通知第04/2005/TT-BXD号关于编制和管理建设项目投资费用的指导意见

通知

关于编制和管理建设项目投资建设费用的指导

根据2003年11月26日第16号国会第十届第四次会议通过的《建筑法》（2003年第16号国会决议）；

根据2005年2月7日国务院发布的《建设工程质量管理条例》（第16号国务院令，2005年第16号）；

根据2003年4月4日第36号政府法令（关于住房和城乡建设部的职能、任务、权限和组织结构的规定）；

住房和城乡建设部具体指导编制和管理建设项目投资建设费用如下：

A- 编制和管理建设项目投资建设费用的原则

1 - 建设项目投资建设费用是指为新建或修复、改造、扩建或重新装备技术工程所需的所有必要费用。由于生产过程的特点和建筑产品的特点，每个建设项目投资建设费用根据其技术特性和建设要求单独确定。

建设项目投资建设费用通过总投资额、总概算、工程预算、结算价格和竣工决算投资金额来表示。

2 - 编制和管理建设项目投资建设费用必须确保项目的投资目标和效益，同时要简单明了且易于执行。在编制建设投资费用时，必须确保准确、完整、合理，并符合市场实际需求。对于使用外币的项目，外币部分应按原币种记录在总投资额、总概算、预算和工程决算中，作为转换投资资金的基础，并用于计算按本币计价的总投资额、总概算和工程预算。

3 - 建设项目投资建设费用基于工作量、定额系统、经济和技术指标以及国家政策制度确定，同时必须适应各时期市场的客观因素，并按照2005年2月7日第16号政府法令（关于建设项目管理的规定）进行管理。

B- 编制总投资额、总概算和工程预算

I- 建设项目总投资额

1- 建设项目总投资额的内容

建设项目总投资额（以下简称“总投资额”）是对建设项目投资建设费用的估算，在项目规划阶段或经济与技术报告阶段确定，作为制定计划和管理投资资金及评估项目投资效果的基础。对于使用国家财政资金的项目，总投资额是投资者被允许使用的最大投资额度。

总投资额包括：建筑工程费；设备购置费；征地补偿和安置费；项目管理费和其他费用；预备费。

1.1- 建筑工程费包括：项目内的建筑工程费；拆除旧建筑物的费用；建筑场地平整费用；临时工程和辅助工程施工费用（如施工道路、水电、厂房等）；施工现场临时居住和指挥用房费用。

1.2- 设备购置费包括：购买和安装技术设备的费用（包括需要制造和加工的非标准设备），培训和转让技术的费用（如有），从港口或购买地点到工地的运输费用，仓储费用，现场仓库保管费用，设备税费和保险费用；设备安装和试验费用（如有）。

1.3- 征地补偿和安置费包括：房屋、建筑物、土地作物等补偿费用；与征地补偿相关的搬迁安置费用；征地补偿办公室费用；土地使用费，如建设期间的土地租赁费，基础设施投资费用（如有）。

投资者负责编制方案并确定费用，提交有权机关审批后组织实施。

1.4- 项目管理费和其他费用包括：项目总体管理费用；投资者责任范围内的征地补偿实施费用；设计、概算、工程预算审查费用；招标文件编制、投标文件分析评估费用；施工监督、勘察监督和设备安装监督费用；工程质量检验和认证费用；验收、决算和投资资金转换费用；项目编制费用；建筑设计竞赛费用（如有）；勘察设计费用；贷款利息（通过信贷合同或借款协议，适用于ODA项目）；审定费用及其他相关费用；国家指挥部、国家验收委员会费用，国际质量检测费用，工程变形监测费用（如有）；初始流动资金；试运行无负荷和有负荷的原材料、能源和人力费用（适用于生产性项目）；工程保险费用；审计、审查、决算批准等其他费用。

