通知2007年第2号关于指导部分内容：投资项目和建设工程项目立项、审批、批准；建筑工程施工许可证和组织管理投资项目的规定，根据政府2005年第16号法令和2006年第112号法令。

通知

关于编制、审查和批准建设项目及建设工程项目许可和组织管理的规定

建设项目及建设工程项目的规定

根据2005年2月7日第16/2005/NĐ-CP号政府法令

和2006年9月29日第112/2006/NĐ-CP号政府法令

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根据2003年4月4日第36/2003/NĐ-CP号政府法令关于建设部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2005年2月7日第16/2005/NĐ-CP号政府法令关于建设项目及建设工程项目管理的规定；

根据2006年9月29日第112/2006/NĐ-CP号政府法令关于修改和补充第16/2005/NĐ-CP号政府法令中若干条款的规定；

根据2005年2月7日第16/2005/NĐ-CP号政府法令（以下简称第16号法令）和2006年9月29日第112/2006/NĐ-CP号政府法令（以下简称第112号法令），建设部就编制、审查和批准建设项目及建设工程项目许可和组织管理作出如下规定：

第一部分

关于编制、审查和批准

建设项目及建设工程项目

一、使用国家预算资金项目的业主确定

对于由总理决定投资的项目，业主为以下机构之一：部级机关、相当于部级机关的机关、属于政府的机关、中央其他机关（统称为部级机关）、省或直辖市人民委员会（统称为省级人民委员会）和国有企业。

对于由部长、相当于部级机关的机关负责人或各级人民委员会主席决定投资的项目，决定投资的人应将工程管理、使用单位指定为业主。

如果工程管理、使用单位不具备组织、人员、时间和其他必要条件以履行业主的任务和权限，或者尚未确定工程管理、使用单位，则决定投资的人应将具备上述条件的单位指定为业主，并按以下方式执行：

对于工程管理、使用单位未被指定为业主的情况，工程管理、使用单位必须出具书面文件指派人员参与业主的工作，以管理和组织接收工程投入运营。业主有责任安排工程管理、使用单位的人员到合适的岗位，以便从项目编制阶段开始直至工程交付使用，确保项目的效益和目标。如果业主成立项目管理委员会，则项目管理委员会副经理之一必须是工程管理、使用单位的人员。

对于尚未确定工程管理、使用单位的情况，在项目实施过程中必须确定工程管理、使用单位，与业主一起进行验收并组织接收工程投入运营。

二、关于不在行业规划中的A类项目处理

对于不在行业规划或不符合经有权机关批准的行业规划的项目，在编制建设项目前，业主必须向行业主管部门报告；行业主管部门负责根据其权限调整规划或报请总理批准。例如：在X省建设发电厂的项目不在电力行业规划中，业主在编制项目前需向工业部报告，工业部根据其权限调整规划或报请总理批准将其纳入电力行业规划。

对于不在建设规划或尚未制定建设规划的项目，在编制建设项目前，业主必须向省级人民委员会报告，以获得关于项目位置、规模和总平面图的批准；同时，省级人民委员会负责按照规定调整或制定建设规划。

三、关于编制、审查和批准建设项目及建设工程项目

1. 关于编制建设项目及建设工程项目：

在完成投资项目登记或取得投资许可证后，业主应组织编制建设项目及建设工程项目，办理审批手续，并按照《建筑法》、第16号法令、第112号法令和本通知的指导开展后续工作。

2. 审查建设项目及建设工程项目权限：

a) 决定投资的人负责在批准前组织审查建设项目及建设工程项目。审查项目的牵头单位是根据第112号法令第1条第5款规定的决定投资人的直属专业单位。对于委托决定投资的项目，牵头审查单位是受托决定投资人的直属专业单位。

b) 基础设计审查权限按照第112号法令第1条第5款的规定执行。

对于由工业部、农业和农村发展部、交通运输部、住房和城乡建设部、经济集团和国有总公司决定投资的B类和C类项目，这些部门和企业应在收到地方关于建设规划和环境保护的意见后自行组织基础设计审查，具体如下：

