招标法第43/2013/QH13号

法律

招标

根据越南社会主义共和国宪法；

国会颁布《招标投标法》。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法规定国家对招标投标的管理；相关各方的责任和招标投标活动，包括：

1. 选择承包商提供咨询服务、非咨询服务、货物、建筑安装服务，适用于：

a) 使用国有资金的国家机关、政治组织、政社组织、政经社组织、社经社组织、社会组织、人民武装力量单位、公立事业单位的投资发展项目；

b) 国有企业的投资发展项目；

c) 不属于本款a项和b项规定但使用国有资金或国有企业资金超过30%，或者不足30%但总投资额超过500亿的其他投资发展项目；

d) 使用国有资金维持国家机关、政治组织、政社组织、政经社组织、社经社组织、社会组织、人民武装力量单位、公立事业单位正常运行的采购；

đ) 使用国有资金提供公共产品和服务的采购；

e) 使用国有资金购买国家储备物资；

g) 使用国有资金购买药品、医疗物资；使用医疗保险基金、医疗服务收入和其他合法收入的公立医疗机构；

2. 选择在越南境内实施咨询服务、非咨询服务、货物供应的承包商，以执行使用国有资金超过30%，或者不足30%但总投资额超过500亿的越南企业直接对外投资项目；

3. 选择实施公私合作（PPP）项目和使用土地的投资项目的投资者；

4. 在石油天然气领域选择承包商，但不包括根据石油天然气法律规定与石油天然气服务相关的勘探、开发和开采活动的选择。

第二条 适用对象

1. 参与或与本法第1条规定的招标投标活动有关的组织和个人。

2. 进行不属于本法调整范围的招标投标活动的组织和个人可以选择适用本法的规定。选择适用时，组织和个人必须遵守本法的相关规定，确保公平、透明和经济效益。

第三条 适用《招标投标法》、国际条约和国际协定

1. 属于本法调整范围的招标投标活动必须遵守本法及相关法律法规的规定。

2. 对于为保证国有企业的生产、经营活动连续性而进行的原材料、燃料、材料、物资、咨询服务、非咨询服务采购，以及执行公私合作项目和使用土地的投资者所选项目的合同包，企业必须制定统一的承包商选择规定，并基于确保公平、透明和经济效益的原则在企业内部实施。

3. 对于使用官方发展援助（ODA）资金、优惠贷款等国际条约和国际协定产生的资金的项目中的承包商和投资者的选择，应按照该国际条约和国际协定的规定执行。

4. 如果越南社会主义共和国是成员的国际条约中关于承包商和投资者的选择规定与本法规定不同，则应按照该国际条约的规定执行。

第4条. 术语解释

在本法中，下列术语具有以下含义：

1. 投标保证金 是指承包商、投资者采取的一种或多种措施，包括缴纳保证金、存入担保金或提交由根据越南法律设立的金融机构或外国银行分支机构出具的保函，以确保承包商、投资者在招标文件要求的时间内履行投标责任。

2. 履约保证金 是指承包商、投资者采取的一种或多种措施，包括缴纳保证金、存入担保金或提交由根据越南法律设立的金融机构或外国银行分支机构出具的保函，以确保承包商、投资者履行合同的责任。

3. 招标方 是指具有专业能力和资格实施招标活动的机构或组织，包括：

a) 项目业主或由项目业主决定成立或选定的组织；

b) 直接使用经常性采购资金的预算单位；

c) 集中采购单位；

d) 具有相应权限的国家机关或由其选定的下属组织。

4. 投资者 是指拥有资本或被委托代表资本所有者直接管理项目实施过程的组织。

5. 数字证书 是指由数字认证服务机构提供的用于通过国家招标系统进行电子招标的电子证书。

6. 有权国家机关 是指与投资者签订合同的机构。

7. 短名单 是指公开招标中有预审阶段的合格承包商、投资者名单；有限招标中被邀请参与投标的承包商名单；对有兴趣的承包商提交的符合邀请书要求的文件进行审查后形成的名单。

8. 条| 咨询服务 包括：规划报告、总体发展规划、建筑设计的编制和评估；可行性研究、环境影响评估的调查和报告编制；设计、概算的调查和编制；邀请书、预审邀请书、招标邀请书、要求书的编制；对有兴趣的文件、预审文件、投标文件、建议书的评估；审核、监督、项目管理、财务安排、审计、培训、技术转让；其他咨询服务。

9. 非咨询服务 包括：物流、保险、广告、不属于本条第45款规定的安装、试运行验收、培训组织、维护保养、制图和除本条第8款规定的咨询服务外的其他活动。

10. 项目公司 是由投资者成立的企业，以实施公私合营项目或使用土地的项目。

11. 投资发展项目 （以下统称项目）包括：新建投资项目；改扩建已建投资项目；采购资产项目，包括无需安装的设备、机器；维修和升级资产、设备项目；规划项目；科研课题、科技开发与应用、技术援助、基础调查项目；其他投资发展项目。

12. 招标 是选择承包商签订并执行咨询服务合同、非咨询服务合同、采购货物和施工合同；选择投资者签订并执行公私合营项目和使用土地项目的投资合同，在确保竞争、公平、透明和经济效益的基础上进行。

13. 网上招标 是通过国家电子招标系统实施的招标。

14. 国际招标 是国内和国外的承包商、投资者可以参加的招标。

15. 国内招标 是只有国内的承包商、投资者可以参加的招标。

16. 标段价格 是经批准的招标包预算金额。

17. 投标价格 是投标人在投标文件中报价，包括完成招标包所需的所有费用，根据招标文件的要求。

18. 评标价格 是在修正了投标文件中的错误和偏差后，扣除折扣（如有），加上为使货物使用寿命期间的价格在同一水平上进行调整的因素。评标价格用于对货物和服务采购招标包以及广泛招标或限制性招标的混合招标包的投标文件进行排名。

19. 中标建议价格 是推荐中标人的投标价格，在修正了投标文件中的错误和偏差后，扣除折扣（如有）。

20. 中标价格 是记录在选定承包商结果批准决定中的价格。

21. 合同价格 是合同文本中规定的预付款、支付、结算和决算依据的价值。

22. 招标包 是项目的一部分或全部采购预算；招标包可能包含多个项目中的相同采购内容，或者是一次性采购量，对于经常性采购和集中采购，则是一定时期内的采购量。

23. 混合招标包 包括设计和提供货物（EP）；设计和施工（EC）；提供货物和施工（PC）；设计、提供货物和施工（EPC）；编制项目、设计、提供货物和施工（交钥匙）。

24. 小型招标包 是政府规定限额内的招标包价值。

25. 商品 包括机械设备、原材料、燃料、材料、配件；消费品；医疗机构使用的药品和医疗用品。

26. 国家招标系统 是由负责招标活动管理的国家机关建立的信息技术系统，旨在统一管理和实施网络招标。

27. 邀请书、资格预审邀请书 是所有文件的集合，包括对承包商、投资者的能力和经验要求，作为招标方选择合格预审名单和有资格关注名单的基础。

28. 关注文件、资格预审申请文件 是承包商、投资者根据邀请书、资格预审邀请书的要求准备并提交给招标方的所有文件。

29. 招标邀请文件 是适用于公开招标和限制性招标的所有文件，包括项目和招标包的要求，作为承包商、投资者准备投标文件的基础，并供招标方组织评估投标文件以选择承包商、投资者。

30. 要求文件 是适用于直接采购、竞争性谈判等所有文件，包括项目和招标包的要求，作为承包商、投资者准备提案文件的基础，并供招标方组织评估提案文件以选择承包商、投资者。

31. 投标文件、提案文件 是承包商、投资者根据招标文件、要求文件的要求准备并提交给招标方的所有文件。

32. 合同 是项目招标包实施过程中业主与选定承包商之间的协议；在经常性采购中，是招标方与选定承包商之间的协议；在集中采购中，是集中采购单位或需求单位与选定承包商之间的协议；在选择投资者时，是具有审批权限的国家机关与选定投资者或选定投资者和项目公司之间的协议。

33. （附上...号...年...月...日...的报告...号...） 是承包商、投资者在认为自己的权利和利益受到损害时，就选择承包商、投资者的结果及相关过程提出重新审查请求的行为。

34. 负责人 是根据法律规定决定批准项目或采购的人。在选择投资者的情况下，有权人是根据法律规定负责的国家机关负责人。

35. 主承包商是指 承担投标责任，以自己名义投标，并在被选中时直接签署和履行合同的承包商。主承包商可以是独立承包商或联合体成员。

36. |||分包商 是根据合同与主承包商合作执行招标包工作的承包商。特别分包商是指主承包商在投标文件、提案文件中提出的，根据招标文件、要求文件的重要工作分包商。

37. 外国承包商 是根据外国法律设立的组织或持有外国国籍的个人参与的投标。

38. 国内承包商 是根据越南法律设立的组织或持有越南国籍的个人参与的投标。

39. 公共产品、服务 是对国民经济和社会生活、社区或国防安全至关重要的产品和服务，国家必须在医疗卫生、教育、文化、信息、通信、科学技术、自然资源和环境保护、交通运输等领域组织实施。公共服务包括公共福利服务和事业服务。

40. ||| 在选择承包商、投资者过程中的审查 是指对选择承包商、投资者的计划、邀请关注文件、初步筛选邀请文件、招标邀请文件、要求文件以及关注结果、初步筛选结果、选择承包商、投资者的结果进行检查和评估，以作为依据，根据本法规定作出批准决定。

41. 投标截止时间 是指接收关注申请书、初步筛选申请书、投标申请书、建议书的最后期限。

42. 投标申请书、建议书的有效期 是指在招标邀请书、要求文件中规定的天数，从投标截止时间开始计算至有效期内的最后一天。从投标截止时间到截止日的24小时结束时算作一天。

43. 专家小组 包括由招标方或招标顾问单位成立的具有能力和经验的个人，负责评估关注申请书、初步筛选申请书、投标申请书、建议书，并在选择承包商、投资者的过程中执行其他任务。

44. 国家资本 包括国家预算资金；国债、政府债券、地方政府债券；官方发展援助资金、优惠贷款；事业活动发展基金；国家投资发展信贷；政府担保信贷；由国家资产担保的贷款；国有企业的发展投资资金；土地使用权价值。