1.5- 预备费：用于预计可能发生的额外工作量、通货膨胀因素和未预见的工作内容的费用。

2- 编制总投资额的方法

总投资额根据项目基础设计的主要工作量以及预计的其他工作量或参照具有类似经济和技术标准已完成项目的建筑成本，或者按照工程单位投资来确定。如果投资项目包含多个工程，则每个工程可以应用以下第2.1、2.2、2.3点规定的方法计算总投资额。

2.1- 根据项目的基础设计。

2.1.1- 建筑费用根据基础设计的主要工作量、预计的其他工作量和适用的建筑单价计算。

2.1.2- 设备费用根据设备的数量、种类、每种设备的价值或整套工艺生产线的价值（如果是成套购买设备）按编制项目时的市场价格或供应商报价，并预计运输、保管、安装这些设备的费用以及技术培训和转让费用（如有）。

2.1.3- 征地补偿和安置费用根据项目需要补偿和安置的工作量以及国家现行关于当地征地补偿和安置价格的规定，建设期间的土地租赁费，以及技术基础设施的投资费用（如有）。

2.1.4- 项目管理费用和其他费用根据现行规定计算，或者可以估算为第2.1.1、2.1.2点所述建筑和设备总费用的10%至15%，不包括投资者在建设期间的贷款利息（对于生产性投资项目）。

2.1.5- 预留费用不得超过从第2.1.1到2.1.4点规定的总费用的15%。

2.2- 如果有具有类似经济和技术标准已完成项目的数据，则可以使用这些数据编制总投资额。在这种情况下，必须将这些数据调整到编制项目的时间点，并调整未计算的成本项目以确定总投资额。

2.3- 对于通用工程如住宅、酒店、交通道路等，总投资额可以根据编制项目时的标准价格或工程单位投资确定，并调整和补充总投资额结构中未计算的成本项目。

2.4- 必须在编制项目前提交建设项目投资报告并获得投资批准的项目，初步总投资额可以按单位投资或类似已完成项目的成本进行估算。

第二节 建设工程总概算

1- 建设工程总概算的内容

项目的建设工程总概算（以下简称总概算）是为建设工程项目所需的所有预计费用。总概算在三阶段设计中的技术设计阶段确定，在两阶段或一阶段设计中的施工图设计阶段确定，并作为控制建设工程项目成本的依据。

总概算包括：根据建设工程、单项工程的预算计算出的建筑费用、设备费用、其他预算费用、预留费用、项目管理费用以及其他项目费用。总概算不包括：征地补偿和安置费用（包括建设期间的土地租赁费）、技术基础设施投资费用（如有），以及生产流动资金（对于生产性和经营性项目）。

2- 编制建设工程总概算的方法

建设工程总概算包括建设工程、单项工程的预算，项目管理费用和其他费用。

2.1- 建设工程、单项工程的预算按照本通知B部分第三章的规定编制。

2.2- 总概算中的项目管理费用和其他费用包括：

2.2.1- 项目管理费用：

项目的总体管理费用；业主负责的征地补偿和安置工作的组织实施费用；设计、总概算、建设工程预算的审查或审核费用；招标文件、投标文件的编制、分析和评估费用；施工监督、建设勘察和设备安装监督费用；建筑工程质量检测和认证费用；验收、结算和投资资本转换及其他管理费用。

2.2.2- 其他费用：

- 国家重要建设项目、A类项目及建设项目投资报告的编制费用；与项目相关的经济-技术报告、科学研究费用（如有）；

- 建设勘察费用；建设工程设计费用；建筑设计竞赛费用（如有）；

- 开工典礼、竣工庆典、宣传广告费用（如有）；

- 交通安全审查费用、定额和单价编制费用（如有）；

- 国家指挥部、国家验收委员会费用（如有）；

- 国际质量检验费用（如有）；工程变形监测费用（如有）；

- 项目审查费用（包括基础设计）和建设许可费用（如有）；

- 工程保险费用；

- 空载和负载试运行期间所需的原材料、能源和人力费用（扣除回收的产品价值）；

- 投资结算审计、审查和批准费用；

- 其他一些费用。

对于使用ODA资金的项目，除上述费用外，还包括一些费用，如项目文件编制费用、项目文件审查、补充和完善费用、国际审计费用，按照国际资助方的指导编制预算并报有权审批人批准。

