通知2018年第36号关于编制预算、管理和使用国家干部、公务员培训和提高能力经费以及决算的规定

通知

关于编制、管理和使用干部、公务员和职员教育培训经费的指导意见

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据一九九九年十二月二十一日《越南人民军军官法》；二零零八年六月三日《关于修改补充〈越南人民军军官法〉若干条款》；二零一四年十一月二十七日《关于修改补充〈越南人民军军官法〉若干条款》；

根据2016年12月21日国务院第163号令《关于实施<国家预算法>若干规定的细则》；

根据二零一七年九月一日政府第101/2017/NĐ-CP号法令关于干部、公务员和职员的培训和提高；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零九年十月二十二日政府第92/2009/NĐ-CP号法令关于乡（镇、市）干部、公务员职数及待遇政策和乡（镇、市）非专职人员待遇问题；

实施二零一六年一月二十五日总理第163/QĐ-TTg号决定批准二零一六至二零二五年干部、公务员和职员教育培训方案；

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部部长发布本通知，指导编制、管理和使用干部、公务员和职员教育培训经费。

第一条 调整范围和适用对象：

1. 本通知指导编制、管理和使用干部、公务员和职员教育培训经费；实施干部、公务员和职员教育培训方案/项目的经费，根据总理的各项决定。

方案/项目有专门指导文件的，按该文件规定执行。

2. 本通知适用于以下对象：

a) 国家机关中的干部；

b) 公务员，包括在中央、省（直辖市）、县（市辖区、区）和乡（镇）各级党委、政府、政治社会团体工作的试用期公务员；公立事业单位领导管理机构中的公务员；（以下简称“乡级”）

c) 人民武装部队单位中的军官、专业军人、士官、士兵、工人和职员；

d) 乡级非专职人员；城镇社区的非专职人员；

e) 公立事业单位中的职员；

本款a、b、c、d项所指对象统称为干部、公务员（CBCC），e项所指对象统称为职员。

第二条 教育培训经费：

1. 干部、公务员的教育培训经费由国家财政按照现行预算分级保障；由干部、公务员所在管理使用的部门或单位提供；以及依照法律规定由国内外组织和个人资助。

2. 职员的教育培训经费由公立事业单位财务保障；由职员提供；以及其他法律规定来源。

第三条 国家财政拨款用于干部、公务员教育培训经费使用原则：

1. 干部、公务员的教育培训经费用于每年定期对受其管理的干部、公务员进行培训和教育（包括直接在本单位进行培训和教育，以及派遣到其他培训机构进行培训和教育）的内容包括：政治理论；国防安全知识；国家行政管理知识；专业知识和技能；职业道德；国际融入知识；民族语言、计算机和外语；

2. 根据干部、公务员的类别和条件，依据二零一七年九月一日政府第101/2017/NĐ-CP号法令关于干部、公务员和职员教育培训的规定，根据分配的教育培训经费和其他经费，各部门、单位决定支持被有权机关决定派遣参加中专、大专、大学和研究生教育的干部、公务员部分费用（学费、购买教材费）；

3. 教育培训经费用于直接服务于干部、公务员教育培训活动和管理工作。

不得使用教育培训经费支付：各中央和地方培训机构的行政运行费用；为培训机构建设基础设施的投资费用。培训机构的行政运行费用由各中央和地方政府从年度经常性经费中保障。

条4. 培训和提高公务员、职员内容：

1. 国内公务员、职员培训费用：

a) 培训服务费用，研究任务实施费用及相关强制性费用（如有）与培训课程有关并支付给国内培训机构。

b) 购买必修学习材料的经费支持；

c) 在集中学习期间部分餐费的支持；

d) 支付从单位到学习地点往返交通费用（包括节假日和春节假期），以及在集中学习期间为公务员、职员安排住宿的费用（如培训机构和组织培训单位确认无法提供住宿）。;d) 女性公务员、职员和少数民族公务员、职员参加培训可享受性别平等和民族工作相关法律法规规定的政策待遇。