工业部自行组织审查由工业部决定投资的矿山隧道、油气、发电厂、输电线路、变电站、化工、民用爆炸物品、机械制造、冶金等B类和C类项目的基础设施设计。

农业农村部自行组织审查水利、堤防工程建设项目B、C类的设计基础，该类项目由农业农村部决定投资。

交通运输部自行组织审查交通工程项目B、C类的设计基础，该类项目由交通运输部决定投资。

住房和城乡建设部自行组织审查民用、工业建筑材料、城市基础设施建设项目B、C类的设计基础，该类项目由住房和城乡建设部决定投资。

经济集团、国家总公司自行组织审查其管理的专业领域内由自己决定投资的项目B、C类的设计基础。例如：如果国家电网公司（EVN）被国家分配管理全国电力网络，则EVN可以自行组织审查其决定投资的电力网络项目B、C类的设计基础。对于其他由EVN决定投资的项目，设计基础审查工作应按照国务院令第112号第1条第5款的规定执行。

三、项目审查程序和手续：

（一）项目投资者负责编制并提交项目文件至项目审查牵头单位进行审查，在向有权审批的投资决策人申请批准前。

提交审查的项目文件包括：

- 按照本通知附件1格式填写的项目审查请示；

- 包括说明和设计基础在内的建设项目投资文件；

- 对于国家级重要项目，需提供投资许可文件；对于A类未列入行业规划的项目，需提供行业规划同意文件；对于未列入城市规划的项目，需提供城市规划同意文件。

||| - 有关的法律法规文件。

（二）项目审查牵头单位负责接收项目投资者提交的文件，并将其发送给相关机构征求意见，同时将文件送交有权审查设计基础的机构进行审查，该机构根据国务院令第112号第1条第5款规定。

设计基础审查机构负责组织审查并将审查结果发送给项目审查牵头单位。设计基础审查结果应按照本通知附件2格式编写。

如有必要，为确保便利，项目审查牵头单位可授权项目投资者直接向有权审查设计基础的机构提交项目文件并解释。

（三）项目审查时间：

项目审查时间，包括设计基础审查时间，从收到完整有效文件之日起计算，具体如下：

- 对于国家级重要项目：项目审查时间按全国人民代表大会常务委员会第66/2006/QH11号决议规定，其中设计基础审查时间不超过30个工作日。

- 对于A类项目：项目审查时间不超过40个工作日，其中设计基础审查时间不超过20个工作日。

- 对于B类项目：项目审查时间不超过30个工作日，其中设计基础审查时间不超过15个工作日。

- 对于C类项目：项目审查时间不超过20个工作日，其中设计基础审查时间不超过10个工作日。

（四）项目审查牵头单位负责组织项目审查，汇总相关机构的意见和设计基础审查结果，提出意见、评价和建议，并向投资决策人申请批准项目。

提交批准的项目文件包括：

- 按照本通知附件3格式填写的项目批准请示，其中必须包含项目审查结果；对投资决策人的意见、评价和建议；

- 项目投资者提交的用于审查的文件，如上文a点所述；

- 相关机构参与审查的文件。

四、关于编制、审查、批准建设项目经济—技术报告

1. 编制建设项目经济—技术报告：

（一）项目投资者编制或委托咨询机构编制建设项目经济—技术报告（以下简称经济—技术报告）。经济—技术报告的内容应按照《建筑法》第三十五条第四款的规定编制。

（二）在编制经济—技术报告中的施工图设计时，可以使用国家有关部门发布的标准设计或典型设计。

2. 审查经济—技术报告：

（一）投资决策人负责在批准前组织审查经济—技术报告。经济—技术报告审查牵头单位是根据国务院令第112号第1条第5款规定属于投资决策人直属的专业单位。如果经济—技术报告由受权的投资决策人决定，则审查牵头单位是受权投资决策人直属的专业单位。

（二）项目投资者负责审查施工图设计和预算，必要时可以聘请咨询机构进行审核，作为审查的基础。对于涉及环境、防火、防爆、安全、国防的项目，在审查施工图设计时，必须征求相关管理部门的意见。

