令第12/2002/ND-CP关于测绘和地图活动

令

关于测绘和地图活动

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

依据1996年11月12日颁布的《法规制定法律》；

为了确保全国范围内测绘和地图活动的统一管理和实施；

根据国土资源总局局长的提议，

令：

第一章:

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本条例规定了全国范围内测绘和地图活动的实施和统一管理。

在中华人民共和国社会主义共和国陆地、领空和海域内进行的测绘和地图活动，均须遵守本条例。

条 2. 术语解释

本条例中所使用的术语定义如下：

1. 测绘是指使用信息采集设备和信息处理技术确定地面、地下、水面、水下、海底以及空间静态或动态特征及其相关信息的科学技术领域。测绘类型包括：地形测量、水下地形测量、重力测量、航空摄影测量、卫星测量、海洋测量、天文测量、宇宙测量。

2. 地图是通过测绘和实地调查收集和处理信息数据，以数学规则表示地球表面的小型模型的科学技术领域。地图类型包括：地形图、基础图、土地权属图、行政图、海图、专业图和其他专题图。

3. 坐标系是指在空间和平面上表示测绘和地图结果的数学坐标系统；国家坐标系是指在全国范围内统一使用的坐标系。

4. 国家基本测绘数据系统包括：大地坐标原点、天文坐标原点、卫星坐标原点、绝对重力值原点、高程值原点、深度值原点；该系统在全国范围内统一确定；每个国家基本测绘数据与一个固定长期标志点相连，称为国家测绘基准点。

5. 基础测绘点系统是指在实地设置的固定标志点，通过连接成网络来确定各类型的数值（如坐标、高程、深度、重力、天文、卫星）的值，作为区域测绘的基础；国家基础测绘点系统是指按照统一标准建立的服务于所有行业和地区共同需求的系统；专用基础测绘点系统是指为特定行业或地区需求而建立的系统。

6. 遥感影像系统是指从飞机（航空影像）和卫星或航天器（卫星影像）上拍摄的地面和海洋影像，包括：用于建立国家地形图和基础图的基本遥感影像系统，以及用于其他目的的专业遥感影像系统。

7. 国家地形图系统是指表示陆地和海底地形及地物的地形图系统，在全国或领土范围内按一定比例覆盖。

8. 测绘工程包括：

a) 天文、大地、卫星、重力、高程、深度、时间等固定观测站，以下统称固定观测站；

b) 国家测绘基准点；

c) 测绘仪器参数检定基地，以下统称测绘仪器检定基地；

d) 属于基础测绘点系统的标志点，以下统称测绘标志。

9. 测绘成果是指完成各种类型测绘、测绘工程及相关调查资料、原始数据和处理后的数据、未处理和已处理的遥感影像及其他相关调查资料的结果。

10. 地图产品是指传统材料或数字技术制作的各种图表、地图、影像地图、地图集、沙盘、立体地图、地球仪等。地图出版物是指用纸或其他材料复制的地图产品或数字复制的地图产品。

11. 采用测绘方法研究地球科学是指通过测绘技术研究地球几何特征的科学研究活动。

12. 测绘和地图产品包括测绘成果、地图产品、采用测绘方法研究地球科学的结果、测绘服务产品。

13. 测绘和地图信息资料包括测绘成果（不包括测绘工程中的建筑物）、地图产品、地理信息系统、土地信息系统。

条 3. 组织和个人的权利和义务

1. 组织和个人可以依照法律规定使用测绘和地图产品。

2. 组织和个人可以依照法律规定从事测绘和地图活动。

3. 组织和个人有责任依照法律规定保护测绘和地图工程及产品。

4. 组织和个人不得妨碍或给负责测绘和地图任务的人制造困难。

5. 国家鼓励组织和个人依照科学技术法律规定参与测绘和地图科学研究、发展和技术转让。

严格禁止危害或可能危害越南社会主义共和国国防、安全和社会秩序稳定的测绘和地图活动。

第二章:

测绘和地图活动

组织实施 测绘和地图活动

1. 测绘和地图活动包括：各类测绘；地图产品的编制、出版、发行；测绘和地图信息资料的存储、发放、交换、获取、传输、普及；采用测绘方法研究地球科学；测绘和地图技术的研究、开发、应用和转让；测绘和地图职业培训。

2. 基本测绘和地图活动是建立技术基础设施，形成满足各行业和地区共同需求的测绘和地图产品，包括：

a) 建立国家参考系统和国家基本数据系统；

b) 建立国家基本测量点系统；

c) 通过测量方法进行地球科学研究；

d) 建立国家地形图系统、基础图系统、行政区划图系统、综合地理图系统；

戌) 建立基本航空摄影系统；

e) 建立基于国家地形图系统和基础图系统的国家地理数据库。

3. 专业测绘和地图活动是指为特定行业或地区需求建立测绘和地图产品的活动，包括：

a) 建立专用测量点系统；

b) 建立专用航空摄影系统；

c) 建立用于特定用途的地形图系统、地籍图系统和其他专题图系统；

d) 建立专用地理信息系统、土地信息系统。

第五条。 测绘和地图活动许可证

1. 经济组织和个人在进行测绘和地图活动时必须取得由有权限的国家机关根据本法令第二十一条规定颁发的测绘和地图活动许可证。

2. 符合许可范围并具备测绘和地图专业技术条件的经济组织和个人均可获得测绘和地图活动许可证。

条6. 成立、出版和发行地图产品

1. 国家机关、政治组织、政社组织、社会团体、职业社团、人民武装单位、经济组织和个人，在符合测绘和地图活动许可证的情况下，有权成立各种类型的地图产品；有权按照《出版法》的规定在其所拥有的平台上推广自己的产品；在出版地图时，除按规定提交存档副本外，还需向负责测绘和地图管理的国家机关提交一份存档副本。属于保密范围的地图产品只能在负责测绘和地图管理的国家机关以及国防部、公安部发布，以供民用和国防、安全目的使用。

2. 制作专题地图产品必须基于从国家基础图系统、国家地形图系统、行政区划图系统中获取的基础信息层；如需使用其他基础信息，则须得到负责测绘和地图管理的国家机关同意。

条7. 确保由国家财政资金实施的测绘和地图工程及产品质量的责任

1. 项目发起人对由国家财政资金实施的测绘和地图工程及产品质量负全责；直接实施测绘和地图工程及产品的单位和个人对其实施部分的质量负责。

2. 负责提供服务于测绘和地图工程及产品的信息资料的国家机关，应按其管理的信息资料及时准确地提供。

条 8. 对由国家财政资金实施的测绘和地图工程及产品质量的检查和评估

由国家财政资金实施的测绘和地图工程及产品必须按照本法令第二十四条的规定进行质量检查和评估，具体责任如下：

1. 负责测绘和地图管理的国家机关应对自己实施的测绘和地图工程及产品进行质量检查和评估；并对政府分配的其他测绘和地图工程及产品进行质量检查和评估。

2. 根据本法令第十五条和第十六条规定的各部门、直属机构和政府机关应对自己实施的专业测绘和地图工程及产品进行质量检查和评估。

3. 省级人民政府（以下简称省级人民政府）应对地方的地籍测绘和地图、专用测绘和地图工程及产品质量进行检查和评估。

4. 具备测绘和地图质量评估职能的事业单位在接到有权限的国家机关的要求时，应进行质量评估，并对评估结果承担法律责任。

5. 取得测绘和地图活动许可证并包含技术检查和质量评估内容的经济组织，可根据项目发起人的要求进行技术检查和质量评估。

条9. 保护测绘建设设施

1. 测绘建设设施是国家财产，各级人民政府有责任保管、维护并教育公民保护这些设施。

2. 负责测绘和地图管理的国家机关应具体规定测绘建设设施的管理和保护办法。

3. 任何组织和个人未经负责中央或省级测绘和地图管理的国家机关批准不得擅自使用测绘建设设施；在使用过程中要保持保护测量标志，不损坏，使用完毕后要恢复原状。

4. 完成测量标志建设后，执行任务的单位应将测量标志及其位置和状态的现场图移交给乡、镇、街道办事处（以下简称乡级）的土地使用者代表，并在土地使用者代表在场的情况下办理移交手续；完成整个项目后，项目发起人应将所有测量标志及其注记点移交给负责测绘和地图管理的国家机关，按级别划分。

