令第17号2006/NĐ-CP关于修改和补充若干条文的通知，以指导实施土地法及相关法令，并修改和补充第187/2004/NĐ-CP号令关于将国有企业转变为股份公司的规定。

令

关于修改和补充若干条文以指导实施土地法及相关法令，特别是关于将国有企业转变为股份公司的第187/2004号法令

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

经自然资源与环境部部长和财政部部长提议，

令：

条1. 修改和补充的范围

本法令规定对第181/2004/NĐ-CP号法令（关于实施土地法）；第182/2004/NĐ-CP号法令（关于处理违反土地管理行政违法行为）；第197/2004/NĐ-CP号法令（关于收回土地时的补偿、支持和重新安置）；第198/2004/NĐ-CP号法令（关于收取土地使用费）；以及第187/2004/NĐ-CP号法令（关于将国有企业转变为股份公司）的部分条款进行修改和补充。

条2. 修改和补充第181/2004/NĐ-CP号法令的若干条款

1. 修改第三十条第二款如下：

"2. 对于已经由国家分配或租赁土地用于投资生产、经营和服务项目的人申请分配或租赁土地的情况，申请人必须遵守土地法。基于申请人提交的土地面积和使用情况的自我申报表，以及对遵守土地法情况的自我评价，负责分配或租赁土地的地方自然资源与环境局有责任联系之前分配或租赁土地的地方自然资源与环境局，核实土地使用者在执行国家分配或租赁土地的投资项目期间遵守土地法的情况。

如果申请人是不属于国有企业的经济组织，则必须申报所有由国家分配或租赁给该组织及其同一所有者的其他经济组织的土地面积和使用情况。"

2. 在第三十条增加第四款如下：

“4. 土地单位面积投资额等于总投资额除以项目总面积。省级人民政府根据地方实际情况规定适用于不同类型项目和不同投资区域的最低土地单位面积投资额，作为项目评估和用地需求评估的基础。”

3. 在第三十六条第二款增加子项d和e如下：

“d) 根据投资法和矿产资源法的规定，用于实施勘探和开采矿产项目的土地；根据环境保护要求或规划，用于搬迁生产、服务设施的土地，这些设施无法安排在工业园区、高科技园区或经济区内。

e) 用于实施公共基础设施建设项目，包括交通、电力、水利、供水、排水、环境卫生、通信、输油管道、输气管道、教育、培训、文化、科学技术、医疗、体育、市场等工程的土地。”

4. 修改第三十六条第七款如下：

“7. 不得将已分配用于国防、国家安全、国家利益、公共利益、工业区建设、非农产业生产用地转换为住宅用地，除非符合《土地法》第三十七条规定的有权机关批准改变土地用途，并且符合《土地法》第三十一条规定的改变土地用途依据。”

5. 修改第六十一条第二款的子项d，并增加子项d、e、g如下：

“d) 土地拍卖无人参与或至少两次未成功，或者只有一个投资者提出具体地块的项目投资申请；

đ) 实施住房重建项目、为低收入家庭提供住房租赁或购买项目、公务人员住房建设项目的土地使用；

e) 因工作调动而需要分配住房用地的公务员和工作人员；

g) 尚未完成补偿和拆迁的土地。”

6. 修改第六十三条第一款如下：

“1. 正在使用国家分配或租赁土地的国有企业，在进行股份化过程中，股份化企业可以选择缴纳土地使用费或租赁土地的方式。”

7. 在第八十四条增加第七款如下：

“7. 自行承担经常性费用的事业单位，如果被授权机构分配任务建设工业园区基础设施，并获得国家租赁土地用于建设工业园区基础设施，则可以在完成基础设施建设后将土地转租。”

8. 修改第一百零一条第一款如下：

“1. 对于房地产开发项目出售或出租土地使用权的规定如下：

a) 对于城市、市镇、新城市区或规划发展成为城市、市镇的新城区，不允许向家庭和个人出售未建房的土地。开发商可以将已完成基础设施配套建设的土地使用权转让给经济组织，受让方必须按照项目计划中的目的、内容和进度使用土地；

b) 对于其他地区，投资项目转让土地使用权的实施按照本款第a点的规定进行，如果项目是同步建设居民区基础设施，则投资者必须完成经批准的内容后才能将与该基础设施相关的土地使用权转让给经济组织、家庭户或个人。

9. 增加第一百一十一条之a如下：

"第一百一十一条之a. 土地使用者在获得居住用地、生产建设用地、以营利为目的的投资项目用地并被免除或减少土地使用费、土地租赁费的情况下享有的权利和义务"

1. 国家分配居住用地或出租土地用于建设经营住房，并被免除或减少土地使用费、土地租赁费的人，其权利和义务依照土地法关于未被免除或未被减少土地使用费、土地租赁费的情况下的规定执行。

2. 国家分配生产建设用地或用于以营利为目的的投资项目的用地，并被减少土地使用费、土地租赁费的人，其权利和义务依照土地法关于未被免除或未被减少土地使用费、土地租赁费的相应用途土地情况下的规定执行。

