通知第44/2021/TT-BTC号关于生活用水价格框架、定价原则和方法的规定

通知
关于生活用水价格框架、原则和定价方法的规定

根据2012年6月20日第11/2012/QH13号《价格法》；

根据二零一三年十一月十四日国务院第177号法令关于《价格法》若干条款的实施细则和指导办法；根据二零一六年十一月十一日国务院第149号法令对二零一三年十一月十四日国务院第177号法令关于《价格法》若干条款的实施细则和指导办法的部分修改和补充；

根据二零零七年七月十一日国务院第117号法令关于生产和供应生活用水；根据二零一一年十二月二十八日国务院第124号法令对二零零七年七月十一日国务院第117号法令关于生产和供应生活用水的部分修改和补充；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

鉴于价格管理局局长的建议；

财政部部长发布本通知，规定生活用水价格框架、原则和定价方法。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本通知规定生活用水价格框架；生活用水定价原则和方法（包括用于生活和其他用途的生活用水）。

第二条 本通知适用于被授权制定生活用水价格方案、提交生活用水价格方案并按法律规定确定生活用水价格的机关、组织和个人；向生活提供用水的单位和使用生活用水的客户。

鼓励仅向非生活用途（不供饮用、洗涤等）供水的单位采用本通知规定的定价原则和方法（以下简称“水”）。

第二条 确定生活用水价格的原则

一、生活用水价格应准确计算合理合法的生产成本，在开采、生产、分配和消费过程中的利润；符合水质、经济和技术标准、供需关系、当地自然条件、经济发展状况、居民收入水平；平衡供水单位（以下简称“供水单位”）和用水客户的合法权益；鼓励节约用水；鼓励供水单位提高服务质量、降低成本、减少水损失，满足客户需求；吸引投资进入生产和分配生活用水领域。

二、省级人民政府（以下简称“省级人民政府”）决定的生活用水零售平均价格必须符合本通知第三条规定的水价框架。对于特殊地区（咸水区、沿海地区、生产困难地区），如果这些地区的生产、经营、供应水的成本较高，导致供水单位在财政局审查水价方案后，其平均零售水价高于本通知第三条规定的最高水价，则省级人民政府可根据实际情况、用水需求和居民收入来决定适当的水价。

条 3. 价格框架

1. 清洁水的价格框架规定如下：

2. 第一款规定的清洁水价格框架已包括增值税，适用于省级人民政府决定的清洁水零售平均价格。

条 4. 调整清洁水价格

每年，供水单位主动审查执行清洁水价格方案的情况，并预计下一年度的清洁水价格。如果生产运营成本因素变动导致下一年度清洁水价格上涨或下降，供水单位应编制清洁水价格方案并提交财政局审核，报请省级人民政府审议决定调整。对于供水单位审查后，下一年度每立方米清洁水的成本变动在供水单位可承受范围内的情况，供水单位应向财政局发送公文报告省级人民政府关于保持清洁水价格稳定的意见（供参考）。

第二章

具体规定

条 5. 确定清洁水生产和经营总成本的方法

1. 清洁水价格方案中预计的清洁水生产和经营总成本与供水单位计划年度内清洁水商品产量相对应，并通过以下公式确定：

社_T TTĐ_Vt ĐMT_Nc ĐMT_Sxc ĐMT_Ql ĐMT_Bh ĐMT_Tc ĐMT_At

其中：

社_T ：为清洁水生产和经营总成本（元）；

社_Vt ：为直接材料费用（元）；

社_Nc ：为直接人工费用（元）；

社_Sxc ：为共同生产费用（元）；

社_Ql ：为企业管理费用（元）；

社_Bh ：为销售费用（元）；

社_Tc：为财务费用（元）；

社_At：为确保安全供水费用（元）；

a) 直接材料费用是指用于直接生产清洁水的原材料、燃料、动力、工具和设备等费用，如：清洁水、原水（对于需要购买清洁水或原水的企业），电力、化学药品和其他用于水处理工作的材料和设备。直接材料费用等于各类材料使用量乘以相应单价加上材料采购费用（如有）。其中：

- 各类材料的使用量按照清洁水生产的标准经济和技术定额执行。

- 材料单价是根据清洁水价格方案制定时市场上的价格，在发票或报价单上标明的价格。对于国家定价或管理价格的材料，材料价格是按国家规定的价格或企业向政府机构申报的价格。

- 直接材料采购费用是指将材料运送到供水单位仓库的合理合法费用（如有）。

b) 直接人工费用是指供水单位支付给直接参与生产员工的费用，包括工资、工资附加费及其他费用（如有），依照现行国家法律规定。

- 工资费用根据实际支付给直接生产员工的工资、津贴和其他补充费用，符合《劳动法》及相关法规的规定。

- 工资附加费如社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费及其他费用（如有），按现行国家法律规定确定。