施工图设计和预算审查结果应按照本通知附件4格式编写。

（三）项目投资者负责在提交投资决策人批准经济—技术报告之前，将文件提交给经济—技术报告审查牵头单位进行审查。

提交审查的经济—技术报告文件包括：

- 按照本通知附件5格式填写的经济—技术报告审查请示；

- 包括说明和施工图设计在内的经济—技术报告；

- 施工图设计和预算审查结果，附有相关机构的意见文件（如有）。

d) 主体单位负责将经济技术和财务报告文件提交给投资决策人所属的专业机构征求意见，以评估相关内容。

经济技术和财务报告的审查期限为20个工作日，其中参与意见的单位的期限为10个工作日。

đ) 投资决策人对经济技术和财务报告的审查内容：

- 审查确保有效性的因素，包括：投资必要性；投入要素；规模、产能、技术、时间、进度；财务分析、经济效益和社会效益。

- 审查确保可行性的因素，包括：符合已批准的规划；土地使用需求、资源（如有）；拆迁能力；资金筹集能力以满足进度要求；偿还贷款的能力；项目发起人的管理经验；施工图设计和概算的审查结果。

3. 批准经济技术和财务报告：

a) 在审查经济技术和财务报告后，主体单位将文件提交给投资决策人审批。

提交批准经济技术和财务报告的文件包括：

- 按照本通知附件6格式编制的批准经济技术和财务报告的请示，其中应说明经济技术和财务报告的审查结果；对投资决策人的评价、建议和意见；

- 项目发起人提交的用于审查经济技术和财务报告的文件；

- 相关部门的意见书。

b) 具有投资决策权的人根据主体单位的审查结果批准经济技术和财务报告。批准经济技术和财务报告的内容按照本通知附件7的格式。

经济技术和财务报告经有权机关批准后，施工图设计必须由项目发起人盖章确认后方可实施。

V. 关于立项、审查、批准使用官方发展援助资金和外国直接投资资金的建设项目

1. 对于使用官方发展援助资金的项目：

使用官方发展援助资金的建设项目的立项、审查、批准应遵循建设法和官方发展援助资金管理和使用的法律规定。特别地，基础设计的审查权限和内容应遵循建设法的规定。如果国家或越南政府与资助方签订的国际协议中有不同规定，则按该国际协议执行。

2. 对于含有外国直接投资资金的项目：

根据投资法的规定获得投资许可证后，项目发起人组织建设项目，办理项目审批手续，并按照建筑法、第16号法令、第112号法令和本通知的指导进行后续步骤。

第二部分

关于建设许可的指导

I. 关于申请建设许可

1. 建设工程在开工前必须取得建设许可，除非本条款第2点规定的例外情况。

2. 下列建设工程无需申请建设许可：

a) 属于国家机密的工程。

b) 应急命令下的建设工程。

c) 服务于主要建设工程的临时设施。

d) 不经过城市但符合已批准的规划的线性工程。

đ) 已经获得国家有关部门批准的投资建设项目中的工程，但仅编制了经济和技术报告的除外。然而，在开工建设之前，项目发起人必须将基础设计的审查结果提交给建设许可发放机构备案管理。

e) 新建城镇、工业区、住宅区的建设工程，其详细规划比例为1/500且已经获得国家有关部门批准。

g) 不改变建筑物结构、承重结构和安全性的维修、改造和内部设备安装工程。

h) 总投资额低于7亿元人民币，位于偏远地区的基础设施工程，不位于文化遗产和历史文化遗产保护区内。

i) 非城镇地区、非集中居民点的单独住宅；尚未批准详细规划的农村集中居民点内的单独住宅。

3. 关于临时建设许可：

a) 临时建设许可仅适用于已有批准并公布的规划但尚未实施的地区。

b) 省级人民政府具体规定临时建设许可的发放，以适应地方实际情况和特点。

c) 临时建设许可的内容中应明确工程允许存在的期限，如超过临时建设许可规定的期限，因国家征用土地实施规划而拆除工程时，项目发起人必须自行拆除，否则将被强制拆除，项目发起人需承担所有拆除费用。

征收补偿和土地征用以实施规划应按照现行规定执行；对于根据临时建设许可建造的部分则不予补偿。

4. 关于建设项目许可：

a) 对于涉及多个省份的项目，工程所在的省份即为项目发起人申请建设许可的地方。

b) 对于位于同一省的一个地点的多个工程的项目，项目发起人应在该省一次性为项目中的所有工程申请建设许可。

II. 申请建设许可的文件

1. 城市建设工程和住宅申请建设许可的文件：

申请建设许可的文件按照第16号法令第十八条和第112号法令第一条第十款的规定。

2. 农村住宅申请建设许可的文件：

按照第16号政府法令第19条的规定，申请建设许可证的文件中，平面图应按照本通知附件8的格式制作。工程平面图必须清楚地显示房屋、地块上的其他工程、与周围工程的距离以及与外部公共基础设施（如有）的电力连接点、通信信息和供水排水连接点的尺寸和占地面积。图纸上必须注明房主姓名、住址、建设地点及绘制该平面图的人的姓名和地址。

