规划法第21/2017/QH14号

法律
规划

根据越南社会主义共和国宪法；

全国人民代表大会制定规划法。

第一章
总则

第一条 调整范围

本法规定国家规划体系中规划的编制、审查、批准或核准、公布、实施、评估和调整；以及规划管理的国家责任。

第二条 适用对象

本法适用于参与国家规划体系中规划的编制、审查、批准或核准、公布、实施、评估和调整的机关、组织和个人，以及其他与规划有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本法中，下列术语具有以下含义：

1. 规划是对经济和社会活动、国防和安全的空间布局进行安排和分配，与基础设施建设、资源利用和环境保护相结合，在确定的领土范围内有效使用国家资源，以服务于特定时期的可持续发展目标。

2. 国家总体规划是国家级的战略性规划，按照区域划分和区域连接的方式涵盖陆地、岛屿、群岛、海域和领空；城市和农村系统；基础设施结构；资源利用和环境保护；防灾减灾、应对气候变化、保障国防安全和国际融入。

3. 国家海洋空间规划是国家级的具体化规划，具体落实国家总体规划关于功能分区和合理布局各行业领域在沿海地区、岛屿、群岛、海域和领空内的空间分布，这些区域属于越南国家主权、主权权利和管辖权范围。

4. 国家土地利用规划是国家级的具体化规划，具体落实国家总体规划关于根据土地潜力为各行业领域和地区分配和划定土地的安排。

5. 国家行业规划是国家级的具体化规划，根据行业连接相关地区的基础设施建设、资源利用、环境保护和生物多样性保护来具体落实国家总体规划。

6. 地区是国家领土的一部分，包括若干相邻的省或直辖市，与某些河流流域相连或具有自然条件、经济社会状况、历史、人口、基础设施等方面的相似性，并通过相互作用形成持久的联系。

7. 区域规划是具体落实国家总体规划的区域级规划，涉及经济和社会活动、国防和安全的空间布局；城市系统和农村人口分布；跨省区建设；基础设施结构；河流流域水资源；资源利用和环境保护，基于各省之间的连接。

8. 省级规划是具体落实国家总体规划、区域规划的省级规划，涉及经济和社会活动、国防和安全的空间布局；城市系统和农村人口分布；基础设施结构；土地分布；资源利用和环境保护，基于国家层面、区域层面、城市层面和农村层面的规划连接。

9. 技术专业性质的规划是具体落实国家层面、区域层面、省级层面规划的规划。技术专业性质的规划包括本法附件二所规定的规划。

10. 规划整合是一种综合方法，通过各行业领域的协调配合，将基础设施建设、资源利用和环境保护纳入特定领土范围内的规划编制过程，以实现均衡、和谐、高效和可持续的发展目标。

11. 规划活动包括规划的组织编制、审查、批准或核准、公布、实施、评估和调整。

12. 规划编制机关是由政府、总理、部、相当于部的机构、省级人民政府指定负责编制国家规划体系内规划的机关或组织。

13. 规划数据库是一套反映规划基本内容的信息集合，通过电子手段建立、更新和维护，用于管理和利用。

14. 规划图、规划地图是体现规划内容的图纸。

条 4. 基本原则在规划活动中

1. 遵守本法规定，其他相关法律法规和越南社会主义共和国是缔约方的国际条约。

2. 确保规划与经济社会发展战略和计划的一致性和同步性，结合行业管理和区域管理；确保国防安全；保护环境。

3. 确保存续性、连续性、稳定性、层次性在国家规划体系中。

4. 确保人民参与，机关、组织、社区和个人的参与；确保国家利益、各地区和地方利益以及人民利益的和谐，其中国家利益是最高的；确保性别平等原则。

5. 确保科学性，应用现代技术，互联互通，预测，可行性，节约和有效利用国家资源；确保客观性、公开透明和保护性。

6. 确保存规机关与规划审查委员会之间的独立性。

7. 确保实施规划的资金。

8. 确保对规划的统一国家管理，合理划分各级政府机构的权限。

条 5. 国家规划系统

1. 国家级规划。

国家级规划包括总体国家规划、国家海洋空间规划、国家土地使用规划、国家级行业规划。

2. 区域规划。

3. 省级规划。

4. 行政经济特区规划。

行政经济特区规划由国会规定。

5. 城市规划、农村规划。

条 6. 各类规划之间的关系

1. 总体国家规划是制定国家海洋空间规划、国家土地使用规划、国家级行业规划、区域规划、省级规划、行政经济特区规划、全国城市规划和农村规划的基础。

2. 国家级行业规划必须符合总体国家规划、国家海洋空间规划和国家土地使用规划。

如果国家级行业规划与国家海洋空间规划或国家土地使用规划存在冲突，或者国家级行业规划之间存在冲突，则必须调整并按照国家海洋空间规划、国家土地使用规划和总体国家规划执行。

3. 区域规划必须符合国家级规划；省级规划必须符合区域规划和国家级规划。

如果区域规划或省级规划与国家级行业规划存在冲突，则必须调整并按照国家级行业规划和总体国家规划执行。

如果区域规划之间存在冲突，省级规划之间存在冲突，则必须调整并按照更高层级的规划执行；如果省级规划与区域规划存在冲突，则必须调整并按照区域规划和国家级规划执行。

4. 城市规划和农村规划必须符合国家级规划、区域规划和省级规划。

条 7. 规划活动的程序

1. 编制规划：

a) 编制、审查和批准规划任务；

b) 组织编制规划。

2. 审查规划。

3. 决定或批准规划。

4. 公布规划。

5. 实施规划。

条 8. 规划期限

1. 规划期限是指为预测和计算经济社会指标而确定的时间段，用于编制规划。

2. 国家系统规划的规划期限为10年。国家级规划的展望期为30年至50年。区域和省级规划的展望期为20年至30年。

条 9. 规划活动的费用

1. 编制、审查、决定或批准、公布和调整规划的费用从公共投资资金中使用，按照有关公共投资法律的规定执行。

2. 规划评估费用从经常性经费中使用，按照国家预算法的规定执行。

条 10. 国家关于规划活动的政策

1. 国家根据已决定或批准的规划管理经济和社会发展，保障国防安全和环境保护。

2. 国家制定机制和政策鼓励并动员资源以促进与环境保护和应对气候变化相适应的可持续发展。

3. 国家制定机制和政策鼓励和支持国内组织和个人以及外国组织和个人客观、公开、透明地参与规划活动。

4. 国家制定机制和政策鼓励并创造有利条件使各经济成分的组织和个人参与规划活动。

5. 国家制定机制和政策加强国际合作在规划活动中的作用。

条 11. 规划活动中的国际合作

1. 规划活动中的国际合作旨在确保规划活动符合国际融合的要求，并遵守本法第4条规定的规划活动的基本原则。

2. 规划活动中主要的国际合作活动包括分享经验、应用新技术、培训和吸引人力资源。

3. 规划活动中的国际合作必须符合越南的外交路线和政策；遵循和平、合作、友好共同发展原则，基于尊重独立、主权和领土完整、互利共赢、尊重越南法律及相关国际条约的原则。

