令第02/2003/NĐ-CP关于发展和管理市场

 政府令

关于市场的发展和管理

___________

中华人民共和国国务院

根据《中华人民共和国政府组织法》  2001年12月25日；

根据一九九七年五月十日的《贸易法》；

根据商务部部长的提议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。  范围和调整对象

1.本条例规定市场的发展和管理，适用于参与市场活动的组织和个人，包括市场网络发展规划；新建、改建和扩建市场的投资建设；市场经营活动和管理；在市场内进行的商品买卖活动。

 2.本条例调整的市场是指按照规划在一定地点组织的传统市场，满足该地区居民商品买卖和消费需求。

3.超市、购物中心、商品交易市场（包括外资超市和购物中心）不在本条例调整范围内。

贷款金额

本条例中使用的某些术语解释如下：

1. 市场范围：指为市场活动规划的区域，包括用于布置营业点的面积、服务区（如停车场、仓库、餐饮区、娱乐休闲区和其他服务设施）以及围绕市场的道路。

2. 批发市场：指主要吸引并集中大量来自生产或行业区域的商品，以便进一步分配到其他市场和流通渠道的市场。

3. 永久性市场：指保证使用时间超过十年的市场。

4. 半永久性市场：指保证使用时间为  五年至十年的市场。

5. 市场内的营业点：指根据市场设计固定布置在市场范围内的摊位、店铺、亭子等，每个营业点的最小标准面积为3平方米。²/项。

条 3.  市场分类

1.所有市场都必须按照本条第2款规定的标准进行分类。

2.市场分类标准：

a)一类市场：

是指拥有超过400个营业点，按规划投资建设的永久性现代化市场；

位于省或市的重要经济贸易中心位置，或者作为行业的批发市场，并定期举行市场活动；

具备与市场运营规模相适应的市场范围，并提供完整的市场服务：停车、货物装卸、仓储、计量服务、商品质量检查、食品安全及其他服务。

b)二类市场：

是指拥有超过200个营业点，按规划投资建设的永久性或半永久性市场；

位于区域经济交流中心，并定期或不定期举行市场活动；

具备与市场运营规模相适应的市场范围，并提供基本的市场服务：停车、货物装卸、仓储、计量服务。

c)三类市场：

是指拥有少于200个营业点，或者未按永久性或半永久性标准投资建设的市场。

主要服务于所在乡、镇及其周边地区的居民商品买卖需求。

第二章

决  发展规划  和市场建设投资

组织实施  市场发展规划

1.市场是经济社会基础设施总体结构中的重要组成部分；从现在起，地方各时期经济发展和社会发展规划必须包含市场发展规划。市场发展规划应遵循本条第2款的规定原则，并由有权机关批准和指导实施。

2.制定市场发展规划的原则：

a)形成不同规模的市场网络，以适应区域内流通的商品量，促进生产和加强商品交流；注重在偏远山区、海岛等地区发展市场，以满足各民族的文化交流需求。 

b)发展各类批发市场的建设，特别是农产品和食品批发市场，以促进集中生产的农业、林业和水产业的商品销售。

c)市场发展规划应与居民区建设规划、交通、电力、供水排水和其他公共设施建设规划同步进行，确保环境卫生；对于一类和二类市场，必须按照本条例第二条第一款的规定提供足够的市场范围。

3.所有新建、大规模改造或升级市场的投资项目都必须严格按照已批准的规划执行。

条 5. 投资建设市场

1. 市场建设投资资金来源包括：企业、个体工商户和居民的出资；信贷资金；国家发展投资资金，其中主要是企业、个体工商户的资金和信贷资金。

2. 国家鼓励各类组织、个人和各经济成分的企业投资或与国家共同投资建设各种类型的市场。 

3. 国家发展投资资金（包括中央、地方财政资金和无偿援助资金）仅支持以下市场的建设：

a) 农产品、食品专业批发市场，用于集中生产区的商品销售。

b) 高原、边远、山区、海岛地区符合国家经济发展和社会发展规划、扶贫搬迁规划的市场。

c) 根据省级、市级总体规划，在经济贸易中心位置建设的一级市场，作为大中城市商品交流和服务需求的中心。

4. 各类经济成分的投资主体在建设市场时可享受《国务院关于实施〈中华人民共和国促进国内投资法〉若干具体规定》（第51号法令，1999年7月8日发布）附录中第二部分A类目录第五款规定的行业优惠政策（建设商业区、超市等）。

