보호 활동은 1% 이상을 차지해야 하며, 의료 분야 지출은 일반 국가 예산 지출 증가율보다 높아야 하며, 이 중 예방 의료에 대한 경비를 우선적으로 배정해야 한다.

d) 경제 사업 지출 예산은 관련 권한 기관으로부터 지급받은 업무 양과 예산 지출 제도 및 정액을 기반으로 작성되며, 중요 업무에 대한 경비를 집중 배정한다: 경제 핵심 인프라 시스템 유지 보수(교통, 수리, ...)를 통해 투자 효율성을 높이고 사용 시간을 늘림; 계획 업무 수행 경비; 농업, 임업, 어업, 공업 장려 업무 수행; 지도 및 지도 도면 작성, 토지 사용권 등록 및 증명서 발급 등 경제 구조 개선 및 성장 촉진에 기여하는 업무 수행; 정부령 제39/2008/QĐ-TTg 2008년 3월 14일에 따라 정부가 정한 입찰 제도, 주문, 국가 일반 예산을 사용한 공공 서비스 제공 업무 지정에 대한 규정을 적극 활용한다.

đ) 2011년 국가 일반 예산 편성 과정에서 각 부처, 지방 단체는 관련 권한 기관이 정한 자치 및 책임 원칙에 따라 국가 일반 예산 지출 업무를 재구성해야 한다. 이는 정부령 제130/2005/NĐ-CP 2005년 10월 17일에 따라 정부가 정한 인력 및 행정 관리 경비에 대한 자치 및 책임 원칙을 통해 재정 관리 효율성과 활동 효율성을 높이는 것을 목표로 한다. 공공 사립 기관은 정부령 제43/2006/NĐ-CP 2006년 4월 25일 및 정부령 제115/2005/NĐ-CP 2005년 9월 5일에 따라 공공 사립 기관의 업무 수행, 조직 체계, 인력 및 재정에 대한 자치 및 책임 원칙을 적용하며, 동시에 조건이 되는 일부 공공 사립 기관을 기업형 모델로 전환하는 시범 프로그램을 실시한다.

e) 법령에 따라 수익을 가진 행정 기관 및 공공 사립 기관은 수수료, 세금 및 기타 수익을 기반으로 한 업무에 대한 수익 및 지출 예산을 완전히 작성해야 한다.

g) 연구 과학 지출, 국가 주문 업무 수행 지출 및 기타 중요한 지출 업무에 대해, 기관들은 현행 규정 및 본 통칙의 지침에 따라 국가 예산 지출 예산을 작성하고, 계산 근거를 충분히 설명해야 한다.

h) 다른 특정 지출 업무에 대해서는:

- 중앙 부처는 베트남 대사관에 병합된 분리 부서를 지원하기 위해 해당 부서의 운영 경비를 보장하고, 외교부에 보내어 베트남 대사관의 총 예산에 통합하여 정부 권한 기관의 승인을 받아 베트남 대사관에 배정하도록 한다. 이는 총리의 지시 제367/CT-TTg 2010년 3월 19일에 따른 정신에 따른다.

- 정부령 제64/2007/NĐ-CP 2007년 4월 10일에 따라 공공 기관의 활동에 대한 정보기술 활용을 위한 예산을 작성한다. 이는 재무부와 정보통신부의 공동 통칙 제43/2008/TTLT-BTC-BTTTT 2008년 5월 26일에 따른 지침을 따르며, 정부령 제64/2007/NĐ-CP 2007년 4월 10일에 따라 공공 기관의 활동에 대한 정보기술 활용을 위한 예산을 작성한다.

- 2008-2012 법령 보급 및 교육 프로그램을 수행하기 위한 필요한 경비를 예산에 포함시켜야 한다. 이 프로그램은 총리의 결정 제37/2008/QĐ-TTg 2008년 3월 12일에 따라 승인되었다.

- 정부의 지시 제312/QĐ-TTg 2010년 3월 2일에 따라 중앙 부처의 통계 지표 체계 개선 프로젝트를 수행하기 위한 예산을 작성한다.