条 12. 在参与意见和监督规划活动中的机关、组织、社区和个人的权利和责任

1. 机关、组织、社区有权参与意见和监督规划活动；个人有权对规划活动提出意见。

2. 被征求意见的机关、组织和个人有责任在规定时间内答复。

3. 负责组织编制、审查、决定或批准、实施和调整规划的机关应当为机关、组织、社区参与意见和监督规划活动提供便利；为个人参与规划活动的意见提供便利。

4. 机关、组织、社区和个人对规划活动的意见必须按照法律规定进行研究、采纳、解释和公开透明。

条13. 在规划活动中禁止的行为

1. 制定、审查、决定或批准、调整规划不符合本法和相关法律法规的规定。

2. 制定、审查、决定或批准、调整关于具体商品、服务、产品的投资发展规划，规定商品、服务、产品的数量；确定生产、消费的商品、服务、产品数量。

3. 选择不具备相应专业能力条件的咨询机构制定规划，独立咨询机构违反法律规定。

4. 阻碍机关、组织、社区和个人参与意见。

5. 不公布、迟延公布、不完全公布规划或者拒绝提供规划信息，除非属于国家机密的信息；故意公布错误的规划；故意提供错误的规划信息；毁坏、伪造或篡改规划文件。

6. 不按照已决定或批准的规划执行。

7. 非法干预、阻碍规划活动。

第二章
规划编制

节 1

组织编制规划

条14. 编制规划的职权

1. 政府负责编制全国总体规划、国家海洋空间规划、全国土地使用规划。

2. 国务院总理负责编制区域规划。

3. 部门和相当于部门的机构负责编制全国行业规划。

4. 省级人民政府负责编制省级规划。

条15. 编制规划的任务

1. 编制规划的任务主要包括以下内容：

a) 编制规划的基础；

b) 规划内容和方法的要求；

c) 编制规划的成本；

d) 编制规划的时间期限；

đ) 相关机关在组织编制规划中的责任。

2. 组织审查和批准编制规划任务的权限如下：

a) 政府负责审查和批准全国总体规划、国家海洋空间规划、全国土地使用规划的任务；

b) 国务院总理负责审查和批准全国行业规划、区域规划、省级规划的任务。

3. 国务院详细规定本条内容。

条16. 编制规划的程序

1. 全国总体规划、国家海洋空间规划、全国土地使用规划的编制程序如下：

a) 编制规划的机关主持，与相关部门和地方合作制定规划任务，报政府审批；

b) 编制规划的机关选择咨询机构进行规划编制；主持并与其他相关部门和地方合作研究、制定规划；分析、评估、预测影响因素、条件、资源和发展背景，评估国家经济社会发展现状，提出指导思想和目标以及优先发展方向作为规划基础；

c) 相关部门和地方选择咨询机构完成分配的规划内容，并在提交编制规划机关前进行审查；

d) 编制规划的机关主持并与相关部门和地方合作处理跨部门、跨区域、跨省的问题，以确保规划的一致性、协调性和有效性；提出由相关部门和地方制定的内容的修改和补充建议；

đ) 相关部门和地方根据分配的任务修改和完善规划内容并提交编制规划的机关；

e) 编制规划的机关完善规划并按本法第19条规定征求意见；

g) 编制规划的机关采纳意见，解释说明并完善规划提交规划审查委员会审议；

h) 编制规划的机关根据规划审查委员会的意见完善规划，报告政府审议后提交全国人民代表大会决定。

2. 全国行业规划的编制程序如下：

a) 编制规划的机关主持，与相关部门合作制定规划任务，报国务院总理审批；

b) 编制规划的机关选择咨询机构进行规划编制；按本法第19条规定征求意见；

c) 编制规划的机关采纳意见，解释说明并完善规划提交规划审查委员会审议；

d) 编制规划的机关根据规划审查委员会的意见完善规划，报告部长审议后提交国务院总理审批。

3. 区域规划的编制程序如下：

a) 编制规划的机关主持，与相关部门和地方合作制定规划任务，报国务院总理审批；

b) 编制规划的机关选择咨询机构进行规划编制；主持并与其他相关部门和地方合作研究、制定规划；分析、评估、预测影响因素、条件、资源和发展背景，评估区域经济社会发展现状，提出指导思想和目标以及优先发展方向作为规划基础；

c) 相关部门和地方选择咨询机构完成分配的规划内容，并在提交编制规划机关前进行审查；

d) 编制规划的机关主持并与相关部门和地方合作处理跨区域、跨省的问题，以确保规划的一致性、协调性和有效性；提出由相关部门和地方制定的内容的修改和补充建议；

đ) 相关部门和地方根据分配的任务修改和完善规划内容并提交编制规划的机关；

e) 编制规划的机关完善规划并按本法第19条规定征求意见；

g) 编制规划的机关采纳意见，解释说明并完善规划提交规划审查委员会审议；

h) 编制规划的机关根据规划审查委员会的意见完善规划，提交国务院总理审批。

4. 省级规划的编制程序如下：

a) 规划编制机关负责主持，与相关机构、组织和县级人民政府共同制定规划任务，报告省级人民政府审议后报请国务院总理批准；

b) 规划编制机关选择规划咨询单位；主持并与相关机构、组织和县级人民政府研究、制定规划；分析、评估、预测各种因素、条件、资源和发展背景，评估地方经济社会发展现状，提出指导方针和目标以及优先发展方向作为规划编制的基础；