2. 组织研讨会、培训、更新知识和技能使用公务员、职员培训资金，按照财政部2017年4月28日第40/2017/TT-BTC号通知关于差旅费和会议费制度的规定执行。

3. 组织国内公务员、职员提高班：

a) 提高班的各项费用由培训机构或被分配任务开设提高班的机构、单位负责，根据任务编制培训计划和教材：

- 编制新培训计划、教材或修改、补充更新培训计划、教材的费用：由被分配编制培训知识和专业技能计划、教材的机构、单位从年度培训和提高经费中支出；

- 讲师和助教劳务费；讲师和助教伙食补贴；接送讲师和助教及安排住宿的费用；

- 根据课程内容向学员提供必修学习材料（不包括参考材料）；

- 支持对象是乡级非专职人员；镇、市镇村级非专职人员在集中学习期间的费用：从单位到学习地点的往返交通费用（包括节假日和春节假期）；住宿费用支持；

- 租用会场、教室和教学设备（如有）；

- 翻译和口译费用；

- 出题、监考、阅卷费用；评审结果委员会费用；开学典礼和结业典礼费用；

- 教学用水费用；

- 组织学员实地考察（如有）；

- 表彰优秀学员的奖励费用；

- 学员生病时的一般医疗费用；

- 打印和颁发证书费用；

- 直接服务于班级的其他费用（电力、水、通讯、办公用品、卫生、停车和其他直接费用）；

- 直接管理提高班的活动费用：培训机构管理人员的差旅费（如有）；管理人员加班费（如有）及其他用于管理和服务班级的费用（如有）。

已经由预算投资建设宿舍的培训机构有责任为来自外地的学员提供住宿，对于被授权机构分配任务并拨款实施的班级，不得额外收取住宿费。

b) 如果机构、单位被分配提高公务员、职员的经费但没有培训机构或不具备自行组织班级条件，则应将公务员、职员送到其他培训机构进行提高，机构、单位应支付以下费用给培训机构：

- 根据有权机关分配的培训、提高经费，机构、单位与培训机构签订的服务提高合同费用；

- 必要购买教材和学习材料的费用，并按培训机构开具的发票支付其他必要费用。

c) 由机构、单位派遣公务员、职员参加提高班的费用：派遣公务员、职员参加提高班的机构、单位负责人使用经常性经费和其他经费支持以下内容：

- 在集中学习期间部分餐费的支持；

- 支付从单位到学习地点往返交通费用（包括节假日和春节假期）；

- 在集中学习期间为学员安排住宿的费用（如有）；

- 对女性公务员、职员和少数民族公务员、职员的支持费用，按照性别平等和民族工作相关法律法规规定。

机构、单位派遣公务员、职员参加学习不支持交通费用和住宿费用，这些费用已经由培训机构或被分配任务开设培训班的机构、单位按照上述第3条a款规定给予支持。

4. 海外培训和提高公务员、职员：

每年预算中分配的海外培训和提高经费可用于以下内容：

a) 支付给国外培训机构的培训服务费用、研究任务实施费用及相关强制性费用（如有）；

b) 翻译和口译费用；

c) 海外学习期间的医疗保险费用。

d) 教学组织工作费用：对国外培训机构进行考察、谈判，制定培训计划；支付国内机构或国外培训机构驻国内代表机构为组织干部参加培训课程所需费用（如有）；

đ) 餐费、零用费、住宿费、交通费、机场税以及根据国家财政保障的短期出国工作人员差旅费标准为整个代表团支付的其他共同费用；

e) 办理出入境手续（护照、签证）费用。

5. 直接服务于干部教育培训管理工作活动的支出：

根据每年由有权限机关分配的干部教育培训经费，各部、中央机构和地方决定将经费分配给负责全行业或地方干部教育培训管理任务的机构和单位，用于以下内容的支出：调查研究、制定和规划培训计划；组织会议、研讨会和座谈会；出差检查和评估培训效果及其他直接与干部教育培训管理工作相关的支出。