- 정부령 제49/2010/NĐ-CP 2010년 5월 14일에 따라 학비 면제 및 감면 및 학습 비용 지원을 위한 국가 일반 예산 지출을 예산에 포함시켜야 한다. 이는 2010-2011년부터 2014-2015년까지 국립 교육 시스템 내 기관의 학비 면제 및 감면, 학습 비용 지원 및 학비 징수 및 사용에 관한 정부령 제49/2010/NĐ-CP 2010년 5월 14일에 따른 기제를 준수한다.

3. 개발 원조 자금을 사용하는 프로그램 및 프로젝트의 예산 편성:

정부령 제49/2010/NĐ-CP 2010년 5월 14일에 따라 국가 일반 예산 법률, 공공 부채 관리 법률 및 관련 지침, 정부의 투자 및 기초 건설 관리 정부령, 해외 차입 및 상환 관리 정부령에 따라 정확한 절차 및 표식을 사용하여 국가 일반 예산을 편성하고, 개발 원조 자금 및 대응 자금을 프로그램 및 프로젝트별로 세세하게 작성하고, 투자 건설 및 공공 사업에 대한 자금의 성질에 따라 진행 상황에 맞게 편성하고, 계획 및 재정부에 제출하여 2011년 국가 일반 예산에 통합하고, 정부 및 국회에 제출하여 결정하도록 한다.

4. 2011년 급여 개혁 예산:

2011년, 각 부처, 중앙 기관 및 지방 단체, 국가재정을 사용하는 단위는 2008-2012년 임금 개혁 방안에 따른 임금 개혁 자금 조달 방안을 적극적으로 완전하게 그리고 규정에 따라 시행해야 한다. 이에 따라: 2011년에 남은 수입의 일부를 제도에 따라 배분하고, 2011년 일반 경상비의 10%를 절감(임금과 임금 성격의 항목은 제외한다); 지방 예산은 2010년 지방 예산 대비 실제 수입 증가액의 50%를 사용하며(토지 사용료 증가액은 제외한다) 동시에 이전 연도에 임금 개혁 자금으로 사용되지 않은 자금(있을 경우)을 2011년으로 이월하여 계속 사용한다. 이러한 모든 자금은 별도로 회계 처리 및 관리되어 임금 개혁 자금 조달을 위한 자금으로만 사용되며 다른 목적으로 사용되지 않아야 한다. 재무부는 정부가 최저임금 조정에 관한 새로운 시행령을 발표한 후 2011년 임금 개혁 자금 조달을 위한 자금 소요량을 계산하고 결정하기 위한 지침을 발행할 것이다.

5\. 국가 목표 프로그램 및 중요 프로젝트 예산 계획

a\) 프로그램 및 프로젝트를 주관하는 각 부처 및 기관은 국가 목표 프로그램 및 2011-2015년 기간 동안 실행될 중요한 프로젝트에 대한 정부의 권한 있는 결정문을 근거로 2011년의 구체적인 목표와 임무를 명확히 하고, 이를 총리에게 보고하여 2011년 국가예산 계획을 작성하는 데 필요한 지침을 마련하도록 한다.

국가 에너지 효율적 사용 및 국가 기후 변화 대응 목표 프로그램에 대해서는 2011년 및 2011-2015년 기간 동안의 예산 계획은 총리가 승인한 결정에 따라 계속해서 작성된다.

b\) 현재 재정 제도를 근거로 각 부처 및 중앙 기관 및 지방 단체는 2011년 프로그램 및 프로젝트의 예산 소요량을 계획하고, 이를 프로그램 및 프로젝트를 관리하는 중앙 기관에 보내어 재무부와 계획재정부에 통합하여 보고하도록 한다.

c\) 재무부와 계획재정부가 통보한 각 프로그램 및 프로젝트에 대한 예산 배분 예상 금액을 근거로 프로그램 및 프로젝트를 관리하는 중앙 기관은 각 프로그램 및 프로젝트의 2011년 예산 계획을 작성하고, 각 프로그램 및 프로젝트의 2011년 예산을 중앙 기관 및 지방 단체에 분배하는 방안을 예상하여 계획재정부와 재무부에 보고하도록 한다.