c) 相关机构、组织和县级人民政府提出其管辖领域的规划内容建议，并提交规划编制机关；

d) 规划编制机关负责主持并与相关机构、组织和县级人民政府审查处理跨部门、跨县的问题，以确保规划的统一性、协调性和有效性；提出由各机构、组织和县级人民政府制定的规划内容的调整和补充建议；

e) 相关机构、组织和县级人民政府根据分配的任务对规划内容进行调整、补充和完善，并提交规划编制机关；

e) 编制规划的机关完善规划并按本法第19条规定征求意见；

g) 规划编制机关采纳意见并解释说明，完善规划提交规划审查委员会审定；

h) 规划编制机关根据规划审查委员会的结论完善规划，提交省级人民政府；

i) 省级人民政府将规划提请同级人民代表大会审议并通过后报国务院总理批准；

第十七条　规划咨询单位的组织

一、规划编制机关、各部和相当于部的机构以及被指定的地方必须按照招标投标法的规定选择规划咨询单位。

二、规划咨询单位必须具有法人资格，并且必须符合政府规定的与其承担的工作相适应的专业能力要求。

第十八条　在规划编制中的战略环境评价

一、规划编制机关有责任按照环境保护法的规定组织编制战略环境影响报告书。

二、战略环境影响报告书必须与规划编制和审查过程同时编制和审查。

三、规划的战略环境影响报告书的内容应按照环境保护法的规定执行。

第十九条　征求关于规划的意见

一、规划编制机关有责任征求各部、相当于部的机构和地方各级人民政府及相关机构、组织、社区和个人的意见。对于国家级行业规划，则由规划编制机关征求有关机构的意见。对于区域规划和省规划，规划编制机关必须征求相邻省份省级人民政府的意见。

二、征求机构、组织和个人意见的方式是通过发送文件资料并在规划编制机关的官方网站上发布。被征求意见的机构和组织有责任书面回复。

三、征求社区意见的方式是在规划编制机关的官方网站上发布，在公共场所张贴展示，发放调查问卷，召开会议讨论以及其他法律规定的形式。

四、收到的意见必须经过研究、采纳和解释，并在审查、决定或批准规划之前向有权机关报告。规划编制机关有责任公布和公开收到的意见及其采纳和解释情况。

五、国务院规定具体征求各类规划意见的方法。

节

规划内容

条 20. 制定规划的依据

1. 经济社会发展战略，同一发展阶段的行业和领域发展战略。

2. 更高层次的规划。

3. 前一时期的规划。

条 21. 规划内容的要求

1. 确保在全国范围内制定和发展规划的要求，朝着可持续发展的目标，与环境保护、防灾减灾和应对气候变化相结合；合理、高效地分配、开发和利用自然资源，并保护历史文化遗产、文化遗址和自然遗产，以满足当前和未来世代的需求。

2. 在编制规划过程中，空间布局的分布必须确保基础设施结构、土地分配和环境保护、生态服务的一致性。

3. 确保各行业和地区之间以及各地方之间的联系、同步性和系统性，在全国范围内充分利用现有基础设施结构；最大限度地发挥每个地区和地方的优势，与社会进步公平、社会保障和社会稳定保障相联系，确保国防安全。

4. 确保在规划过程中经济、社会、国防、安全、环境保护等要素之间的平衡。

5. 减少由经济社会发展和环境对社区、老年人、残疾人、少数民族、妇女和儿童生计产生的负面影响。规划过程必须与其他政策相结合，促进困难地区的发展，特别是特别困难地区的可持续发展。

6. 确保国家利益和社区利益的和谐结合；各地区和地方的利益。

7. 确保机关、组织、社区和个人在规划过程中的参与权。

8. 确保规划过程的科学性，应用现代技术；符合标准、规范和技术要求，并适应国家发展和国际融合的要求。

9. 每种规划的内容必须一致并相互关联，并通过规划报告和规划图、地图、数据库体现出来。

条 22. 国家总体规划的内容

1. 国家总体规划的内容确定了国民经济和社会活动、国防、安全和环境保护的空间分布和组织，具有国家级、国际级的战略意义和跨区域性质，包括陆地、岛屿、群岛、海域和领空。

2. 国家总体规划主要包括以下内容：

a) 分析和评估自然条件、国家现状和发展趋势、国内外重大发展方向、相关规划和计划、发展资源；科学技术发展趋势；国家安全军事区、保护区；需要保护、修复和恢复的历史文化遗迹、风景名胜区和已登记的文物；限制开发和使用的区域和鼓励发展的区域，按照相关法律规定；

b) 确定发展观点和目标；

c) 预测发展趋势和各种发展情景；

d) 经济社会发展空间发展方向；

đ) 海洋空间发展方向；

e) 国土使用方向；

g) 天空开发利用方向；

h) 区域划分和区域联动方向；

i) 国家城镇和农村发展方向；

k) 国家社会基础设施发展方向；

l) 国家技术基础设施发展方向；

m) 资源利用、环境保护、防灾减灾和应对气候变化的方向；

n) 国家重要项目清单及其优先顺序；

o) 实施规划的方案和资源。

3. 政府根据本条第2款规定详细规定国家总体规划的内容；规定将规划整合到国家总体规划中。

编制、审查、批准和调整具有技术性和专业性的规划，以实施本条第2款规定的各项内容，应按照相关法律法规的规定进行。

条23. 海域空间规划的内容

1. 国家海域空间规划内容确定功能分区、布局和分配以及各行业领域在沿海陆地、岛屿、群岛、海域、领空的空间组织。

2. 国家海域空间规划包括以下主要内容：

a) 分析和评估自然因素、资源条件、直接影响背景及越南国家主权、主权权利和管辖权范围内的沿海陆地、岛屿、群岛、海域、领空的现状使用情况；

b) 确定禁止开发区域、有条件开发区域、鼓励发展区域和特别保护区域，以国防、安全、环境保护和生态系统保护为目的，在越南国家主权、主权权利和管辖权范围内的沿海陆地、岛屿、群岛、海域、领空；

c) 预测自然资源和环境的变化趋势；气候变化对自然资源和环境的影响；在越南国家主权、主权权利和管辖权范围内的沿海陆地、岛屿、群岛、海域、领空的自然资源开发和利用需求及环境保护要求，在规划期间；