三、对于已进行基础设计审查的项目申请建设许可证的文件：

投资者可以为一个工程、多个工程或整个项目的所有工程一次性申请建设许可证。

（一）为一个工程申请建设许可证的情况：

- 第16号政府法令第18条第1、2款规定的文件；

- 基础设计审查结果。

（二）为多个工程或整个项目的所有工程一次性申请建设许可证的情况：

- 按照本通知附件9的格式提交的建设许可证申请书；

- 经公证或认证的土地使用权证明文件复印件（按法律规定）；

- 投资者申请建设许可证的各工程的基础设计审查结果。

第三章 建设许可证的内容

根据《建筑法》第64条第1款规定和以下模板，建设许可证的主要内容如下：

1. 按照第16号政府法令附件6第1号模板的城市建筑工程和住宅建设许可证。

2. 按照第16号政府法令附件6第2号模板的临时建设许可证。

3. 按照第16号政府法令附件6第3号模板的农村住宅建设许可证。

4. 按照本通知附件10的模板的项目内工程的建设许可证。

第四章 建设许可证的审批权限

1. 省级人民政府可授权省住房和城乡建设厅厅长对特别重要级别、一级（根据建设质量管理法令规定的工程分级）的建筑工程；宗教工程；历史文化遗产工程；纪念碑、广告牌、大型壁画等位于其管辖范围内的工程；城市主要街道上的工程；外资直接投资项目的工程；省级人民政府规定的其他工程颁发建设许可证。

2. 县级人民政府负责颁发除上述第一点所列工程外的其他工程和城市私人住宅的建设许可证。

3. 乡级人民政府负责颁发位于其管辖范围内且已经批准规划的农村居民点的私人住宅建设许可证。

第五章 建设许可证的变更

1. 当需要变更工程设计与已颁发的建设许可证内容不一致时，投资者必须在施工前申请变更建设许可证。建设许可证发放机关是负责确保符合规划并承担许可变更内容责任的机关。建设许可证变更内容将补充记录在已颁发给投资者的建设许可证的“延期、变更”部分。

2. 变更建设许可证申请文件包括：

（一）变更建设许可证申请书；

a) 变更建设许可的申请表，参见本通知附件17；

（三）变更设计图纸。

3. 审查变更建设许可证的期限最长为自收到完整有效文件之日起10个工作日。

第三编

第六章 管理组织指导

建设项目及建设工程项目

第一节 投资者直接管理项目的情况

1. 当采用投资者直接管理项目的形式时，投资者必须成立项目管理委员会（以下简称管委会），除非项目规模较小、简单，总投资额低于1亿元人民币。

管委会是隶属于投资者的单位，具有法人资格或使用投资者的法人资格来执行项目管理任务。管委会的任务和权力由投资者分配。

管委会的组织结构由投资者根据项目的规模、性质和要求以及投资者分配的任务和权力决定。当不具备条件和能力自行实施时，管委会可以聘请咨询机构参与管理和监督，但须得到投资者的同意。

管委会的组织结构包括主任、副主任、专业部门；管委会成员可以专职或兼职工作。主任、副主任和技术、经济、财务负责人必须具备相关专业的大学学历，并且至少有3年的工作经验。对于位于偏远地区的C类项目，上述职位可以由相关专业的高等专科学校或中等专业学校毕业生担任。

2. 对于规模小、简单，总投资额低于1亿元人民币的项目，投资者可以不成立管委会而使用自己的专业部门来管理项目；必要时可以聘请有专业知识和经验的人帮助管理项目。

3. 管委会完成任务后解散。

第二节 投资者聘请咨询机构管理项目的情况

1. 当采用聘请咨询机构管理项目的形式时，咨询承包商必须成立一个组织直接执行与投资者签订的合同中的项目管理任务。该组织的结构包括项目经理、副经理和适合合同中规定的任务和权力的专业部门。