45. 安装工程 包括工程建设项目和分项工程的建设安装工作。

第五条 承包商、投资者的资格

一、承包商、投资者作为合法主体，需满足以下条件：

（一）由其所在国主管机关注册并允许其运营；

（二）独立财务核算；

（三）不在解散过程中；未被认定为破产或无力偿还债务；

（四）已在国家招标网络系统上注册；

（五）符合本法第六条规定，在招标中保持竞争性；

（六）不在禁止参加投标期间；

（七）对于已选定短名单的情况，须在短名单内；

（八）外国承包商参与国际投标时，须与国内承包商联合或使用国内分包商，除非国内承包商不具备参与任何招标包工作的能力。

二、个人作为合法主体，需满足以下条件：

（一）具备完全民事行为能力，符合其国籍所在国法律规定；

（二）持有符合法律规定的专业证书；

（三）依法登记从事合法业务；

（四）未被追究刑事责任；

（五）不在禁止参加投标期间。

三、符合本条第一款和第二款规定的承包商、投资者可以单独或联合体形式参加投标；联合体成员间应有书面协议，明确联合体牵头人的责任及各成员共同和各自的责任。

条 6. 确保招标中的竞争

1. 投标人提交的投标意向书和预选资格申请书必须在法律上和财务上独立于编制投标邀请书、预选资格邀请书的顾问投标人；评估投标意向书和预选资格申请书；审查投标邀请结果和预选资格邀请结果。

2. 参与投标的投标人必须在法律上和财务上独立于以下各方：

a) 项目业主，招标方；

b) 编制、审核、审查设计文件和预算文件；编制、审查招标文件和要求文件；评估投标文件和建议书；审查该包选择投标人的结果的顾问投标人；

c) 在有限招标中参与同一包投标的其他投标人。

3. 监督执行合同的顾问投标人必须在法律上和财务上独立于执行合同的投标人和对该包进行检验的顾问投标人。

4. 参与投标的投资人必须在法律上和财务上独立于以下各方：

a) 对公私合作伙伴关系项目或使用土地的项目，在签署项目合同之前，负责招标的顾问投标人；

b) 对公私合作伙伴关系项目或使用土地的项目，在签署项目合同之前，负责审查项目的顾问投标人；

c) 具有审批权限的国家机关，招标方。

五、政府将详细规定本条内容。

条 7. 发行招标文件和要求文件的条件

1. 包的招标文件和要求文件只有在满足以下条件时才能发行以选择投标人：

a) 批准的采购计划；

b) 招标文件和要求文件已获批准，包括招标程序要求、招标数据表、评估标准、投标表格、招标量表；进度、技术、质量要求；合同的一般条款和具体条款、合同文本样本和其他必要内容；

c) 根据本法规定发布的招标公告、采购公告或短名单；

d) 包的资金安排符合实施进度；

đ) 经有权人批准的内容、货物和服务目录以及预算，适用于经常性采购或集中采购；

e) 施工场地移交符合实施进度。

2. 项目招标文件和要求文件只有在满足以下条件时才能发行以选择投资人：

a) 属于由部、相当于部的机构、政府直属机构、省或直辖市人民委员会根据法律规定公布的项目清单或由投资人提出的项目；

b) 投资人选定计划已获批准；

c) 招标文件和要求文件已获批准；

d) 根据本法规定发布的招标公告或短名单。

条 8. 招标的资讯

1. 必须在国家招标系统和招标报上发布的信息包括：

a) 投标人、投资人的选定计划；

b) 投标邀请公告、预选资格邀请公告；

c) 采购公告、招标公告；

d) 短名单；

đ) 投标人、投资人的选定结果；

e) 网络招标开标结果；

g) 处理违反招标法律法规行为的信息；

h) 招标法规文本；

i) 公私合作伙伴关系项目、使用土地项目的清单；

k) 投标人、投资人、招标专家、招标讲师和招标培训机构的数据库；

l) 其他相关资讯。

2. 第一款规定的资讯鼓励在部委、行业或地方网站或其他大众媒体上发布。

3. 国务院详细规定本条内容。

条 9. 投标使用的语言

国内投标使用的语言为越南语；国际投标使用的语言为英语或越南语和英语。

条 10. 投标货币

1. 对于国内招标，投标人只能以越南盾报价。

2. 对于国际招标：

a) 招标文件和采购需求文件必须在投标文件和建议书中规定投标货币，但不超过三种货币；对于具体项目，则只能使用一种货币报价；

b) 如果招标文件和采购需求文件规定投标人可以使用两种或三种货币报价，则在评估投标文件和建议书时必须将其转换为一种货币；如果其中包含越南盾，则必须转换为越南盾。招标文件和采购需求文件必须规定转换货币、转换时间点及确定汇率的依据；

c) 对于与执行合同包相关的国内费用，投标人必须以越南盾报价；

d) 对于与执行合同包相关的国外费用，投标人可以以外币报价。

条 11. 投标保证

1. 投标保证适用于以下情况：

a) 公开招标、有限招标以及对非咨询服务、货物采购、建筑安装工程和混合合同包的竞标；

b) 公开招标和指定招标中的投资者选择。

2. 投标人和投资者必须在提交投标文件和建议书截止日期前实施投标保证措施；对于两阶段招标，在第二阶段实施投标保证措施。

3. 投标保证金额如下规定：

a) 对于承包商选择，投标保证金额在招标文件和采购需求文件中根据每个具体合同包的规模和性质确定为合同包价值的1%至3%；

b) 对于投资者选择，投标保证金额在招标文件和采购需求文件中根据每个具体项目的规模和性质确定为总投资额的0.5%至1.5%。

4. 投标保证的有效期在招标文件和采购需求文件中规定为投标文件和建议书有效期加上30天。

5. 在投标文件和建议书有效期延长后，招标方必须要求投标人和投资者相应延长投标保证的有效期。在这种情况下，投标人和投资者必须相应延长投标保证的有效期，并且不得更改已提交的投标文件和建议书的内容。如果投标人和投资者拒绝延长，则投标文件和建议书将失去效力并被取消；招标方应在收到拒绝延长的通知之日起20日内退还或解除投标保证。

6. 对于联合体投标，联合体成员可以单独实施投标保证，或者协商由一个成员负责为该成员和其他联合体成员实施投标保证。总投标保证金额不得低于招标文件和采购需求文件规定的金额。如果联合体成员违反本条第8款的规定，则所有联合体成员的投标保证均不予退还。

7. 招标方有责任按照招标文件和采购需求文件规定的期限退还或解除未被选中的投标人的投标保证，但不得超过20日，自选定承包商或投资者的结果批准之日起算。对于被选中的投标人，投标保证将在其实施合同履行保证措施后退还或解除，该措施依照本法第66条和第72条规定。

条 8. 不予退还投标保证的情况

a) 投标人在投标截止日期之后并在投标文件有效期内撤回投标文件或建议书；

b) 投标人因违反招投标法律规定而导致招标被取消，依照本法第17条第4款规定；

c) 投标人未按本法第66条和第72条规定实施合同履行保证措施；

d) 中标人未能在收到中标通知书之日起20日内完成合同或拒绝完成合同，除非不可抗力；

e) 投资者未能在收到中标通知书之日起30日内完成合同或拒绝完成合同，除非不可抗力。

条 12. 时间在选择承包商、投资者过程中

1. 时间在选择承包商过程中：

a) 审批采购计划的时间最长为5个工作日，自收到评估报告之日起算；

b) 意向书、预选申请书、招标书、要求书应在发布邀请提交意向书、预选邀请书、招标邀请书、报价邀请书或发送投标邀请书的首个工作日起至少3个工作日内发出，并在投标截止日期前发出；

c) 准备意向书的时间最少为国内招标10天，国际招标20天，自意向书首次发出之日起至投标截止日期止。承包商须在投标截止日期前提交意向书；

d) 准备预选申请书的时间最少为国内招标10天，国际招标20天，自预选申请书首次发出之日起至投标截止日期止。承包商须在投标截止日期前提交预选申请书；

đ) 准备提案书的时间最少为从要求书首次发出之日起5个工作日，至投标截止日期止。承包商须在投标截止日期前提交提案书；

e) 准备投标书的时间最少为国内招标20天，国际招标40天，自招标书首次发出之日起至投标截止日期止。承包商须在投标截止日期前提交投标书；

g) 评估意向书、预选申请书的时间最多为20天，提案书最多为30天，投标书最多为45天，对于国内招标，自投标截止日期起至招标方将选择承包商的结果呈交项目发起人审批之日止；评估意向书、预选申请书的时间最多为30天，提案书最多为40天，投标书最多为60天，对于国际招标，自投标截止日期起至招标方将选择承包商的结果呈交项目发起人审批之日止。如有必要，可延长投标书和提案书的评估时间，但不得超过20天，并确保项目进度；

h) 审查时间最多为每项审查内容20天：采购计划、意向书、预选申请书、招标书、要求书、选择承包商结果，自收到完整呈交文件之日起算；

i) 批准意向书、预选申请书、要求书、招标书的时间最多为10天，自收到招标方提出的批准意向书、预选申请书、招标书、要求书的请示文件或在需要审查的情况下收到审查报告之日起算；

k) 批准或处理选择承包商结果意见的时间最多为10天，自收到招标方提出的批准选择承包商结果的请示文件或在需要审查的情况下收到审查报告之日起算；

l) 投标书、提案书的有效期最多为180天，自投标截止日期起算；对于规模大且复杂的招标项目，两阶段招标项目的投标书有效期最多为210天，自投标截止日期起算。如有必要，可以要求延长投标书、提案书的有效期，并确保项目进度；

m) 向已接收招标书的承包商发送修改招标书文本的时间最少为国内招标10天，国际招标15天，在投标截止日期之前；对于修改意向书、预选申请书、要求书，则最少为3个工作日，在投标截止日期之前。如果修改招标书文本的时间不符合本点规定，招标方应相应延长投标截止日期，以符合关于发送修改意向书、预选申请书、招标书、要求书文本的规定；