6\. 국가예산 예비비 계획

중앙 및 지방 각급 예산은 국가재정법 및 2011년 일반 경상비 분배 기준에 따라 예비비를 배정하여 자연재해, 질병 등으로부터 방어하고, 그 결과를 처리하며, 예산 외에 발생한 중요한 급박한 업무를 처리할 수 있도록 한다. 중앙 기관 및 지방 기관, 단체는 중앙정부 총리가 2008년 8월 27일에 발표한 '구조물 찾기 및 구조 활동, 재난 대응 재정 관리 규칙' 제118/2008/QĐ-TTg 결정 및 재무부가 2009년 5월 12일에 발표한 '국가재정에서 구조물 찾기 및 구조 활동, 재난 대응 비용 지급에 관한 지침' 제92/2009/TT-BTC 통지를 근거로 2011년 국가예산 경상비 예산 계획에 구조물 찾기 및 구조 활동, 재난 대응 비용을 별도 항목으로 기재하도록 한다.

7\. 제도에 따른 남은 수입(등록금, 의료비, 모금된 기부금 등)에서의 지출 계획:

각 부처, 중앙 기관 및 지방 단체는 이러한 각 수입원별로 세부적인 지출 계획을 작성하고, 해당 업무 및 영역별로 중앙 기관 및 지방 단체의 예산 계획에 통합하여 권한 있는 기관에 보고하도록 한다.

8\. 2011년 세수 및 지출 검사 결과를 근거로 각 부처, 중앙 기관 및 지방 단체는 각 업무 및 직접 예산 사용 기관에 대한 세부적인 지출 계획을 작성해야 한다. 재무부와 계획재정부와 협의 및 합의한 후, 각 부처, 중앙 기관 및 직할 시·도는 자체의 2011년 예산 분배 계획을 즉시 작성하여 총리로부터 예산을 받은 후 권한 있는 기관에 보고하여 예산을 분배하고 지급하여 12월 31일까지 단위 예산 사용 기관에 예산을 지급하도록 하여야 한다.

각 부처, 중앙 기관 및 지방 단체는 국가재정의 분배, 관리, 사용 과정의 모든 단계를 집중적으로 검토하고 특히 건설 투자 자금 및 차입금, 원조금 등에 대해 정확한 목표, 제도, 대상에 맞게 분배하고, 국가재정의 관리 및 사용은 철저하고 효과적이어야 하며, 보고, 감사, 감리를 통해 손실 및 낭비를 피하도록 지시해야 한다.

조 11. 지방예산 2011년도 편성:

2011년은 지방예산 새 안정기의 첫 해로, 지방예산 수입 및 지출 예산 편성 시 각 지방은 국가재정 2011년 목표와 임무를 고려하고 2011년 정부 재정 분배 기준을 바탕으로 법률에 따라 지방예산 2011년 및 2011-2015년 단계의 예산을 편성해야 하며, 지방예산 2011년 편성은 지방예산 발전을 보장하고 중앙에서 시행한 제도와 정책을 충분히 지원하며 법률에 따른 지방예산 편성을 보장해야 한다.

국가재정 예산 편성 일반 지침 외에도 지방예산 편성 시 주요 사항에 주의를 기울여야 한다.

1. 지방예산 수입 예산 편성:

전국 및 각 부처, 지방의 2011-2015년 경제사회 발전 계획 목표, 2010년 경제사회 및 지방예산 실적, 각 산업 및 영역별 2011년 경제 성장률 및 수입 예측, 각 지방 경제 기반 및 신규 수입원을 고려하여 각 산업 및 영역별 수입 항목을 정확하게 계상해야 한다. 내수 수입세 및 비용(석유 원유 수입 및 토지 사용료 제외)은 2010년 예상 실적 대비 최소 17%에서 19% 증가해야 하며, 수출입 활동 수입은 2010년 예상 실적 대비 최소 7%에서 9% 증가해야 한다.