2.3- 上述项目管理费用和其他费用通过编制成本预算或按照现行国家规定比例（%）确定。特别地，项目管理费用按建设部规定的比例（%）计算。如果上述其他费用已在建筑工程预算中计算，则不得在总预算中重复计算这些费用。

2.4- 在编制总预算时，对于尚未有规定或无法立即计算的某些项目费用科目，暂估后纳入总预算。

总预算是根据本通知附件1的规定编制的。

第三节 建筑工程预算

一、建筑工程预算的内容

建筑工程预算（以下简称工程预算）是根据具体的建筑工程确定的。工程预算包括各分部分项工程预算和各分部分项工程中的工作预算。

工程预算基于技术设计确定的数量编制，对于三阶段设计的情况，基于施工图设计，对于两阶段或一阶段设计的情况，基于工程所需完成的任务要求和完成该数量所需的单价及定额费用。工程预算内容包括建筑安装费、设备购置费、其他费用和预备费。

二、工程预算编制方法

2.1- 建筑安装费：

工程预算中的建筑安装费适用于主要工程、辅助工程、临时施工设施工程以及现场临时居住和施工管理用房。建筑安装费通过预算确定。

建筑安装费预算包括直接费用、间接费用、应税收入和增值税。

- 直接费用包括：材料费、人工费、机械使用费及其他直接费用。具体如下：

+ 材料费（包括业主提供的材料）、人工费、机械使用费依据设计数量和相应的建筑安装工作单价确定。

+ 其他直接费用包括：抽水费、清淤费、材料试验费、施工人员和设备运输到工地内部费用、劳动安全费、保护施工现场周围环境的费用。其他直接费用按上述材料费、人工费和机械使用费总额的1.5%计算。

- 间接费用包括：施工单位在工地上的管理和生产费用、工人服务费、工地施工服务费以及其他一些费用。间接费用按本通知附件3表2规定的各类工程直接费用的比例计算。

- 应税收入按本通知附件3表2规定的各类工程直接费用和间接费用的比例计算。

- 按现行规定计算建筑安装工作的增值税。

现场临时居住和施工管理用房费用包干在预算内，并按新建工程在偏远地区、海岛、城市外线路和居民区（输电线路和变电站、通信线路、道路、管道系统、供水排水系统、渠道、堤坝）的建筑安装费预算价值的2%计算，其他工程为1%。对于大型复杂工程，现场临时居住和施工管理用房费用单独编制预算并由投资决策人自行决定批准。

建筑安装费预算表格按本通知附件3的规定编制。

2.2- 设备购置费：

设备购置费包括：设备采购费（包括培训和转让技术费，如有）；设备安装调试费（如有）。

- 设备采购费根据每种设备的数量、类型或整套工艺生产线及其相应吨位、件数或整套设备的价格确定。对于无法确定价格的设备，可暂按供应商或制造商报价或市场上类似设备的当前价格估算。设备采购费包括：购买价、从港口或购买地点运至工程现场的运费、仓储费、集装箱仓储费（如有）（对于进口设备，在越南港口）、现场仓库保管保养费、设备税费和保险费。培训和转让技术费（如有）根据具体工程需求编制预算。

对于需要定制生产的非标准设备，其费用根据所需生产量和每吨（或其他适当单位）的生产或加工成本，结合非标准设备的性质和类型及相关费用，或者根据已签订的生产或加工合同，或根据业主选择的制造商的加工报价确定。