- 对于由国家移交给合作社、社区或个人管理运营的供水设施，或者由合作社、社区或个人自筹资金建设的供水设施，直接人工费用的确定依据社员大会的结果或社区用水者与供水单位之间的协议，确保符合当地合作社、社区或个人管理运营行业的工资水平，并符合现行国家法律规定。

c) 共同生产费用是指除直接材料费用和直接人工费用外，供水单位发生的其他生产运营费用，如折旧、固定资产维修、车间使用的材料、工具和设备、水质检验试验服务、车间人员的人工费用及其他相关费用，依照现行国家法律规定。

- 生活用水质量检验试验费用根据有权机关规定的频率确定。

- 固定资产折旧按照财政部关于固定资产管理和折旧制度的规定执行。对于经有权机关批准但尚未完成决算的投资项目，清洁水价格方案中的固定资产折旧费用不得超过批准的预算，并可在后续计算生产运营总成本时进行调整（如有差异）。

- 共同生产费用中的材料费用和人工费用按照本款第a项和第b项的规定执行。

d) 企业经营费用是指企业的共同管理费用，如：办公用品、劳动工具、固定资产折旧、用于企业管理的固定资产修理费、税金、费用和附加费、预计难以收回的应收款项、外购服务费、人工费用及其他货币费用，例如：接待费、交易费、科学研究费、技术创新费、建议改进费、教育培训费、员工医疗费、女工费用以及其他根据现行国家法律规定的企业管理费用。

在企业经营费用中的物资费用、人工费用、固定资产折旧费用按照本款第a、b、c项的规定执行。

đ) 销售费用是指在销售产品、商品和服务过程中产生的费用，包括：包括水表和相关辅助设备在内的完整配套投资（从供水单位到客户连接点），除非各方另有约定；广告费、外购服务费、维护连接费、存货跌价准备、人工费及其他根据现行国家法律规定的企业销售费用。

计价期内预计增加的水表数量等于实际平均每年新增客户数（最近三年）。对于新纳入运营的供水工程，在计价期内的连接水表数量依据已签订的供水服务合同数量及根据同一区域（城市或农村或两者平均）其他供水单位最近批准的净水价格方案中平均新增连接率确定。

维护连接费用是指管理并保持已安装连接以确保符合客户需求的供水服务质量的费用。当有完整的发票和其他税务规定文件时，维护连接费用可计入净水生产和经营活动成本。

销售费用中的物资费用、人工费用、固定资产折旧费用按照本款第a、b、c项的规定执行。

e) 财务费用是指支付借款利息、汇兑损益（如有）等直接与净水生产和经营活动相关的费用，根据还款计划确定。在净水价格方案中计算的投资建设贷款利息费用不得超过经有权机关批准的总投资额的65%，且对应实际借款金额。

确保安全供水费用是指为减少、消除、预防供水过程中的水源至取水、处理、储存和分配给用户各阶段的安全风险而发生的费用。

确保安全供水费用中的物资费用、人工费用、固定资产折旧费用（如有）按照本款第a、b、c项的规定执行。没有定额的费用根据过去三年净水价格方案制定前三年的实际支出进行核定。

2. 总费用确定原则

a) 净水生产和经营活动总费用根据合理、合法且符合由住房和城乡建设部、农业农村部、省级人民政府公布和发布的经济和技术定额（对于已有定额的费用）的因素确定。

b) 合理、合法的成本因素是指与净水生产和经营活动有关，并且是根据企业所得税法规定可以从收入中扣除的费用，同时保证生产效率和经济效益，不包括由国家财政保障的费用。与净水生产和经营活动无关的费用不得计入总费用。

对于服务于多个业务领域的共同费用，应按最近三年平均营业收入的比例分摊。对于新运行的供水单位，如果没有以前年度的营业收入数据，则按计划营业收入比例分摊。

对于未按定额计算但在当前净水价格方案中作为基础制定现行净水价格的费用，在实施期间未发生或实际价值低于预期，则应在后续计价期的净水生产和经营活动总费用中予以扣除。

条 6. 商品水量

1. 商品水量作为每立方米净水成本的基础，标记为SL，确定如下：_TP，确定如下：

SL_{城市供水量} = SL_生产量 - SL_损失量

其中：

SL_{城市供水量}：商品水量（立方米/年）：

SL_生产量：生产水量（立方米/年）：

SL_损失量：损失水量（实际损失水量）（立方米/年）。

2. 生产水量根据各供水单位当年的开采计划确定，并与最近三年实际平均商品水量增长比例相符合，以制定净水价格方案。

a) 对于新纳入管理运营的供水工程，生产水量依据已签订的供水服务合同数量和预计新增客户数量按相同区域（城市或农村或两者平均）的供水单位平均接入增长率确定，以最近批准的净水价格方案为准。