5.土地使用者和拥有测量标志的工程的所有者在进行建设或改造工程并对测量标志产生影响时，有责任向乡级土地管理人员报告。

6.在接受移交测量标志后，乡级土地管理人员有责任：

a)在地籍簿的土地部分的注记中记录有关测量标志的信息；

b)保护测量标志不被移动、破坏或损坏；

c)一旦发现测量标志受到侵害或有可能受到侵害，乡级土地管理人员必须尽快向土地局或土地局与房地产管理局（以下简称“土地局”）报告。

7.土地局有责任：

a)明确告知土地使用者其土地上的测量标志，并在实地交付土地给组织和个人时将其记录在交接清单上；

b)根据测量标志管理权限处理或报告国家测绘管理部门，对于建设活动对测量标志造成影响的情况，决定拆除、加固或迁移；

c)每年以书面形式向国家测绘管理部门报告在其管辖范围内新建的测量标志数量，并附带统计资料、等级和使用状况。

条10. 测量和地图信息的存储与提供

1.国家测绘管理部门有责任：

a)定期每年统计并公开全国用于民用目的的测量和地图信息现状；

b)更新、存储并向公众提供关于国家坐标系；国家基本测量数据系统；国家基础测量点系统；基本航空影像和土地管理专用航空影像；国家地形图系统、底图、综合地理图、行政图、地籍图、土地利用图；国家地理信息系统和国家土地数据库的信息；

2.国防部和公安部负责更新、存储并向公众提供关于坐标系、基础测量点系统、航空影像系统、地形图系统和专题图系统、地理信息系统的信息，以满足国防和安全需求。

3.根据本法令第十五条和第十六条的规定，各部、相当于部的机构和政府直属机构负责更新、存储并向公众提供关于基础测量点系统、航空影像系统、地形图系统和专题图系统、地理信息系统的信息，以满足各自专业领域的需要。

4.省级人民政府负责更新、存储并向公众提供关于基础测量点系统；地形图、行政区划图、地籍图、专题图；地理信息系统和土地信息系统的数据，以满足地方特定用途的需求。

条 11. 外国组织和个人在越南的测量和制图活动

1.外国组织和个人直接或与国内组织合作，在越南实施测量和制图活动，必须获得具有审批权限的国家机关批准并取得测绘许可证。

2.完成测量和制图项目后，项目负责人必须将一份成果副本提交给国家测绘管理部门。

条12. 测量和地图信息的国际交流

1.属于国家机密范围内的测量和地图信息、产品不得与国外交换，如需交换，须经有权决定国家机密级别的机关批准，该级别由《保守国家机密条例》规定。

2.组织和个人可以与国外交换已出版的地图出版物和地理信息。

3.组织和个人公布并向国外传播未出版的测量和地图信息、产品，应按照国务院令第72号2000年12月5日发布的《关于对外公布传播作品的规定》以及国家测绘管理部门的指导进行。

条 13. 测量和制图产品的进出口

1.已经出版且不属于国家机密范围内的测量和制图产品可以出口。

2.进口测量和制图产品到越南，应遵循文化部和国家测绘管理部门的规定。

条14。 测量和地图信息及产品的所有权

1.测量和地图信息及产品的所有权和著作权，依照民法规定执行。

2.所有经济成分的组织和个人有权使用属于国家所有的测量和制图产品、信息和资料，用于自己的产品，依据法律规定。

第三章:

测绘和制图任务的实施

条 15. 国家测绘管理部门的任务

国家测绘管理部门的责任是：

1.建立国家坐标系。

2.建立国家基本测量数据系统。

3.建立国家基础测量点系统。

4.定期建立基本航空影像和土地管理专用航空影像系统。

5.建立、更新、出版和发行国家陆地和海域地形图系统、底图系统、行政图系统、地籍基础图系统、土地利用图系统、世界和区域行政图系统、综合地理图系统、国家地图集。

6.建立国家地理信息系统和土地信息系统及其数据库。

7.开展地球科学研究，采用测量方法。

8.建立和组织实施测量设备检测、校准、维护设施，确保国家基准的传递和符合计量检定、校准标准。

条16。 国防部和公安部的任务

国防部和公安部负责：

1. 建立服务于国防和安全目的的参考系。

2. 建立服务于国防和安全目的的专业坐标系统和高程系统。

3. 建立服务于国防和安全目的的专业航空影像系统。

4. 建立服务于国防和安全目的的地形图、海图和其他专题地图系统。

5. 组织实施测绘和制图工作，以支持武装力量的活动。

条17. 各部、委员会和政府直属机构的任务

1. 住房和城乡建设部负责组织执行测绘和制图工作，地理信息系统建设，以支持城镇和乡村规划管理，监测建筑物变形，建立民用地下工程的地图。

2. 交通运输部负责组织实施测绘工作，以支持道路建设和相关工程的施工，建立交通管理系统的信息地理系统，建立保障航海的测量和制图系统。

3. 工业部负责组织实施测绘和制图工作，以支持地质研究，矿产资源勘探，建立国家地质信息和经济工业地图系统。

4. 农业农村部负责组织实施测绘和制图工作，以支持基本调查，管理和预测，开发和利用其管辖范围内的农业、林业和社会经济资源。

5. 渔业部负责组织实施测绘和制图工作，以支持渔业资源调查和管理；定位远洋捕鱼渔场；制定水产养殖规划，渔港和避风锚地系统；建立地方水产管理的信息地理系统。

6. 教育部负责建立教科书地图系统。

7. 科学技术与环境部负责配合测绘管理部门，建立用于环境监督和预测的标准测量系统和地理信息系统。

8. 政府人事局负责组织实施建立行政区划管理的信息地理系统。

9. 外交部负责组织实施建立边界管理的信息地理系统，谈判和划定陆地和海洋边界。

10. 气象水文总局负责组织实施建立气候、天气和水文地图系统。

第十八条省级人民政府的任务

省级人民政府负责建立专业基础测量点系统，建立土地权属地图系统，建立各种专题地图以满足特定用途，建立地方的土地和不动产信息系统。

章 4:

测绘和地图的国家管理

条19. 制定长期发展战略和规划

1. 测绘管理部门负责制定并提交总理批准关于测绘和制图的基本发展方针、计划、项目、目标和重点，以及为土地管理和组织执行而服务的专业测绘和制图项目，在获得批准后实施。

2. 根据本法令第十五条和第十六条的规定，各部、委员会和省级人民政府负责批准本部门和地方的长期计划、年度计划和项目，确保不与测绘管理部门和其他部委的计划和项目重叠。

