通知2007年第130号财政部令修改、补充关于使用国家财政预算资金的建设项目和具有建设性质的事业资金的管理与支付规定。该通知适用于由交通运输部管理的项目，包括资金分配审查程序、计划调整、预付款和资金支付流程，以及项目发起人和国库的责任。
Scope of application
由交通运输部管理的项目、省级财政部门、项目发起人和国库。
Key points
- 规划、准备和实施投资项目的法律手续具体要求。
- 投资资金分配审查由部级或省/县级管理部门按相关规定执行。
- 按照每种合同的具体最低额度和条件进行预付款和投资资金支付。
- 按照具体原则和期限进行投资资金的监督和支付。
- 项目发起人和国库负责投资资金的管理、监督和支付。
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- 积极影响：为投资资金的管理和支付提供明确的法律基础，有助于提高国家财政预算资金的使用效率。
- 消极影响：可能因需要提交具体的文件和资料而给项目发起人带来行政手续负担和成本增加。
❓ Frequently asked questions
规划项目必须具备什么？
经有权机关批准的规划大纲或任务书。
谁负责审查投资资金分配？
财政部负责审查由部级管理的项目；省级财政局、县级财政计划科负责审查由省、县级管理的项目。
合同金额低于10亿元人民币的预付款最低是多少？
合同金额的20%。
投资资金支付的最后期限是什么时候？
截至下一年度的1月31日，除非经有权限机关批准延长实施和支付时间。
国库在投资资金支付方面负有何种责任？
及时按照规定进行监督和支付资金；确认当年支付额，并累计从开工到本财政年度结束为止的每个项目的支付总额。
Full text
通知
对财政部于二零零七年四月三日发布的第27/2007/TT-BTC号通知关于管理、支付属于国家预算资金的建设项目投资资金和具有投资性质的事业资金的若干条款进行修改补充
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根据《中华人民共和国预算法》（第01/2002/QH11号，2002年12月16日）；
根据二零零三年十一月二十六日《建筑法》；二零零五年二月七日政府第16/2005/NĐ-CP号法令关于建设工程项目管理；以及二零零六年九月二十九日政府第112/2006/NĐ-CP号法令关于对第16/2005/NĐ-CP号法令若干条款的修改补充；
根据一九九九年七月八日政府第52/1999/NĐ-CP号法令关于发布《投资和建设管理办法》；二零零零年五月五日政府第12/2000/NĐ-CP号法令和二零零三年一月三十日政府第7/2003/NĐ-CP号法令关于对《投资和建设管理办法》若干条款的修改补充；
根据二零零五年六月六日政府第71/2005/NĐ-CP号法令关于特殊建设项目的管理；
根据二零零七年六月十三日政府第99/2007/NĐ-CP号法令关于建设工程项目成本管理;
财政部对财政部于二零零七年四月三日发布的第27/2007/TT-BTC号通知关于管理、支付属于国家预算资金的建设项目投资资金和具有投资性质的事业资金的若干条款进行修改补充如下：
一、修改第二部分A目I款如下：
“1. 对于规划项目：有经批准的规划大纲或任务书。
2. 对于准备投资项目：必须符合经批准的行业和区域发展规划。
3. 对于实施投资项目：必须有在计划年度前一年十月三十一日前由有权机关作出的投资决定。
4. 实施B类项目的期限不超过四年，C类项目不超过两年。”
二、修改第二部分A目II款第五点如下：
“5. 审查分配投资资金：
5.1 对于由各部委管理的项目：
财政部审查投资资金分配方案，对不符合投资手续和资金分配条件的项目提出意见，并送交国库。各部委负责按照现行规定重新分配资金，并将方案送交财政部和国库以供拨付。各部委按规定重新分配的资金是拨付的依据。
5.2 对于由省、县管理的项目：
根据已由人民委员会决定的投资资金计划，省级财政厅、县级财政计划局审核各部门、单位的计划分配情况（如有），并向同级人民委员会报告并送交国库，如发现分配不当。
5.3 投资者向各级财政机关提交投资资金分配方案及相关文件，包括：
- 对于规划项目：批准的规划大纲或任务书及规划费用预算批准文件。
- 对于准备投资项目：批准的准备投资费用预算文件。
- 对于实施投资项目：建设项目投资计划（或经济和技术报告，仅编制经济和技术报告的项目）及有权机关的投资决定。”
三、修改第二部分A目III款第三点如下：