d) 预测背景和发展情景；评估海洋空间利用活动的机会和挑战；

đ) 确定发展观点和目标；

e) 指导越南国家主权、主权权利和管辖权范围内的沿海陆地、岛屿、群岛、海域、领空的活动空间使用方向；

g) 划分越南国家主权、主权权利和管辖权范围内的沿海陆地、岛屿、群岛、海域、领空的使用区域；

h) 规划实施方案和资源；

i) 重要国家级项目清单及其优先顺序。

3. 政府根据本条第2款规定详细制定国家海域空间规划内容；规定将规划纳入国家海域空间规划的方法。

编制、审查、批准和调整具有技术性和专业性的规划，以实施本条第2款规定的各项内容，应按照相关法律法规的规定进行。

条24. 土地利用总体规划的内容

1. 国土土地利用总体规划内容确定为经济发展、社会进步、国防、安全、环境保护、防灾减灾和应对气候变化的目标而进行的土地分配和组织空间使用，基于土地潜力和跨地区、跨省各行业领域的土地使用需求。

a) 分析和评估自然因素、资源条件、直接影响背景及各行业领域的土地使用现状；

b) 预测土地使用变化趋势；

c) 确定新的土地使用观点和目标；

d) 指导农业用地和林地的空间分配和使用指标；

đ) 指导非农用地的空间分配和使用指标；

e) 确定未使用的土地空间；

g) 规划实施措施和资源。

3. 政府根据本条第2款规定详细制定国土土地利用总体规划内容。

条25. 行业国家规划的内容

1. 行业国家规划内容确定发展方向、布局和空间组织、资源分配给跨行业、跨区域、跨省的行业。

2. 本法附件1规定的行业国家规划目录。

根据经济社会条件和不同时期的国家管理要求，政府审查行业国家规划目录，并提交常设国会委员会审议、决定修改或补充。

3. 国家基础设施规划包括以下主要内容：

a) 分析评估自然因素、资源、背景及国家基础设施行业的空间分布和使用现状；

b) 预测发展趋势及其对国家基础设施行业直接影响的发展情景；

c) 评估行业间的联系、区域间的联系；确定经济发展对行业的要求；国家基础设施行业发展中的机遇与挑战；

d) 确定国家基础设施行业的指导思想和发展目标；

e) 国家基础设施行业在全国范围和各地区的开发方案；

f) 发展国家基础设施行业和环境保护、应对气候变化和生态保护、景观保护、已评定为国家级遗址的土地利用方向；

g) 国家重要项目、优先投资的国家基础设施项目的清单及其优先顺序；

h) 实施规划的措施和资源。

a) 自然条件分析评估、调查、勘探资源开发利用现状；

b) 资源开发利用的影响评价；

c) 分析评估与资源开发利用相关的经济和社会发展方针、国家环境保护及相关规划；

d) 科学技术进步和经济社会发展对规划期内资源保护、开发利用影响的预测；

e) 资源开发利用服务经济和社会发展的观点和目标；

f) 禁止开采、限制开采、鼓励开采资源的地区划分；

g) 环境保护、防灾减灾和应对气候变化的方向；

h) 实施规划的措施和资源。

5. 国家环境保护规划包括以下主要内容：

a) 环境质量、自然景观和生物多样性的现状和变化情况；废物产生情况和预测；气候变化的影响；环境管理和保护情况；

b) 环境保护的观点、目标、任务和措施；

c) 环境分区；自然保护和生物多样性保护；废物管理；环境监测和预警；

d) 国家重要项目、优先投资的环境保护项目的清单及其优先顺序；

e) 实施规划的措施和资源。

6. 国家生物多样性保护规划包括以下主要内容：

a) 生物多样性的现状和变化情况；生物多样性保护管理情况；

b) 生物多样性保护的观点、目标、任务和措施；

c) 生物多样性丰富区；重要生态景观；自然保护区；生物多样性走廊；生物多样性保护设施；

d) 国家重要项目、优先投资的生物多样性保护项目的清单及其优先顺序；

e) 实施规划的措施和资源。

制定、审查、批准和调整具有技术性和专业性的规划以实施本条第3、4、5、6款规定的内容，按照相关法律规定执行。

条 26. 规划区域的内容

1. 区域规划内容确定发展方向，空间布局和经济、社会活动、国防、安全、环境保护等领域的资源配置，具有跨部门、跨区域和跨省的特点。

2. 区域规划主要包括以下内容：

a) 分析和评估区域内的自然因素和特殊资源条件；

b) 发展观点和发展目标；

c) 发展优势产业的方向；发展、配置和选择资源的方案；

d) 建设方向，包括确定城市系统、农村地区；经济区；工业区、出口加工区、高科技园区；旅游区；研究和教育区；体育区；保护区；需要保护、修复和恢复的历史文化遗迹、风景名胜区和已登记的遗迹；集中生产区；

e) 基础设施建设方向；

f) 环境保护方向，流域水资源开发和利用、防灾减灾和应对气候变化；

g) 项目清单及优先顺序；

h) 实施规划的措施和资源。

3. 政府详细规定本条第2款中的区域规划内容；规定将规划纳入区域规划。

编制、审查、批准和调整具有技术性和专业性的规划，以实施本条第2款规定的各项内容，应按照相关法律法规的规定进行。

条 27. 省级规划的内容

1. 省级规划体现国家层面确定的国家级项目；区域和跨省项目；省级、跨县的发展方向，空间布局和资源配置；县级行政区域的布局方向。

2. 省级规划主要包括以下内容：

a) 分析和预测省内发展的特殊因素；经济发展现状、土地使用现状、城市和农村系统现状；

b) 发展观点、目标和选择方案；

c) 重要行业的发展方向；组织经济和社会活动的选择方案；

d) 城市系统规划方案，包括在区域规划中确定的国家级和区域级城市；省会城市和其他城镇的发展方案；经济区、工业区、出口加工区、高科技园区、旅游区、研究和教育区、体育区、保护区、需要保护、修复和恢复的历史文化遗迹、风景名胜区和已登记的遗迹的发展方案；工业集群的发展方案；农村地区的领土组织方案，集中农业生产的方案；居民点分布方案；军事和安全区域的确定；困难和特别困难区域以及具有动力作用区域的发展方案；