3. 国家分配生产建设用地或用于以营利为目的的投资项目的用地，并被免除土地使用费、土地租赁费的人，其权利和义务依照土地法关于国家每年收取土地租赁费的相应用途土地情况下的规定执行。

在投资建设期间，如果土地使用者没有能力继续实施项目，则国家收回土地；地上已投入的资产按照第181号法令（2004年）第三十五条的规定处理。

如果项目已完成基本建设阶段而投资者没有能力继续实施项目，则可以出售与土地相连的资产；购买者可以继续实施项目，并且必须按已批准的目的使用土地。

10. 修改第一百一十九条第一款如下：

"1. 当土地使用者行使转换、转让、出租、再出租、继承、赠与土地使用权、抵押、担保、以土地使用权出资的权利时，合同或其他文件必须有国家公证机关的公证证明或者乡、镇、街道办事处的证明，或者工业园区、经济区、高新技术园区管理委员会的确认，具体如下：

a) 在工业园区、经济区、高新技术园区内转让、出租、再出租土地使用权、抵押、担保、以土地使用权出资的情况下，必须有工业园区、经济区、高新技术园区管理委员会的确认；

b) 不属于本条第一款第a项规定的情况，对于组织和个人、定居国外的越南人、外国组织和个人，必须有国家公证机关的公证证明；对于家庭户和个人，必须有国家公证机关的公证证明或乡、镇、街道办事处的证明；对于一方为家庭户或个人，另一方为组织、定居国外的越南人、外国组织和个人的情况，必须有国家公证机关的公证证明或乡、镇、街道办事处的证明。"

11. 修改第一百三十条第五款、第六款如下：

“5. 在公告期结束前至少二十（20）天，自然资源和环境局有责任向省、直辖市人民政府提交关于收回土地的决定。

自收到报告之日起五个（05）工作日内，省、直辖市人民政府有责任审查、签署并将收回土地的决定发送给自然资源和环境局、县、市辖区、县级市人民政府。收回土地的决定必须包括对由组织、宗教机构、定居国外的越南人、外国组织和个人使用的具体土地面积的收回内容，以及对由家庭户、个人、社区使用的全部土地面积的收回内容。

如果在收回的土地上存在由家庭户、个人正在使用的土地面积，在收到省、直辖市人民政府关于收回土地的决定之日起十个（10）工作日内，县、市辖区、县级市人民政府必须确定收回家庭户、个人、社区使用的具体土地面积。

6. 在收到省、直辖市人民政府关于收回土地的决定后，土地发展基金组织或县、市辖区、县级市人民政府有责任制定并提交补偿安置方案。

自收到报告之日起十五个（15）工作日内，省、直辖市人民政府有责任审查、签署并将补偿安置方案的审批决定发送给土地发展基金组织或县、市辖区、县级市人民政府。”

12. 废除第一百四十九条第三款

13. 修改第一百六十三条第三款如下：

“3. 自收到县、市辖区、县级市人民政府关于解决投诉的决定之日起四十五（45）天内，如果投诉人不同意该决定，则有权向人民法院提起诉讼或向省、直辖市人民政府投诉。”

对于向省、自治区、直辖市人民政府提出的申诉，省、自治区、直辖市人民政府主席有责任按照《申诉和控告法》规定的期限处理申诉。省、自治区、直辖市人民政府主席作出的申诉处理决定为最终决定，必须公开发布并送达申诉人及相关利害关系人。

一、修改第十六条第三款如下：

“三、自收到省、自治区、直辖市人民政府主席作出的处理决定之日起四十五日内，如果申诉人对该处理决定不服，则有权向人民法院提起诉讼。”

第三条 修改《国务院关于违反行政管理秩序行为处罚程序的规定》第十七条第七项如下：

“七、处罚形式和程度根据违法行为的性质、程度、后果以及违法者的身份、减轻或加重情节确定；减轻或加重情节依照《行政处罚法》第八条和第九条的规定适用。”

第四条 修改、补充《国务院关于违反行政管理秩序行为处罚程序的规定》若干条款

1. 修改和补充第三条第一项第二点如下：

“（二）国家分配土地并收取土地使用费或者出租土地的企业和个人，在预先支付补偿和安置费用后，可以从应缴纳的土地使用费或租金中扣除已支付的土地补偿费和安置费；扣除金额不得超过应缴纳的土地使用费或租金。”

2. 修改、补充第9条第1款如下：

“一、用于补偿的土地价格是根据土地当前用途由省、自治区、直辖市人民政府规定并公布的市场价格；不按将要改变用途后的土地价格进行补偿；在土地收回决定作出时，如果该价格与实际市场交易价格不符，则由省、自治区、直辖市人民政府决定具体土地价格以适应实际情况。”

三、增加第二十八条第三款如下：

“三、对于被收回土地且家庭人均收入属于贫困线以下的家庭和个人，给予帮助使其摆脱贫困；具体补助金额和时间由省、自治区、直辖市人民政府规定，但不得少于三年且不超过十年，自完成土地收回之日起计算。”