如果设备是通过招标选定的，则设备费用包括投标价格，包括上述内容和其他费用（如有），并在合同中注明。

- 设备安装调试费（如有）包括：直接费用（材料费、人工费、机械使用费、其他直接费用）、间接费用、应税收入和增值税。设备安装调试费（如有）按本通知附件3的规定与2.1点所述建筑安装费相同的方式编制预算。

2.3- 工程预算中的其他费用：

工程预算中的其他费用包括：

- 建筑设计费用（如有）；建设勘察费用；建设工程设计费用。

- 定额、单价编制费用（如有）。

上述费用按照住房和城乡建设部的规定编制预算或按费用定额计算。除上述费用外，根据工程性质，项目投资决策人可以决定补充其他费用项目，并对其决定负责。

对于使用ODA资金的项目，在上述费用之外，如有相关费用，则可补充这些费用。对于聘请外国咨询公司实施的工程项目，咨询费用应按照国际惯例并结合工程咨询服务要求或已签订的咨询服务合同金额编制预算。

对于仅有一个建筑工程的项目，工程预算中的其他费用包括项目管理费和第二条第二项规定的其他费用。

2.4- 预备费：

            工程预算中的预备费按总建筑费用、设备费用和其他费用（见第二条第一项至第三项）的百分比计算，但最高不超过A类和B类项目总费用的10%，C类项目的5%。

工程预算编制应遵循本通知附件2的指导。

C- 建设投资项目成本管理

I- 总投资额、总预算、工程预算管理

1- 总投资额管理。

在编制项目时必须确定总投资额以计算投资效益和资金预估。审查权限、审查内容、审查费用及批准权限由《建设项目投资管理规定》第16号2005年2月7日政府法令第9、10、11、12条的规定。

总投资额调整情况依照《建设项目投资管理规定》第16号2005年2月7日政府法令第13条第一款的规定。

当调整项目不改变规模和投资目标且不超过已批准的投资总额时，项目投资者可以自行调整项目。如果调整项目改变了基础设计或超过了已批准的投资总额，则项目投资者必须向投资决策人报告并获得其批准。所有变更内容必须重新审查。

特别是使用国家财政资金的项目，如果调整后的总预算超过已批准的总预算但不超过已批准的投资总额，则项目投资者必须重新审查和批准，并向投资决策人报告并对其批准负责。如果调整后的总预算超过已批准的投资总额，则必须得到投资决策人的书面批准。

2- 总预算、工程预算管理。

总预算、工程预算在批准前均需进行审查。项目投资者自行组织审查总预算、工程预算。

审查总预算、工程预算的内容：

- 检查设计量与预算量的一致性。

- 检查经济和技术定额、费用定额、单价的应用正确性，以及相关制度政策和预算中各项费用项目的应用是否符合规定。

- 确定经审查的总预算、工程预算的价值。

项目投资者在审查后批准总预算、工程预算，并对审查和批准结果承担法律责任。

如果项目投资者不具备审查能力，则可以聘请具备相应能力的咨询机构或个人作为批准的基础。总预算、工程预算审查或审核费用按照住房和城乡建设部的规定执行。咨询机构或个人对总预算、工程预算的审核结果承担法律责任并对项目投资者负责。

总预算、工程预算审查或审核结果应按照本通知附件4的规定编制。

聘请咨询机构审核总预算、工程预算的情况下，A类项目审核时间不得超过45个工作日，B类项目不得超过30个工作日，C类项目不得超过15个工作日，自收到完整合格文件之日起算。

总预算、工程预算调整情况依照《建设项目投资管理规定》第16号2005年2月7日政府法令第13条第一款的规定。

调整总预算、工程预算：如果更改设计违反了已批准的基础设计，则项目投资者必须向投资决策人报告并获得其批准。

如果更改设计但未违反已批准的基础设计，则规定如下：

- 超过投资总额（按结构划分）则项目投资者须向投资决策人报告并获得其批准。

- 超过总预算但未超过投资总额（按结构划分）：由于汇率变化，项目投资者可自行调整，无需再次批准并向投资决策人报告，但对于使用国家财政资金的项目，项目投资者必须向投资决策人报告并获得其批准；由于材料价格、人工价格或国家政策的变化，项目投资者必须重新审查并批准，同时向投资决策人报告。项目投资者对其审查和批准结果的准确性负责。