b) 集中供水工程由合作社、社区或个人负责管理运营时，生产水量是根据供水单位与用水客户之间的需求协议确定的年度开采量。

3. 生产量与商品水量之间的损失水量（包括自然损失和技术损失）通过损失率乘以生产水量来确定。

a) 净水价格方案中计算商品净水的最大损失率为20%。供水单位应跟踪实际损失率并采取严格措施逐步降低，到2025年最大损失率降至15%，特殊情况按总理决定执行。

b) 具体的净水损失率由省级人民政府通过净水价格方案审批，需符合当地实际情况的技术状况且不超过本款a项规定的最高限额。对于在2025年前实际损失率和经批准的损失率低于15%的供水单位，可保持已批准的损失率稳定三年。

条 7. 每立方米净水成本的确定方法

每立方米净水的成本通过以下公式确定：

其中：

GT：每立方米净水的成本（元/立方米）；

社_T：生产、经营净水的总费用（元），按照本通知第5条的规定确定；

DT_Gt：在净水价格方案中用于减少成本的收入（如有），即与净水生产和经营活动相关的非净水销售收入，通过合同确定（适用价格有效期内）（元）；

SL_{城市供水量}：商品水量（立方米），按照本通知第6条的规定确定；

条 8. 每立方米商品净水的目标利润

1. 只向城市或农村地区供水的供水单位的目标利润最多为1300元/立方米；同时向城市和农村地区供水的供水单位的目标利润最多为1500元/立方米。供水单位的目标利润最低为360元/立方米。

2. 第一款规定的固定利润率适用于从生产到零售净水的整个过程。如果发生批发净水交易，则各环节的利润由财政局平衡、审核，由省级人民政府决定，确保批发净水价格方案和零售净水价格方案中的总固定利润率不超出第一款规定的范围。

条 9. 确定清洁水价格的方法

1. 销售清洁水的价格

a) 清洁水零售价（不含增值税）按每组客户和阶梯确定，公式为：

交_Bli = G_Blbq x H_i

其中：

：修正后的最低投标报价减去折扣（如有）；_Bli：每组客户的清洁水零售价（元/立方米）。

：修正后的最低投标报价减去折扣（如有）；_Blbq：清洁水平均零售价（元/立方米），按以下公式确定：

交_Blbq= GT + P

其中：

GT：根据本通函第7条的规定确定的每立方米清洁水的成本价（元/立方米）。

P：根据本通函第8条的规定确定的每立方米清洁水的定额利润（元/立方米）。

H_i：相对于清洁水平均零售价的最大定价系数；是调整不同客户群清洁水价格的系数。H̄i 按下表确定：

b) 清洁水零售价根据不同客户群使用水的情况进行区分；居民户按照分阶定价表规定，用水量较低的家庭适用较低的价格，反之亦然。其他客户群则采用单一价格机制，但根据不同的客户群有不同的价格。对于特殊情况如下：

- 对于尚未安装计量表以测量用水量的居民户或农村地区，多个家庭共用集中地点的水池（但不通过中间管理机构分配）的情况，则按每人每月4立方米的用水量收取费用，对于无法按人计算的地方，则按每户每月16立方米的居民户SH2级别价格收费。

- 如果房东从供水单位购买清洁水供应给学生、租户等居住者，则每4人（依据临时居住登记）视为一个用水户，不足4人的剩余人数也视为一个用水户，按居民户分阶定价表对这些用水户进行定价。

- 在供水能力超过需求的地方，可以减少阶梯数量或增加各阶梯的产量，或者采用单一价格机制，以鼓励消费者使用清洁水；为供水单位维持和发展提供便利；提高生产效率。

- 当计算清洁水平均价格时，如果不能满足规定的定价系数，则调整超出SH1最大定价系数的定价系数，以确保清洁水平均价格系数等于1。

- 如果供水单位向同一客户提供用于多种用途的清洁水，则用于非生活目的（不供人类饮用和卫生）的清洁水价格按该客户的生活用水清洁水价格执行。

2. 清洁水批发价格

a) 清洁水批发价（不含增值税）按以下公式确定：

Bb

交_=GT+P：清洁水批发价（元/立方米）

其中：

交_=GT+PP：根据本通函第八条的规定确定的每立方米清洁水的定额利润（元/立方米）。

GT：根据本通函第七条的规定确定的每立方米清洁水的成本价（元/立方米）。

b) 向每个客户提供的清洁水批发价不得超过省级人民政府批准的该客户的清洁水平均零售价。

c) 如果供水单位为客户提供不同批发价格的清洁水方案，则该供水单位向所有客户提供的清洁水批发价加权平均值必须等于根据本款a点规定计算的清洁水批发价。如果当年新增了批发客户，在省级人民政府未决定新客户的清洁水批发价之前，应按最近一次省级人民政府批准的清洁水价格方案中的a点规定确定的清洁水批发价执行。