“2. 根据上述调整原则，各部委、行业、地方执行调整计划，并将其提交给同级财政机关和国库作为拨付依据。”
四、修改第二部分B目II款第三点（3.1）如下：
“3.1 对于国内资金项目：
- 建设项目投资计划（或经济和技术报告，仅编制经济和技术报告的项目）及有权机关的投资决定，如有调整决定（如有）；
- 按照《招标法》规定的招标选择承包商的文件（包括招标、指定承包商、直接采购、竞争性报价、自行实施和特殊情况下的承包商选择）；
- 投资者与承包商之间的合同（包括根据住房和城乡建设部规定附带的合同文件）；
- 各单项工程、分项工程、工程的预算及其批准文件，对于指定承包商或自行实施且未通过合同实施的工作。”
五、修改第二部分B目III款第一、二、三点如下：
“1. 可暂支资金的对象和暂支金额：
1.1 对于施工合同：
- 合同金额低于十亿元人民币，最低暂支金额为合同金额的百分之二十。
- 合同金额在十亿元人民币至五十亿元人民币之间，最低暂支金额为合同金额的百分之十五。
- 合同金额超过五十亿元人民币，最低暂支金额为合同金额的百分之十。
1.2 对于设备采购合同，根据合同金额，暂支金额由承包商和投资者协商确定，但不得低于合同金额的百分之十。
1.3 对于EPC合同：
- 设备采购暂支金额根据合同中的供应进度确定。
- 其他工作，最低暂支金额为合同中该工作的百分之十五。
1.4 对于咨询合同：
暂支金额根据投资者与承包商之间的合同约定，但不得低于合同金额的百分之二十五。
1.5 对于征地工作：
暂支金额根据征地计划的进度确定。
1.6 对于紧急项目，如防洪堤坝建设、防洪工程、排涝工程、抗灾重建项目等，最低暂支金额为合同金额的百分之五十。
1.7 对于大型预制构件和建筑材料，需提前生产以确保施工进度，以及需要按季节储备的材料，暂支金额根据实际需求并由投资者与承包商协商确定。
1.8 各类合同的预付款由项目业主负责，并应在建设合同中明确规定。预付款须在合同生效后实施；如合同中规定业主和承包商同意提供预付款保函，则承包商必须提供预付款保函。预付款金额不得超过年度资金计划中为该标段安排的资金。对于ODA项目，如果年度资金计划低于国外资金来源，则预付款金额不得超过国外资金。
2. 预付款的回收：
2.1 上述工作的预付款应通过合同完成量的每次支付进行回收，从第一次支付开始，直至合同完成量达到合同价值的80%时全部回收。每次回收的金额由业主与承包商协商确定。
对于拆迁工作：
- 对于补偿和支持工作：在向受益人支付款项后，业主应在自支付之日起不超过30个工作日内收集相关凭证并办理支付手续以收回预付款。
- 对于购买安置房和其他拆迁工作：预付款应通过每次支付完成量来回收，并在完成所有拆迁工作后全部回收。
2.2 业主有责任与承包商共同计算合理的预付款额度，严格管理，确保预付款用于正当目的，有效使用，并保证在合同完成量达到合同价值的80%时全额偿还已预付的资金。
如果预付款未被使用或被用于其他非正当用途，在未使用或未按正当用途使用的情况下，业主有责任将预付款全额退还给国家财政。严禁不使用或不当使用预付款的行为。
2.3 如到计划年度结束时仍未完全回收预付款，因合同尚未达到规定的支付比例，则应在下一年度继续回收，且不从下一年度的投资支付计划中扣除。
3. 预付款申请文件：
除项目基础文件外，当申请预付款时，业主应向国库提交以下文件：
- 投资资金支付申请书；
- 转账凭证；
- 承包商提供的预付款保函（如合同中业主和承包商约定需提供预付款保函）”。
6. 修改第二部分B目IV款第1、2、3、4、5、6、7、8项如下：
“1. 对于通过建设合同执行的工作，合同付款应符合每种合同类型、合同价格及合同中的条件。付款次数、阶段和条件应在合同中明确记载。
1.1 对于总价合同：
根据合同或已完成工程、分项工程对应付款阶段的比例百分比（%）进行付款。在合同完成后并通过验收，发包方应向承包方支付已签署的合同总价以及任何调整后的款项（如有）。
1.2 对于固定单价合同：
根据经批准的已完成工作量（包括经批准的额外工作量，如有）在付款阶段的验收结果和合同中规定的相应单价进行付款。在合同完成后并通过验收，发包方应向承包方支付已签署的合同总价以及任何调整后的款项（如有）。
1.3 对于调价合同：
根据经批准的已完成工作量（包括经批准的额外工作量，如有）在付款阶段的验收结果和根据合同规定调整后的单价进行付款。如在付款阶段仍不具备调整单价的条件，则使用签订合同时的暂定单价进行付款，并在有正式调整单价时按照合同规定调整付款金额。在合同完成后并通过验收，发包方应向承包方支付已签署的合同总价以及任何调整后的款项（如有）。