- 不超过已批准的总预算，即使总预算中的费用结构发生变化，项目投资者可自行调整，无需再次批准。

国家预算资金、国家担保信贷资金、国家发展投资信贷资金和国有企业发展投资资金的项目开工前必须有批准的总概算。对于国家重点工程项目或A类项目，如果尚未有批准的总概算但需要提前开工，则开工的工程或分项工程必须有批准的设计和概算。最迟在完成总投资额30%的建设价值时，必须有批准的总概算。

第二节 预算定额和建筑单价管理

一、预算定额管理

1.1 预算定额（以下简称定额）由住房和城乡建设部发布并统一在全国范围内指导应用。

1.2 对于现有国家定额系统中没有的新建安装工作，项目业主应根据技术要求、施工方法、施工条件和预算定额编制方法，按照本通知附件5的规定，为上述工作制定定额或采用类似已应用于其他项目的定额作为确定招标包价格的基础（包括EPC总承包和国际招标），并将这些定额提交给建设项目所在地的城市建设局、住房和城乡建设部和行业主管部门进行跟踪和检查；如果是直接指定承包商，则项目业主必须将这些定额提交给行业主管部门或建设项目所在地的城市建设局与住房和城乡建设部协商后发布实施。

对于现有定额系统中已有但不符合施工方法或施工条件或工程技术要求的工作，项目业主应与施工单位、设计咨询机构和专业定额机构共同调整这些定额以适应实际情况，并同时提交给行业主管部门或建设项目所在地的城市建设局与住房和城乡建设部协商后发布实施。

1.3 各省、自治区人民政府直属城市建设和各行业主管部门负责收集现有定额系统中没有的定额，定期每年向住房和城乡建设部报告，以便研究并补充发布适用于全国的定额。

二、建筑单价管理

2.1 建筑单价依据住房和城乡建设部发布的预算定额和已经住房和城乡建设部同意的专业施工定额制定。省级地区的建筑单价可以根据基本建设预算定额或从上述定额综合得出的定额为基础，用于确定使用国家预算资金、国家担保信贷资金、国家发展投资信贷资金和国有企业发展投资资金的投资项目中的建筑成本。城市建设局牵头会同相关局建立并报告省级人民政府公布适合当地市场条件的建筑材料、人工费和机械使用费表，作为制定单价和调整总概算、工程概算的基础。

省级地区建筑单价的制定基础如下：

- 施工现场建筑材料价格表按财政部和住房和城乡建设部关于建筑材料价格通报和控制的指导原则计算。

- 施工人工费价格表按最低工资标准、建筑工人等级、基于最低工资标准和地方工资等级的各种补贴以及一些可直接分配给劳动者的额外费用计算。

- 施工机械和设备使用费价格表按住房和城乡建设部的指导原则计算。

根据地方具体情况，省级人民政府主席可以决定调整人工费和机械使用费部分，调整原则是最低工资标准调整不超过政府规定的最低工资标准的两倍，以制定和调整省级地区单价，并将结果报告住房和城乡建设部。

2.2 使用第2.1点规定的价格集来编制总概算和工程概算时，对于价格集中未包含的施工项目，项目业主可以使用根据第1.2点规定编制或调整的定额来制定适用的单价。

2.3 在编制总概算和工程概算过程中，对于未包含在财政和建设联合局发布的材料价格公告中的建筑材料，项目业主可以根据市场价格、制造商报价、供应商报价或已使用的其他工程价格进行计算。