n) 向参与投标的承包商通过邮政、传真方式发送选择承包商结果通知的时间最多为5个工作日，自选择承包商结果被批准之日起算。

2. 政府对小型招标项目、社区参与的招标项目、选择投资者过程中的时间、通过网络选择承包商、投资者过程中的时间作出详细规定。

条13. 招标费用

1. 选择承包商的费用包括：

a) 承包商负责准备资格预审申请文件、初步投标申请文件、投标文件、建议书和参与投标相关的费用；

b) 在总投资或采购预算中确定的选择承包商过程中的费用；

c) 资格预审邀请文件和初步投标邀请文件免费提供给承包商；

d) 投标邀请文件和要求文件以销售或免费方式提供给承包商。

2. 选择投资者的费用包括：

a) 投资者负责准备资格预审申请文件、初步投标申请文件、投标文件、建议书和参与投标相关的费用；

b) 从国家资金或其他合法资金中安排的选择投资者过程中的费用，并在总投资中确定；

c) 被选中的实施项目的投资者必须支付选择投资者的费用；

d) 资格预审邀请文件、投标邀请文件和要求文件以销售方式提供给投资者。

3. 网上招标的费用包括：

a) 参与国家网上招标系统、发布招标信息和其他相关费用；

b) 根据本条第1款和第2款规定参与投标和组织招标的费用。

4. 国务院将详细规定本条内容。

条14. 选择承包商的优惠

1. 当国内或国际招标提供的货物在国内生产成本占25%及以上时，承包商可享受优惠；

2. 参与国际招标提供咨询服务、非咨询服务、施工服务并享受优惠的对象包括：

a) 国内独立或联合体形式参与投标的承包商；

b) 外国承包商与国内承包商联合投标，且国内承包商承担至少25%的合同工作价值。

3. 参与国内招标提供咨询服务、非咨询服务、施工服务并享受优惠的对象包括：

a) 女性员工比例达到25%及以上的承包商；

b) 残疾人或伤残员工比例达到25%及以上的承包商；

c) 小型企业。

4. 优惠计算在评估投标文件和建议书的过程中进行，通过以下两种方式之一：

a) 向符合优惠对象的承包商的评估分数中增加分数；

b) 向不符合优惠对象的承包商的投标价格或评估价格中增加金额。

本条规定的优惠对象和内容不适用于越南社会主义共和国是成员的国际条约或越南与资助方之间的国际协议对选择承包商的优惠有不同规定的场合。

6. 政府对本条作出具体规定。

条15. 国际招标

1. 组织国际招标选择承包商仅在满足下列条件之一时进行：

a) 包括融资的项目资助方要求进行国际招标；

b) 采购货物的项目而该货物在国内无法生产或虽能生产但不能满足技术、质量、价格要求。对于已进口并在越南销售的常用商品，则不进行国际招标；

c) 提供咨询服务、非咨询服务、施工服务、混合服务的项目而国内承包商无能力满足项目要求。

2. 公私合作投资项目、使用土地的投资项目，除法律规定限制投资的情况外。

3. 国务院详细规定本条内容。

条 16. 参与招标活动的个人条件

1. 参加招标活动的个人必须具备招标培训证书，并且具有符合招标包、项目要求的专业知识、能力、经验和外语水平，除非该个人属于承包商或投资者。

2. 直接参与编制投标邀请书、预审邀请书、招标邀请书、需求书；评估投标兴趣书、预审申请书、投标书、建议书的专业招标组织、企业、招标咨询单位和专业项目管理机构的个人必须持有从事招标业务的职业资格证书。

条 17. 废标情形

1. 所有投标书、建议书均不符合招标邀请书、需求书的要求。

2. 投资目标、范围在招标邀请书、需求书中已记录的内容发生变化。

3. 招标邀请书、需求书未遵守招标法律的规定或其他相关法律规定，导致选定的承包商、投资者无法满足执行招标包、项目的条件。

4. 存在提供、接受、中介贿赂、串通投标、欺诈、利用职务或权力干预招标活动并导致选择承包商、投资者结果失真的证据。

条 18. 废标责任

违反本法第十七条第三款和第四款规定导致废标的组织和个人，必须赔偿相关方的费用，并按照法律规定进行处理。

条 19. 招标培训和继续教育

1. 符合下列条件的机构可以组织对本法第十六条规定的个人进行招标培训和继续教育：

a) 根据法律规定成立并运营；

b) 具备符合国家招标管理部门规定的教学设施和教材；

c) 拥有持有从事招标业务职业资格证书的讲师队伍；

d) 列入国家招标网络系统中的招标培训机构名单。

2. 招标培训机构的责任如下：

a) 确保培训和继续教育的质量；向国家招标管理部门提供有关其培训机构的信息；

b) 根据招标培训框架计划开展培训和继续教育，并根据规定为学员颁发招标证书；

c) 按照规定保存其组织的招标培训和继续教育课程档案；

d) 每年定期或应国家招标管理部门要求报告其培训和继续教育情况。

3. 国务院详细规定本条内容。

第二章

承包商、投资者的选择形式及专业招标组织的形式

节 1

承包商、投资者的选择形式

条 20. 公开招标

1. 公开招标是指不限制参加投标的承包商、投资者数量的选择方式。

2. 公开招标适用于本法调整范围内的招标包、项目，但本法第二十一条至第二十七条另有规定的除外。

条 21. 有限招标

有限招标适用于技术要求高或具有特殊技术性质的项目包，只有少数承包商能够满足项目包的要求的情况。

条 22. 指定招标

1. 对承包商进行指定招标适用于以下情况：

a) 为立即解决不可抗力事件造成的后果而必须执行的项目包；为确保国家机密而必须执行的项目包；为避免直接危害当地居民的生命、健康和财产而必须立即实施的项目包；在紧急情况下采购药品、化学品、物资和医疗设备以开展疾病防控工作的项目包；

b) 必须立即实施以保护国家主权、国界和海岛的紧急项目包；

c) 必须从先前已实施项目的承包商处采购服务或货物，以确保技术兼容性和版权，无法从其他承包商处购买的服务或货物；研究和试验性质的项目包；购买知识产权；

d) 指定给建筑设计竞赛获奖者或根据规定具备相应能力条件的被选中的设计者提供编制可行性研究报告和建设设计服务的项目包；雕塑、浮雕、大幅壁画和与作者权利相关的艺术作品建设项目包；

e) 移除由专门管理部门直接管理的基础设施工程的项目包；为施工准备场地而进行排雷、拆弹的项目包；

f) 提供公共服务产品和服务的项目包，其金额在政府规定的指定招标限额内，符合不同时期的经济和社会条件。

2. 对于本条第1款规定的项目包，进行指定招标时必须满足以下条件：

a) 已经批准的投资决定，除非是项目咨询准备阶段的项目包；

b) 已经批准的承包商选择计划；

c) 根据项目包进度要求已经安排了资金；

d) 已经批准的预算，除非是EP、EC、EPC项目包或交钥匙项目包；

e) 从批准招标文件之日起至签订合同之日止的指定招标时间不超过45天，对于规模大、复杂的项目包不超过90天；

f) 被提议进行指定招标的承包商必须在其所在国家招标活动管理机构的承包商数据库中注册；

3. 对于本条第1款规定的指定招标项目包，并且满足本条第2款规定的指定招标条件，但仍然可以采用本法第二十条、第二十一条、第二十三条和第二十四条规定的其他选择承包商方式的，则鼓励采用其他方式。

4. 对投资者进行指定招标适用于以下情况：

a) 只有一名投资者申请实施；

b) 只有一名投资者有能力实施，因为涉及知识产权、商业秘密、技术和融资安排；

c) 提出的项目建议书符合政府规定的可实施性和高效性要求。

条 23. 竞争性报价

1. 竞争性报价适用于政府规定的限额内的采购包，并且属于以下情形之一：

a) 常用的非咨询服务采购包，简单；

b) 市场上常见的标准化技术特性的商品采购包，质量相当；

c) 已经批准施工图设计的简单工程安装采购包。

2. 竞争性报价在满足以下条件时实施：

a) 批准了采购商选择计划；

b) 批准了预算；

c) 按照采购包进度要求安排了资金。

条 24. 直接采购

1. 直接采购适用于同一项目或采购预算中的类似商品采购包，或者属于其他项目的类似采购预算。

2. 直接采购在满足以下条件时实施：

a) 通过公开招标或有限招标中标并签订了前一个采购包合同的供应商；

b) 当前采购包的内容、性质与之前签订合同的采购包相似，规模不超过其130%；

c) 直接采购包中各部分工作的单价不得高于之前签订合同的类似采购包中相应部分的单价；

d) 从签订前一个采购包合同到直接采购结果批准的时间不超过12个月。

3. 如果前一个合同的供应商无法继续执行直接采购包，则可以对其他符合条件的供应商进行直接采购，这些供应商需具备相应的资质、经验和价格符合招标文件和之前的采购商选择结果的要求。

条 25. 自行实施

自行实施适用于项目或采购预算中的采购包，在组织自身具有技术能力、财务能力和经验以满足采购包要求的情况下。

条 26. 特殊情况下的采购商、投资者选择

对于出现特殊条件而不能适用本法第20至25条规定的选择采购商、投资者方式的采购包或项目，有权人应向总理提交审议并决定选择采购商、投资者的方式。

条 27. 社区参与实施

地方社区居民、组织、小组或工匠可以在以下情况下承担全部或部分采购包的实施工作：

1. 国家目标计划或支持贫困地区、山区、偏远地区、海岛和特别困难地区的减贫项目中的采购包；

2. 规模较小的采购包，地方社区居民、组织、小组或工匠能够胜任。

节

采购商、投资者选择方式

条 28. 一阶段一信封方式

1. 一阶段一信封方式适用于以下情形：

a) 公开招标或有限招标用于提供非咨询服务、小型商品采购、安装或混合采购包；

b) 竞争性报价用于提供非咨询服务、商品采购或安装；

c) 指定招标用于咨询服务、非咨询服务、商品采购、安装或混合采购包；

d) 直接采购用于商品采购包；

e) 指定招标用于选择投资者。

2. 供应商或投资者提交的技术建议书和财务建议书应符合招标文件或请求文件的要求。

3. 开标一次进行，涉及所有投标文件和技术建议书。

条29. 两阶段双信封方式

1. 两阶段双信封方式适用于以下情形：

a) 对于咨询服务、非咨询服务、货物采购、工程和混合类招标项目，包括公开招标和有限招标；

b) 对于投资者选择的公开招标。

2. 投标人应同时提交技术建议书和财务建议书，分别按照招标文件的要求进行。

3. 开标分两次进行。技术建议书在投标截止时间后立即开启。满足技术要求的投标人将开启其财务建议书以供评估。

条30. 两阶段单信封方式

1. 两阶段单信封方式适用于大型复杂货物采购、工程和混合类项目的公开招标和有限招标。

2. 在第一阶段，投标人根据招标文件的要求提交技术建议书和财务方案，但不包含投标价格。基于与每个参与该阶段投标人的交流，确定第二阶段的招标文件。

3. 在第二阶段，参加第一阶段的投标人被邀请提交投标书。投标书包括根据第二阶段招标文件要求的技术建议书和财务建议书，其中包含投标价格和投标保证金。

条31. 两阶段双信封方式

1. 两阶段双信封方式适用于具有新技术、复杂性和特殊性的货物采购、工程和混合类项目的公开招标和有限招标。

2. 在第一阶段，投标人应同时提交技术建议书和财务建议书，分别按照招标文件的要求进行。技术建议书在投标截止时间后立即开启。基于对本阶段各投标人技术建议书的评估，确定技术调整内容以及满足要求的投标人名单，这些投标人将被邀请参加第二阶段的投标。财务建议书将在第二阶段开启。

3. 在第二阶段，满足第一阶段要求的投标人被邀请提交投标书。投标书包括根据第二阶段招标文件要求的技术建议书和财务建议书，对应于技术调整内容。在此阶段，第一阶段提交的财务建议书将与第二阶段的投标书一起开启以供评估。