四、修改第二十九条如下：

“直接从事农业生产的家庭和个人，如果被收回超过百分之三十的农业用地而未获得相应农业用地的国家补偿，则可以得到职业转换和就业支持，具体如下：

一、可以在可用于生产或非农服务经营的地方获得有偿使用的土地；具体土地面积由省级人民政府根据各家庭和个人的土地回收情况和可用土地资源来规定；土地价格等于农业用地价格加上基础设施投资成本，但不得超过省级人民政府规定和公布的收回土地时的价格；

二、在特殊情况下，如果无法按照本条第一款规定安排土地，则家庭中劳动年龄成员可以获得职业转换培训支持；具体支持金额由省级人民政府根据当地实际情况规定；职业转换培训主要通过在培训机构学习来实施。”

五、增加第三十六条第三款如下：

"三、对于需要重新安置的家庭和个人，重新安置应当与就业或职业转换相结合，具体如下：

（一）如果是直接从事农业生产而未获得相应农业用地补偿的家庭和个人，重新安置应当与提供生产或非农服务经营的土地相结合，按照本规定第二十九条第一款执行；

（二）如果是从事生产或非农服务的家庭和个人，重新安置应当与从生产或非农服务中获得就业相结合；在特殊情况下，如果没有足够的条件进行重新安置以实现就业，则家庭和个人可以获得职业转换培训支持，按照本规定第二十九条第二款执行。”

六、修改第四十八条第二款如下：

“二、组织补偿、安置和重新安置工作的经费不得超过项目总补偿、安置费用的百分之二；具体比例由省级人民政府根据当地实际情况和项目的规模、性质、特点确定；支出和结算按照法律规定执行。

土地开发组织或县级补偿、安置、重新安置委员会在对多个项目进行补偿、安置和重新安置工作时，可以根据实际情况调整每个项目的经费比例，但所有项目的组织补偿、安置、重新安置总经费不得超过这些项目总补偿、安置、重新安置费用的百分之二。”

 条5. 修改、补充若干条款的第198/2004/NĐ-CP号法令

1. 修改、补充第四条第二款如下：

“2. 计算土地使用费的土地价格是根据土地用途分配并由省或中央直辖市人民委员会规定和公布的土地价格；在分配土地时，如果该价格与市场实际转让土地使用权的价格不符，则省或中央直辖市人民委员会应确定具体的土地价格。”

2. 修改、补充第二条第二款a项如下：

"a) 将同一地块内的住宅用地中的果园、鱼塘转换为居住用地时，按居住用地价格与农业用地价格之间的差额的50%收取土地使用费；

家庭户和个人经有权机关批准将未被认定为居住用地的果园、鱼塘或农业用地转换为非农生产、经营用地时，按非农生产、经营用地价格与农业用地价格之间的差额收取土地使用费。"

3. 修改、补充第11条第四款如下：

"4. 在拍卖土地使用权以有偿分配土地；从租赁土地形式转换为有偿分配土地用于生产、经营活动（除转换为有偿分配土地且符合第198/2004/NĐ-CP号法令第12条规定可免缴土地使用费的情况外）时，不适用减免土地使用费的规定。"

4. 增加第15条第四款和第五款如下：

“4. 居民家庭和个人将同一地块内的住宅用地中的果园、鱼塘转换为未被认定为居住用地或从农业用地转换为居住用地时，须按照本法令第6条的规定缴纳土地使用费；居民家庭和个人已获得土地使用权证但须按照本法令第8条的规定缴纳土地使用费，如尚未具备支付能力，则可在土地使用权证上记录欠缴的土地使用费金额；欠缴的土地使用费金额按发证时的土地价格计算。

当居民家庭和个人进行土地使用权交易（转让、出租、抵押、担保、出资）、向非继承人赠予土地使用权或因国家收回土地而获得补偿时，必须向国家缴纳剩余的土地使用费。土地登记办公室负责在居民家庭和个人已向国家缴纳全部欠缴的土地使用费后，在土地使用权证上注销记录的欠款。

对于土地使用权证上仍记录欠缴国家土地使用费的土地进行的土地使用权交易均无法律效力。

5. 经济组织从国家有偿分配土地进行投资时，可以按照投资项目审批文件中规定的土地交付进度缴纳土地使用费。”

5. 修改、补充第17条第一款如下：

"1. 自1993年10月15日至本法令生效之日止一直在使用土地的家庭户和个人，已经获得土地使用权证，如有欠缴的土地使用费，则继续记录欠款，并按照本法令第15条第四款的规定向国家财政缴纳土地使用费。"

条6. 修改第19条第1款第b项的第187/2004/NĐ-CP号法令如下：

“b) 如果企业选择土地使用权转让的形式进行股份化，则必须按照省、直辖市人民政府规定并公布的土地价格将土地使用权价值计入股份化企业的价值；如果该价格与股份化时点正常市场条件下土地使用权转让的实际价格不符，省、直辖市人民政府应确定具体的土地价格以符合实际情况。土地交付、缴纳土地使用费和颁发土地使用权证书的程序和手续按照现行土地法律法规的规定执行。”

条7. 实施条款

本法令自公布于公报之日起十五日后生效。废除与本法令规定相抵触的先前规定。

各部部长、各部级机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。

自然资源与环境部、财政部负责指导实施本法令。/。