第五条 干部教育培训经费标准：

一、国内干部教育培训经费标准：

a) 国内干部教育培训经费安排在年度预算中，并用于以下支出：

- 培训服务费用和其他必须支付给培训机构的费用：按照培训机构开具的发票或具体由有权机关签订的合同；

- 支持购买必需学习资料的费用：根据分配的预算能力和合法凭证，机构和单位负责人决定支持被选派参加培训人员购买必需学习资料的费用；

b) 支付集中学习期间的部分餐费；支付从单位到学习地点往返一次、节假日和春节的交通费；支付干部、公务员和职员在集中学习期间在培训机构住宿的费用（如培训机构和组织培训单位确认无法提供住宿）：

根据培训班地点和预算能力，派遣干部、公务员和职员参加学习的机构和单位使用经常性经费和其他经费来支持被选派参加培训人员上述费用，确保原则：这些支持费用不超过财政部规定的现行差旅费和会议费标准。

c) 支持女性干部、少数民族干部参加培训的费用，依据性别平等和民族工作相关法律法规的规定；女性干部、少数民族干部的支持经费安排在机构和单位的年度经常性预算中。

二、国内干部培训补助经费标准：

根据实际情况和每年由有权机关分配的预算能力，负责组织干部培训的机构和单位负责人决定具体的补助标准；同时要合理安排经费以完成上级分配的培训任务并在分配的预算范围内执行，具体如下：

a) 讲师报酬：

根据学员对象和水平，结合培训质量要求，负责组织干部培训的机构和单位负责人根据讲师、助教（如有）、报告人的质量和水平，在分配的预算范围内通过协商确定合同形式的具体报酬标准。最高报酬标准：每人每课时2000元（一课时等于四节课）；

对于外籍讲师：根据培训需求，培训机构可以决定聘请外籍讲师。外籍讲师的报酬由培训机构根据其质量和保证符合培训单位的预算能力协商确定。

特别是对于专业讲师在培训机构授课的情况，超出定额的授课时间按现行公立教育机构教师加班工资规定处理，详见教育部、民政部、财政部联合发布的2013年3月8日第07/2013/TTLT-BGDĐT-BNV-BTC号通知关于公立教育机构教师加班工资的规定。如果这些讲师被邀请到其他培训机构授课，则仍按讲师报酬规定享受待遇。

b) 讲师餐补：

根据培训班地点和时间，负责组织干部培训的机构和单位根据财政部2017年4月28日第40/2017/TT-BTC号通知规定的住宿补贴标准，决定给予讲师适当的餐补。

讲师交通费和住宿费支出：

对于无法安排交通工具或无法提供住宿条件，必须租赁的讲师，按照财政部2017年第40号通知规定的现行差旅费和会议费用标准执行，并遵循各部、行业和地方发布的关于实施财政部第40/2017/TT-BTC号通知的指导文件。

d) 翻译费用：

执行财政部2010年第1号通知规定的现行接待外国来访人员的翻译费用标准。

đ) 课堂饮用水费用：按照财政部2017年第40号通知规定的会议饮用水费用标准执行。

e) 出题、监考、阅卷费用：

执行财政部与教育部2012年第66号联合通知规定的出题、监考、阅卷费用标准，该通知对建设题库、组织普通考试、准备参加国际和地区奥林匹克竞赛的内容、费用标准及财务管理进行了规定。

专业教师在培训机构授课的时间转换为标准小时数，依据人事部2018年第1号通知的规定，该通知对政府2017年第101号法令关于干部、公务员和职员培训、进修的一些条款进行了说明。

g) 奖励优秀学员的费用：

根据经费能力和每班优秀学员的数量，培训机构可决定奖励优秀学员的最高金额不超过每人200元。

h) 支付学员集中学习期间部分餐费；支付从单位到学习地点往返一次的交通费（包括节假日）；支付学员集中学习期间住宿费（在培训机构和主办单位确认无法提供住宿的情况下）：