节 3

专业招标组织

条32. 专业招标组织

1. 专业招标组织包括招标代理机构和为执行专业招标而设立的事业单位。

2. 招标代理机构的设立和运营依照企业法的规定进行。

3. 国务院详细规定本条内容。

第三章

选择承包商的计划和程序

条33. 选择承包商计划制定原则

1. 承包商选择计划应涵盖整个项目或采购预算。如不具备为整个项目或采购预算制定计划的条件，则可为一个或多个合同段制定计划先行实施。

2. 承包商选择计划中应明确合同段的数量及每段的内容。

3. 项目或采购预算的划分应依据技术性质和实施顺序；确保项目的整体性、采购预算的一致性和合同段规模的合理性。

条 34. 编制招标计划

1. 编制项目招标计划的依据：

a) 批准项目的决定或投资许可证及相关文件。对于需要在批准项目决定之前实施的标段，依据项目业主负责人或负责准备项目单位负责人的决定，在尚未确定项目业主的情况下；

b) 项目的资金来源；

c) 对于使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目，依据国际条约、国际协议；

d) 相关法律法规。

2. 编制经常性采购招标计划的依据：

a) 机关、组织、单位及其工作人员的标准配备、工作设备；现有需更换、补充或新购的工作设备；

b) 批准的采购决定；

c) 经批准的经常性采购资金和预算；

d) 经国务院总理批准的全行业采购规划（如有）；

e) 由具有评估服务职能的机构或报价机构提供的评估结果（如有）。

3. 招标计划应在项目批准决定、采购预算批准后编制，也可与项目、采购预算编制同时进行，或者对于需要在项目批准决定前实施的标段，在项目批准决定前编制。

条 35. 各标段招标计划的内容

1. 标段名称：

标段名称应反映标段性质、内容及范围，符合项目、采购预算中的描述。若标段包含多个独立部分，则招标计划中应明确每个部分的基本内容。

2. 标段价格：

a) 标段价格基于项目的总投资额或预算（如有），以及经常性采购的预算。标段价格包括完成标段所需的所有费用，包括预备费、费用、税费。如需更新，应在开标前28天内更新；

b) 对于提供可行性研究报告、初步可行性研究报告咨询服务的标段，标段价格基于统计信息确定，包括已执行项目的平均价格，按投资定额估算的总投资额，初步总投资额；

c) 若标段包含多个独立部分，则应详细列出每个部分的价格预估。

3.资金来源：

对于每个标段，必须明确资金来源或融资方式，付款时间；若使用官方发展援助资金和优惠贷款，则必须注明资助方名称及资金结构，包括资助资金和国内配套资金。

4. 招标形式和方法：

对于每个标段，必须明确招标形式和方法；是选择国内还是国际承包商。

5. 开始招标的时间：

开始招标的时间从发布招标文件或邀请书之日起计算，具体到月份或季度。对于广泛招标并采用短名单程序的情况，开始招标的时间从发布兴趣邀请书或初步资格预审邀请书之日起计算。

6. 合同类型：

在招标计划中，必须根据本法第62条的规定明确合同类型，作为编制兴趣邀请书、初步资格预审邀请书、招标文件、邀请书的基础，并用于签订合同。

7. 履行合同的时间：

履行合同的时间是从合同生效日至各方完成合同规定义务的时间，不包括保修期（如有）。

条36. 审批采购计划

1. 审批采购计划的责任：

a) 项目业主对项目，招标邀请方对经常性采购有责任将采购计划提交有权审批的人员审查批准；

b) 对于需要在项目批准决定作出前实施的合同包，如果能够确定项目业主，则该业主下属单位有责任将采购计划提交项目业主负责人审查批准。如果无法确定项目业主，则负责准备项目的单位有责任将采购计划提交本单位负责人审查批准。

2. 提交审批的采购计划应包括以下内容：

a) 已完成的工作部分，包括与项目准备相关的内容、提前实施的合同包及其价值和执行依据；

b) 不适用任何采购方式的工作部分，包括项目管理机构活动、征地补偿、开工、竣工、偿还贷款和其他不适用采购方式的工作；

c) 属于采购计划的工作部分，包括形成合同包的内容及其价值，并根据本法第20、21、22、23、24、25、26和27条规定的采购方式之一实施。这部分必须明确划分项目或采购预算为合同包的基础。对于每个合同包，必须确保符合本法第35条的规定。对于不采用公开招标方式的合同包，在提交审批的采购计划中必须说明采用其他采购方式的理由；

d) 尚不具备制定采购计划条件的工作部分（如有），其中详细列出这部分工作的内容和价值；

e) 各工作部分价值的汇总，这部分总价值不得超过项目的总投资额或已批准的采购预算。

3. 提交审批的采购计划附带的文件：

在提交审批采购计划时，必须附上根据本法第34条规定作为编制采购计划依据的文件副本。

条37. 审查和批准采购计划

1. 审查采购计划：

a) 审查采购计划是指按照本法第33、34、35和36条的规定进行检查和评估；

b) 负责审查采购计划的组织编制审查报告并提交有权审批的人员批准；

c) 负责审查采购计划的组织编制审查报告并提交项目业主负责人或负责准备项目的单位负责人批准，对于需要在项目批准决定作出前实施的合同包。

2. 批准采购计划：

a) 根据审查报告，有权审批的人员以书面形式批准采购计划，作为项目或采购预算获得批准后或同时与项目或采购预算批准决定作出时具备条件的情况下选择供应商的基础；

b) 根据审查报告，项目业主负责人或负责准备项目的单位负责人批准需要在项目批准决定作出前实施的合同包的采购计划。

第三十八条 承包商选择程序

一、对于公开招标和限制性招标，承包商选择程序如下进行：

（一）准备选择承包商；

（二）组织选择承包商；

（三）评审投标文件并协商合同条款；

（四）提交、审查、批准并公布选择结果；

（五）完善并签署合同。

二、对于直接指定承包商，选择程序如下进行：

（一）按照常规程序，包括以下步骤：准备选择承包商；组织选择承包商；评审提案文件并协商承包商的提案；提交、审查、批准并公布选择结果；完善并签署合同；

（二）按照简化程序，包括以下步骤：准备并向承包商发送合同草案；协商并完善合同；提交、批准并公布选择结果；签署合同。

三、对于竞争性谈判，选择程序如下进行：

（一）按照常规程序，包括以下步骤：准备选择承包商；组织选择承包商；评审提案文件并协商合同条款；提交、审查、批准并公布选择结果；完善并签署合同；

（二）按照简化程序，包括以下步骤：准备并向承包商发送报价请求；承包商提交报价；评审报价并协商合同条款；提交、批准并公布选择结果；完善并签署合同。

四、对于直接采购，选择程序如下进行：

（一）准备选择承包商；

（二）组织选择承包商；

（一）评审提案文件并协商承包商的提案；

（四）提交、审查、批准并公布选择结果；

（五）完善并签署合同。

五、对于自行实施，选择程序如下进行：

（一）准备自行实施方案和合同草案；

（二）完善自行实施方案并协商、完善合同；

（三）签署合同。

六、对于个人顾问承包商的选择，选择程序如下进行：

（一）准备并向个人顾问承包商发送参考条款；

（二）个人顾问承包商提交科学简历文件；

（三）评审个人顾问承包商的科学简历文件；

（四）协商并完善合同；

（五）提交、批准并公布选择结果；

（六）签署合同。

七、对于社区参与实施的项目，选择程序如下进行：

（一）准备选择当地居民社区、组织或小组以实施项目的方案；

（二）组织选择；

（三）批准并公布选择结果；

（四）完善并签署合同。

政府将详细规定本条内容。

第四章 实施细则

投标文件评审方法及中标审核

第三十九条 非咨询服务、货物采购、工程建造、混合类项目投标文件评审方法

一、最低价格法：

（一）该方法适用于技术、财务、商业方面要求相同且简单的项目，当满足招标文件中的要求时；

（二）投标文件评审标准包括能力、经验以及项目标准；

（三）对于符合本款（二）项规定的评审标准的投标文件，根据修正后的投标价格进行比较和排名。投标文件按修正后的投标价格减去折扣价（如有）进行排名。价格最低的投标人排名第一。

二、评估价格法：

（一）该方法适用于在整个使用周期内，转换成本在技术、财务、商业因素上保持一致的项目；

（二）投标文件评审标准包括：不采用预审时的能力、经验标准；技术标准；确定评估价格的标准；

确定评估价格的一致性因素包括：运营、维护成本及其他与货物来源相关的成本、贷款利息、进度、货物或建设项目质量、承包商通过之前类似合同的进度和质量表现的信誉以及其他因素；

（三）对于通过技术评审的投标文件，根据评估价格进行比较和排名。评估价格最低的投标人排名第一。

三、技术与价格结合法：

（一）该方法适用于信息技术、电信项目或无法适用最低价格法和评估价格法的货物采购、工程建造、混合类项目；

（二）投标文件评审标准包括：不采用预审时的能力、经验标准；技术标准；综合评审标准。综合评审标准基于技术和价格的结合制定；

（三）对于通过技术评审的投标文件，根据综合得分进行比较和排名。综合得分最高的投标人排名第一。

四、对于能力、经验评审标准，使用合格或不合格标准。对于技术评审标准，使用评分或合格或不合格标准。对于第三款规定的技术与价格结合法，使用评分标准。使用评分标准时，技术要求的最低分数不得低于技术总分的百分之七十。

五、政府将详细规定本条内容。

条40. 评标方法对于咨询服务采购包

1. 对于作为组织的咨询承包商，则适用以下方法之一：

a) 最低价格法适用于简单的咨询服务采购包。评标标准是技术评估标准。对于通过了技术评估步骤的投标书，在纠正错误、调整偏差并扣除任何折扣价值后，根据投标价格进行排序。最低价格的投标人将被排在第一位；

b) 固定价格法适用于简单的咨询服务采购包，其中采购包的实际成本在招标文件中具体且固定。评标标准是技术评估标准。对于通过了技术评估步骤，并且在纠正错误、调整偏差并扣除任何折扣价值后未超过实际成本的投标书，根据技术评分进行比较和排名。最高技术评分的投标人将被排在第一位；

c) 技术与价格结合的方法适用于注重质量和实际成本的咨询服务采购包。评标标准是技术和综合评估标准。综合评估标准基于技术和价格的结合建立。在建立综合评估标准时，必须确保技术评分占总评分的70%到80%，价格评分占20%到30%，技术评分加上价格评分等于100%。综合评分最高的投标人将被排在第一位；

d) 基于技术的方法适用于有特殊技术要求的咨询服务采购包。评标标准是技术评估标准。在建立技术评估标准时，必须规定最低分数不低于总技术评分的80%。满足规定的最低技术评分并且技术评分最高的投标人的投标书将被排在第一位，并被邀请提交财务建议书以供合同谈判。