1.4 对于组合合同：
付款应分别按照上述第1.1、1.2、1.3款的规定执行。
1.5 对于超出合同范围的工作量：
- 对于超出合同规定工作量20%以内且合同中有单价的工作量，超出部分应按合同中规定的单价进行付款。
- 对于超出合同规定工作量20%以上或合同中没有单价的工作量，超出部分应按业主批准的单价进行付款。
- 对于超出合同规定范围的补充工作量，采用总价合同方式处理，则补充部分的价值应编制预算，并由发包方和承包方协商一致签订补充合同。
1.6 付款文件：
当完成量在付款阶段经过验收并满足合同付款条件时，业主应向国库提交付款申请文件，包括：
- 合同完成量价值确认表（根据2007年7月25日建设部发布的《关于建设活动合同指导的通知》附件2或其补充替代文件，如有）；
- 投资资金支付申请书；
- 转账凭证。
对于超出合同范围的工作量，业主应提交超出合同范围的工作量价值确认表（根据2007年7月25日建设部发布的《关于建设活动合同指导的通知》附件4或其补充替代文件，如有）。
2. 对于不通过建设合同实施的工作（如自行完成、由项目业主直接实施的项目管理工作等），支付应根据每种工作的具体情况，基于已完成工作量的报告和经批准的每项工作的预算进行。
3. 国库支付控制原则：
根据项目业主提交的付款申请文件，国库依据合同中的付款条款（付款次数、付款阶段、付款时间和付款条件）以及每次付款的价值向项目业主付款。项目业主对其完成的工作量、定额、单价、各种工作的预算、工程质量的真实性及合法性负责，国库不对这些问题承担责任。国库根据付款文件并按照合同执行付款。
4. 支付期限和形式：
4.1 自收到项目业主按规定提交的所有付款文件之日起7个工作日内，根据合同（或对于未通过合同实施的工作，根据经批准的预算）和项目业主提出的付款金额，国库对项目进行资金监控，并拨付资金；同时根据项目业主的要求，代表项目业主直接向承包商付款，并按规回收预付款。
国库按照先支付后确认的原则处理每次付款，并在合同最后一次付款时实行先审查后支付的原则。根据此原则，国库具体指导确保为项目业主和承包商提供便利且符合国家规定的付款监督方式。
4.2 年度计划中分配给项目的资金仅支付至当年12月31日验收合格的工作量；支付期限（包括预付款和支付已完成的工作量）截止到次年1月31日（除非有关主管部门批准延长项目实施和支付时间）。
5. 使用官方发展援助（ODA）资金的投资项目，如果越南社会主义共和国授权机构签署的国际条约中有不同于本通知规定的资金管理和结算规定，则按照该国际条约的规定执行。
6. 项目业主必须每年安排足够的资金购买建筑工程保险。如果项目业主未按现行规定购买建筑工程保险，国家不会支付任何因保险范围内的损失和风险而产生的费用补偿。
每项工作的付款金额、分项工程和整个工程的付款总额不得超过已批准的预算或合同价格；整个项目的总付款金额不得超过已批准的投资总额。
项目年度内（包括预付款和支付已完成的工作量）的资金支付总额不得超过当年为该项目安排的年度资金计划。对于ODA项目，如果安排的资金低于国外资金，则按国外资金支付额度”。
7. 修改第二部分II目C款第2点如下：
“2. 预付款和资金支付：
2.1 预付款：
a) 预付款所需文件包括：
- 紧急建设项目决定书；
- 投资资金支付申请书；
- 转账凭证。
- 承包商提供的预付款担保（如果合同中约定有预付款担保）；
b) 预付款额度和预付款回收：
- 最低预付款额度为合同价格或经批准的分项工程、工程预算的50%。
- 预付款将在每次支付已完成工作量的期间逐步收回，并在达到合同价格或经批准的预算的80%时全部收回。
c) 预付款管理按照上述第5点的规定执行。
2.2 资金支付：
资金的监督和支付按照上述第6点的规定执行”。
8. 修改第二部分II目C款第3点如下：
“2. 预付款和资金支付：
临时工程的预付款和资金支付管理按照上述第5点和第6点的规定执行，并补充如下：
- 对于按照《住房和城乡建设部关于印发<建设工程施工合同示范文本>的通知》（建标〔2005〕04号）规定的定额支付的情况，计入项目已完成工作量的支付账户；除项目文件外，支付文件还包括：资金支付申请表、转账凭证。
- 对于规模较大、复杂的工程，现场临时设施的使用和施工管理费用列入预算的情况下，按照经批准的预算进行支付审查；除项目文件外，支付文件还包括：批准预算的决定及其附带的预算、已完成工作量价值确认表、资金支付申请表、转账凭证”。