根据培训班地点和预算能力，各单位派遣干部、公务员和职员参加培训时，应使用经常性经费和其他合法资金支持被派遣人员上述费用支出，确保符合财政部规定的现行差旅费和会议费用标准。

实际发生的直接服务于培训班的费用：

- 租用会场、教室；租用教学设备和工具（投影灯、计算机、其他设备等）；

- 购买和印刷直接用于培训班的教学材料（不包括参考材料）；印制并颁发证书；

- 支付学员一般医疗药品费用；

上述实际发生的费用在报销时需有完整的凭证和发票。对于租用教室和教学设备、工具的费用，需有合同和发票；如果借用其他单位的设施进行培训但仍然需要支付水电、清洁、安全、服务等费用，则报销凭证是双方签订的工作合同及其结算单，以及借出单位出具的收款收据；借出单位将此收入计入减少单位活动经费。

组织学员实地考察的费用：

- 支付接送学员实地考察的交通费用：根据合同和实际支出凭证；

- 支付学员实地考察期间的部分餐费和住宿费：由各单位、培训机构负责人根据财政部2017年第40号通知规定的差旅费标准决定适当的补贴金额，并确保在分配的培训经费范围内。

l) 编写新培训材料费用；修订、补充更新培训材料费用：

根据财政部2009年第123号通知的规定，各主管编制课程大纲和教材的单位可根据不同培训项目的实际情况确定相应的编制费用。

m) 管理直接培训公务员、事业单位工作人员班级的活动费用：

培训机构或组织培训的单位可以从每班总经费中提取最多不超过10%，并在分配的培训经费范围内用于本通知第四条第一款规定的各项费用。

如果培训管理费用未完全使用，培训机构或组织培训的单位可以自主将其用于其他相关培训任务。培训机构或组织培训的单位有责任在其内部财务制度中规定培训管理费用的标准和使用方法，以符合国家现行规定。

n) 各部委、中央机关和地方政府根据本通知第四条第五款规定的服务于干部培训管理工作的费用：

- 组织会议、研讨会、座谈会的费用；出差检查、评估培训效果的费用：按照财政部2017年第40号通知规定的差旅费和会议费用标准执行。

- 调查、考察制定培训和培养计划：适用财政部2016年6月30日第109/2016/TT-BTC号通知关于编制预算、管理和使用统计调查经费及全国普查经费的规定。

- 办公用品及其他直接与管理培训和培养工作相关的费用：依据现行规定合法有效的支出凭证。

3. 国外培训和培养费用标准：

a) 对于各部委、中央机关：

国外培训和培养费用的预算安排和决算依据每班的具体费用进行。各项费用和标准按照以下具体规定执行：

- 培训服务费和其他必须支付给国外培训机构或服务机构的费用：根据培训机构或培养机构出具的学习费用通知单或发票，或者由国外服务机构出具的合法票据，或根据具体合同，由有权机关签署。

- 购买医疗保险费用：根据培训机构或培养机构出具的强制性医疗保险通知单或发票，并且不超过所在国对外国留学生的最低医疗保险限额。

- 翻译和资料编译费用：按照财政部2010年1月6日第01/2010/TT-BTC号通知关于接待外国客人来越南工作的开支制度、在越南组织国际会议和研讨会的开支制度以及国内接待客人的开支制度的规定执行。

- 组织培训班费用：与国外培训机构或培养机构协商、谈判、制定学习计划，依据实际发生的费用并有合法票据支持。

- 食宿、交通、机场税、办理出入境手续（护照、签证）费用：按照财政部现行规定执行。

b) 对于地方：

根据本通知第四条规定的国外培训和培养费用内容 ，省、直辖市人民政府根据已经获得地方有权机关批准的项目方案决定拨款，并从地方年度培训和培养预算中使用资金来实施。

4. 员工培训和培养费用标准：

根据为员工培训和培养工作分配的财政资源；根据本通知第四条规定的内容和第五条第一款、第二款、第三款规定的公务员培训和培养费用标准；事业单位负责人应根据单位财务机制的规定，决定适合的员工培训和培养费用标准。