2. 对于第1款a、b、c和d点规定的技术评估标准，则使用打分方法。在建立技术评估标准时，必须规定最低分数不低于总技术评分的70%，除非是第1款d点规定的情况。

3. 对于作为个人的咨询承包商，评标标准是科学简历和技术建议（如有）的评估标准。科学简历和技术建议最佳且符合参考条款要求的投标人将被排在第一位。

条41. 提交建议书的评估方法

在竞争性报价中的提交建议书的评估方法按照本法第39条第1款规定的最低价格法执行。

条42. 对于咨询服务采购的中标审查

1. 组织形式的咨询承包商在满足以下条件时可被考虑为中标候选人：

a) 拥有合法的投标书和建议书；

b) 提出的技术建议符合要求；

c) 对于最低价格法，拥有纠正错误、调整偏差并扣除任何折扣价值后的最低投标价格；对于固定价格法和基于技术的方法，拥有最高的技术评分；对于技术与价格结合的方法，拥有最高的综合评分；

d) 提出的中标价格不超过批准的采购包价格。如果批准的采购包预算是低于或高于批准的采购包价格，则该预算将替代采购包价格作为中标审查的基础。

2. 个人形式的咨询承包商在满足以下条件时可被考虑为中标候选人：

a) 拥有最佳的科学简历和技术建议（如有），并符合参考条款的要求；

b) 提出的中标价格不超过批准的采购包价格。如果批准的采购包预算是低于或高于批准的采购包价格，则该预算将替代采购包价格作为中标审查的基础。

3. 对于未被选择的投标人，在选择投标人结果的通知中必须明确说明投标人未中标的原因。

条43. 审批中标对于非咨询服务、采购货物、施工和混合招标

1. 提供非咨询服务、采购货物、施工和混合的承包商在满足以下条件时，可被考虑并推荐为中标者：

a) 拥有合法的投标书和建议书；

b) 具备符合要求的能力和经验；

c) 提出的技术建议符合要求；

d) 投标价格偏差不超过投标价格的10%；

đ) 对于最低评标价法，修正后的投标价格减去折扣价值（如有）后为最低；对于综合评估法，评标价格最低；对于技术和价格结合的方法，总评分最高；

e) 提议的中标价格不超出批准的合同包价格。如果合同包的预算低于或高于批准的合同包价格，则该预算将替代合同包价格作为审批中标的基础。

2. 对于未被选择的承包商，在选择承包商结果的通知中必须明确说明承包商未中标的原因。

第五章

集中采购、经常性采购、药品和医疗物资采购；产品和服务公共提供

节 1

集中采购

条44. 关于集中采购的一般规定

1. 集中采购是通过集中采购单位组织公开招标以选择承包商的方式，旨在降低成本、时间、招标组织机构数量，增强招标的专业性，并提高经济效益。

2. 集中采购适用于需要大量采购类似商品或服务的情况，这些商品或服务在一个或多个机关、组织、企业或项目业主处购买。

3. 集中采购可以通过以下两种方式之一进行：

a) 集中采购单位收集采购需求，进行承包商选择，并直接与选定的承包商签订供应商品或服务的合同；

b) 集中采购单位收集采购需求，进行承包商选择，并与一个或多个选定的承包商签订框架协议，作为有采购需求的单位直接与选定的承包商签订供应商品或服务合同的基础。

4. 集中采购单位根据分配的任务或与有采购需求的单位签订的合同来选择承包商。

五、政府将详细规定本条内容。

条45. 框架协议

1. 在集中采购中的框架协议是集中采购单位与一个或多个选定的承包商之间达成的长期协议，其中包含用于具体合同采购的标准和条件。

2. 使用框架协议的时间期限在选择承包商计划中规定，但不得超过三年。

节

经常性采购

条46. 应用条件

国家机关、政治组织、政治社会团体、政治社会职业团体、社会职业团体、社会组织、人民武装力量单位、公立事业单位在满足以下条件时，可以对商品和服务进行经常性采购：

1. 使用经常性采购资金；

2. 商品和服务属于维持机关、组织、单位日常运行的经常性采购目录。

条 47. 选择承包商的组织

1. 在经常性采购中选择承包商应按照本法第三十八条、三十九条、四十条、四十一条、四十二条和四十三条的规定执行。

2. 政府对经常性采购作出详细规定。

节 3

购买药品和医疗物资

条 48. 选择提供药品和医疗物资的承包商

1. 对于选择提供药品和医疗物资的承包商，其形式、方式、计划、程序以及投标书和技术建议书的评估方法应按照本法第二章、第三章和第四章的规定执行。

2. 选择提供药品的承包商还应通过价格谈判的形式进行。价格谈判适用于仅有一到两家生产商的药品采购包；原研药、稀有药、在专利期内的药品以及其他特殊情况。

3. 当满足以下条件时，承包商可以被考虑为提供特定药品的中标候选人：

a) 符合本法第四十三条第一款a、b、d、đ和e项的规定；

b) 提出的技术建议经评估符合药品质量、供应、储存和有效期的要求。

4. 国务院将详细规定本条内容。

条 49. 集中采购药品

1. 集中采购药品应在国家和地方层面实施。

2. 集中采购药品及其实施步骤由政府规定。

条 50. 药品采购优惠

药品采购优惠应按照本法第十四条的规定执行。对于由卫生部公布符合治疗要求且价格和供应能力得到保证的国产药品，在招标文件和请求书中必须规定承包商不得报价进口药品。

条 51. 政府管理机构在药品和医疗物资招标中的责任

1. 卫生部负责发布招标药品目录；集中招标药品目录；适用价格谈判形式的药品目录。

2. 政府规定各部委和行业在药品和医疗物资招标中的责任以及根据招标结果公开药品和医疗物资价格。

条 52. 购买药品和医疗物资费用的支付

如果非公立医疗机构不选择适用本法关于购买药品和医疗物资的规定，则该医疗机构只能从医疗保险基金中按公立医疗机构省级同地区中标药品和单价及医疗物资价格报销相关药品费用。

第四节

公共产品和服务的提供

条 53. 承包商选择的形式

选择提供公共产品和服务的承包商应采用公开招标、有限招标、直接指定、竞争性报价、直接采购和自行实施等形式。

条 54. 承包商选择程序

1. 选择提供公共产品和服务的承包商的程序如下：

（一）准备选择承包商；

（二）组织选择承包商；

c) 评估投标书和技术建议书并协商合同条款；

（四）提交、审查、批准并公布选择结果；

（五）完善并签署合同。

二、政府对本条作出具体规定。

第六章

投资者选择

条 55. 投资者选择计划

1. 制定投资者选择计划的依据：

a) 项目批准决定；

b) 对使用官方发展援助资金和优惠贷款项目的国际条约和国际协议；

c) 相关文件。

2. 投资者选择计划的内容：

a) 项目名称；

b) 项目总投资额和总资本；

c) 国家出资的大致金额和国家财政机制（如有）以支持项目实施；

d) 投资者选择的形式和方式；

đ) 组织选择投资者的时间；

e) 合同类型；

g) 合同执行时间。

条 56. 选择投资者的程序

1. 选择投资者的程序如下进行：

a) 准备选择投资者；

b) 组织选择投资者；

c) 评估投标书和建议书；

d) 报送、审查、批准并公开选择投资者的结果；

đ) 谈判、完善并签订合同。

二、政府对本条作出具体规定。

条 57. 报送、审查、批准选择投资者计划、初步招标邀请书、初步招标结果、招标邀请书、要求书及选择投资者结果

1. 招标方将选择投资者计划、初步招标邀请书、初步招标结果、招标邀请书、要求书及选择投资者结果报送具有审批权限的人员，并同时提交给审查机构。

2. 审查机构编制审查报告，报送具有审批权限的人员。

3. 具有审批权限的人员根据报送的材料和审查报告批准选择投资者计划、初步招标邀请书、初步招标结果、招标邀请书、要求书及选择投资者结果。

4. 国务院将详细规定本条内容。

条 58. 评估投标书的方法

1. 评估投标书的方法包括：服务价格方法、国家出资比例方法、社会利益和国家利益方法以及综合方法。

2. 评估投标书的标准包括：能力与经验标准；技术标准；财务标准。

3. 国务院详细规定本条内容。

条 59. 选择投资者中标审核

1. 被选中的投资者必须满足以下条件：

a) 提交有效的投标书或建议书；

b) 满足能力和经验的要求；

c) 满足技术要求；

d) 满足财务要求；

đ) 项目具有最高的效益。

2. 对于未被选中的投资者，在选择投资者结果的通知中应明确说明未中标的原因。

第七章

通过网络选择承包商和投资者

条 60. 通过网络选择承包商和投资者

1. 在通过网络选择承包商和投资者时，以下内容和程序应在国家招标系统上实施：

a) 根据本法第8条的规定发布招标信息；

b) 发布关注邀请书、初步招标邀请书、招标邀请书和要求书；

c) 提交投标保证金、履约保证金和联合体协议；

d) 提交和撤回关注申请书、初步投标申请书、投标书和建议书；

đ) 开标；

e) 评估关注申请书、初步投标申请书、投标书和建议书；

g) 签订和支付合同；

h) 其他相关事项。

2. 政府规定通过网络选择承包商和投资者的具体办法和实施步骤。

条 61. 国家招标系统的要件

1. 公开透明，不限制访问和获取信息；

2. 用户在访问国家招标系统时能够识别实时时间。国家招标系统上的时间是实时时间，也是网络招标的标准时间；

3. 连续稳定运行，确保信息安全，具备用户验证、保密和数据完整性功能；

4. 记录并可追溯系统内所有交易的历史记录；

5. 确保承包商和投资者不能在截止日期后向招标方提交关注申请书、初步投标申请书、投标书和建议书。

第八章

合同

节 1

与承包商的合同

条62. 合同类型

1. 固定总价合同：

a) 固定总价合同是指在合同执行期间，对全部工作内容的固定价格合同。对于固定总价合同，在执行过程中可以分期支付，或者在完成合同时一次性支付。总承包商根据合同完成义务所获得的总金额应等于合同中规定的金额；

b) 在使用固定总价合同时，招标包的价格必须包括可能在合同执行过程中发生的各种风险因素费用和预防价格上涨的费用。投标报价必须涵盖所有可能在合同执行过程中发生的各种风险因素费用和价格上涨费用；

c) 固定总价合同是最基本的合同类型。当决定采用本条第2款和第3款规定的合同类型时，批准采购计划的人必须确保这种合同比固定总价合同更合适。对于提供咨询服务、简单的非咨询服务、购买货物、建筑安装或混合的小规模项目，必须采用固定总价合同；

d) 对于建筑安装项目，在谈判和完成合同的过程中，各方需要重新审查经批准的设计工作量表；如果承包商或招标人发现工作量表与设计不符，招标人需向项目发起人报告并决定调整工作量以符合设计要求；

e) 当采用固定总价合同时，项目发起人负责项目的准确性，经常性采购的招标人、集中采购单位或集中采购需求单位负责采购的准确性。如果使用咨询承包商编制设计文件、招标文件或请求文件，则项目发起人、招标人、集中采购单位或集中采购需求单位与咨询承包商之间的合同必须规定各方处理和赔偿计算错误的责任；