3. 省级人民政府制定政策或机制，调节同时向城市和农村地区提供清洁水的供水单位的清洁水价格，以确保各地区的清洁水价格平衡。

3. 县级以上人民政府应当制定政策或者机制，调节由供水单位同时向城市和农村地区提供饮用水的水价，以确保各地区的饮用水价格平衡。

条 10. 每立方米净水的实施成本

1. 每立方米净水的实施成本按以下公式确定：

其中：

SCL：年N大修费用（元）；_1月10日：每立方米净水的实施成本（元/立方米）：

社_Tth：净水生产和经营的总费用（元）：

DT_Gt：用于计算减除成本的非净水销售收入（元），与净水生产和经营活动相关；

SL_Tpth：实际商品水产量（立方米）；

2. 净水供应单位的每立方米净水实施成本根据实际发生的合理合法的净水生产和经营总费用、当年的实际商品水产量以及用于计算减除成本的收入来确定。计入实施成本的合理合法费用必须是按照税收法律规定可以扣除的费用，并确保生产、经营效益，不包括由国家财政保障的费用。用于计算减除成本的收入包括实际发生的财务活动和其他净水生产和经营活动产生的收入（如有）。

3. 实施成本是制定合理、合法的净水价格方案的重要依据之一。供水单位在提交市财政局审查净水价格方案时，必须提供至少前两年的详细实施成本报告和前一年至制定价格方案年份的详细实施成本报告，作为审查和批准当年净水价格方案的依据，除非新运营的供水单位没有实施成本数据。

第三章

组织实施

条11. 责任组织实施

1. 根据净水生产和消费实际情况、净水生产和经营成本因素的变化以及地方和供水单位在各个时期的建议，财政部研究并适时修改和完善净水价格框架、定价原则和方法。

委托价格管理总局（财政部）负责协助部长执行本通知；组织检查价格法律法规的遵守情况，以及净水价格方案的制定、审查和批准，发布地方净水价格表。

2. 省级人民政府负责：

a) 根据所赋予的职能、任务和权限组织实施本通知。

b) 根据本通知规定的定价框架、原则和方法，结合地方经济发展条件、居民收入和供水单位净水生产和经营的实际状况，在每个时期决定净水批发和零售价格；选择调整净水价格的最大周期不超过五年；考虑并决定符合地方财政平衡能力、《预算法》及相关法规的净水价格支持政策，确保当地居民特别是政府规定的贫困家庭和社会政策对象以及经济困难地区和特别困难地区的居民能够获得净水。

3. 市财政局负责协助省级人民政府完成分配的任务；牵头与其他部门共同审查供水单位提交的价格方案；牵头与其他相关部门合作检查价格决定的执行情况，按照地方批准的价格调整路径进行调整；为省级人民政府及时处理出现的问题提供建议。

4. 供水单位负责：

a) 经常监控净水消费情况，对不同客户群体收取正确的净水费用，对于使用不同用途但共用一个计量表的客户，协商合适的净水价格以符合规定；及时采取措施解决水资源流失和收费不足的问题。

b) 按照本通知第四条规定向市财政局提交价格方案。对于省级人民政府批准的价格调整路径，需在实施新价格之前审查净水生产和经营成本并向省级人民政府报告，确保符合本通知第四条的规定。

5. 净水价格方案的文件、审查程序和期限、提交省级人民政府审批价格方案的单位分工，按照国务院令第177号2013年11月14日发布的《价格法实施细则》、国务院令第149号2016年11月11日发布的《关于修改〈价格法实施细则〉的决定》、财政部令第56号2014年4月28日发布的《关于〈价格法实施细则〉的实施办法》、财政部令第233号2016年11月11日发布的《关于修改〈关于〈价格法实施细则〉的实施办法〉的决定》及后续修订或补充的文件（如有）的规定执行。

条12. 过渡条款和施行日期

1. 在本通知生效前，根据2012年5月15日由财政部、住房和城乡建设部、农业和农村发展部联合发布的第75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT号通知规定制定并公布的水价方案文件以及水价表继续有效，直至新的水价方案文件和水价表发布为止。

2. 本通知自2021年8月5日起施行，替代财政部于2012年5月28日发布的第88/2012/TT-BTC号通知中关于生活用水消费价格的框架，并替代2012年5月15日由财政部、住房和城乡建设部、农业和农村发展部联合发布的第75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNNPTNT号通知中关于城市、工业区和农村地区水消费价格的原则、方法和决定权限的规定。

在执行过程中，如遇困难或问题，请及时向财政部（价格管理司）反映，以便研究解决。/