e) 交通网络发展方案，包括高速公路、国道、铁路网；内河航道和海运航线；国际、国家和跨省港口和机场；跨省公路网；省公路网；

f) 电力网络发展方案，包括在国家和区域规划中确定的输电工程和电网；输电网络和配电网络；

g) 通信网络发展方案，包括在国家和区域规划中确定的国际、国家和跨省通信线路；被动通信基础设施的发展方案；与国家安全有关的重要通信设施和省级通信设施；

h) 水利和供水网络发展方案，包括在国家和区域规划中确定的跨省和地区水利和供水网络；跨县水利和供水网络；

i) 废物处理区的发展方案，包括在国家和区域规划中确定的跨省和地区危险废物处理区；跨县废物处理区；

j) 社会基础设施的发展方案，包括在国家和区域规划中确定的国家级、区域级和跨省的社会基础设施项目；文化、体育、旅游、商业中心、展览会和其他省级社会基础设施；

l) 跨县和县域建设规划方案；

m) 环境保护、资源开发和利用、生物多样性保护、防灾减灾和应对气候变化方案；

n) 省级项目清单及优先顺序；

o) 实施规划的措施和资源；

3. 政府详细规定本条第2款中的省级规划内容；规定将规划纳入省级规划。

编制、审查、批准和调整具有技术性和专业性的规划，以实施本条第2款规定的各项内容，应按照相关法律法规的规定进行。

条 28. 城市规划和农村规划的内容

城市规划、农村规划的编制、审查、批准、实施和调整，按照城市规划法和建设法的规定执行。

城市规划和农村规划的公布和公开，按照本法、城市规划法和建设法的规定执行。

第三章
审查、决定或批准、公布和提供规划信息

节 1

规划审查

条 29. 成立规划审查委员会的权限

1. 国务院总理成立规划审查委员会，以审查国家级和区域级规划。

2. 发展和改革部成立规划审查委员会，以审查省级规划。

条 30. 规划审查委员会

1. 国家级和区域级规划审查委员会成员包括主席和其他成员。规划审查委员会主席为国务院总理或副总理。委员会成员包括部委、相当于部委的机构、地方和其它组织及个人的代表。常设机构由规划审查委员会主席决定。

2. 省级规划审查委员会成员包括主席和其他成员。规划审查委员会主席为发展和改革部部长，委员会成员包括部委、相当于部委的机构、地方和其它组织及个人的代表。常设机构由规划审查委员会主席决定。

3. 规划审查委员会按集体制度工作，并对分配的任务负责审查规划。常设机构组织征求专家、行业协会和社会组织及相关组织的意见，在提交规划审查委员会前。

如有必要，规划审查委员会可以聘请独立咨询顾问。独立咨询顾问必须符合相关法律规定的能力要求以及政府规定的条件。

4. 国务院将详细规定本条内容。

条 31. 提交审查的规划文件

1. 提交审查的规划文件主要包括以下内容：

a) 请示报告；

b) 规划报告；

c) 规划决定草案或批准文件草案；

d) 各部门、组织、社区和个人关于规划的意见汇总报告；与部委、相当于部委的机构和相关地方的意见副本；解释和采纳意见的报告；

đ) 战略环境评估报告；

e) 规划图表、地图和数据库系统。

2. 规划审查委员会只有在收到第1款规定的完整文件后才进行审查。如有必要，规划审查委员会有权要求提交审查的机关提供额外信息并解释相关内容。

条 32. 规划审查内容

规划审查内容集中在以下几个方面：

1. 符合已批准的规划任务；

2. 遵守本法第16条规定的规划编制程序；

3. 整合由部委、相当于部委的机构和相关地方分配执行的规划内容；

4. 符合本法第二章第二节的规定。

条33. 规划评估报告

1. 国家总体规划、国家海洋空间规划、国家土地使用规划的评估报告必须明确体现规划评估委员会关于条32所述规划评估内容的意见以及关于规划是否具备条件或不具备条件提交政府提请国会决定的结论。

2. 国家行业规划、区域规划、省级规划的评估报告必须明确体现规划评估委员会关于条32所述规划评估内容的意见以及关于规划是否具备条件或不具备条件提交总理批准的结论。

3. 国家总体规划、国家海洋空间规划、国家土地使用规划、区域规划及其附带文件最迟应在评估结束之日起15日内送交编制规划机关。编制规划机关有责任研究、解释和采纳评估意见，以修正和完善规划文件，以便提交决定或批准。

国家行业规划、省级规划及其附带文件最迟应在评估结束之日起15日内送交组织编制规划机关。组织编制规划机关有责任指导编制规划机关研究、解释和采纳评估意见，以修正和完善规划文件，以便提交批准。

如果评估结论认为规划不具备条件提交决定或批准，则规划评估委员会应将文件退还给提交评估的机关，并说明理由。

节

决定或批准规划

条34. 决定或批准规划的权限

1. 国会决定国家总体规划、国家海洋空间规划、国家土地使用规划。

2. 总理批准国家行业规划、区域规划、省级规划。

对于首都规划，总理在收到国会意见后批准。

条35. 提交决定或批准规划的文件

提交决定或批准规划的文件包括以下主要材料：

1. 请示文件；

2. 规划报告；

3. 规划决定或批准草案文本；

4. 关于规划的意见汇总报告；相关部委、部级机构和地方的意见副本；解释和采纳意见的报告；

5. 环境影响战略评估报告；

6. 规划评估报告；专家、职业团体和其他相关组织的意见副本；独立咨询机构的意见（如有）；

7. 解释和采纳评估意见的报告；

8. 规划图表、地图和数据库系统。

条36. 决定国家总体规划、国家海洋空间规划、国家土地使用规划的程序和手续

1. 在国会会议开幕日之前至少60天，政府应向国会机关提交决定规划的文件以供审查。

2. 审查机关有权要求政府及相关机关、组织和个人就规划内容提供报告。被要求的机关、组织和个人有责任提供完整的信息和文件以支持审查工作。

3. 审查内容集中于以下几个方面：

a) 规划内容与党的方针政策的一致性；合法性；规划体系的一致性；与越南社会主义共和国是成员的相关国际条约的一致性；

b) 规划与本法第二章第二节规定的一致性；

c) 规划的可行性及实施规划所需的人力资源和财政保障条件。

4. 国会审议并通过关于国家总体规划、国家海洋空间规划、国家土地使用规划的决议。

条37. 规划决定或者批准的内容

规划决定或者批准的内容包括第二十二条第2款、第二十三条第2款、第二十四条第2款、第二十五条第3、4、5和6款、第二十六条第2款以及第二十七条第2款的规定，分别对应不同类型的规划。