2. 单价固定合同：

单价固定合同是指在整个合同执行期间，单价不改变的合同。承包商根据实际验收的工作量和合同中的固定单价进行支付；

3. 单价可调合同：

单价可调合同是指在整个合同执行期间，单价可以根据合同约定进行调整的合同。承包商根据实际验收的工作量和合同中规定的单价或已调整后的单价进行支付；

4. 时间合同：

时间合同适用于咨询服务的招标包。合同价格基于按月、周、日、小时计算的工作时间和额外费用。承包商根据合同中规定的相应职务和工作的薪酬标准，按照实际工作时间进行支付。

条63. 合同文件

1. 合同文件包括以下文件：

a) 合同文本；

b) 合同附件，包括详细的工作范围、价格表和进度计划（如有）；

c) 批准中标结果的决定。

2. 除本条第1款规定的文件外，根据招标项目的规模和性质，合同文件还可以包括以下一项或多项文件：

a) 完工合同记录；

b) 各方关于合同条件的协议文件，包括一般条件和具体条件；

c) 中标人的投标文件、建议书及其澄清文件；

d) 招标文件、采购要求及其修改补充文件；

戌)相关资料。

3. 当合同范围内内容发生变化时，各方必须签署补充合同附件。

条64. 签订合同的条件

1. 在签订合同时，被选中的投标人的投标文件和建议书仍有效。

2. 在签订合同时，被选中的投标人必须确保具备实施项目的技术能力和财务能力。必要时，项目业主、经常性采购的邀请方、集中采购单位或集中采购需求单位应核实投标人的能力信息，如果仍然满足实施项目的要求，则方可签订合同。

3. 项目业主、经常性采购的邀请方、集中采购单位或集中采购需求单位必须确保预付款、支付资金、实施场地和其他必要的条件，以按照进度推进项目的实施。

条65. 与选定的承包商签订合同

1. 在选定承包商后，项目业主、经常性采购的邀请方、集中采购单位或集中采购需求单位以及选定的承包商必须进行合同签订。对于联合体承包商，所有参与联合体的成员必须直接在合同文本上签字并盖章（如需）。各方之间签订的合同必须遵守本法的规定和其他相关法律规定。

2. 一个项目可以按一个或多个合同执行；在一个合同中可以采用本法第62条规定的多种合同类型。如果采用多种合同类型，则必须明确每种合同类型对应的具体工作内容。

3. 各方之间签订的合同必须符合招标文件、采购要求、投标文件、建议书、合同谈判结果和批准中标结果的决定的内容。

4. 合同价格不得超出中标价格。如果因超出招标文件和采购要求的工作量而导致合同价格超出中标价格，则必须确保合同价格不超过项目预算或已批准的采购预算；如果项目或采购预算包含多个项目，则总合同价格必须不超过总投资额或已批准的采购预算总额。

5. 政府规定涉及招标的合同内容。

条 66. 确保合同履行

1. 确保合同履行适用于选定的承包商，但不包括提供咨询服务的承包商、自行实施并参与社区实施的选定承包商。

2. 选定的承包商必须在合同生效前采取确保合同履行的措施。

3. 根据招标包的规模和性质，履约保证金额应在招标文件或采购要求中规定，为中标价格的2%至10%。

4. 履约保证的有效期从合同生效之日起计算，直至双方完成合同义务之日止，或者对于有保修规定的，到保修义务开始之日止。如需延长合同期限，应相应延长履约保证的有效期。

5. 在下列情况下，承包商不得退还履约保证金：

a) 合同生效后拒绝履行合同；

b) 违反合同约定；

c) 因自身原因导致合同进度延误，但拒绝延长履约保证的有效期。

条 67. 合同调整原则

1. 合同调整事项必须在合同文本或合同条件协议（如有）中具体规定。

2. 合同调整仅可在合同有效期内进行。

3. 合同价格调整仅适用于固定单价合同、调价单价合同和按时间计价合同。

4. 调整后的合同价格不得超过招标包价格或批准的预算。对于包含多个招标包的项目或采购预算，调整后的总合同价格不得超过批准的投资总额或采购预算。

5. 对于调价单价合同，在影响价格的因素发生时，单价调整自该因素发生之时起执行，并仅适用于按照合同进度或根据本条第6款和第7款规定调整后的进度实际完成的数量。

6. 合同进度仅在以下情况下可以调整：

a) 不可抗力事件，与合同各方的违约或疏忽无关；

b) 由于客观需求导致工作范围、设计或施工方法变更，影响合同进度；

c) 交地不符合合同约定，影响合同进度且非承包商过错所致。

7. 如调整合同进度不影响项目完工期限，则合同各方协商一致进行调整。如调整合同进度将延长项目完工期限，则须报经有权机关审查决定。

节

投资者合同

条 68. 合同类型

投资选择中的合同包括：建设-经营-转让（BOT）合同、建设-转让-经营（BTO）合同、建设-拥有-经营（BOO）合同、建设-转让（BT）合同及其他法律规定的投资合同类型。

条69. 合同文件

1. 合同文件包括以下文件：

a) 合同文本；

b) 合同附件（如有）；

c) 合同谈判纪要；

d) 批准选择投资方结果的决定；

đ) 当事人关于合同条件的书面协议，包括一般条件和具体条件；

e) 中选投资方的投标文件、建议书及其澄清文件；

g) 招标文件、招标要求及其修改补充文件；

h) 其他相关文件。

2. 当合同内容发生变更时，各方必须签订补充合同附件。

条70. 签订合同的条件

1. 在签订合同时，中选投资方的投标文件、建议书仍有效。

2. 在签订合同时，中选投资方必须确保具备实施项目的相应技术能力和财务能力。必要时，有权机构应核实投资方的能力信息，如符合项目实施要求，则可签订合同。

3. 政府相关部门必须确保国家出资、用地和其他必要的条件，以按计划推进项目实施。

条71. 与选定的投资方签订合同

1. 在选定投资方后，政府相关部门应与选定的投资方或项目公司签订合同。对于联合体投资方，所有联合体成员必须直接签署并盖章（如有）合同文本。各方签订的合同必须遵守本法及其他相关法律规定。

2. 各方签订的合同内容必须与招标文件、招标要求、投标文件、建议书、合同谈判结果、批准选择投资方结果的决定以及投资协议一致。

条72. 履行合同保证

1. 选定的投资方必须在合同生效前采取履行合同的保证措施。

2. 根据项目的规模和性质，在招标文件、招标要求中规定的履约保证金为项目总投资额的1%到3%。

3. 履约保证金的有效期从正式签订合同之日起至工程竣工验收之日止，或者根据合同规定的服务提供完成日期。如果需要延长合同执行期限，应要求投资方相应延长履约保证金的有效期。

4. 投资方不得退还履约保证金的情况如下：

a) 合同生效后拒绝履行合同；

b) 违反合同约定；

c) 因自身原因导致合同进度延误，但拒绝延长履约保证的有效期。

第九章

各方在选择承包商和投资者中的责任

条73. 负责人的职责

1. 审批选择承包商和投资者的计划，除非法律第74条第1款a项另有规定。

2. 处理选择承包商和投资者过程中的投诉。

3. 根据本法及其他相关法律规定处理招标违规行为。

4. 根据本法第17条第2、3、4款的规定废除招标。

5. 停止招标，不承认选择承包商和投资者的结果，或宣布主投资方、招标方的决定无效，当发现有违反招标规定或其他相关法律法规的行为时。

6. 组织监督、跟踪招标工作及合同执行情况。

7. 对于选择承包商，除了本条第1、2、3、4、5、6款的规定外，负责人还承担以下职责：

a) 调整不符合招标法律规定和项目、招标包要求的主投资方任务和权限；

b) 要求主投资方、招标方提供文件和资料，以供监督、跟踪、处理投诉、处理违规行为及本条第4、5款规定的工作使用；

c) 对复杂情况下的处理意见提出建议，根据法律第86条第2款a项的规定。

8. 对于选择投资者，除了本条第1、2、3、4、5、6款的规定外，负责人还承担以下职责：

a) 决定选择招标方；

b) 批准初步招标文件、初步招标结果、招标文件、招标要求、选择投资者结果；

c) 决定处理特殊情况；

d) 签订和管理合同执行；

đ) 根据本法第17条第1款的规定废除招标；

e) 要求招标方提供文件和资料，以供监督、跟踪、处理投诉、处理违规行为及本条第4、5款规定的工作使用；

9. 根据本法的规定，决定成立满足条件的人力资源团队来选择投资者或进行常规采购。如果人力资源不符合条件，必须选择一个专业的招标机构作为招标方或执行部分招标方的任务。

