2026年第73号国务院令《国家预算收入超收部分和结余资金分配及使用实施细则》

 

 

令

为详细规定和指导实施《国家预算法》的部分条款
根据2025年15届全国人大第63号组织法；

 

根据2025年15届全国人大第89号国家预算法；

鉴于财政部部长的建议；

国务院颁布本令，详细规定和指导实施《国家预算法》的部分条款。

第一章

 

一般规定

第一条 调整范围与适用对象

 

1. 调整范围：

本令详细规定并指导实施《国家预算法》第十条第三款、第十一条第三款、第十五条第五款、十六条第二款、十七条第五款、二十五条第九、十五、十六、十七、十八和十九款，三十一条例九项和九条第二项、四十五条第二项、五十条第三项、五十一条第一项、五十八条第五项、五十九条第二项、六一条第四项、六十六条第五项、六十九条第六项以及七十四条第二项和七十九条的内容。

2. 适用对象：

a) 各级国家机关、政治组织及越南祖国阵线；

b) 公立事业机构；

c) 其他与国家预算相关的组织和个人。

第二条 国家预算的平衡、管理和分级原则

1. 平衡、管理与分级的原则按照《国家预算法》第七条、第八条和第九条的规定执行。

2. 中央预算和地方省级预算的资金来源及支出任务根据《国家预算法》第三十六条、三十七条、三十八条和三十九条规定执行。财政部具体指导中央预算与地方预算之间的资金分级，确定上级预算对下级预算的补充数额，并管理村级财政活动。

第三条 国家预算赤字

1. 国家预算赤字包括中央预算赤字和省级地方预算赤字，依据《国家预算法》第四条第一款规定。

2. 中央预算赤字通过以下途径弥补：

a) 发行政府债券、祖国建设公债及其他国内借款，按照法律规定；

b) 向外国政府和国际组织借款及在国际市场发行政府债券，不包括转贷的借款。

3. 省级地方预算赤字通过以下途径弥补：

a) 发行地方政府债券及其他国内借款，按照法律规定；

b) 利用政府借款用于地方预算再贷款。

4. 省级地方预算在国家规定的年度预算赤字范围内或根据国务院调整规定第五款的规定允许出现赤字，同时必须满足以下条件：

a) 仅限于投资已由省级人民代表大会决定的中长期投资项目；

b) 截至当年三月三十一日，地方预算无逾期未还债务。

5. 在实施过程中，如需调整各地区之间的借款和赤字规模，财政部应向国务院报告以调整各地借款和赤字规模，确保不超过全国人大已决定的地方预算赤字总额及地方预算的欠债限额，并定期向全国人大常委会报告并提交最近一次会议审议。

6. 省级地方预算在任何时间点的债务余额不得超过《国家预算法》第七条第六款规定的欠债限额。

6. 地方各级预算中省本级的预算余缺在任何时间点上不得超过法律规定第7条第6款所规定的债务限额。

第四条 国家预算的借款和还款管理

1. 中央预算和地方预算用于弥补赤字和偿还本金的借款，根据《国家预算法》第五条第五款、第七条第五款第四项和第五款第五项的规定进行管理和核算，分别在各层级预算账户中处理。对于按照双边或多边协议或资助协定直接拨付到项目、计划的国外借款，则应定期按财政部规定纳入国家预算。