2. 지방예산 지출 예산 편성:

- 지방예산 수입 예산 편성 기준에 따라 지방예산 수입은 법률에 따라 100%이며, 지방예산 지출 균형을 위한 정부 총리 결정에 따른 2011년 지방예산 분배 기준 및 정부 지원금을 고려하여 지방과 중앙 간 수입 분배 비율을 결정하고, 새로운 지방예산 안정기 동안 법률 및 관련 지침에 따라 지속적으로 유지해야 한다. 이에 따라 지방 경제사회 발전 계획 2011-2015년 및 2011년 목표, 현행 지출 제도 및 각 지방 실정을 고려하여 재무청은 계획투자청과 협력하여 지방인민위원회에 상급인민회의에 제출하여 지방 수입 분배 및 지출 임무를 결정하도록 조언해야 한다. 또한 교육, 과학기술, 환경 등 중요한 지출 항목에 대한 지방예산 분배 기준은 당 중앙위, 국회의 결정 및 총리의 지시에 따른 요구 이상으로 유지되어야 한다.

- 지역 기반 인프라 건설 임무를 수행하기 위해 투자를 집중적으로 할당하여 지역 핵심 프로젝트를 조기에 완공하고 사용할 수 있도록 하여야 하며, 교통, 수리, 경제 구조 개선을 위한 공사, 재해 복구 공사 등에 지방 예산을 적극적으로 배정해야 한다. 학교 견고화 프로그램, 농촌 도로 견고화, 마을 산업 및 관광 인프라 개발, 작물 및 가축 종자 개발, 경제 구조 개편, 무역 진흥, 수출 시장 확대 및 탐색 등 사회안전망 임무에 대한 예산을 우선 배정해야 한다.

- 지방의 책임 하에 국제개발협력기금(OA) 프로젝트에 대한 대응 자금을 총리 결정에 따라 배정하고, 정부령 제69/2009/NĐ-CP 2009년 8월 13일에 따른 지방개발기금을 적극적으로 계획하고 배정해야 한다. 또한 토지 사용권 증명서 발급을 위한 측량 및 토지 기록 데이터베이스 작성에 필요한 예산을 우선 배정해야 한다.

- 토지 사용료 수입을 이용하여 경제사회 인프라 건설, 이주 및 재정착 프로젝트, 건설 준비 작업 등에 지방 예산을 배정해야 하며, 정부령 제69/2009/NĐ-CP 2009년 8월 13일에 따른 지방개발기금을 적극적으로 계획하고 배정해야 한다. 또한 토지법 및 국회의 결의에 따른 토지 사용권 증명서 발급을 위한 예산을 우선 배정해야 한다.

- 로또 수입은 계속해서 사회복리 프로젝트에 투자되며, 그 중 교육 및 의료 분야에 집중해야 한다. 또한 국가재정을 통한 수입 및 지출 관리를 실시해야 한다(국가재정 균형에 포함되지 않음).

- 지방 인프라 건설 자금 조달 계획을 세우고, 지방 예산을 배정하여 정부령 제60/2003/NĐ-CP 2003년 6월 6일에 따른 법률 제8조 제3항에 따라 만기 도래 채무를 모두 상환해야 한다. 또한 채무 잔액(예상치 포함)은 지방 예산 투자 건설 예산의 30%를 초과하지 않아야 한다(하노이와 호치민시는 100%를 초과하지 않음).

- 경제사회 발전을 위한 이미 시행된 정책을 지원하기 위해 예산을 우선 배정해야 한다.

- 지방은 2011년 국가재정 지출 예산을 편성할 때, 법률 제10조 제4항에 따른 급여 개혁 지출을 수행하기 위한 자금을 적극적으로 계산해야 한다.

3. 지방자치단체 중 인민대회를 구성하지 않는 단체에 대해서는 2011년 예산 편성 내용은 본 통지에서 규정된 바에 따름이며, 그 절차와 시기는 재정부가 2009년 3월 27일에 제정한 제63/2009/TT-BTC 통지에서 규정된 '인민대회를 구성하지 않는 현, 구, 읍의 예산 편성, 예산 집행 및 결산에 관한 규정'에 따른다.