节 3

||| 公布和提供规划信息

条38. 规划的公布

1. 自规划由有权机关作出决定或批准之日起最迟15日内，必须公开全部规划内容，但涉及国家秘密的部分除外，依照保护国家秘密的法律规定。

2. 规划的公布形式按照本法第四十条的规定执行。

条39. 组织公布规划的责任

1. 国家发展和改革委员会负责组织公布全国总体规划和地区规划。

2. 自然资源部负责组织公布全国海洋空间规划和全国土地使用规划。

3. 各部委负责组织公布其权限范围内的全国行业规划。

4. 省级人民政府负责组织公布省级规划。

条40. 规划的公布形式

1. 规划必须在制定规划和批准规划的机关的官方网站上持续定期发布。

除遵守本条第1款规定外，规划还应以以下方式公布：

a) 在大众媒体上发布信息；

b) 展示模型、系统图、地图和规划数据库；

c) 组织会议和研讨会；

d) 发行出版物。

三、政府对本条第二款作出详细规定。

条41. 规划的国家信息系统和数据库

1. 国家规划的信息系统和数据库在全国范围内统一建设并运行，服务于规划活动。

国家规划的信息系统和数据库包括规划档案、自然数据、经济和社会数据、环境数据、气候变化数据、国防和安全数据，并与已标准化和定期更新的国家地理基础数据库相连接。

2. 建设国家规划的信息系统和数据库的责任如下：

a) 国家发展和改革委员会负责建设、管理和利用国家规划的信息系统和数据库；

b) 自然资源部提供已标准化并定期更新的国家地理基础数据库，为国家规划的信息系统和数据库提供框架数据；

c) 各部委提供与其管理范围相关的数据，以更新国家规划的信息系统和数据库；

d) 省级人民政府提供与其地方管理范围相关的数据，以更新国家规划的信息系统和数据库。

3. 国务院详细规定本条内容。

条42. 向机关、组织和个人提供规划信息

1. 已经决定或批准的规划信息应当及时、准确地向有需求的机关、组织和个人提供，但涉及国家秘密的内容除外，依照保护国家秘密的法律规定。

2. 国家发展和改革委员会负责提供国家级规划、地区规划和省级规划的信息。

3. 自然资源部负责提供全国土地使用规划和全国海洋空间规划的信息。

4. 各部委负责提供其权限范围内的全国行业规划的信息。

5. 省级人民政府负责提供省级规划的信息。

条43. 规划信息的提供形式

1. 以书面形式或根据机关、组织、个人的要求直接提供信息。

2. 按照本法第40条的规定，在电子网站和大众媒体上发布。

3. 提供规划出版物。

条44. 规划档案的保存

1. 规划档案包括：

a) 按照本法第31条规定的规划审查档案；

b) 按照本法第35条规定的规划决策或批准档案；

c) 对于国家总体规划、国家海洋空间规划、国家土地使用规划，提交的审查报告；

d) 决策或批准规划的文件；

项 ||| e) 其他资料（如有）。

2. 规划档案的保存按照档案法的规定执行。

第四章 实施细则
实施、评估、调整规划

节 1

实施规划

条45. 规划实施计划

1. 规划实施计划在规划被决策或批准后发布。

2. 规划实施计划主要包括以下内容：

a) 政府投资项目的计划；

b) 使用除政府投资资金外其他资金的投资项目计划；

c) 土地使用计划；

d) 确定并使用资源来实施规划。

条46. 实施规划的政策和措施

实施规划的政策和措施与规划实施计划相适应，主要包括以下内容：

1. 吸引投资发展已决策或批准的规划；

2. 发展人力资源；

3. 发展科学技术；

4. 保障社会福利；

5. 保护环境；

6. 保障财政资源；

7. 保障国防安全。

条47. 实施规划的资源

1. 部门、相当于部级的机构在其职责范围内安排或向有权限的机关申请安排实施规划所需的资源。

2. 国家发展和改革委员会负责，会同财政部向有权限的机关申请安排政府投资项目所需的资金，依照有关政府投资和国家预算的法律规定。

3. 自然资源和环境部负责，会同部门、相当于部级的机构、省级人民政府向有权限的机关申请发布国家级和区域规划的土地使用计划。

4. 省级人民政府在其权限内发布土地使用计划和安排实施省级规划所需的资源，或者向有权限的机关申请发布。

条48. 规划活动报告

1. 部门、相当于部级的机构、省级人民政府应在每年10月31日前向国家发展和改革委员会提交规划活动报告，以便在12月31日前汇总并向政府报告。

2. 政府应定期每五年向国会报告规划活动情况。

节

评估实施规划

条49. 实施规划评估的责任

1. 实施规划的评估按政府规定的标准定期或临时进行。

2. 实施规划评估的责任规定如下：

a) 国家发展和改革委员会评估国家总体发展规划和地区规划；

b) 自然资源和环境部评估国家海洋空间规划和国家土地使用规划；

c) 部门、相当于部级的机构在其权限内评估国家行业规划；

d) 省级人民政府评估省级规划。

3. 负责评估国家总体发展规划、国家海洋空间规划和国家土地使用规划的机关将评估报告提交给政府。必要时，政府向国会报告。

负责评估国家行业规划、地区规划和省级规划的机关将评估报告提交给总理。

条50. 评估规划实施的内容

1. 汇总、分析和评估规划实施的情况和结果；评估实现规划目标的程度，或与前一时期相比的达成度。

2. 确定影响规划实施情况和结果的因素和原因；提出提高规划期内及后续规划期规划活动效果的措施；建议调整规划（如有必要）。

节 3

 调整规划

条51. 调整规划的原则

1. 决定或批准规划的有权机关负责决定或批准规划调整。

2. 组织编制规划的机关负责组织编制规划调整。

3. 规划调整不得改变规划的目标，除非符合本法第53条第1、3和4款的规定。

条52. 规划审查

1. 规划每五年定期进行一次审查，以适应经济和社会发展各阶段的情况进行调整。

2. 编制规划的机关负责组织规划审查。

3. 规划审查的结果必须以书面形式向决定或批准规划的有权机关报告。

条53. 调整规划的依据

当出现以下情形之一时，可以进行规划调整：

1. 国家经济社会发展战略、行业发展战略调整，导致规划目标发生变化；

2. 上级规划调整，导致规划内容变化或与同级规划产生矛盾；