第六条 培训和培养公务员、员工的预算编制、分配、管理和决算：

1. 国家预算培训和培养公务员的预算编制、分配、管理和决算：

国家预算用于履行培训和培养公务员任务的预算编制、分配、拨付、管理和使用的执行，依照现行财政预算法律规定和本通知的具体规定进行。

（一）编制预算：

- 对于各部、中央机关：

每年，根据已获有权机关批准的培训和培养公务员的目标和战略方向；上一年度培训和培养公务员任务完成情况报告；本年度培训和培养公务员的任务要求和指导方针；以及财政部关于编制预算的指导意见：

各部、中央机关应指导下属单位编制本年度培训和培养公务员的计划和预算（包括国内和国外培训和培养任务），汇总本部、中央机关的培训和培养公务员预算，提交民政部汇总（截止日期为7月20日），同时将其纳入本部、中央机关的年度预算草案，提交财政部审查、汇总，按《国家预算法》及其配套法规的规定报有权机关审批。

特别是对于国外培训和培养公务员的任务，在编制计划和预算时，各部、中央机关向民政部汇总的同时提交财政部，必须详细列出以下标准：

+ 上一年度任务完成情况和经费使用情况评估；

+ 主办国外培训和培养任务的机构；

+ 培训和培养课程内容；

+ 预计派遣的公务员名单；

+ 在国外的学习时间；

+ 预计的培训机构；

+ 每个团组的预计费用；

+ 国外培训和培养公务员的总需求经费。

- 对于民政部：

根据各部、中央机关的建议和财政部通报的总培训和培养公务员经费额度，民政部负责编制每个任务（国内和国外培训和培养）的培训和培养公务员经费分配方案，详细列出各部、中央机关的预算，提交财政部审查、汇总，按《国家预算法》及其配套法规的规定报政府提请国会决定。

- 对于地方：

内务厅牵头，会同相关部门编制省、直辖市政府的培训和培养公务员计划和预算，详细列出每个任务、项目或方案（包括国外培训和培养任务），按执行单位和资金来源（地方预算、中央补助资金和其他资金）分类，提交财政厅审查、汇总，按相关规定报有权机关决定。

根据不同时期和地区的干部工作要求，地方决定安排经费并派遣公务员出国培训和进修，本着节约、高效的原则，并符合地方财政平衡能力。

- 对于经国务院总理批准实施的培训和进修项目：

每年，负责主持项目的中央机构有责任指导各部委、行业和地区（人事部门）关于需要培训和进修的人员数量，以便各部委、行业和地区能够根据国务院总理批准的目标制定培训和进修计划和预算。对于由国务院总理批准的中央财政支持地方财政无法自给的培训和进修项目，地方财政局需汇总并向省人民政府提交项目实施计划和预算，同时报送负责主持项目的中央机构和财政部，其中必须明确地方财政自行承担的部分和申请中央财政支持的部分。

根据各部委、行业和地区的要求，以及有权机关通报的项目实施总预算，负责主持项目的中央机构应编制详细的项目实施预算分配方案，报送财政部审查并纳入各部委、行业和地区的年度预算草案，按《国家预算法》的规定报有关机关审批。

b) 预算分配与下达：

- 对于各部、中央机关：

根据公务员培训和进修预算，以及有权机关下达的项目实施预算，各部委和中央机构应将预算分配给使用财政资金的单位，并报送财政部按照《国家预算法》及其配套法规进行审核；同时报送人事部（涉及公务员培训和进修费用）；以及负责主持项目的中央机构（涉及项目实施费用），以进行跟踪汇总。

