决定第216/2005/QĐ-TTg号关于颁布土地使用权拍卖规则以有偿出让土地或出租土地

国务院总理决定

关于发布国有建设用地使用权拍卖出让规定的通知

以有偿出让或租赁方式供应土地

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据二零零四年十月二十九日国务院令第181/2004/NĐ-CP关于实施土地法的决定；

根据财政部部长的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带发布的《国有建设用地使用权拍卖出让规定》适用于有偿出让或租赁土地。

条 2. 本决定自公布在公报之日起十五日后生效。此前与本决定相抵触的规定一律废止。

条 3. 各部部长、相当于部级机构的局长、政府直属机构的局长、各省、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/

规则

国有建设用地使用权拍卖出让规定

（有偿出让或租赁土地）

（根据国务院总理2005年8月31日第216/2005/QĐ-TTg号决定发布）

2005年8月31日国务院总理令)

第一章
总则

第一条 适用范围

本规定适用于国有建设用地使用权（以下简称“拍卖”）的拍卖，以有偿出让或租赁土地。

第二条 参加拍卖的对象

根据土地管理法的规定，经济组织、家庭户和个人属于国家有偿出让或租赁土地对象，且需要使用土地进行投资项目或建设住宅，按照已由有权机关批准的规划。

第三条 国家有偿出让或租赁土地的拍卖情形

一、有偿出让土地

（一）家庭户和个人投资建设住宅。

（二）投资建设用于出售或出租的住宅，但不包括为工业园区工人建设高层公寓的土地。

（三）投资建设基础设施并转让或出租。

（四）利用土地基金为基础设施建设提供资金。

（五）将土地用作生产设施和商业设施建设的场地。

（六）将土地用于农业、林业、水产养殖或制盐。

二、其他形式的土地出让转为有偿出让或改变用途；但不包括不变更土地使用者的情况。

三、租赁土地，包括租赁用于农业生产的农村土地基金，供乡、镇、城市社区用于农业、林业、水产养殖或制盐。

四、其他情况由省人民政府决定。

组织实施 决定有偿出让或租赁土地的权限

根据法律规定，负责有偿出让或租赁土地的国家机关对哪种类型的土地或项目具有决定权，该机关有权决定对该类型土地或项目的有偿出让或租赁土地。

第五条。 组织拍卖土地的条件

一、已经详细的土地利用规划或详细的土地利用计划；已经详细的城市建设规划，并经现行法律法规批准。

二、已完成土地补偿和拆迁工作。

三、已经获得有权机关批准的拍卖方案。

第六条 参加拍卖的条件

符合本规定第二条规定的对象，在满足以下条件时可以申请参加拍卖：

一、提交由拍卖委员会或国家授权的拍卖机构发行的申请表，其中包含承诺在拍卖成功后按规划和用途使用土地的内容。

二、关于资金和技术条件或财务能力

（一）对于组织，必须具备按照法律规定实施项目或投资方案所需的资金和技术条件。

（二）对于家庭户和个人，必须具备按照法律规定实施项目或投资方案所需的财务能力。如果拍卖的是家庭户和个人建房用地，则不需要此条件。

一个家庭户只能有一个个人参加拍卖；一个组织只能有一个单位参加拍卖；两个或两个以上属于同一总公司的企业只能有一个企业参加拍卖；总公司与其子公司、母公司与子公司以及合资企业的合资方只能有一个企业参加拍卖。

第二章
拍卖程序和手续

条7. 成立拍卖委员会

1. 具有审批权的地方人民政府负责土地出让或租赁的，有权成立拍卖委员会。必要时，省级人民政府可授权县级人民政府成立拍卖委员会，对组织进行土地出让和土地租赁拍卖。

2. 省级拍卖委员会必须包括财政局、自然资源与环境局、计划投资局、建设局等代表以及省级人民政府根据实际情况决定的其他成员。如果省级人民政府领导不担任拍卖委员会主席，则授权财政局局长担任主席。

县级拍卖委员会由县级人民政府领导担任主席，并包括县内相关职能科室的代表，其组成与省级拍卖委员会相同。

条8. 拍卖公告

1. 在拍卖前30天，拍卖委员会或具有土地使用权拍卖职能的国家机构应至少在两周内两次通过当地广播电台、电视台、地方报纸和其他媒体公开发布拍卖公告，并在拍卖地点和县级人民政府所在地公开张贴。

2. 公告内容应包括：地块位置、面积、边界、当前用途、详细土地利用规划、规划用途、详细建设规划、使用期限；登记时间、拍卖时间和地点以及其他与地块有关的信息。根据地块的要求、特点和规模，省级人民政府决定是否公开起拍价。