5. 投资建设市场的主体有权：

a) 在与登记使用或租赁市场摊位的商人协商的基础上，以及根据法律规定和省人民政府的具体指导，筹集资金建设市场，并接受其他居民的出资。

b) 按照现行规定，以自己拥有的土地使用权和市场范围内的建筑物为抵押，向银行贷款进行大规模改造、改善和升级市场。

条 6. 关于市场建设项目和市场范围内设施布局的规定

1. 新建或大规模改造、改善和升级市场的投资主体必须按照现行管理规定编制项目，并按现行规定获得有审批权的机关批准。

2. 市场建设项目中的设施布局必须严格按照市场建设规程执行，特别注意以下规定：

a) 按照现行规定，充分配置消防设备和设施。 

b) 按照规定标准，合理配置供水排水、公共厕所、照明、通风设施，确保市场范围内的环境卫生。

c) 根据进入市场的人员数量，合理配置停车区域，确保秩序安全并方便顾客。

对于一级市场、二级市场和专业批发市场，必须根据食品安全规定、市场规模和性质，合理配置货物储存仓库。 

第三章

经营开发和管理市场

条7.  关于市场经营开发和管理的规定

1. 根据本法令第5条第3款，由国家投资或提供资金建设的市场，省人民政府应将市场经营活动的组织和管理委托给主体，按照以下规定执行：

a) 对于新建市场，通过招标选择经营开发和管理市场的公司。经营开发和管理市场的公司活动按照本法令第九条规定执行。

b) 对于由市场管理委员会管理的正在运营的市场，逐步转向上述a点规定的方式。市场管理委员会活动按照本法令第八条规定执行。

c) 对于本法令第5条第3款所述的高原、边远、山区、海岛地区的市场，可以委托商业服务合作社组织经营开发和管理市场。                                                       

2. 对于由国家提供资金建设且有组织、个人、各经济成分企业出资的市场，省人民政府根据出资比例和程度选择市场经营开发和管理主体（市场管理委员会、公司、商业服务合作社或根据法律规定成立股份公司）。选择主体方式按照本条第二款规定执行。  出资比例和程度，选择从事市场开发和管理的主体（市场管理委员会、企业、商业服务合作社或根据法律规定成立股份公司）。按照本条第2款的规定选择主体的方式。

3. 由组织、个人、家庭、各经济成分企业投资建设的市场，由这些组织、个人、家庭、企业以公司形式经营开发和管理市场，按照法律规定和本法令第九条关于市场经营开发公司的规定执行。

条8. 商场管理委员会  

1. 商场管理委员会是具有收入的事业单位，自行承担费用，具有法人资格，有独立的公章和在国家金库开设的单独账户。

2. 商场管理委员会负责管理国家财产和商场范围内的活动；一个或多个商场范围内；与商人签订租赁和使用经营地点的合同；在商场内提供服务；组织消防、环境卫生、治安和食品安全工作；根据本法令第10条规定制定商场内部规章制度，并提交有权审批的人民政府批准；组织实施商场内部规章制度并处理违反商场内部规章制度的行为；指挥商场运营并组织发展商场内的活动；汇总商场经营活动情况并向政府管理部门定期报告，按照商务部的指导进行。

条9. 经营开发和管理市场的企业

经营开发和管理市场的企业的成立、登记和经营活动应符合法律规定，负责执行以下规定：

1. 在商场内开展服务业务。

2. 确保消防、环境卫生、治安工作  和食品安全工作。

3. 根据本法令第10条规定制定商场内部规章制度，并提交有权审批的人民政府批准；根据商场内部规章制度组织商场运营并处理违反商场内部规章制度的行为；  4. 安排和布置商业区域，确保秩序、卫生、文明经商的要求，并满足商人在商场内经营的需求。