各部委和中央机构下达给使用财政资金单位的预算决定必须确保总额和各项任务的预算结构符合有权机关下达的任务。

- 对于各省、直辖市：

根据国务院总理关于国家预算支出的决定，以及财政部部长关于地方预算收支的决定（包括为执行经国务院总理批准的培训和进修项目而向地方追加目标预算），根据地方财政平衡能力，各省、直辖市人民政府应指导人事部门会同财政部门和其他相关部门编制详细的项目实施预算分配方案，报送财政部门汇总后报告政府，再提请省、市人大常委会审批。

对于由中央追加目标预算的地方项目，省政府必须按照中央规定的每个项目标准进行分配。在预算分配方案获得人大常委会批准后，省政府有责任将详细的预算分配结果（按每个项目详细列出）报送负责主持项目的中央机构和财政部。

c) 管理与决算：

公务员培训和进修费用（包括项目实施费用）的管理、使用、支付和决算，应按照《国家预算法》及相关法规和国家预算会计制度的规定执行。

出国培训和进修费用的管理、使用和支付，应按照财政部2004年第97号通知关于通过国库支付外币预算的出国团组费用的规定执行。

年终时，公务员培训和进修费用应汇总到各部委、中央机构和地方的年度决算报告中。

二、事业单位工作人员培训和进修经费的编制、分配、管理和决算：

根据事业单位对工作人员培训和进修的需求，以及本通知规定的开支内容和标准，事业单位负责人应在本单位年度经常性支出预算中编制工作人员培训和进修经费，并按照《国家预算法》和相关法规的规定，结合事业单位的具体财务机制编制。

事业单位工作人员培训和进修经费的分配和决算，应按照《国家预算法》和相关法规的规定，结合事业单位的具体财务机制执行。

条7. 报告和检查制度

1. 每年，各部、中央机构、各省、直辖市有责任汇总并向内务部、项目主管机构和财政部提交关于公务员培训和提升工作的执行情况报告。

2. 内务部和项目主管机构负责牵头与财政部合作定期和不定期检查公务员培训和提升任务的执行情况，以及项目资金使用的具体内容，确保对各部门、中央机构和地方单位的培训和提升资金管理使用情况进行监督，符合目标、制度，节约并有效。

3. 各省、直辖市政府内务部门负责牵头与财政部门及相关机构合作定期和不定期检查、监督和评估本地区公务员培训和提升任务的执行情况，确保达到分配的目标，按照规定的目的和制度使用资金。

条 8. 组织实施

1. 本通知自2018年6月15日起生效。

2. 废除财政部于2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知，该通知指导国家公务员和工作人员培训经费的管理和使用。

对于根据2018年计划实施的培训和提升公务员课程，各单位应依据本通知的规定和在通知生效时的实际支出凭证，按照《国家预算法》的规定进行决算，并在已由有权机关分配的2018年预算范围内执行。

除了每年从国家预算中拨出用于公务员培训和提升工作的资金外，中央和地方各单位可根据不同时期的培训和提升公务员任务需求，从经常性预算和其他合法资金来源中增加投入，并须按照本通知规定的开支内容执行。

本通知规定的开支标准是各部、中央机构编制公务员培训和提升工作预算的基础。部长、中央机构负责人应主动根据国家预算法的规定，从国家预算中确定具体的开支标准，并在已由有权机关分配的预算范围内执行。

根据实际情况和地方预算平衡能力，省、直辖市政府应主动向同级人民代表大会提出具体开支标准的建议，以适应地方执行需要。

对于由组织和个人捐赠或资助的公务员培训和提升课程，鼓励采用本通知规定的开支制度，以确保节约和效率。如需更高的开支标准，则由承担培训和提升任务的单位根据其资金来源的能力决定。

当引用本通知适用的关于开支制度和定额的通知被修改、补充或替代时，应按修改、补充或替代的通知执行。

在执行过程中如遇困难或问题，请各单位向财政部反映以便研究解决。/。