장 III

조직 및 실행

제12조. 국가 목표 프로그램, 135 프로그램 및 국가 중점 프로그램과 사업에 대한 중앙 부처 및 기관의 책임:

1. 관련 중앙 부처 및 기관과 지방들과 협력하여 2011년 프로그램 및 사업을 수행하기 위한 임무와 경비를 예상하고 이를 2010년 7월 20일 이전에 계획투자부와 재정부에 보고한다.

2. 각 중앙 부처 및 기관과 각 성, 직할시에 대한 2011년 예산 편성안을 작성하고 이를 2010년 7월 30일 이전에 재정부와 계획투자부에 보고한다.

3. 2010년 내에 자체적으로 지침을 작성하고 발포하며 완성하여 2011년부터 프로그램 및 사업을 시행하는 데 필요한 근거를 마련한다.

제13조. 중앙 부처 및 기관과 지방의 책임:

1. 검토된 수량에 따라 중앙 부처 및 기관과 중앙 직할 성, 시 인민위원회는 해당 부서와 하위 예산에 대한 수입 및 지출 예산 검토 수량을 통보하고 지시한다.

2. 계획투자부는 재정부와 협력하여 2011년 개발 지출 예산 편성안과 중앙 예산 일부 영역의 개발 지출 분배 방안을 작성하고 이를 2010년 9월 10일 이전에 재정부에 보고한다.

3. 2011년 국가예산 편성 및 보고에 대한 작업을 조직하고, 국가예산법, 지침 문서 및 본 통지에서 지시된 내용에 따라 정확하게 수행하며, 재정부 통지 제59/2003/TT-BTC 2003년 6월 23일 제정된 표식 및 모델에 따라 내용과 모델을 완전히 보고하고, 2010년 7월 20일 이전에 중앙 부처 및 기관, 2010년 7월 25일 이전에 성, 직할시에 보고한다.

제14조. 2011년 국가예산 편성 및 보고에 대한 표식:

1. 중앙 부처 및 기관에 대해: 재정부에 통지 제59/2003/TT-BTC 2003년 6월 23일 제정된 표식 및 본 통지에서 추가로 규정된 표식(표 2와 5), 그리고 통지 제03/2006/TTLT-BTC-BNV 2006년 1월 17일 제정된 통지와 재정부 통지 제71/2006/TT-BTC 2006년 8월 9일 제정된 통지에서 규정된 표식에 따라 국가예산 편성을 종합하고 보고하며, 국가예산 편성 세부사항을 각 예산 사용 단체까지 작성하고(통지 제59/2003/TT-BTC 부록 2 표 02 참조) 중앙 부처 및 기관의 중요한 임무를 설명하여 각 중앙 부처 및 기관의 국가예산 편성에 대한 보고서를 국회에 제출한다. 총리가 2011년 국가예산을 배정한 후, 2010년 12월 31일 이전에 법 제정 국가예산법에 따라 각 예산 사용 단체에 국가예산을 배분하고 배정한다.

2. 지방에 대해: 지방 예산 편성을 종합하고 재정부에 통지 제59/2003/TT-BTC 2003년 6월 23일 제정된 표식(표 01, 02, 06, 07, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 - 부록 6 참조)과 본 통지에서 추가로 규정된 표식(표 01, 03, 04, 06, 07, 08, 09, 10, 11)에 따라 보고한다.

조항 15. 시행규정:

1. 이 고시는 발효일로부터 효력이 발생한다.

2. 2011년 예산안을 작성하는 과정에서 새로운 정책 및 제도가 발표되는 경우, 재무부는 보충 지침을 통보할 것이며, 2011년 예산안 작성 과정에서 발생한 문제점이 있는 경우 중앙 기관, 지방 단체, 경제 그룹, 국유 총회사는 재무부에 신속히 보고하여 처리될 수 있도록 하여야 함./.