2.4 对于国家重点建设项目或规模大、技术复杂、物资供应条件差异大的A类项目，项目业主应向住房和城乡建设部报告成立工程单价委员会。工程单价委员会由项目业主（或其代表）担任主任，成员包括建设项目所在地的城市建设局、主要承包商和设计咨询机构。工程单价委员会负责制定定额、单价和提出工程成本管理机制，报住房和城乡建设部批准实施。

对于使用外国劳工和特殊进口材料的ODA资金建设项目，建筑单价应根据实际劳动力条件和特殊物资情况补充费用。对于必须使用特定进口机械设备的特殊施工项目，应将其费用差额计入总概算和工程概算。项目业主应审查这些单价的合理性，以确定总概算和工程概算。

按照本通知附件6的规定编制建筑单价的方法。

III- 工程建设投资费用管理

1- 工程建设投资暂付款。

工程建设投资暂付款在合同生效后立即执行，除非合同各方另有约定，该约定应按照政府于2005年2月7日发布的第16/2005/NĐ-CP号《工程建设投资项目管理法令》第四十一条的规定进行。

2- 工程建设投资资金支付。

2.1- 对于项目规划、勘察、设计、施工、监督及其他建设活动的工程建设投资支付，必须根据合同中规定的各阶段实际完成的工作量价值和支付方式来进行。

投资准备工作的费用应编制预算并提交投资决策人审批。此费用计入批准项目的总投资或总预算。如果项目未实施，则此费用将结算到企业的自有资金或者结算到行政事业单位的事业经费，或者结算到国家财政已为该项目计划安排的资金中以进行支付。

2.2- 工程建设投资资金支付基于合同中规定的支付内容和方式以及实际完成的工作量。根据合同执行时间、合同性质，各方可协商采用一种支付方式或结合多种支付方式：

2.2.1- 固定总价支付：发包方根据合同中的固定总价向承包商支付，适用于工作量、质量和时间明确的标段。对于合同外发生的但非承包商原因造成的额外事项，投资决策人将根据合同条款进行审查处理。

支付次数可以按阶段、按完成的工作部分或在全部合同完成后一次性支付。

2.2.2- 单价固定支付：发包方根据合同中事先确定的单价向承包商支付已完成的工作。支付金额通过实际完成的工作量乘以合同中事先确定的单价来计算。如果实际工作量超出合同初始工作量的20%，则超出部分的单价可以重新协商，但不得超过合同中规定的固定单价。如果新增工作没有合同单价，则新增价值按工程所在地当时的当地单价计算；如无当地单价，双方同意建立新价格，并报有权机关批准使用。

2.2.3- 调整价格支付：适用于在签订合同时无法准确确定数量或工作量，或由于国家政策变化导致价格大幅波动，且合同执行期超过12个月的标段。

2.2.4- 投资人对因投资人延迟支付而完成的工作量，须按合同中约定的银行利率向承包商支付利息。贷款发放机构应对由其引起的延迟支付造成的损失负责赔偿。

D级驾驶证颁发给持有D级驾驶证的驾驶员，允许其牵引挂车并驾驶B1、B2、C、F级驾驶证规定的其他类型车辆；- 组织实施

本通知规定了所有使用国家财政资金、国家担保信贷资金、国家发展信贷资金及国有企业发展资金的投资建设项目费用的设立和管理。

使用其他资金来源的投资项目可以参照本通知的规定设立和管理投资建设项目费用。

如果在国家或政府与资助国之间签署的国际条约中有不同于本通知关于设立和管理投资建设项目费用的规定，则使用官方发展援助（ODA）资金的项目应遵循该国际条约的规定。

部分内容的过渡执行将依照住房和城乡建设部的指导进行。

本通知自发布之日起十五日后在全国统一施行，取代住房和城乡建设部于2000年7月17日发布的第09/2000/TT-BXD号通知、2003年4月14日发布的第06/2003/TT-BXD号通知和2003年6月17日发布的第07/2003/TT-BXD号通知，这些通知有关设立和管理建设工程项目费用的规定与本通知相抵触的均予废止。