条20. 年度计划管理

1. 被分配使用国家财政资金实施测绘和制图工程项目任务的机关或组织必须根据测绘管理部门发布的技术和经济定额标准，管理年度计划。

2. 测绘管理部门负责参与由各部、委员会和省级人民政府建立并在提交总理审批前涉及测绘和制图项目的审议委员会。

3. 使用国际组织或外资企业资金投资的测绘和制图项目，在提交有权审批机关之前，必须取得测绘管理部门或按分级管理的地政局的意见，除非这些项目属于国防和安全领域。

条 21. 制定测绘和制图的经济和技术标准体系

1. 总理发布关于国家参考系的决定。

2. 测绘管理部门发布：

a) 关于国家基本测量数据系统、国家基础测量点系统、基本航空影像系统、国家地形图系统、基础地图系统、行政地图系统和综合地理图系统的规定；

b) 关于土地权属地图和土地使用地图的规定；

c) 关于测绘和制图的标准、规范、程序和经济定额的规定；

d) 关于测绘和制图的技术标准、设备标准、测绘和制图设备检测和校准设施的建设标准，符合国家标准技术体系；

e) 关于数据标准、技术标准、数据安全保障制度和保护地理信息和土地信息所有权的方法的规定。

3. 国防部发布：

a) 关于为国防和安全目的服务的测绘和制图活动的规定；

b) 规定具体的标准、规范、程序和经济-技术定额，用于测量和制图以服务于国防和安全目的，基于国家管理测绘部门发布的经济-技术标准体系。

4. 各部、相当于部的机构和政府直属机构根据本法令第十五条和第十六条的规定，制定符合国家管理测绘部门经济-技术标准体系的专业测量和制图标准规定。

5. 省人民政府制定并发布适用于本地区的国家管理测绘部门测量和制图经济-技术标准的应用指导规定。

条22. 测量和制图活动管理

1.国家测绘管理部门有责任：

a) 制定并指导实施测量和制图活动登记制度；

b) 根据登记制度向符合条件的组织和个人颁发测量和制图活动许可证；

c) 在国家邮政管理部门批准安装和使用之前，审查地面与专用卫星之间传输的数据、照片和地图内容；

d) 检查测量和制图活动登记制度的执行情况。

2. 越南民用航空局负责在国防部同意的基础上，为执行测量和摄影任务的民用飞机颁发许可。

指导省级军事指挥部和边防部队指挥部（以下简称）

a) 监督执行摄影任务的飞行活动；

b) 规定程序、手续、许可和监督国防和安全区域内的测量和制图工作的实施；

c) 在民用用途前，从空中影像中删除军事目标。

4. 省级人民委员会的责任是：

a) 审核在其辖区内申请测量和制图活动的组织和个人的能力，并建议国家管理测绘部门颁发测量和制图活动许可证；

b) 定期检查在其辖区内从事测量和制图活动的组织和个人遵守测量和制图活动登记制度的情况。

条 23地图出版和发行管理

国家管理测绘部门负责监督地图的出版和发行，并建议国家管理出版部门停止发行和收回有错误表示国家主权、行政边界、地名的地图；严重违反技术要求的地图；含有禁止内容的地图。

条24。 测量和制图工程及产品质量管理

1. 国家管理测绘部门制定关于测量和制图工程及产品质量管理的一般规定；具体规定基本测量和制图工程及产品、土地管理服务测量和制图工程及产品的质量管理。

2. 各部、相当于部的机构和政府直属机构根据本法令第十五条和第十六条的规定，制定符合其职责范围的专业测量和制图工程及产品质量管理的具体规定。

条 25. 行政区划和国家边界测量和制图工作管理

1. 国家管理测绘部门主持并与政府组织人事部合作：

a) 管理用于行政区划划分、调整和解决争议的测量和制图工作；

b) 审核根据1991年11月6日总理指示第364号文建立的行政区划档案，将各级省、县、乡行政区划线反映到各种类型的地图上，对于仍有争议的行政区划段，在地图上必须明确标注“该段行政区划正在争议中”。

