通知第04/2012/TT-BNV号关于组织和活动的指导，适用于村和居民小组

通知

关于村民小组和居民小组的组织和活动的指导意见

根据2012年8月10日第61/2012/NĐ-CP号法令，该法令规定内务部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二零零八年四月十七日政府与越南祖国阵线中央委员会联合决议第09/2008/NQL-CP-UBTWMTTQVN号关于实施《乡、镇、市镇民主实施条例》第11条、第14条、第16条、第22条和第26条的指导意见；

根据二零零二年六月二十八日总理决定第85/2002/决定-TTg号关于实施中共中央第九届五中全会二零零二年三月十八日决议第17-NQ/TW号“改革和提高乡、镇、市镇基层政权质量”的计划；

内务部长发布关于村民小组和居民小组的组织和活动的指导意见。

第一章

总则

第一条 对象与适用范围

本通知关于村民小组和居民小组的组织和活动。

一、村民小组（包括村、里、社、屯、寨等）；村民小组设在乡；乡下设村民小组。

二、居民小组（包括街区、社区等）；居民小组设在镇；镇下设居民小组。

三、村民小组和居民小组不是行政级别，而是共同居住在一个乡、镇或市镇（以下简称乡级）区域内的社区自治组织；是直接和广泛民主实现的地方，以发挥各种自治形式，组织人民执行党的方针政策，国家法律法规以及上级交办的任务。

一、村民小组和居民小组受乡级人民政府直接管理。村民小组和居民小组的活动必须遵守法律法规，坚持民主、公开透明的原则；确保乡级党委、人民政府的领导和指导，以及乡级祖国阵线和其他社会组织的工作部署。

二、不得拆分正在稳定运行的村民小组和居民小组来成立新的村民小组和居民小组。

三、鼓励合并村民小组和居民小组以成立新的村民小组和居民小组，从而精简机构，提高乡级人民政府的管理和基础设施投资效率。

四、位于土地征用规划、人口疏散规划、重新安置规划或行政区划调整范围内并经有权机关批准或因移民形成的新聚居区，在山区、边境地区、海岛、偏远地区，地形分割、地域广阔、交通不便的情况下，需要成立新的村民小组和居民小组，则新成立村民小组和居民小组的条件可以低于本通知第七条的规定。

五、如不按本条第四款规定成立新的村民小组和居民小组，则应将新形成的聚居区合并到现有的村民小组和居民小组中，以确保符合乡级人民政府的管理工作，并有利于村民小组、居民小组和聚居区的各种活动。

第二章

村民小组和居民小组的组织和活动

一、每个村民小组应有村民小组长一名，副组长一名，以及其他村民小组自治组织。村民小组超过五百户家庭时，可增设一名副组长。

二、每个居民小组应有居民小组长一名，副组长一名，以及其他居民小组自治组织。居民小组超过六百户家庭时，可增设一名副组长。

一、村民小组和居民小组的社区居民讨论并通过表决，由有权机关决定根据法律规定在乡、镇、市镇实施民主的内容；直接决定不违反法律规定在建设新农村、文明现代城镇、发展生产、建设基础设施、公共福利工程、消除贫困等方面进行自治工作；执行党的方针政策，国家法律法规；执行上级党委、人民政府、祖国阵线和其他社会组织对村民小组和居民小组布置的任务；履行公民对国家的权利和义务；保持团结、民主、公开透明，维护社会治安和社会安全，保护环境卫生；保持和发扬地方优秀传统文化；建立、巩固和发展“文明村”、“文明居民小组”称号；预防和消除社会不良现象和落后习俗。

二、在基层实行民主；制定和实施村民小组和居民小组的规章制度、乡规民约；积极参加“全民团结建设文明社区生活”运动和其他由政治社会团体发起的运动。

三、接受村民小组和居民小组党支部或乡级党委或联合党支部（尚未设立村民小组或居民小组党支部的地方）的领导，按照法律规定有效巩固和维持其他村民小组和居民小组自治组织的运作。

四、选举、免职、罢免村民小组长、居民小组长和副组长。按照法律规定选举和罢免村民监督委员会成员和社区投资监督委员会成员。

五、村民小组和居民小组的活动内容按照本条规定通过村民小组和居民小组会议进行。

条 6. 村、居民小组会议

1. 村、居民小组会议每年召开两次（分别在年中和年末）；必要时可召开临时会议。会议成员为全体选民或代表家庭的选民；由村长或居民小组组长召集并主持。会议须有超过50%的选民或代表家庭的选民参加方能举行。