2. 借款本金、利息、费用及其他支出均应按时足额支付，并严格遵守已签订的承诺和合同条款，在预算范围内进行。

3. 记录还本付息：

a) 利息、费用及其他借款产生的支出计入各层级预算的平衡支出；

b) 偿还本金应减少相应层级的借款余额。

4. 财政部部长规定国家预算借款、偿还本金及支付利息和其他费用的具体管理与会计核算办法。

第五条 按照任务完成情况管理国家预算

1. 根据任务产出信息、执行结果和活动效果，结合年度预算平衡能力，作为编制、分配、执行和决算预算的基础，以提高预算使用效率。

2. 按照任务完成情况管理国家预算的条件：

a) 确定任务、服务或产品的预期成果及其数量、质量和技术标准，并规定完成时间；

b) 具备相同条件下类似任务、服务或产品的工作量和成本定额，用于编制、分配、执行和决算预算及监督、评估执行结果；

c) 机关之间关于任务要求、产出成果、责任履行和资金结算方式达成书面协议。

3. 适用范围包括具体规定数量、质量和技术标准的政策、计划、项目、方案或任务，其实施结果为可量化的目标、服务或产品，并确定相应的预算经费。

4. 按照任务完成情况管理国家预算的形式：

a) 按项目管理；

b) 基于预期产出数量的预算管理；

c) 基于实际执行结果的预算管理；

d) 基于运营效果目标的预算管理。

5. 应用原则：

a) 提高权限与个人责任挂钩，单位负责人对任务完成和预算使用负责；

b) 简化预算支付和决算流程；

c) 任务执行的数量、质量、时间和成本应至少不低于基于投入要素的预算管理方式。

6. 行业主管部门的责任：

a) 根据本条第二款和第三款的规定，确定适用于行业或领域的任务完成情况预算管理范围及对象；

b) 制定指导性文件以明确产出成果、技术经济定额、任务执行流程、监督与评估机制，并要求机关间达成协议；

c) 在制定行业发展和五年及年度计划时，明确规定预期成果及其作为任务分配和预算配置依据。

7. 根据有权机关的决定，预算编制单位和资金使用单位应按照《国家预算法》和本条例的规定编制、执行和决算按任务完成情况管理的国家预算。

第六条 国家财政资金以外的财务基金

1. 国家预算不支持为国家财政资金以外的财务基金提供运营经费。根据国家预算的平衡能力，经有权机关审查，在满足以下条件时，可以考虑从国家预算中拨款作为财务基金的注册资本：

a) 根据法律法规的规定成立并运作；

b) 具有独立的财政能力；

c) 所得收入和支出任务不与国家预算的所得收入和支出任务重叠。

2. 国家预算根据法律规定，为执行科学技术、创新创造及数字化建设、政策法律制定等任务的财务基金安排经费。这些任务应符合相关行业或领域的管理规定，并且要考虑到国家预算的能力。

3. 国家财政资金以外的财务基金及其管理部门必须按照《国家预算法》和本法令的规定，关于预算编制、执行、决算、审计以及公开与国家预算支持部分相关的财务情况。对于根据法律法规属于科学技术、创新创造及数字化建设、政策法律制定等任务的财务基金，则应按此条和相关行业或领域的法律规定进行。

4. 每年，中央管理的财务基金管理部门向财政部报告当前财政年度的财务计划执行情况、下一年度的财务计划以及财务决算；地方管理的财务基金管理部门向当地财政局报告当前财政年度的财务计划执行情况、下一年度的财务计划以及财务决算，并汇总上报同级人民政府，与国家预算的收支报告时间一致。

5. 国家财政资金以外的财务基金对其财务管理、使用、决算、评估结果和任务执行效果负责，并将上述信息连同财务决算报告一并提交给管理部门。

财务基金管理部门应审查修订关于组织运作的规定，以加强管理，提高透明度和运营效率。对于收入支出与国家预算收入支出重叠或不再适合的财务基金进行重新安排。

6. 中央管理的财务基金管理部门牵头并会同财政部向国务院解释并向全国人大及其常委会报告；地方管理的财务基金管理部门牵头并会同当地财政局向省级人民政府报告，并在需要时向同级人大常委会和人民代表大会报告。

第七条 国家预算外资金来源及自愿捐款的管理

1. 国家预算外的资金来源包括国内和国外组织和个人对国家机关、政治组织、越南祖国阵线、社会团体等受国家预算支持单位、事业单位的自愿捐助。

对于外国提供的非偿还性援助资金，无论是属于还是不属于正式发展援助，以及用于自然灾害、疫情、事故救助或治疗重病患者的自愿捐款，均按政府单独规定执行。

2. 资金来源及使用的管理原则：

a) 自愿捐助必须基于自愿，并且来自组织和个人的合法收入和财产；

b) 接收、管理和使用应确保公开透明、符合目的、有效并遵守法律规定；

c) 以货币形式提供的自愿捐助应在国家预算中完整反映。

3. 组织和个人不得利用自愿捐助获取不当利益，违反法律或损害国家和民族的利益以及他人的合法权利和利益。

4. 自愿捐助接收流程：

a) 对于直接向中央部门、副部级单位、政府机关或其他中央机构及地方各级预算单位的自愿捐助，由部长、主管中央机关负责人或地方政府主席决定组织接受，并确保捐助内容符合其职能任务并遵守第2款规定的原则；

b) 对于直接向中央部门下属单位及其他未包括在a项中的单位的自愿捐助，由该单位负责人自行决定接收，并确保捐助内容符合其职能任务和第2款规定的原则。同时需向上级主管机关报告接受情况。