条9. 参加拍卖登记

1. 符合本规定第六条条件的对象应在拍卖委员会或具有土地使用权拍卖职能的国家机构规定的期限内完成登记手续。

2. 组织和个人参加拍卖登记并提交申请材料时，需缴纳以下款项：

a) 押金（保证金-预付款），由省级人民政府根据每次拍卖的具体情况决定，但最高不超过拍卖地块起拍价的5%。中标者可以将押金抵扣为土地使用费或租金。

在以下情况下可以退还押金：

- 对于未中标的参与者，在拍卖结束后立即退还。

- 已登记参加拍卖但在规定时间内撤回登记的人。

- 中标后补充拒绝接受土地使用权的人。

在以下情况下不得退还押金且须全部上缴国库：

- 已登记参加拍卖但未参与拍卖的人。

- 从第二轮开始参与拍卖但出价低于前一轮最高出价的人。

- 中标但拒绝接受土地使用权或撤回已支付价格的人。

- 违反拍卖规则的人。

b) 拍卖费用：此费用在登记参加拍卖时缴纳，用于拍卖组织费用，不予退还给已登记并缴纳拍卖费用的组织和个人。具体金额由省级人民代表大会根据现行法律规定和地方实际情况决定。

条 10. 起拍价和竞价阶梯

1. 起拍价

a) 确定起拍价的原则

土地出让或租赁收取土地使用费的起拍价应接近于在确定起拍价时点的土地使用权转让价格或租赁价格，且符合新用途下土地的实际状况。起拍价不得低于省人民政府发布的土地价格或租赁价格。

b) 决定起拍价的权限由省人民政府决定或根据其权限进行分级决定。

2. 竞价阶梯是指前一轮最高出价与拍卖委员会或国家职能机构公布的下一轮起拍价之间的差额。根据地方实际情况，省人民政府规定确定竞价阶梯的方法或无需规定竞价阶梯。

条 11. 拍卖组织

1. 拍卖委员会按照经有权限的地方人民政府批准的方案实施拍卖。

在已成立具有土地使用权拍卖职能的国家机构的地方，根据地方实际情况，有权机关可决定将拍卖任务交由该机构执行。在执行拍卖过程中，该机构必须设立拍卖委员会。委员会成员包括根据本制度第七条第二款规定的各机关、部门代表。

2. 开展拍卖程序

a) 介绍委员会成员、主持人及助手（如有）。

b) 清点登记参加拍卖的人数，并公布符合条件的参与者名单。

c) 主持人介绍拍卖规则。

d) 公布与待拍卖地块有关的所有信息，回答参与者的疑问；向每个参与者发放投标表（如采用秘密投票方式）；完成其他必要手续。

3. 拍卖形式和程序

a) 采用秘密投票方式进行多轮直接竞标，直至无人继续出价为止，最高出价者为中标人。

对于未公开起拍价的情况，委员会仅在第一轮结束后公布起拍价和最高出价，并宣布下一轮，确定继续参与竞标的人员数量并公布新一轮的起拍价。当确定最高出价且无人继续出价时，拍卖结束。

如果第一轮所有参与者均出价低于起拍价，则委员会宣布拍卖失败。委员会将重新评估起拍价并安排在另一时间重新拍卖，具体时间由拍卖委员会主席决定。

b) 公开叫价：对于未公开起拍价的情况，委员会仅在拍卖开始时公布起拍价。参与者直接以口头形式连续出价，直至无人继续出价。最高出价者为中标人。

c) 拍卖委员会或具有土地使用权拍卖职能的国家机构规定每种拍卖形式的每轮时间。

d) 若中标人拒绝接受土地使用权或撤回出价，则委员会可以考虑批准次高出价者为补充中标人，前提是次高出价不低于最后一轮的起拍价。如果补充中标人也拒绝接受土地使用权，则委员会将发布取消中标结果的通知，并考虑在另一时间重新拍卖。

4. 对于已分割成多个小地块用于家庭和个人建房的土地拍卖，省人民政府根据地方实际情况规定拍卖的形式、程序和步骤。参与者有权注册竞标多个不同的地块。若参与者未能中标前一地块，但未违反拍卖规则，则可在后续地块拍卖中继续参与，但需额外支付拍卖费用，具体金额由省级人民代表大会规定，符合地方实际情况。

5. 每轮拍卖记录的内容

除了一般记录所需内容外，每轮拍卖记录还应包含以下主要内容：

a) 拍卖地点。

b) 拍卖委员会成员组成。

c) 参与拍卖人数...

d) 起拍价...

e) 最高出价...

f) 最低出价...