3. 行政区划变更，影响规划的空间性质和规模；

4. 自然灾害、气候变化、战争等影响规划目标、方向和空间组织；

5. 经济社会发展异常变动，限制规划实施资源；

6. 科技进步，导致规划实施方式发生根本性变化；

7. 国防安全需要。

条54. 调整规划的程序、手续和权限

1. 政府向全国人民代表大会提交国家总体规划、国家海洋空间规划和国家土地使用规划调整方针的决定。

部门或相当于部的机构向国务院总理提交其负责编制的国家级行业规划调整方针的批准。

发展改革委向国务院总理提交区域规划调整方针的批准。

省人民政府向国务院总理提交省级规划调整方针的批准。

2. 规划调整、公布和提供信息的程序和手续，按照本法第二章和第三章规定的规划编制、审核、决定或批准、公布和提供信息的程序执行。

3. 编制规划的机关负责更新并反映在规划中的调整内容。

第五章
规划的国家管理

条55. 国家规划管理责任的政府、部和相当于部的机关

1. 政府统一负责国家规划管理工作；制定计划、政策、措施并安排资源实施全国总体规划、全国海洋空间规划和全国土地使用规划。

2. 总理制定计划、政策、措施并安排资源实施全国行业规划、区域规划和省级规划。

3. 发展和改革委员会是协助政府进行规划国家管理工作的主要机构，并承担以下职责和权限：

a) 制定或提请有权限的国家机关制定并组织实施有关规划的规范性法律文件；

b) 提请有权限的国家机关制定计划、政策、措施并安排资源实施全国总体规划和区域规划；

c) 提请总理成立全国总体规划和区域规划审查委员会；

d) 指导部、相当于部的机关和省人民委员会编制和组织实施规划；

戍) 制定规划活动的标准；

e) 主持并与相关机构合作开展规划领域的国际合作活动；

g) 主持并与相关机构合作组织和管理规划领域的人力资源培训、研究和科技应用活动；

h) 与相关机构合作普及和教育规划法律法规。

4. 部和相当于部的机关在其职责和权限范围内，应与发展和改革委员会合作进行规划国家管理工作，并承担以下职责和权限：

a) 提请总理制定计划、政策、措施并安排资源实施全国行业规划；成立全国行业规划审查委员会；

b) 实施全国行业规划；根据权限执行全国总体规划、全国海洋空间规划、全国土地使用规划和区域规划的内容；

c) 监督检查、处理投诉和违法行为以及处理违反规划法律法规的行为；

d) 表彰在规划活动中取得成绩的机关、组织和个人。

5. 自然资源和环境部承担本条第4款规定的职责和权限，并承担以下职责和权限：

a) 主持并与部和相当于部的机关及省人民委员会合作，提请有权机关决定或批准实施国家级规划和区域规划的土地使用计划；

b) 提请政府制定计划、政策、措施并安排资源实施全国海洋空间规划和全国土地使用规划；

c) 提请总理成立全国海洋空间规划、全国土地使用规划、全国国防用地规划和全国安全用地规划审查委员会。

6. 财政部承担本条第4款规定的职责和权限，并承担以下职责和权限：

a) 主持并与部和相当于部的机关及省人民委员会合作，提请政府制定确保规划实施所需财政资源的政策和措施；

条 56. 国家管理规划的责任

省人民政府在其职责范围内，负责地方的国家规划管理工作，并具有以下职责和权限：

1. 根据其职权或提交有相应权限的机关发布实施省级规划的计划、政策、措施和资源配置；

2. 组织实施省级规划；

3. 协助制定与省级规划相关的国家级和地区间规划；

4. 组织宣传和教育有关规划的法律法规；

5. 检查、监督、处理投诉和举报以及依法处理违反规划法律法规的行为；

6. 奖励在规划活动中取得成绩的机构、组织和个人。

第六章
实施条款

条 57. 修改和补充与规划活动有关的若干法律条款

1. 修改和补充《信息技术法》第50条第2款（2006年第67号国会决议）如下：

“2. 工业和信息化部公布重点信息产品目录并制定各时期的信息产业发展计划，符合信息技术工业发展战略。”

2. 修改和补充《地方政权组织法》（2015年第77号国会决议）如下：

a) 废除第19条第3款g项；

b) 修改和补充第128条第2款a项如下：

“a) 符合已由有权机关决定或批准的相关规划；”

3. 修改和补充《动物防疫法》（2015年第79号国会决议）如下：

a) 修改和补充第5条第1款b项如下：

“b) 建立动物及其产品的追溯系统；建立与养殖区相连的屠宰、初加工和深加工动物产品的工业网络；”

b) 修改和补充第9条第1款b项如下：

“b) 制定动物疫病安全区域规划并将其纳入省级规划中组织实施；制定、发布和组织实施动物疫病防控计划和监测、控制、根除动物疫病的方案；”

c) 修改和补充第40条第3款和第4款如下：

“3. 农业农村部部长规定在全国交通节点设立动物检疫站。

4. 省人民政府根据本条第3款农业农村部部长的规定决定设立和组织实施交通节点上的动物及动物产品检疫站。”

d) 修改和补充第76条第1款b项如下：

“b) 指导建立集中屠宰动物的设施网络并制定集中屠宰动物的计划；”

đ) 修改和补充第76条第2款a项如下：

“a) 与相关部门合作组织实施集中屠宰动物的设施网络；”

4. 修改和补充《国家储备法》第58条（2012年第22号国会决议）如下：

“条 58. 国家储备库总体规划

1. 制定国家储备库总体规划必须遵循法律规定的原则，确保符合国家储备战略；与生产源头、人口密度相协调；确保安全。

2. 国家储备库总体规划包括法律规定的内容，并满足以下要求：

a) 符合国家储备目标和要求；

b) 确保国家储备库系统的连续性，按路线和领土划分；

c) 确保现代化发展；

d) 符合投资能力；

đ) 明确实施方案和步骤。

3. 制定、审查、批准、公布、实施和调整国家储备库总体规划按照法律规定执行。”

5. 修改和补充《职业教育法》第8条（2014年第74号国会决议）如下：

“条 8. 职业教育机构网络规划

1. 制定职业教育机构网络规划必须遵循法律规定的原则，确保行业结构、职业、培训层次和区域、地区结构；职业教育体系的多样性和一致性，将培训与生产和服务业相结合；逐步提高培训质量，服务于工业化、现代化和国际化事业。

