令号200/2004/法令-CP关于国有林场的整顿、改革与发展

政府令

关于国有林场的调整、改革与发展

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1991年8月19日《森林保护和发展法》；

根据二〇〇三年十一月二十六日的《国有企业法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据农业农村部部长的建议，

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知详细规定了《数字经济产业法》第四十条第五款关于实施生产电子设备项目的企业享受企业所得税优惠的条件。

1.本规定涉及国有林场的调整、改革与发展。

2.本规定适用于被分配或租赁土地用于管理、保护森林和林业生产、经营活动的国有林场及国家林业企业（以下简称“国有林场”）。

条 2. 改革国有林场组织结构和管理体制的目标

1.有效利用土地资源；管理和保护森林资源，实现可持续发展。

2.提高国有林场的生产和经营效率。

3.增加就业机会和收入，帮助消除贫困，促进当地经济发展和社会进步，保障国家安全。

第三条 国有林场调整的原则

1.国有林场的调整和改革必须符合地方经济与社会发展规划，特别是林业发展规划。

2.明确区分承担公益任务和生产经营任务的林场类型：

a) 主要从事生产经营任务的林场应按照市场机制进行生产和核算。

b) 主要承担公益任务的林场应转变为森林管理机构，并按具有收入的事业单位机制运作。

3.加强国家对森林的管理效力和效果，国家直接投资并管理特别保护区、重要防护林和偏远地区无法承包给农民的天然林。其余天然林面积则交由组织、家庭和个人自行投资经营（围栏养殖、再生），并享受其生产、经营成果。

第二章

国有林场组织结构调整

组织实施 改革国有林场组织结构

1.主要管理种植用林地、规划为种植林地的土地以及主要管理天然林的林场，应根据生产、经营方案（从种植、养护、保护、发展森林到采伐、加工和销售林产品）重组为林业公司。

2.主要管理防护林面积达5000公顷以上或特种用途林面积达1000公顷以上的林场（特殊情况可低于此标准），应转变为防护林管理机构或特种用途林管理机构，并按具有收入的事业单位机制运作。

3.主要管理林地面积少于1000公顷、与农业用地交错分布且靠近居民区的林场，应重新审查并调整规模，转变为具有收入的事业单位，提供苗木服务，建立应用和推广新技术的示范模式，以支持当地农民。

4.对于属于第1、2、3款规定的林场中的贫瘠天然林、小型分散的防护林和特种用途林、荒地和其他未有效使用的土地，地方政府应收回并按规定分配或出租给相关对象，依据土地法和森林保护与发展法的规定。

5.解散以下林场：

a) 连续三年亏损且无有效补救措施的林场；面积小且无条件转为服务单位的林场；无需保留的林场。

b) 地方政府应收回解散林场的土地，并按规定分配或出租给组织、家庭和个人用于林业生产、经营活动，依据土地法和森林保护与发展法的规定。

6.试点将拥有良好种植林条件、接近经济中心且少数民族劳动力较少的林场股份化。首先试点将与加工基地相连的种植林场股份化，在此过程中给予向加工基地供应原材料的生产者优惠股。

第三章

改革管理体制

条5. 林业公司管理机制

1. 全部由国家资本组成的林业公司按照《国有企业法》运营，当转变为有限责任公司或股份化时，则按照《企业法》运营。

2. 全部由国家资本组成的林业公司根据《关于将国有企业转变为股份有限公司的第64/2002/NĐ-CP号法令》，对农林产品加工、贸易和服务基地进行股份化；向原料生产者出售股份；试点森林股份化。

3. 林业公司可以选择将森林和林业用地承包给组织、家庭户和个人，以有效保护、种植和采伐森林，依照法律规定执行。

4. 林业公司可以利用公司的优势（资金、技术、市场等）与家庭户、组织和个人（包括国内外）联营联结，进行植树造林，结合农林生产、加工销售产品，并提供服务，依照法律规定执行。

条6. 林业管理局运作机制

1. 省级人民委员会（以下简称省级人民委员会）决定成立林业管理局。林业管理局的功能、职责、权限、机构设置和编制按照《关于制定防护林、特种用途林和天然商品林管理制度的第08/2001/QĐ-TTg号决定》的规定执行。

