决定第13/2002/QĐ-BNV号关于发布村和居民委员会组织与活动规定

决定

关于发布村和居民小组组织与活动规定的通知

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内务部部长

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1992年9月30日政府第181号法令关于政府组织人事部（现为内务部）的职能、任务、权限和机构编制的规定；

根据2002年6月28日总理第85/2002/QĐ-TTg号决定关于实施中共中央第九届五中全会2002年3月18日第17号决议“关于改进和提高基层社会政治体系质量”的计划；

批准地方政权司司长的意见。

决定：

第一条： 本决定附带发布村和居民小组组织与活动规定。

条 2. 本决定取代1995年6月29日内务组织人事部长第164/TCCP-CCVC号决定关于发布“山区村暂行组织规定及村长职能、任务、权限”并自签发之日起十五日后生效。

条 3. 各部委、相当于部委的机关、中央有关机关和各省、直辖市人民委员会负责执行本决定。

规则

村和居民小组的组织与活动

（附属于2002年12月6日内务部长第13/2002/QĐ-BNV号决定）2002年12月6日公安部部长)

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 第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 村、里、坊、社、屯、寨等（统称为村）；居民小组、街区、区段等（统称为居民小组）不是行政级别，而是社区自治组织，在那里直接广泛地实行民主，以发挥各种自治形式和组织群众执行党的方针政策、国家法律法规和上级交办的任务。

村在乡之下，居民小组在镇之下。

条 2. 村和居民小组受乡、镇人民政府的直接管理。

条 3. 村长、居民小组组长由村民直接选举产生，乡长作出确认决定；代表村民和乡、镇政府执行一些行政任务。村长、居民小组组长接受村党支部或乡党支部的领导；接受乡人民政府的管理和指挥；在工作过程中与村民委员会、各团体和协会在村、居民小组密切合作。

组织实施 每个村和居民小组应配备一名副村长和一名居民小组副组长协助村长和居民小组组长工作。对于人口超过1500人的村和居民小组可以增加一名副村长和一名居民小组副组长。副村长和居民小组副组长由村长和居民小组组长提名（经与村民委员会协商一致），乡长审查后作出确认决定。

第五条。 村长、副村长、居民小组组长和副组长任期最长不超过两年半。在新成立的村或居民小组或缺少村长、居民小组组长的情况下，乡长指定临时村长和居民小组组长直至选出新的村长和居民小组组长为止。

条6. 村长和居民小组组长享有每月补贴；根据中央的指导，省长决定村长和居民小组组长的每月补贴金额；在任职期间免去公共义务劳动；可被选派参加必要的培训和进修。

对于出色完成任务的村长、副村长、居民小组组长和副组长将予以奖励；未能完成任务、有错误或缺点且不被村民信任的，视其过错程度将受到批评、警告、免职、罢免或解除职务，并依法追究责任。村民委员会和选民可以提议户主大会或选民代表会议审议免职或罢免。乡长审查决定对村长、副村长、居民小组组长和副组长的纪律处分形式，包括批评、警告或解除职务。

第二章

村的组织与活动

条7. 省长作出决定确认每个乡的现有村庄，以稳定村庄的组织和活动。

条 8. 关于新建村庄（包括分拆和合并村庄）：

1. 维持现有村庄不变。只有在定居、移民搬迁和平整土地以及实施分散人口规划获得有权机关批准时才建立新村庄。

2. 新建村庄规模：北方平原地区必须达到150户以上；中部和南部平原地区必须达到100户以上；山区、高原、偏远地区必须达到50户以上。

3. 建立新村庄的程序和文件：

a. 在省长作出决定后，乡人民政府制定新建村庄方案，主要内容包括：

+ 建立新村庄的必要性。

+ 村名。

+ 村地理位置。

+ 人口（户数、人数）。

+ 村面积（单位为公顷）。

+ 建议事项。

b. 征求拟建村庄区域内选民对方案的意见，汇总成文，明确总选民数、同意和不同意的人数。

c. 如果大多数选民同意，乡人民政府完善方案，提交乡人民代表大会审议通过（有人民代表大会决议）。

d. 在乡人民代表大会决议之后，乡人民政府完善文件提交县人民政府审查。县人民政府负责审核方案和文件，呈报省长审查决定。

提交省长的文件包括：

+ 乡人民政府向乡人民代表大会的请示报告。

+ 新建村庄方案。

+ 选民意见记录。

+ 乡人民代表大会决议。

+ 乡人民政府向县人民政府的请示报告。

条 ||| 县人民政府向省人民政府呈报的请示。

e. 省人民政府主席审议并作出成立新村的决定。

条9村的活动：

1. 村民共同讨论、决定和执行自治事务，确保团结和社会秩序安全及环境卫生；建设新的生活方式；在生产和生活中互相帮助；保持和发扬村庄的良好传统、淳朴风俗；建设村庄基础设施；制定和实施村规民约。