2. 职业教育机构网络规划包括法律规定的内容和以下内容：

a) 各行业、职业、培训层次和类型的职业教育机构网络结构和规模；

b) 各职业教育机构在各地区、各地方的分布；

c) 发展职业教育教师和管理人员队伍；

d) 投资教育基础设施和设备。

3. 制定、审查、批准、公布、实施和调整全国职业教育机构网络规划按照法律规定执行。

4. 部门、相当于部委的机构和省人民政府根据全国职业教育机构网络规划制定和批准本部门、相当于部委的机构和地方的职业教育机构网络规划，并负责指导组织实施。

将部门、相当于部委的机构和地方的职业教育机构网络规划纳入国家总体规划体系，按照法律规定执行。”

6. 在《医疗法》第82条（2009年第40号国会决议）增加第5款如下：

“5. 全国医疗保健设施系统规划和专业医疗保健设施规划纳入国家医疗卫生机构网络规划；地方医疗保健设施系统规划纳入省规划，依照法律规定。”

7. 对《电信法》（第41号2009年国会第十二届会议通过）的若干条款进行修改、补充如下：

a) 修改、补充第八条第二款a项如下：

“a) 符合经济发展和社会发展策略，国家级规划，国家在各个时期的发展经济和社会计划；遵守越南法律法规及越南社会主义共和国是成员国的国际条约；”

b) 修改、补充第八条第三款如下：

“3. 国家信息通信部负责制定国家电信发展规划，并将其纳入国家信息和通信基础设施规划，依照法律规定。”

c) 修改、补充第十四条第一款d项如下：

“d) 按照电信资源管理规定分配电信资源；”

d) 修改、补充第三十八条第三款如下：

“3. 在许可证有效期内对电信许可证进行修改或补充，应根据许可证持有者的申请或国家信息通信部的要求进行，符合电信资源管理、连接、资费标准和技术规范的规定。”

e) 修改、补充第六十条第一款如下：

“1. 共享交通基础设施、能源供应、公共照明、供水、排水、电信和其他技术基础设施，按照高效、节约的原则实施，确保景观和环境要求，符合有权机关决定或批准的规划。”

8. 对《节约和反对浪费法》（第44号2013年国会第十三届会议通过）的若干条款进行修改、补充如下：

a) 修改、补充第五条第二款d项如下：

“d) 已由有权机关决定或批准的规划；经济发展和社会发展计划；行业和地区发展计划；土地使用计划；投资项目目录和投资资金来源；资源开发计划和活动；”

b) 修改、补充第三十三条如下：

“第三十三条 规划、审查、批准规划、计划和投资项目目录

1. 制定、审查和批准国家规划体系中的规划；经济发展和社会发展计划；行业和地区领域产品发展计划；土地使用计划，必须符合经济发展和社会发展的方向和能力。

2. 制定、审查和批准投资项目目录，必须符合已由有权机关决定或批准的规划；经济发展和社会发展计划；行业和地区领域产品发展计划；土地使用计划。”

c) 修改、补充第三十四条第一款如下：

“1. 制定、审查投资项目，必须符合已由有权机关决定或批准的规划；经济发展和社会发展计划；行业和地区发展计划；土地使用计划；投资项目目录，符合建设标准和规范。”

9. 根据《国防法》（第39号2005年国会第十一届会议通过）、《无线电频率法》（第42号2009年国会第十二届会议通过）、《教育法》（第38号2005年国会第十一届会议通过），并经《修改〈教育法〉若干条款法》（第44号2009年国会第十二届会议通过）、《海洋法》（第18号2012年国会第十三届会议通过）、《防灾减灾法》（第33号2013年国会第十三届会议通过）、《住房法》（第65号2014年国会第十三届会议通过）、《人民警察法》（第73号2014年国会第十三届会议通过）、《自然资源、环境保护与海岛法》（第82号2015年国会第十三届会议通过）、《信息公开法》（第104号2016年国会第十三届会议通过）、《旅游法》（第9号2017年国会第十四届会议通过）、《农作物种子法》（第15号2004年常委会第十一届会议通过）、《畜禽种子法》（第16号2004年常委会第十一届会议通过）、《人口法》（第6号2003年常委会第十一届会议通过），并经《修改〈人口法〉第十条法》（第8号2008年常委会第十二届会议通过）及其他被取代的法规，由有权机关决定或批准的规划代替。

条 58. 生效

1. 本法自2019年1月1日起施行。

2. 本法关于国家级规划、区域规划、省级规划的制定和审查的规定自2018年3月1日起施行。

政府应当按照法律规定，保障本条规定的规划制定和审查的资金。

条59. 过渡规定

1. 在本法生效前，根据法律规定已经决定或批准的规划，按以下方式执行：

a) 国家级规划、区域规划、省级规划执行至规划期结束；如果这些规划的内容不符合本法规定，则应按照本法规定进行调整；

b) 本法附录二中规定的具有技术性和专业性的规划继续执行，依照相关法律规定；如果这些规划的内容不符合本法规定且已被决定或批准的更高层次规划，则应调整以符合更高层次的规划；

c) 已纳入国家级、区域级、省级规划的规划，在这些规划被决定或批准之前继续执行，除非本条b项另有规定；

d) 关于具体商品和服务的投资发展规划，确定商品和服务生产、消费数量的规划，在本法生效前已经决定或批准的，最迟于2018年12月31日失效。

2. 国家级规划、区域规划和省级规划在本法生效前已经编制并经审查但尚未作出决定或者批准的，应当按照本法的规定作出决定或者批准。

3. 在本法生效前，根据已公布的规划，由有权机关批准的项目，可以按照相关法律规定实施至该项目期限届满。

4. 政府应当对本条第一款第c项和第d项以及附录2第39项规定的规划进行审查，并于2018年12月31日前公布目录。

5. 政府应当对本法附录3规定的法律、法规和其他规范性文件中涉及规划的相关规定进行审查，并向全国人民代表大会提出修改补充建议，确保与《规划法》一致，并最迟于2019年1月1日起施行。

本法由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第四次会议于2017年11月24日通过。

附 录

(随《规划法》第21/2017/QH14号公布

附录一

国家行业规划目录

附录二

具有技术专业性质的规划目录

9. 带图像记录功能的速度测量设备。

有关规划需修改、补充的法律、法典目录