10. 如果损害是由于自己的过错造成的，根据法律规定向有关各方赔偿损失。

11. 根据上级机关、审计、检查机关、国家招标活动管理机关的要求，解释本条规定的执行情况。

12. 执行本法规定的其他职责。

条74. 投资方的责任

1. 审批在选择承包商过程中涉及的内容，包括：

a) 在没有项目批准决定的情况下，实施招标包的招标计划；

b) 意向书、预审申请书、短名单；

c) 招标文件、要求文件；

d) 承包商排名名单；

đ) 选择承包商的结果。

2. 签订或授权签订并管理与承包商的合同执行。

3. 决定成立符合本法律规定条件的招标方，并配备相应人员。如不符合条件，则必须选择一个专业的招标机构作为招标方或承担招标方的部分职责。

4. 处理特殊情况。

5. 解决在选择承包商过程中的投诉。

6. 保护在选择承包商过程中涉及的相关文件的安全。

7. 根据法律规定和政府规定保存选择承包商过程中的相关信息。

8. 每年报告招标工作情况。

9. 根据法律规定对因自身过错造成的相关方损失进行赔偿。

10. 根据本法第十七条第一款的规定废除招标。

11. 对选择承包商的过程承担法律责任和有权机关的监督责任。

12. 提供相关信息和文件，并根据有权机关、审计检查机构、国家招标活动管理部门的要求解释履行本条规定的情况。

13. 如果投资方同时是招标方，则还须按照本法第七十五条的规定承担相应的责任。

14. 履行本法规定的其他责任。

条75. 招标方的责任

1. 对于项目中实施的承包商选择：

a) 准备选择承包商；组织选择承包商，评估意向书、预审申请书、投标书、建议书；

b) 决定成立专家小组；

c) 要求承包商澄清意向书、预审申请书、投标书、建议书，在评估过程中；

d) 上报审批短名单选择结果、承包商选择结果；

đ) 与承包商谈判并完善合同；

e) 根据法律规定对因自身过错造成的相关方损失进行赔偿；

g) 保证在选择承包商过程中的文件安全；

h) 确保在选择承包商过程中的公正性、客观性和公平性；

i) 向招标公告和国家招标网络系统提供信息；根据有权机关、投资方、审计检查机构、国家招标活动管理部门的要求提供相关信息和文件，并解释履行本条款规定的情况；

k) 对选择承包商的过程承担法律责任和投资方的监督责任。

2. 对于经常性采购中的承包商选择，除了本条第一款a、b、c、d、đ、e、g、h和i点的规定外，招标方还须承担以下责任：

a) 审批招标文件、要求文件；

b) 审批选择承包商的结果；

c) 签订并管理与承包商的合同执行；

d) 处理特殊情况；

đ) 解决在选择承包商过程中的投诉；

e) 根据本法第十七条第一款的规定废除招标；

g) 对选择承包商的过程承担法律责任和有权机关的监督责任；

h) 根据法律规定和政府规定保存选择承包商过程中的相关信息；

i) 向招标公告和国家招标网络系统提供信息；根据有权机关、审计检查机构、国家招标活动管理部门的要求提供相关信息和文件，并解释履行本条款规定的情况；

k) 每年报告招标工作情况。

3. 对于投资者的选择：

a) 准备选择投资者；组织选择投资者；根据本法规定组织评估预审申请书、投标书、建议书；

b) 决定成立专家小组；

c) 要求投资者澄清预审申请书、投标书、建议书，在评估过程中；

d) 上报审批预审邀请书、预审结果、招标文件、要求文件、投资者选择结果；

đ) 与投资者谈判合同；

e) 根据法律规定对因自身过错造成的相关方损失进行赔偿；

g) 保证在选择投资者过程中的文件安全；

h) 根据法律规定和政府规定保存选择投资者过程中的相关信息；

i) 解决在选择投资者过程中的投诉；

k) 确保在选择投资者过程中的公正性、客观性和公平性；

l) 向招标公告和国家招标网络系统提供信息；根据有权机关、审计检查机构、国家招标活动管理部门的要求提供相关信息和文件，并解释履行本条款规定的情况。

4. 履行本法规定的其他责任。

条76. 专家组的责任

1. 在执行任务过程中，保持真实、客观和公正。

2. 根据要求评估关注文件、初步筛选文件、投标文件和建议书。

3. 向招标方报告关注文件、初步筛选文件、投标文件和建议书的评估结果以及承包商和投资者的排名名单。

4. 在选择承包商和投资者的过程中，保护相关文件的秘密。

5. 保留自己的意见。

6. 如果损害是由于自己的过错造成的，根据法律规定向有关各方赔偿损失。

7. 根据有权人、项目发起人、招标方、审计检查机构和国家招标活动管理机关的要求，提供相关信息和文件，并解释本条规定的执行情况。

8. 执行本法规定的其他责任。

条77. 承包商和投资者的责任

1. 要求招标方澄清关注邀请文件、初步筛选邀请文件、投标邀请文件和要求文件。

2. 履行已签署合同中的承诺以及与分包商（如有）的承诺。

3. 在参与投标过程中提出建议、投诉和举报。

4. 遵守关于招标的法律法规规定。

5. 在参与投标、建议、投诉和举报过程中保证真实性和准确性。

6. 如果损害是由于自己的过错造成的，根据法律规定向有关各方赔偿损失。

7. 根据有权人、项目发起人、招标方、审计检查机构和国家招标活动管理机关的要求，提供相关信息和文件，并解释本条规定的执行情况。

8. 执行本法和其他相关法律法规规定的其他责任。

条78. 审定组织的责任

1. 独立运作，遵守本法和其他相关法律法规的规定，在进行审定时。

2. 要求项目业主、招标邀请方提供所有相关文件。

3. 在审定过程中保护相关文件的秘密。

4. 在审定过程中保持诚实、公正、公平。

5. 保留意见并对审定报告承担责任。

6. 如果损害是由于自己的过错造成的，根据法律规定向有关各方赔偿损失。

7. 根据有权人、项目发起人对项目的招标、招标方对常规采购和集中采购的要求，以及审计检查机构和国家招标活动管理机关的要求，提供相关信息和文件，并解释本条规定的执行情况。

8. 执行本法规定的其他责任。

条79. 参与全国招标网络系统的招标方的责任

除本法第75条规定的责任外，参与全国招标网络系统的招标方还承担以下责任：

1. 配备符合网上招标要求的信息技术基础设施；

2. 管理并不得泄露所获得的数字证书密钥。如果招标方丢失了数字证书或发现数字证书被非法使用，则必须立即通知数字签名服务提供商以撤销并重新发放数字证书；延长数字证书的有效期，确保在整个招标组织过程中数字证书有效；

3. 对通过其数字证书登录后在国家招标网络系统上注册和发布的所有信息的真实性负责；

4. 检查并确认自己输入到国家招标网络系统中的信息的发布情况；

5. 遵守本法和其他相关法律法规的规定。

条80. 承包商、投资者参与国家招标系统责任

除本法第77条规定外，承包商、投资者参与国家招标系统还负有以下责任：

1. 在参与网络招标时配备信息技术基础设施；

2. 管理并不得泄露所颁发的数字证书密钥。如发现属于承包商、投资者人员丢失或第三方正在使用单位数字证书，则必须立即更换数字证书密钥，根据数字签名服务提供组织的指导撤销数字证书，并延长数字证书的有效期以确保在参与招标过程中数字证书有效；

3. 对其通过数字证书登录后在国家招标系统上登记和发布的所有信息的真实性负责；

4. 在因承包商、投资者一方的网络系统故障导致文件无法打开和阅读的情况下，对其通过网络参与招标的结果承担责任；

5. 遵守本法和其他相关法律法规的规定。

第十章

招标活动的国家管理

条81. 招标活动的国家管理内容

1. 制定、公布、宣传、指导并组织实施有关招标的规范性法律文件和政策。

2. 颁发从事招标活动的职业资格证书。

3. 管理招标培训和继续教育工作。

4. 总结、评估并报告招标活动的执行情况。

5. 管理全国范围内的招标信息系统和数据库。

6. 监督、检查、审计、处理投诉、举报和违法行为，并按照本法和其他相关法律规定处理违反招标法律法规的行为。

7. 国际招标合作。

条82. 政府、总理的责任

1. 政府统一管理全国范围内的招标活动。

2. 总理承担以下职责：

a) 根据本法第73条的规定，对属于其权限范围内的项目作出招标决定；

b) 在特殊情况下批准选择承包商、投资者的方案；

c) 按照本法和其他相关法律规定，指导审计、处理投诉和举报以及处理招标中的违法行为；

d) 履行本法和其他相关法律规定赋予的其他职责。

条83. 发展改革委的责任

1. 向政府负责，根据本法第81条的规定，在全国范围内统一管理招标活动。

2. 除本条第一款规定外，发展改革委还负有以下职责：

a) 审查由总理审批的项目的招标计划；

b) 建设、管理和指导使用国家招标系统和招标公告；

c) 执行政府、总理交办的其他招标任务。

条84. 部、相当于部的机关和各级人民政府的责任

部、相当于部的机关以及各级人民政府在其职责范围内负有以下责任：

1. 实施招标工作管理。

2. 总结、评估并报告招标活动的执行情况；

3. 处理招标活动中提出的建议；

4. 检查、审计、处理投诉和举报，并依法处理违反招标法律的行为；

5. 组织对从事招标工作的干部、公务员和职员进行培训；

6. 如果部长、相当于部长的机关负责人或各级人民政府主席是具有决策权的人，则还须根据本法第73条的规定履行其责任；如果他们是项目发起人，则还须根据本法第74条的规定履行其责任。

条85. 国家招标网络系统运营组织的责任

1. 管理和运行国家招标网络系统。

2. 在网络招标过程中按照规定保护信息的安全。

3. 向项目发起人、招标邀请方、承包商和投资者提供在网络招标中实施招标及相关信息注册和发布的服务。

4. 存储用于查询、跟踪、监督、检查和审计的信息。

5. 公开参与者在参与网络招标时的基础设施技术条件。

条86. 处置情况

1. 处置情况是指解决招标过程中未具体明确规定的突发情况。处置情况的决定者必须基于以下原则对其决定负责：

a) 竞争、公平、透明和经济效益；

b) 根据选择承包商计划、投标邀请书、初步投标邀请书、招标邀请书、要求书、关注文件、初步投标文件、投标文件、提案书、选定承包商的结果、与选定承包商签订的合同；实际执行合同包和项目的状况。

2. 招标中的处置情况权限：

a) 对于属于项目范围内的承包商选择，处置情况的决定者是项目发起人。对于复杂的情况，项目发起人在听取有权人的意见后作出决定；

b) 对于经常性采购和集中采购中的承包商选择，处置情况的决定者是招标邀请方；

c) 对于投资者的选择，处置情况的决定者是有权人。

3. 国务院详细规定本条内容。

条87. 监督、检查和监控招标活动

1. 招标活动的审计：

a) 招标活动的审计针对的是本法规定的涉及招标活动的组织和个人；

b) 招标活动的审计是专门领域的审计。审计机构及其活动按照法律规定进行。

2. 招标活动的检查：

a) 招标活动的检查包括：检查各部委、行业和地区以及企业发布的关于招标的指导文件；检查招标培训；检查选择承包商和投资者计划的制定和批准；检查选择承包商和投资者的过程；签订合同和其他与招标相关的活动；

b) 招标检查可以定期或临时进行，由有权检查的机关负责人决定。

3. 招标活动的监控：

对招标活动的监控是有权人的一项常规工作，旨在确保选择承包商和投资者的过程符合本法的规定。

4. 国务院将详细规定本条内容。

第八十八条 投诉和举报

投诉和举报以及处理投诉和举报的招标活动，依照有关投诉和举报的法律规定执行。

编十一 第十一编

禁止的行为和违反招标的处罚

第八十九条 招标中禁止的行为

一、行贿受贿或居间介绍贿赂。

二、利用职务权力干预招标活动。

三、串通投标，包括以下行为：

（一）达成协议退出投标或撤回先前提交的投标书，以使一方或多方中标；

（二）达成协议为一方中标准备投标文件；

（三）达成协议拒绝向未参与协议的一方提供货物，不签订分包合同或其他形式的阻碍行为。

四、欺诈，包括以下行为：

（一）故意虚假陈述或篡改投标方的信息、文件、材料，以获取经济利益或其他利益，或逃避任何义务；

（二）直接评估资格预审申请、初步资格预审申请、投标文件、建议书的个人故意报告错误信息或提供不实信息，影响中标结果；

（三）投标方或投资方故意在资格预审申请、初步资格预审申请、投标文件、建议书中提供不实信息，影响中标结果。

五、妨碍，包括以下行为：

（一）破坏、欺骗、更改、隐瞒证据或虚假报告；威胁、骚扰或暗示任何一方，阻止揭露行贿受贿、欺诈或串通行为，妨碍有监督、检查、审计职能的机关；

（二）妨碍投标方、投资方或有监督、检查、审计职能的机关的行为。

六、不公平、不透明，包括以下行为：

（一）作为投标方或投资方参加由自己组织招标或作为项目发起人的招标项目；

（二）同时参与同一招标项目的资格预审邀请书、初步资格预审邀请书、招标邀请书、要求书的编制和审核；

（三）同时参与同一招标项目的投标文件评审和中标结果审核；

（四）作为招标方或项目发起人一方的个人直接参与选择投标方或投资方的过程，或参与专家小组或中标结果审核小组，或作为国家机关负责人、项目发起人或招标方，对由其直系亲属或配偶直系亲属担任投标方代表或投标方的招标项目进行参与；