5. 与商人签订关于租赁和使用商场内经营地点和其他服务的合同，依照法律规定。

6. 组织经济信息传播；普及政策、法律法规和商人在商场内经营对国家的义务，按照职能机构的指导进行。

7. 汇总商场经营活动情况并向政府管理部门定期报告，按照商务部的指导进行。

条10. 商场内部规章制度

1. 所有商场都必须制定内部规章制度并在商场范围内实施。商场内部规章制度基于本法令的规定和现行法律法规制定，主要包括以下内容：

a) 商人在商场内经营的权利和义务。

b) 商场内商品和服务经营的规定。

c) 商场内交易、买卖人员的规定。

d) 消防安全保障的规定。

e) 商场内治安、秩序保障的规定。

f) 环境卫生和食品安全保障的规定。

g) 文明经商建设的要求。

h) 参与商场文化和社会活动组织的要求。

i) 处理商场内违规行为的规定。   

2. 商场内部规章制度必须公开张贴在商场范围内，并向所有在商场内经营的商人公布。

3. 所有参与商场内买卖、交换商品和服务活动的组织和个人都必须遵守商场内部规章制度。

4. 商务部发布统一的商场内部规章制度模板，省级人民政府负责根据实际情况具体规定模板中的条款，以适应地方实际情况。

4. 商务部制定示范章程，统一市场章程的制定，并适用于所有市场。省人民政府负责根据地方实际情况具体规定示范章程中的各项条款。

条 11. 商场营业点管理

1. 商场内的营业点包括以下类型：

a) 在商场建设完成后，通过出资合作或一次性支付使用费的方式供商人使用的类型。

b) 租赁给商人用于经营的类型。

2. 商场管理委员会或经营开发商场的企业必须：

a) 制定营业点布置和行业安排方案，并向有审批权的地方人民政府报批。

b) 当申请使用或租赁营业点的商人数超过商场可安排的营业点数时，应按照招标规定执行。

c) 按照法律规定与使用或租赁营业点的商人签订合同。

3. 省级人民政府应根据各类市场的性质及地方实际情况具体规定营业点的使用、租赁期限以及管理措施。   

条 12. 商场经营活动的规定

1. 经营范围符合市场行业范围并已登记的商人，在与商场管理委员会或经营开发商场的企业签订了使用或租赁营业点的合同后，有权进入商场经营。

2. 在商场内经营的商人必须遵守商场的行业布置和安排方案。

3. 在商场内经营的商人除遵守法律规定外，还必须严格遵守商场内部规章制度，并接受商场管理委员会或经营开发商场企业的管理。

4. 商人可以在合同期限内将营业点转让或再次出租给其他商人。

5. 根据本法令第11条第1款a项规定的拥有营业点的商人，可以依照法律规定以其营业点作为抵押向商业银行贷款。

6. 小规模生产者（如农民、手工艺人等）和小规模零售商、流动摊贩、小吃摊贩应在商场内专门划出的非固定营业区域经营，并须遵守商场内部规章制度。

7. 商场内销售的商品和服务：

商场内销售的商品和服务不得属于法律禁止经营的项目，也不得包括以下类别：

a) 含放射性物质和产生离子辐射设备的商品。

b) 各类爆炸物、易燃易爆液体（如汽油、柴油，但不包括照明用煤油）、液化石油气（煤气）、压缩气体。

c) 属于限制经营的农药。

d) 属于有条件经营的有害化学品。

为确保秩序和商业文明，商场内销售的商品和服务应按行业和商品组别分类摆放，避免相互影响的商品相邻摆放。

8. 处理商场内的违规行为：

a) 商场内的违法行为应按照现行法律规定处理。

b) 商场内的违规行为由商场管理委员会或经营开发商场的企业按照商场内部规章制度处理。                             

第四章 实施细则

国家对市场的管理

条 13.  市场国家管理内容

1. 制定符合地方、区域经济发展规划和方向的市场发展计划，以满足生产和流通需求及人民消费需要。  2. 制定关于市场投资、建设和经营管理的政策。

3. 按照分级管理规定管理国家投资建设的市场。

4. 指导和指导市场管理委员会和市场经营开发企业关于市场管理政策和业务。

5. 宣传党的方针政策和国家法律法规，使市场内所有人都了解。

6. 组织检查、奖励和处理市场活动中的违规行为。

6. 组织检查、奖励和处理有关市场活动的违规行为。