g) 结论：...

h) 效力：（针对最后一轮拍卖）

- 交付土地日期。

- 签订合同和缴纳土地使用费、租赁费日期。

- 完成土地档案日期。

条12. 审查和批准拍卖结果

1. 根据拍卖记录，拍卖委员会或财政局（在将拍卖任务委托给具有土地使用权拍卖职能的国家机构的情况下）向有权限的地方人民政府主席提交批准拍卖结果的申请。

2. 批准拍卖结果的内容包括：中标人的姓名、地址、身份证号码（注明组织名称、个人姓名、银行账户号）、地块位置、中标价格、需缴入国库的总金额及其他必要内容。

第十三条 土地交付和土地使用权证书颁发给拍卖中标人

一、根据有权国家机关批准的拍卖结果决定书以及拍卖中标人已缴纳全部土地使用费或土地租赁费的证明，自然资源和环境部门应向有权国家机关提交决定书，按照现行土地法律法规的规定交付土地或出租土地。

二、省自然资源和环境厅或县自然资源和环境局根据其职权分级负责实地移交土地，建立土地档案，向拍卖中标人颁发或向有权国家机关申请颁发土地使用权证书及相关文件，严格按照拍卖记录、土地交付决定书、土地登记决定书和土地使用权登记手续办理，并为土地使用者办理相关手续。

省人民政府规定自然资源和环境部门执行上述任务的时间，符合现行土地法律法规的规定。

三、土地交付决定书、拍卖文件及相关文件是土地使用者进行土地使用权登记的基础。

条14。 拍卖中标人的权利和义务

一、权利：根据有权国家机关批准的土地使用权拍卖结果，由国家分配土地或出租土地。

二、义务：严格履行在参与拍卖时所作的承诺及有权国家机关批准的土地使用权拍卖结果。

第十五条 拍卖所得款项的支付、记账和管理

一、对于涉及项目用地以筹集建设基础设施资金的地块拍卖：扣除支付给投资者的基础设施建设项目费用和预付的征地补偿和支持费用后剩余的资金，应存入省财政局在国家金库开设的专用账户，并用于按有权审批机关批准的项目计划建设公共基础设施。

二、对于有利于生产、经营和服务，旨在筹集地方公共基础设施建设资金的地块拍卖：扣除预付的征地损失补偿费用和（如有）技术基础设施建设费用后的收入，应纳入年度国家预算收入，并用于按有权审批机关批准的项目计划建设公共基础设施。该收入在各级预算之间的分配由省级人民代表大会规定。

三、对于不属于本条第一款和第二款范围的土地拍卖，收取的土地使用费或租赁费，在扣除预付的征地损失补偿费用和（如有）技术基础设施建设费用后，应纳入年度国家预算收入。该收入在各级预算之间的分配由省级人民代表大会规定。

第三章
组织实施

条 16. 国家机关的责任

1. 省人民政府负责

a) 决定或授权县人民政府决定土地补偿和安置方案以及基础设施建设方案（如有）以进行拍卖。

b) 决定或授权县人民政府成立拍卖委员会，或者将组织拍卖的任务交给具有土地使用权拍卖职能的国家机构，并指导拍卖工作。

c) 根据本规则的规定，在地方发布拍卖制度。

d) 审批或授权、委托审批每场拍卖的具体方案。

戌) 审批拍卖结果，以便按照规定收取土地使用费或出租土地。

e) 指导向中标者交付土地、出租土地，并完成有关土地的文件。

己) 监督和检查中标者执行项目的情况，确保符合已批准的规划。

庚) 按照定期向财政部报告拍卖土地和出租土地的结果，以便汇总并报告给总理。

2. 财政部负责主持并与相关部委合作，检查和指导实施本规则；在执行过程中如遇到困难，则根据法律规定提供指导。

条17. 违法行为处理

如果拍卖委员会成员或被指派执行拍卖任务的具有土地使用权拍卖职能的国家机构及其与拍卖相关的其他个人故意违反本规则和省人民政府发布的拍卖制度，泄露秘密，帮助或中介参与拍卖的人造成国家损失或导致拍卖失败，则根据违法行为的程度和性质，将依法受到行政处理或追究刑事责任。

条 18. 处理申诉和控告

与拍卖过程中的组织和执行有关的申诉和控告，根据法律规定处理；土地法；拍卖法。

条 19. 执行条款

1. 本规则中关于拍卖的规定适用于通过拍卖土地来处理抵押合同和担保合同，以收回由有权机关决定的土地使用权价值的债务。

2. 根据本规则和地方实际情况，省、直辖市人民政府具体规定在地方实施。/。