2. 林业管理局可以被指定为保护和恢复森林项目的负责人；被指定为贫困缓解项目负责人的森林缓冲区，这些项目由政府预算资助，以支持森林保护。

3. 林业管理局按照《关于事业单位有收入单位财务制度的第10/2002/NĐ-CP号法令》的规定实施财政机制。

第四章 实施细则

具体措施

条7. 关于土地

省级人民委员会指导解决以下土地问题：

1. 协调相关职能机关，审查国有林业局在本省范围内管理和使用的土地。

2. 处理并解决土地纠纷和违法行为（国有林业局的土地被侵占、存在争议或违法），针对每一起具体案件，依照法律规定处理完毕。

3. 审查并调整国有林业局的土地规划，依据经济发展和社会发展规划、地方林业发展规划以及国有林业局的土地审查结果，确定或调整分配给林业公司和拟成立的林业管理局的土地面积和边界。

4. 实施土地分配和租赁。

省级人民委员会根据已确定的国有林业局土地使用规划，决定对组织进行土地分配或租赁，如下所述：

a) 对于：防护林和特种用途林管理局；转制为有收入事业单位的林业局；用于建立种子生产和应用推广先进技术模型的土地；以及用于公共目的的土地，在林业公司中分配土地而不收取土地使用费。

b) 对于林业公司用于经营目的的土地，实行土地租赁或收取土地使用费的土地分配。

c) 省级人民委员会组织进行土地测量，建立地籍档案，并根据土地法规定向林业公司、林业管理局和其他组织颁发土地使用权证书。

地方财政确保资金用于土地审查、设立边界标志、土地分配和颁发土地使用权证书给林业管理局和林业公司。

5. 对于不在规划内分配给林业公司和林业管理局的土地面积，省级人民委员会决定收回，并优先分配给当地没有或不足生产用地和居住用地的少数民族群众。对于收回的土地的管理和使用必须符合土地法的规定。

6. 解决林业公司干部、职工的家庭和个人的居住用地和生产用地问题。

县级人民委员会负责在以下情况下向林业公司干部、职工的家庭和个人分配土地并颁发土地使用权证书：

a) 居住用地：对于合法户籍在本地且尚未获得居住用地的家庭和个人（包括在职人员、因病退休人员、退休人员和辞职人员）。

对于之前已被林业局分配居住用地但尚未获得土地使用权证书的家庭和个人（已经定居并稳定生活），县级人民委员会应负责向这些情况颁发土地使用权证书。

b) 生产用地：由于结构调整而不再就业的林业公司干部、职工，优先分配生产用地，用于稳定的农业、林业生产和水产养殖。

分配给林业公司干部、职工家庭和个人的生产用地面积，由省级人民委员会规定，相当于当地农民人均分配的土地面积。

用于分配给林业公司干部、职工家庭和个人的居住用地和生产用地的资金来自地方政府现有的土地基金，如果地方没有剩余土地基金，则从调整后的林业局土地基金中提取。

国有林业局有责任将全部被收回土地的档案移交给所在省份的省级人民委员会。

条8. 关于森林的管理与使用

1. 省、直辖市人民政府，各部、委、总公司指导职能机关核查并明确国有林场管理范围内的森林面积、边界和状态，并在地图和实地进行标注；对于人工林，必须确定其价值作为制定国有林场重组、改革和发展方案的基础。

2. 森林移交：根据国有林场重组、改革和发展方案，省级人民政府会同有关部、委、总公司将森林移交给林业公司和林场管理局。

3. 省级人民政府收回未纳入规划分配给林业公司和林场管理局的林区，并制定管理使用方案。

国有林场负责向所在省人民政府完整移交关于被收回的林地和林业用地的档案资料。

森林的管理与使用按照国务院总理2001年1月11日发布的第08/2001/QĐ-TTg号决定《关于发布防护林、特种用途林和天然商品林管理制度》的规定执行。

条9. 关于资产和财务

1. 国有林场组织清查现有资产和资金，处理遗留债务，按国家企业重组、改革的规定办理。

2. 国有林场将由林场投资建设并用于满足当地公共需求的道路、水利设施、学校、卫生所等资产移交给省人民政府（或受省人民政府委托管理的单位）。同时将林场投资建设的供电系统移交给越南电力总公司管理，以服务当地居民。

林场将道路、供电系统、水利设施、学校、卫生所等资产移交给地方管理，按照国务院总理2003年12月1日发布的第255/2003/QĐ-TTg号决定《关于林场道路、供电系统、水利设施、学校、卫生所资产移交地方政府和越南电力总公司管理及处理贷款和投资事宜》的规定执行。

中国人民银行指导接受林场移交的个人和组织处理从林场接收的由银行贷款形成的资产和林地面积。

对于林场将资产和林地面积移交给管理机构（事业单位）时，如果存在困难，国家将根据国务院总理2003年12月1日发布的第255/2003/QĐ-TTg号决定第二条规定的方式予以支持。