2. 讨论并实施党的方针政策、国家法律法规、乡人民政府交办的任务以及公民对国家的义务。

3. 实施基层民主制度。

4. 选举、任命或罢免村长。

村的活动通过村民会议进行。

条10. 村民会议每三个月或六个月举行一次，必要时可召开临时会议。会议成员包括全体选民或户主代表。会议由村长召集并主持。会议需至少一半以上的选民或户主出席方能召开。村民会议决议须获得超过半数的户主或选民代表同意，并且不违反法律规定才有效。

条 11. 村长的标准。

村长必须是本村户籍居民，年龄满二十一岁及以上，身体健康，热心工作，有强烈的责任感，道德品质良好，得到村民的信任，自身及其家庭行为模范，具备组织动员村民完成社区任务和上级分配工作的能力和方法。

条12. 村长的职责、责任和权限：

1. 召集并主持村民会议。

2. 组织实施村民会议的决定。

3. 组织村民有效实施基层民主制度。

4. 组织制定和实施村规民约。

5. 确保团结，维护村庄的社会秩序。

6. 组织实施乡人民政府交办的任务。

7. 收集并向乡政府反映村民正当愿望，请求解决。

根据村民会议决议，签订服务生产和发展村庄基础设施的服务合同。

应邀参加乡政府有关问题的会议。每月向乡政府报告工作情况；每半年或年终必须在村民会议上报告工作并自我批评。

条 13. 村长选举程序：

1. 全体选民或户主代表直接选举村长，采用秘密投票或举手表决方式。乡人民政府主席决定选举日期并发布选举委员会成立决定。乡人民政府负责提供经费，指导和协助选举委员会组织好选举会议。

2. 推荐候选人：

a. 根据村长标准，由村党支部或乡党支部与村委会、共青团、妇女联合会、农民协会、退伍军人协会等组织联合推荐候选人名单，随后召开选民会议讨论推荐名单和自荐候选人。

b. 根据选民会议的候选人名单，村委会主任主持会议确定正式候选人名单。参会人员包括党组织代表、青年团、妇女会、农民会、退伍军人会代表。正式候选人名单应多于一人。

3. 选举委员会：

选举委员会不超过七人，由村委会主任担任组长。其他成员包括党组织代表和其他团体如青年、妇女、农民和退伍军人的代表。选举委员会的任务包括：

a. 制定并公布参与选举的选民名单。

b. 公布正式候选人名单。

c. 组织选举会议。

d. 宣布选举结果。

e. 向乡政府报告选举会议结果并提交相关选举资料。

4. 计票和宣布选举结果：

a. 投票前，选举委员会提出监票小组，监票小组由三人组成。

b. 计票：计票在投票结束后立即进行。监票小组记录计票结果，将计票结果和选票交给选举委员会组长。

c. 选举委员会组长宣布每个候选人的得票数和当选村长的人选。当选村长需获得超过半数的有效选票。选举结果只有在超过半数的选民参与投票的情况下才有效。

5. 根据计票结果和选举会议报告，乡人民政府主席审查并作出确认当选村长的决定。正式村长从确认决定之日起开始履职。

6. 选举费用由乡财政拨付。

如果参与投票的选民少于半数，或者违反本条款第2、3、4款关于村长选举的规定，则需要重新选举。重新选举日期由乡人民政府主席决定。如果第二次选举仍未成功，乡人民政府主席将在正式候选人中指定临时村长，直到选出新的村长为止。

第三章

居民小组的组织和活动

条14。 新建居民小组（包括分立或合并居民小组）由街道办事处或镇人民政府制定方案，经同级人民代表大会审议通过，并上报上级人民政府批准。新建居民小组规模不少于七十户。

条 15. 居民小组的活动、居民小组会议、居民小组组长的标准和选举程序按照本规定第九条、第十条、第十一条、第十三条执行。

条16。 居民小组组长的职责、责任和权限：

1. 召集和主持居民小组会议，讨论并组织实施居民小组关于维护社会秩序、安全，预防犯罪和社会不良现象的决定；修缮和建设里巷基础设施和环境卫生；建设文明生活方式，团结互助；完成由街道或镇人民政府分配的任务。

2. 动员和组织人民有效实施民主制度。

3. 组织和执行居民小组的约定。

4. 收集并反映人民正当意见和愿望，并向街道或镇人民政府提出解决建议。

5. 应街道或镇人民政府邀请参加相关会议。每月向街道或镇人民政府报告工作情况，每半年和年终必须在居民小组会议上报告工作并进行自我检查。

第四章 实施细则

实施条款

条17. 省级人民政府根据本规定的条款，结合实际情况制定具体规定。

条18. 各级人民政府主席负责指导组织实施，并监督本规定的执行情况。

条19. 各部、相当于部的机构以及中央有关机关负责对本规定涉及内容的执行情况进行指导和监督。

条20. 在执行过程中如遇困难，应报告民政部审查处理。