条 14. 各部、各行业责任

1. 商务部：

a) 主持与相关部委联合研究，向政府呈报制定、修改和补充关于市场发展和管理的政策和方向。

b) 主持与内务部联合指导市场管理委员会根据本法令第8条的规定确定其职能、任务和权限。

c) 制定市场规章样本和其他有关市场监管的指导性文件。

d) 规定具体的报告制度并指导市场活动报告。

e) 指导对市场管理人员进行业务培训。

f) 指导奖励、检查和处理违反法律法规及市场规章的行为。   

2. 国家发展改革委：

a) 指导和督促省级人民委员会按照本法令第二章的规定编制市场发展规划和建设投资计划。

b) 指导和督促省级人民委员会编制年度计划，并审查上报政府批准由国家投资或提供资金支持的市场建设项目计划。

c) 指导和实施本法令规定的对参与市场建设投资的组织和个人给予优惠的政策。     

3. 财政部：

指导市场管理委员会和市场经营开发企业的财务机制，按照本法令规定执行。

4. 各部委、各行业及其他国家机关有责任指导和监督执行本法令的相关规定。                                                       

条 15. 各级人民委员会的责任

各级人民委员会负责指导编制市场发展规划，管理市场建设投资，履行市场行政管理职能，并执行以下规定：

1. 省级人民委员会：

a) 决定或组织招标选择市场经营开发企业。

b) 决定成立市场管理委员会，并规定其职能、任务、权限和组织结构，对于由国家投资或提供资金支持建设的一类市场（由市场管理委员会管理）。

c) 具体规定  市场摊位使用和租赁办法，依据本法令第11条规定。

d) 根据商务部制定的市场规章样本具体规定市场规章，并审批一类市场的市场规章。

d) 具体规定处理违反市场规章行为的办法。

2. 县级人民委员会：

a) 决定成立市场管理委员会，并规定其职能、任务、权限和组织结构，对于由国家投资或提供资金支持建设的二类和三类市场（由市场管理委员会管理）。

b) 审批二类和三类市场的市场规章。

3. 乡级人民委员会：

负责管理三类市场，并与省、县级有关部门合作管理辖区内的市场。

第五章

表彰、处理违  对于遵守本法令表现突出的机关、组织和个人，将根据法律规定给予奖励；

及组织实施

条16。  条||| 奖励

在市场建设和管理中取得成绩的组织和个人将依照政府规定获得表彰。      

条17. 违法行为处理

国家干部、职员；从事市场经营活动的组织和个人以及在市场内买卖物品的人，若违反本法令的规定，将根据违法程度受到纪律处分、行政处罚或刑事处罚。

条 18. 组织实施

1. 本法令自生效之日起适用于新建尚未投入运营的市场和即将建设或改造升级的市场。                                 

2. 对于正在运营的市场，商务部负责指导和监督本法令的实施，确保市场稳定运行，并逐步全面执行本法令。

3. 省级人民委员会需要集中指导尽快完成以下工作：

a) 编制、补充和完善市场发展规划，按照本法令的规定。

b) 阻止和终止未经规划自行产生的市场或不符合规划的市场建设；必须制定计划和措施拆除不在规划范围内的市场和自行产生的市场，特别是影响交通安全、环境卫生和公共秩序的道路边、人行道上的临时市场。

c) 执行本法令第七条的规定。

d) 根据商务部和内务部的指导意见安排市场管理委员会人员，对于由市场管理委员会管理的正在运营的市场；执行国家精简机构编制的规定。  

4. 商务部应根据本法令及相关规定，结合已签署的共同边界国家协议，制定并发布关于河流市场、海上市场、边境市场、口岸市场和位于口岸经济区市场的组织和管理的指导性文件。

条19.  实施条款

1. 本法令自签发之日起六十日后生效。

2. 应按本法令第十五条的规定，各部委、各行业应在规定期限内发布实施本法令的指导性文件。

3. 废除此前发布的由各部委、各行业、各级人民委员会制定的关于市场组织和管理的其他文件。

4. 各部部长、相当于部长的部门负责人、政府直属机构负责人和各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。