（五）投标方参加采购货物或建设安装项目招标，而该项目是由该投标方之前提供的咨询服务；

（六）在离开工作单位十二个月内，以投标方名义参加由该单位作为项目发起人或招标方的招标项目；

（七）咨询监理方同时进行其所监理项目的检验咨询；

（八）不符合本法规定条件时，采用非公开招标方式选择投标方或投资方；

（九）在公开招标或有限招标中，在采购货物或建设安装项目的招标邀请书中提出具体品牌或原产地要求；

（十）将项目或采购预算拆分为多个招标项目，违反本法规定，旨在指定招标或限制投标方参与。

七、披露或接收关于选择投标方或投资方过程中的以下资料或信息，除第七十三条第七款第二项、第八款第四项，第七十四条第十二条，第七十五条第一款第十项，第七十六条第七款，第七十八条第七款，第九十二条第二款第四项规定的例外情况外：

（一）在规定发行前的资格预审邀请书、初步资格预审邀请书、招标邀请书、要求书的内容；

（二）在公布短名单或中标结果前的资格预审申请、初步资格预审申请、投标文件、建议书、会议记录、评标意见和评价内容；

（三）在公布中标结果前，招标方提出的澄清投标文件或建议书的要求及投标方或投资方的答复内容；

（四）在公布中标结果前，招标方、专家小组、审核报告、咨询方、相关专业机构在选择投标方或投资方过程中提交的报告内容；

（五）在公布中标结果前的中标结果；

（六）在选择投标方或投资方过程中，根据法律规定加封保密标志的其他文件。

八、转让招标，包括以下行为：

（一）投标方将其合同金额10%以上或低于10%但超过50亿元人民币（扣除分包商责任部分）的工程转给其他投标方；

（二）项目发起人或监理同意投标方将其责任范围内的工程转给其他投标方，扣除已申报的分包商责任部分。

九、在项目资金尚未确定的情况下组织招标，导致投标方出现资金拖欠。

第90条 处理违法行为

一、组织和个人违反招标投标法和其他相关法律规定，根据违法行为的性质和程度，将受到纪律处分、行政处罚或追究刑事责任；如果违法行为给国家利益或者组织和个人的合法权益造成损害，则必须依法赔偿损失。

二、除按照本条第一款规定处理外，根据违法行为的性质和程度，违反招标投标法的组织和个人还可能被禁止参与招标活动，并被列入全国招标网络系统中的违法投标人名单。

三、禁止参与招标活动的权限如下：

（一）有权发布禁止参与招标活动决定的人对在其管理范围内的项目和采购预算作出决定；对于严重违法行为，应向部长、相当于部长级别的机关负责人或省、直辖市人民政府主席提出建议，在其管理范围内发布禁止参与招标活动的决定，或者向国家发展和改革委员会部长提出建议，在全国范围内发布禁止参与招标活动的决定；

（二）部长、相当于部长级别的机关负责人或省、直辖市人民政府主席根据本款第（一）项规定提出的建议，对其管理范围内的项目和采购预算作出禁止参与招标活动的决定；

（三）国家发展和改革委员会部长根据本款第（一）项规定提出的建议，在全国范围内作出禁止参与招标活动的决定。

四、公开处理违法行为：

（一）处理违法行为的决定应当发送给被处理的组织和个人及相关机构，并同时发送给国家发展和改革委员会进行跟踪和汇总；

（二）处理违法行为的决定应当在招标报上和全国招标网络系统上公布。

五、政府将详细规定本条内容。

第十二章

招标中的投诉和争议解决

节 1

招标中的投诉解决

第91条 招标中的投诉解决

一、当认为自己的合法权益受到影响时，投标人和投资者有权：

（一）向招标人、项目发起人或有权限的人就选择投标人和投资者过程中的问题以及选择结果提出投诉，按照本法第92条规定的投诉解决程序；

（二）随时向法院提起诉讼，包括在投诉解决过程中或在投诉解决结果出来之后。

二、已经向法院提起诉讼的投标人和投资者不得向招标人、项目发起人或有权限的人提交投诉。如果在投诉解决过程中，投标人和投资者向法院提起诉讼，则投诉解决立即停止。

第92条 投诉解决程序

一、关于选择投标人过程中的投诉解决程序如下：

（一）投标人可以在事件发生后至收到选择投标人结果通知前，向项目发起人提交书面投诉；对于经常性采购和集中采购，向招标人提交书面投诉；

（二）项目发起人或招标人必须在收到投标人书面投诉后的七个工作日内，向投标人发出书面答复；

（三）如果项目发起人或招标人没有发出书面答复，或者投标人不同意答复结果，则投标人在收到答复或答复期限届满后的五个工作日内，可以向有权限的人提交书面投诉；

（四）有权限的人必须在收到投标人书面投诉后的五个工作日内，向投标人发出书面答复。

二、关于选择投标人结果的投诉解决程序如下：

（一）投标人在收到选择投标人结果通知后的十个工作日内，可以向项目发起人提交书面投诉；对于经常性采购和集中采购，向招标人提交书面投诉；

（二）项目发起人或招标人必须在收到投标人书面投诉后的七个工作日内，向投标人发出书面答复；

（三）如果项目发起人或招标人没有发出书面答复，或者投标人不同意答复结果，则投标人在收到答复或答复期限届满后的五个工作日内，可以同时向有权限的人和投诉解决咨询委员会提交书面投诉。中央级投诉解决咨询委员会由国家发展和改革委员会部长成立；部委级和相当于部委级别的由部长或副部长成立；地方级由地方负责招标活动的政府机关负责人成立；

（四）收到投诉后，投诉解决咨询委员会有权要求投标人、项目发起人、招标人及相关机构提供信息以供审查，并在收到投诉后的二十个工作日内，向有权限的人提交报告，说明答复投诉的方案和内容。

đ）在必要时，咨询委员会可以根据承包商提出的书面投诉建议有权限的人士审议暂停招标。如果同意，在收到咨询委员会处理投诉的书面文件之日起五个工作日内，有权限的人士应出具暂停招标的通知书。暂停招标通知书应在发出暂停招标通知书之日起三个工作日内发送给项目发起人、招标方和承包商。暂停招标的时间从项目发起人和招标方收到暂停通知之日算起，至有权限的人士发布处理投诉的书面文件之日止。

e）有权限的人士应在收到咨询委员会处理投诉意见的书面文件之日起五个工作日内发布处理投诉关于选定承包商结果的决定。

三、处理有关选择投资者过程中问题的程序如下：

a）投资者自事件发生之日起至公布选定投资者结果之前，向招标方提交投诉书面文件；

b）招标方应在收到投资者投诉书面文件之日起十五个工作日内向投资者提供投诉处理书面文件；

c）若招标方未提供投诉处理书面文件或投资者不同意投诉处理结果，则投资者有权在收到招标方投诉处理书面文件或答复期限届满之日起五个工作日内向有权限的人士提交投诉书面文件；

d）有权限的人士应在收到投资者投诉书面文件之日起五个工作日内向投资者提供投诉处理书面文件；

四、处理选定投资者结果投诉的程序如下：

a）投资者应在公布选定投资者结果之日起十个工作日内向招标方提交投诉书面文件；

b）招标方应在收到投资者投诉书面文件之日起十五个工作日内向投资者提供投诉处理书面文件；

c）若招标方未提供答复或投资者不同意投诉处理结果，则投资者有权在收到招标方投诉处理书面文件或答复期限届满之日起五个工作日内同时向有权限的人士和咨询委员会提交投诉书面文件；

d）咨询委员会在收到投资者投诉书面文件后，有权要求投资者、招标方及相关机构提供信息以供审查，并在收到投资者投诉书面文件之日起三十个工作日内向有权限的人士报告投诉回复方案及内容。

đ) Trong trường hợp cần thiết, Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị căn cứ văn bản kiến nghị của nhà đầu tư đề nghị người có thẩm quyền xem xét tạm dừng cuộc thầu. Nếu chấp thuận, trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị, người có thẩm quyền có văn bản thông báo tạm dừng cuộc thầu. Văn bản tạm dừng cuộc thầu phải được gửi đến bên mời thầu, nhà đầu tư trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày ra văn bản thông báo tạm dừng cuộc thầu. Thời gian tạm dừng cuộc thầu được tính từ ngày bên mời thầu nhận được thông báo tạm dừng đến khi người có thẩm quyền ban hành văn bản giải quyết kiến nghị;

e) Người có thẩm quyền ban hành quyết định giải quyết kiến nghị về kết quả lựa chọn nhà đầu tư trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận được ý kiến bằng văn bản của Hội đồng tư vấn giải quyết kiến nghị.

5. Trường hợp nhà thầu, nhà đầu tư gửi văn bản kiến nghị trực tiếp đến người có thẩm quyền mà không tuân thủ theo quy trình giải quyết kiến nghị quy định tại Điều này thì văn bản kiến nghị không được xem xét, giải quyết.

6. Chính phủ quy định chi tiết Điều này.

Mục 2

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRONG ĐẤU THẦU TẠI TÒA ÁN

Điều 93. Nguyên tắc giải quyết

Việc giải quyết tranh chấp trong đấu thầu tại Tòa án được thực hiện theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự.

Điều 94. Quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời

Khi khởi kiện, các bên có quyền yêu cầu Tòa án tạm dừng ngay việc đóng thầu; phê duyệt danh sách ngắn; phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư; ký kết hợp đồng; thực hiện hợp đồng và các biện pháp khẩn cấp tạm thời khác theo quy định của pháp luật.

Chương XIII

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 95. Hiệu lực thi hành

1. Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2014.

2. Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Luật này có hiệu lực thi hành.

3. Bãi bỏ Mục 1 Chương VI Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 và Điều 2 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản số 38/2009/QH12.

Điều 96. Quy định chi tiết

Chính phủ quy định chi tiết các điều, khoản được giao trong Luật.

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Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2013.