9. 修改第二部分II目D款第3点（3.2、3.3）如下：
“3.2 预付款：
- 对于总投资额在1亿元人民币以上的项目，预付款和预付款回收按照使用发展投资资金的项目的规定执行。
- 对于总投资额低于1亿元人民币的项目，最低预付款额度为合同价格或经批准的预算的30%。预付款将在每次支付已完成工作量的期间逐步收回，并在达到合同价格或经批准的预算的80%时全部收回。
- 预付款所需文件包括：资金支付申请表、转账凭证、承包商提供的预付款担保（如果合同中约定有预付款担保）”。
- 预付款管理按照上述第5点的规定执行。
3.3 资金支付：
- 国家财政将事业性投资性质的资金转移至国库，按照管理、发放事业性支出资金的规定进行支付。
条 ||| - 对资金的监督和支付按照国家预算内投资项目的规定执行。
10. ||| 将第二部分E目第I款修改为：
I. ||| 报告：
1. ||| 对于各项目业主、各部委和各省：按照国务院总理2007年4月16日第52/2007/QĐ-TTg号决定关于国家投资计划资金执行情况报告制度的规定，以及2007年8月9日财政部第05/2007/TT-BKH号通知关于发布报告表格和实施国务院总理2007年4月16日第52/2007/QĐ-TTg号决定的指导方针的规定；以及2007年7月30日财政部第803/2007/QĐ-BKH号决定关于发布官方发展援助项目的执行情况报告制度的规定执行。
2. ||| 对于国家金库：
- 按照财政部的规定执行信息报告制度。
- 年度计划结束时，国家金库与同级财政机关根据国家预算决算规定进行投资资金使用决算。
- 年度计划结束后，国家金库确认当年支付金额，并累计从开工到年度预算结束为止的每个项目的支付金额。
11. ||| 将第二部分F目第I款和第IV款修改为：
I. ||| 对于项目业主：
- 执行所分配的功能和任务。正确、合法地接收和使用资金，节约并有效利用。遵守国家有关财务管理投资发展的法律规定。
- 按合同规定的期限完成工程量验收，编制付款申请并向承包商提出付款请求。
- 对实际完成的工程量、定额、单价、各类工作的预算、工程质量及付款请求的价值负责。确保提供给国家金库和国家有关部门的资料和数据的真实性和合法性。
- 及时、完整地向投资决策机构和其他相关政府机构报告；按要求向国家金库和财政部门提供足够的文件和情况，以供管理和服务资金支付；接受财政部门和投资决策机构对资金使用情况和遵守国家财务管理投资发展政策的检查。
- 按现行规定进行项目业主单位会计核算；按现行规定进行投资资金决算。
- 在具备条件的情况下可以要求支付资金，并要求国家金库解释未解决的资金支付问题。
IV. ||| 对于国家金库机构：
- 制定全国统一的资金支付程序。
- 指导项目业主开设临时预支和支付资金的账户。
- 当具备条件时及时、足额支付项目资金，符合规定的时间。
- 对减少或拒绝支付的情况出具书面意见，并回答项目业主在资金支付方面的疑问。
- 国家金库仅基于项目业主提供的文件并在规定的原则下进行支付控制，不承担工程量、定额、单价和工程质量准确性的责任。如果发现各级有权限的决定违反现行规定，必须提交书面建议并明确建议意见。如果超过规定时间没有答复，则有权自行处理；如果答复认为不合理，则仍需按照上级的意见处理，同时向上级主管部门报告并报告财政部门审查处理。
- 督促项目业主在项目决算和账户结清后彻底结算债务。
- 按照《预算法》和财政部的指导进行资金使用和事业性投资资金的报告和决算制度。
- 有权要求项目业主提供按规定制度服务资金支付控制所需的文件、信息。
- 定期和不定期检查项目业主的项目执行情况、财务管理制度和政策执行情况、资金管理和使用情况；有权暂停支付资金或收回项目业主错误目的、错误对象或违反国家财务管理规定的资金，同时报告财政部处理。
- 不参与各工程项目的验收委员会。
- 组织统一、简化行政手续但保证严格管理、及时、足额、方便项目业主的资金监督和支付工作。
- 年度计划结束后，确认当年支付金额，并累计从开工到年度预算结束为止的每个项目的支付金额，评价遵守管理规定、定额单价制度和规定政策的情况。
- 对国家金库资金的接收和使用以及投资建设中的支付行为向财政部部长和国家法律负责。
12. ||| 生效日期： 本通知自登载公报之日起十五日后生效。/。
| 部长签署 副部长 聂文俊 阮功业 |
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