2. 直接讨论和决定事项，或者通过投票让有权机关决定事项，应按照《关于发布<第09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN号决议>的通知》中的第一条、第二条、第三条、第四条和第五条规定执行，该通知于2008年4月17日由政府和中央人民团体联合会联合发布。

新建村、居民小组必须满足以下条件：

1. 家庭户规模：

a) 对于村：平原地区至少要有200户家庭；山区、边境、海岛地区至少要有100户家庭；

b) 对于居民小组：平原地区至少要有250户家庭；山区、边境、海岛地区至少要有150户家庭。

当从乡建立镇或市镇时，将现有的村转换为镇或市镇下的居民小组。

2. 其他条件：

村和居民小组必须具备基本的经济社会基础设施，符合地方实际情况，以服务社区活动和稳定居民生活。特别是对于村，必须确保每户家庭的平均居住用地和生产用地面积不低于乡的平均水平。

1. 根据本通则第三条的规定和本通则第七条新建村、居民小组的条件，省人民政府决定新建村、居民小组的方针；指导县人民政府交由乡人民政府编制新建村、居民小组的方案。方案主要内容包括：

a) 新建村、居民小组的必要性；

b) 新建村、居民小组的名称；

d) 新建村、居民小组的人口（家庭户数、人口数）；

e) 本通则第七条第二款规定的其他条件；

g) 建议和意见。

2. 乡人民政府组织征求所在区域全体选民或代表家庭的选民对新建村、居民小组方案的意见；汇总意见并形成征求意见记录。

5. 提交省人民政府的文件包括：

a) 县人民政府的请示（附有乡人民政府提交给县人民政府的新建村、居民小组的请示和文件，按本条第一款、第二款和第三款规定）；

b) 民政局的审核文件。

条 9. 程序和材料将居民聚居点并入现有村民小组或社区居民委员会

1. 对于根据本通知第3条第5款规定将居民聚居点并入现有村民小组或社区居民委员会的情况，在县级人民政府作出关于方针的决定后，乡级人民政府应制定并入现有村民小组或社区居民委员会的居民聚居点方案。方案主要内容包括：

a) 并入现有村民小组或社区居民委员会的必要性；

c) 并入后的村民小组或社区居民委员会的人口数量（家庭户数、人口数）；

e) 建议和意见。

2. 乡级人民政府应组织全体选民或代表家庭的选民在实施并入居民聚居点的区域内（包括居民聚居点和现有村民小组或社区居民委员会）对并入方案提出意见；汇总意见并形成会议记录。

若未获得超过50%的选民或代表家庭的选民同意，并入方案，则乡级人民政府应再次征求选民意见；若仍未能获得超过50%的选民或代表家庭的选民同意，则自第二次会议记录之日起五个工作日内，乡级人民政府应向县级人民政府报告并请求决定。

4. 提交县级人民政府的材料包括：

a) 乡级人民政府的请示；

b) 根据本条第1款、第2款和第3款规定的乡级人民政府的并入材料。

第三章

村长、社区居民委员会主任

和副村长、社区居民委员会副主任

（一）主持创作剧本，执导和指挥具有高思想性和艺术价值、规模较大的舞台剧和电影作品；

a) 确保村民小组或社区居民委员会活动符合本通知第5条和第6条的规定；

b) 召集并主持村民小组或社区居民委员会会议；

c) 组织实施村民小组或社区居民委员会直接讨论和决定的内容；组织村民小组或社区居民委员会成员执行党的政策、国家法律法规以及上级分配的任务。

d) 动员和组织村民积极参与基层民主；组织制定和执行不违反法律规定的地方规章、公约和习俗；

e) 协同社区建设工作委员会和其他政治社会团体，组织民众参与“全民族团结建设文明生活”运动、“群众工作技巧”运动以及其他由统一战线和政治社会团体发起的运动；

f) 组织动员民众维护安全和社会秩序；预防和打击犯罪及社会恶习，防止内部民众发生复杂矛盾和纠纷；及时向乡级人民政府报告村民小组或社区居民委员会内的违法行为；

g) 收集、反映民众的合理建议和愿望；记录民众直接讨论和决定的问题，并进行投票以供有权机关决定；向乡级人民政府主席报告结果；

h) 协同社区建设工作委员会和其他政治社会团体负责人，推进社区的政治和社会任务；推动村民小组或社区居民委员会内自治组织（如有）的工作，如：群众工作小组、调解小组、群众治安保护小组、投资监督小组、生产保护小组及其他自治组织，按照法律规定开展工作；