2. 国家管理测绘部门主持并与外交部合作：

a) 管理用于谈判、规划和划定陆地和海洋国界线的测量和制图工作；

b) 审核根据国际边界条约附带的边界标志系统反映越南社会主义共和国国界线的各种类型地图，对于尚未根据国际条约划定的国界线，则按照国家方针进行审核。

c) 印刷和发行涉及陆地边界、海域、海岛和大陆架的各类地图和相关资料。

条26. 地图上的地名系统

国家管理测绘部门发布统一在全国使用的地图地名目录，遵循以下原则：

1. 行政单位的地名由有权机关决定。

2. 尚未统一使用的自然和社会地理对象地名，由省级人民政府协商一致后决定。

3. 尚未统一使用的国际地名，由外交部协商一致后决定。

条27。 测量和制图信息和资料保密管理

1. 属于国家机密的测量和制图信息和资料包括：

a) 绝密级：构成完整国家网络的国家二级及以上基础点坐标及其注记；军事地图；未经公布的关于国界调查和勘测资料；

b) 秘密级由公安部部长根据国防部部长和国家管理测绘部门首长的提议决定。

2. 国家管理测绘部门首长负责：

a) 根据已由有权机关决定的最高绝密和秘密级别的国家测绘和制图领域机密目录，对服务于民用目的的特定测量和制图信息和资料的保密级别作出决定。

b) 制定并组织实施关于保护国家秘密的有关规定，适用于为民事目的使用的测量和地图资料信息；

c) 编制变更密级、解密国家秘密的目录，适用于为民事目的使用的测量和地图资料信息，并提交有权限的国家机关作出决定。

3. 国防部部长负责：

a) 根据已由有权国家机关决定的在测量和地图领域内属于绝密和机密范围内的国家秘密目录，对具体用于国防和安全目的的测量和地图资料信息的密级作出决定；

b) 制定并组织实施关于保护国家秘密的有关规定，适用于为国防和安全目的使用的测量和地图资料信息；

c) 编制变更密级、解密国家秘密的目录，适用于为国防和安全目的使用的测量和地图资料信息，并提交有权限的国家机关作出决定。

第二十八条. 测量和地图资料信息的提供管理

1. 测量和地图管理国家机关发布有关分级管理、开发使用和提供测量和地图资料信息的规定。

2. 已出版且不属于国家秘密范围的测量和地图资料信息可以广泛发行。

3. 未出版且不属于国家秘密范围的测量和地图资料信息仅在收到主管机关或组织负责人要求使用的信息请求公文时才能提供。

4. 属于机密级别的测量和地图资料信息仅在收到部级或同等级别机关的信息请求公文时才能提供。

5. 属于绝密级别的测量和地图资料信息仅在收到部长、相当于部级的机关负责人、政府直属机关负责人、省人民政府主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、国家主席办公室主任、全国人民代表大会机关负责人、中央党机关负责人、政治社会团体负责人等的信息请求公文时才能提供。

第二十九条。 测量和地图检查

1. 测量和地图检查任务：

a) 测量和地图管理国家机关的检查机构负责组织全国范围内为民事目的的测量和地图检查工作；

b) 根据本法令第十五条和第十六条规定的部、相当于部级的机关、政府直属机关的检查机构负责在其职责范围内进行测量和地图检查；

c) 地方土地局的检查机构负责对其地方实施的土地测量和专业测量及地图检查工作。

2. 测量和地图检查内容：

a) 检查遵守测量和地图相关法律法规的情况；

b) 根据测量和地图管理国家机关负责人、部长、相当于部级的机关负责人、政府直属机关负责人、省人民政府主席的要求进行测量和地图检查；

c) 协助同级主管负责人核实投诉和举报的内容，并向其提出处理投诉和举报的建议。

3. 检查组或检查员在进行测量和地图检查时的权利：

a) 要求与检查事项相关的组织和个人提供必要的材料；

b) 决定暂时停止使用财政资金建设的不符合计划或未经批准项目导致浪费财政资金或质量不达标的工作，并对此承担责任，同时立即报告有权机关处理；

c) 根据职权处理或建议有权机关处理违反测量和地图相关法律法规的行为。

条 30处理测量和地图领域的投诉和举报

1. 组织和个人有权就违反测量和地图相关法律法规的行为进行投诉和举报。

2. 收到投诉和举报的国家机关有责任按照法律法规规定的程序和手续进行处理。

条 31. 违规处理

1. 凡违反测量和地图相关法律法规行为的任何组织和个人，根据违法行为的性质和程度，将受到行政处罚或追究刑事责任。

2. 国家工作人员利用职务之便违反测量和地图相关法律法规的行为，根据违法行为的性质和程度，将受到纪律处分或追究刑事责任。

章 5:

实施条款

条32. 生效日期

本法令自签署之日起十五日后生效。废除1990年11月14日国务院发布的关于保管地理测量和地图资料秘密的第404号法令以及之前政府和总理发布的关于测量和地图的相关规定。

第三十三条。 实施细则

测量和地图管理国家机关负责人、部长、相当于部级的机关负责人、政府直属机关负责人在其职能、任务和权限范围内负责指导执行本法令。

条34. 实施责任

各部部长、相当于部级的机关负责人、政府直属机关负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。