监理项目管理总监须具备第55条第1款规定的资质条件。副总经理和专业负责人必须具有相关专业的大学学历，并且至少有三年的专业工作经验。

项目管理咨询承包商可以聘请组织或个人参与项目管理的部分工作，但必须得到业主的批准并与业主签订的合同任务和权限相符。

2.项目管理咨询机构直接在现场实施项目管理的任务和权限由承包商通过书面形式指定，并须提交给业主以便通知相关的承包商。

三、业主在建设项目管理中的责任

业主自项目准备阶段至项目执行及验收移交使用阶段，根据建设法律法规的规定承担相应的职责和权限。对于已经委托项目管理办公室（根据成立项目管理办公室的决定）或项目管理咨询承包商（根据与项目管理咨询承包商签订的合同）履行的职责和权限，业主负责指导、监督、督促和检查这些职责和权限的执行情况，确保项目按照已批准的内容和进度进行。业主对其职责和权限范围内的所有事项负全责，包括已经委托给项目管理办公室或项目管理咨询承包商的事项。

第四部分

处理过渡的指引

一、处理关于立项、审批、批准建设项目及其后续工作的过渡

1.对于在《第16号法令》生效前已获批准但尚未开始实施或正在实施中的项目，剩余手续应按《第16号法令》或《第16号法令》生效前的规定办理，由投资决策者决定。如果投资决策者选择按《第16号法令》生效前的规定继续执行，则继续按这些规定执行；如果选择按《第16号法令》的规定执行，则按本部分第2点的指引转换为执行《第112号法令》。

2.在《第112号法令》生效前，未获批准但已有项目评估结果的建设项目以及已获批准但尚未开始实施或正在实施中的建设项目，无需重新办理手续。剩余手续应按《第16号法令》和《第112号法令》的修改补充规定以及本通知的规定办理。

在项目实施过程中，如调整项目导致基础设计发生变化，则变更的基础设计审查权限应按《第112号法令》的规定执行。

二、处理关于建筑许可的过渡

1.对于根据《第16号法令》规定不需要申请建筑许可证但在《第112号法令》生效前已经开始施工的建设项目，无需申请建筑许可证。

2.对于包含多个建设项目并已决定投资且其中一些项目在《第112号法令》生效前已经开始施工的情况，如果业主为所有项目一次性申请建筑许可证，则应按照本通知第二部分第一项第4点和第二项第3点的指引办理，其中包括已开工的项目。发证机关应在签发建筑许可证之前检查已开工项目的合规性。

3.对于在《第112号法令》生效前已获批准但尚未开工的建设项目，在开工前必须按照《第112号法令》和本通知的规定申请建筑许可证，除非符合本通知第二部分第一项第2点规定的无需申请建筑许可证的项目。

三、处理关于项目管理组织的过渡

1.对于已被指定为业主的项目管理办公室，应及时按照现行法律规定处理，确保项目管理办公室由业主设立、分配任务并进行监督的原则。

2.对于由各部、行业和地区设立以管理多个项目的区域项目管理办公室或专业项目管理办公室，应转换为专业项目管理咨询机构，按照企业法的规定运作，或者解散。对于被指派管理一个或多个项目且这些项目在2007年内结束的项目管理办公室，允许其存在，但需加强和重组以完成剩余任务。项目完成后，项目管理办公室应按照企业法的规定解散或转换为其他业务活动。

编五

实施条款

一、本通知取代以下文件

1. 建设部于2005年5月6日发布的第8号通知（8/2005/TT-BXD），关于编制、审查和批准建设项目投资计划以及处理执行政府2005年2月7日第16号法令（16/2005/NĐ-CP）的过渡措施的若干内容的指导意见。

2. 建设部于2005年5月6日发布的第9号通知（9/2005/TT-BXD），关于建设许可证的若干内容的指导意见。

3. 建设部于2005年7月15日发布的第12号通知（12/2005/TT-BXD）第二部分第二项关于项目管理办公室的第三点，关于建设工程质量管理和从事建设活动的组织和个人的能力条件的若干内容的指导意见。

二、施行效力

1. 本通知自发布之日起十五日后生效。此前有关编制、审查和批准建设项目投资计划；建设许可证；建设项目管理组织与本通知规定不符的内容均予废止。

2. 在执行过程中如遇问题，组织和个人可将意见提交建设部审查解决。/。