i) 每月向乡级人民政府汇报工作成果；每年上半年和下半年必须在村民小组或社区居民委员会会议上汇报工作。

2. 权限：

a) 可与村民小组或社区居民委员会签订服务合同，提供生产服务、基础设施建设和公共福利工程，这些项目已由村民小组或社区居民委员会会议通过；

b) 村长、社区居民委员会主任可推荐副村长、社区居民委员会副主任协助工作；分配任务并规定副村长、社区居民委员会副主任的权限；上级可以邀请他们参加相关会议；

c) 执行上级分配的任务和其他在社区中依法规定的任务。

条 11. 村长、居民小组组长及副村长、居民小组副组长的标准

村长、居民小组组长及副村长、居民小组副组长必须是常住户口并长期居住在该村或居民小组的人；年满21岁，身体健康，热情，并对工作有责任感；政治品质和道德品质良好，得到民众的信任；本人及其家庭模范执行党的路线、方针，国家的政策、法律法规以及地方的规定；具备文化知识、能力和经验，并掌握动员、组织民众有效开展社区自治事务和上级分配工作的方法。

1. 提名村长、居民小组组长和介绍副村长、居民小组副组长：

a) 村民委员会提名村长、居民小组组长；

b) 村长、居民小组组长介绍副村长、居民小组副组长协助工作（须经村民委员会同意）。

2. 村长、居民小组组长的选举、任命和罢免程序按照2008年4月17日由政府和越南祖国阵线中央委员会联合发布的第09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN号决议所附指南中的第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条和第十二条的规定执行。

副村长、居民小组副组长的选举、任命和罢免程序与村长、居民小组组长相同。

3. 村长、居民小组组长及其副职的任期：

a) 村长和居民小组组长的任期为两年半。对于新成立的村庄或居民小组，或者因村长、居民小组组长缺位而需要指定临时村长、居民小组组长的情况，乡级人民委员会主席应在作出临时村长、居民小组组长指派决定之日起六个月内，通过村民投票或户代表投票选出新的村长、居民小组组长。

b) 副村长、居民小组副组长的任期与村长、居民小组组长的任期一致。

4. 村长、居民小组组长及副村长、居民小组副组长由乡级人民委员会主席决定确认。

条 13. 村长、居民小组组长及副村长、居民小组副组长的制度和政策

1. 村长、居民小组组长是非专职人员，在村庄或居民小组工作；每月享有补贴，补贴标准由省级人民代表大会决定，符合法律规定。

2. 村长、居民小组组长及副村长、居民小组副组长接受必要的培训和提升；如果出色完成任务，则予以表彰奖励；若未能完成任务，存在错误或缺点，失去民众信任，则根据违法程度被免职或罢免，并依法追究责任。

第四章 实施细则

责任和执行效力

条 14. 执行责任

1. 省人民政府：

a) 向省级人民代表大会提交关于成立新村庄或居民小组的议案；

b) 制定适合当地实际情况的村庄、居民小组组织和活动规定；

c) 制定符合当地人口规模、面积和特殊性的村庄、居民小组分类标准。

2. 省级人民政府主席：

b) 决定村庄、居民小组分类结果，以便乡级政权统一实施；

c) 指导实施本通知和省级人民政府制定的村庄、居民小组组织和活动规定。

3. 县级人民委员会主席：

a) 在县级人民委员会批准后决定将居民区并入现有村庄或居民小组；

b) 指导并检查实施本通知和省级人民政府制定的村庄、居民小组组织和活动规定。

a) 指定临时村长、居民小组组长；

b) 确认村长、居民小组组长及副村长、居民小组副组长；

c) 根据本通知和省级人民政府制定的村庄、居民小组组织和活动规定管理、指导和指挥辖区内村长、居民小组组长的工作。

5. 省级人事厅：

a) 审核新村庄或居民小组成立事宜并向省级人民委员会报告；

b) 监督实施本通知和省级人民政府制定的村庄、居民小组组织和活动规定；

c) 督促并检查县级人民委员会关于实施村庄、居民小组组织和活动规定的执行情况；

d) 每年12月向省级人民委员会和国务院人事部报告本通知和当地村庄、居民小组组织和活动规定的执行情况。

第十五条 生效日期

1. 本通知自2012年10月15日起生效。

2. 本通知取代2002年12月6日由内务部长发布的第13/2002/QĐ-BNV号决定关于发布村庄和居民小组组织和活动规定的决定。

对于已经根据《村庄和居民小组组织和活动规定》第四条增加一名副村长、居民小组副组长的村庄或居民小组，该新增加的副村长、居民小组副组长将继续任职至任期结束，之后按本通知第四条的规定执行。

在执行本通知过程中，如有疑问，请组织和个人将意见提交内务部研究解决。/。