财政部指导林场与相关方之间移交资产、树木、长期果园和土地开发投资价值的工作。

5. 每年，根据有权机关下达的年度计划和任务，国家财政预算确保提供资金用于实施防护林和特种用途林的种植、管理和保护工作，依照《国家预算法》及相关现行法律法规规定。

6. 从天然林中采伐木材和其他林产品的销售收入，林业公司可用于以下目的：

a) 支付林业公司造林成本（承包给家庭、个人和组织的造林、保护和抚育合同费用），以及采伐、运输和销售林产品的费用。

b) 履行对国家的财政义务。

c) 按法律规定设立基金。

7. 如果林业公司还承担社会功能、安全、国防和其他公共服务职责，则这些职责的资金由国家根据批准的项目和计划拨付，并需单独核算。

8. 如果林业公司被分配管理那些处于恢复期、尚未获得采伐许可的贫瘠天然商品林（位于偏远地区或少数民族聚居区），则国家将按照防护林的支持机制提供资金，用于管理、保护这些林区。

条 10. 关于国营林场的劳动问题

1. 国营林场应对截至重组和改革时点的现有干部、员工和劳动力进行清查。制定林场干部、工人职员、劳动力的安排方案，以最大限度地发挥人员的能力和特长。

2. 处理多余劳动力：在重组和组织生产过程中，对于未能安排工作的林场干部、工人职员，按照政府于2002年4月11日发布的第41/2002/NĐ-CP号法令关于因重组国有企业而产生的多余劳动力政策的规定予以解决。特别对于总经理、副总经理、会计主任等职务，则根据政府于2003年7月28日发布的第09/2003/NQ-CP号决议补充政府于2000年10月18日发布的第16/2000/NQ-CP号决议关于精简机构编制的规定执行。

3. 在林业公司名单中，正在工作并从公司领取工资或不领取工资但通过承包土地、森林、公司果园获得收入的干部、工人职员，公司有责任执行有关劳动保护、社会保险和医疗保险的法律规定。

4. 对于承包的干部、工人职员，如果仍然按职务等级领取工资，则承包工作必须在劳动合同中体现现行规定。如果工资计入承包成果，则必须在劳动合同中明确规定工资支付形式。

条 11. 科学和技术政策

1. 政府支持林业公司发展和大力应用新的科技进步和高新技术到生产和加工中，特别是高产优质树种；建立新的苗木基地，通过插条和枝条供应工业原料林种植；向区域内的农民提供新科技转让、林业推广服务和市场信息。

2. 鼓励广泛合作、合资和联合，使林业公司与投资者、中央、地区和地方的研究机构、院校和中心共同保护基因资源，选育和生产高产优质、竞争力强的作物和家畜品种。

第五章

组织实施

条 12. 各部、各行业的责任

1. 农业农村部牵头，会同相关部委指导各地和各部委制定国营林场重组和发展的方案；审查这些方案并向总理提交批准。

成立从中央到省的领导小组，以实施政府关于国营林场重组和发展的法令。中央由农业农村部部长担任组长，成员为相关部委领导代表。

领导小组的任务是及时处理困难和障碍，汇总各部门和地方的方案，呈报总理决定。

2. 财政部、自然资源和环境部、民政部、科学技术部、劳动和社会保障部、国家银行越南分行及其他相关部门应指导执行其职能范围内的内容，以落实本法令。

条 13. 省人民政府的责任

1. 制定现有国有林场的重组方案，于2005年第一季度提交国务院总理审批，并组织实施。

2. 指导各专业部门指导、监督土地利用规划、森林经营方案、生产与经营方案（对于将被转为林业公司的林场）；解散方案和转换方案（对于必须解散或转变为森林管理机构和其他经营模式的国有林场），批准上述方案，以便各公司和森林管理机构组织执行。

条 14. 各总公司的责任

1. 制定现有国有林场的重组方案，于2005年第一季度提交国务院总理审批（对于总公司91）；提交直接管理部门，由其提交国务院总理审批（对于总公司90）。

2. 协同地方相关职能机关指导各林业公司审查土地并办理相关手续，提交省人民政府批准，以分配、租赁和颁发土地使用权证书给直属林业公司。

3. 协同设有林业公司的地方相关职能机关指导各公司制定土地利用规划、森林经营方案，提交省人民政府批准。

4. 指导直属林业公司制定和批准生产与经营方案，并指导公司组织实施。

第六章

实施条款

条 15. 生效和执行责任

1. 本法令自公布之日起十五日后生效。

2. 以前的规定与本法令相抵触的均予废止。

各部部长、相当于部级机构的主要负责人、属于政府的机构主要负责人、各省、自治区直辖市人民政府主席负责执行本条例。/。