如发现接收单位有违反第2款规定的迹象，在收到相关单位、组织报告后的10日内，上级管理机关应发出暂停接收的通知以进行检查核实。在完成检查核实后，上级管理机关将通知继续或停止接收，并说明理由并要求接收单位根据法律规定处理已接受的自愿捐助（如有）。

c) 接收必须通过编制或确认文件的形式在接收单位与资助者、自愿捐赠者之间进行，其中应明确组织和个人名称、目的、形式、内容和金额以及捐赠实物的信息。

5. 在管理和使用货币形式的资助和自愿捐款时，接收单位有责任：

a) 在国家金库或商业银行开设账户以管理资助和自愿捐款，并按每项资助和自愿捐款的内容单独进行跟踪管理；

b) 根据接收单位与资助者、自愿捐赠者的确认文件来管理和使用资助和自愿捐款；

c) 将执行结果报告给同级财政机关或上级管理部门（如有），以便汇总并提交给同级财政机关，按照国家预算法和其他相关规定补充预算，并将其纳入国家预算；

d) 根据上级管理部门的要求报告接收、管理和使用资助和自愿捐款的情况；

项d）根据本条例和其他相关法律法规的规定将从资助和自愿捐款中获得的收入和支出汇总到国家决算中。

6. 对于实物形式的资助和自愿捐款的管理与使用，按照国有资产管理、使用法律法规以及相关法律法规的规定执行。

7. 接收单位有责任根据本条例和其他相关法律法规的规定公开关于接收、管理和使用的资助和自愿捐款的信息情况。

第8条 社会组织履行国家分配任务的支持经费

1. 社会组织的运作资金实行自筹原则。

2. 在以下情况下，社会组织可以从国家预算中获得支持资金：

a) 根据有权机关批准的编制和国家预算保障工资、其他政策及与编制相关的活动经费；

b) 根据有权机关分配的任务，由国家预算提供支持，并根据有权机关决定任务分配的相关法律法规。

3. 国家预算中为履行任务提供的资金支持程序：

a) 对于中央政府和省级人民政府分配的任务（全国性和跨省的社会组织），以及县级人民政府分配的任务（在分权范围内运作的市级和社会组织），根据有权机关批准的目标、计划或实施方案（其中详细说明国家预算支持的数量和质量）制定预算，按照国家预算法、投资法规和其他相关法律法规的规定；

b) 对于中央部门分配给社会组织的任务（全国性和跨省），按相关法律法规执行；

c) 对于国家级目标计划任务，按国家级目标计划的财政机制执行；

d) 预算编制、分配、管理、使用和决算以及公开支持资金均按照国家预算法、投资法规和其他相关法律法规的规定进行。

4. 根据本条第2款规定为社会组织提供的国家预算支持经费将纳入每年各级预算支出的预算中。

第九条 省人民代表大会关于决定地方预算制度、标准和定额的职权

1. 省人民代表大会具体决定或者授权省人民政府决定地方预算的制度、标准和定额，依照《国家预算法》第三十一条第9项的规定；省人民代表大会决定地方预算支出制度以执行经济发展和社会发展任务、社会福利、维护社会稳定和安全的任务，依照《国家预算法》第三十一条第9项的规定。

2. 决定地方预算的制度、标准和定额以及本款所列各项支出制度应当遵守以下原则：

a) 遵守关于国家预算和其他相关法律的规定；

b) 符合地方财政平衡能力在各时期的实际情况；

c) 保证国家预算管理与使用的公开性、透明性和节约高效性；

d) 推动经济发展和社会进步，提高人民生活水平，维护国家安全和国防。

第十条 财政储备基金的使用

1. 中央财政储备基金由财政部部长作为账户负责人。省级财政储备基金由省人民政府主席或授权财政局局长作为账户负责人。

2. 财政储备基金依照《国家预算法》第十一第二款的规定使用。

3. 财政储备基金的使用决定权：

a) 对于中央财政储备基金：财政部向国务院总理提出使用储备金补充中央预算以满足根据《国家预算法》第十一第二款第b项规定的支出需求；财政部部长决定临时短缺时从中央预算和省级预算中预支储备金，依照《国家预算法》第十一第二款和第六十条第一款的规定；

b) 对于省级财政储备基金：财政局向省人民政府提出使用储备金补充省级预算以满足根据《国家预算法》第十一第二款第b项规定的支出需求；预支给省级预算和社会预算临时短缺，依照《国家预算法》第十一第二款、第六十条第二款和第三款的规定；预支重要基础设施工程、任务或项目资金，依照《国家预算法》第十一第二款第c项的规定。

第十一条 国家预算管理中的信息技术应用与数字化转型

1. 各机关和组织负责在编制预算、执行、会计、决算、公开和监督国家预算中应用信息技术和数字转型。

2. 国家预算管理系统的信息系统和财政部门数据库集成并互联互通，服务于统一的国家预算管理，公开透明。

3. 财政部负责制定和完善统一集中、连接和互联互通的国家预算管理系统；统一管理和指导财政预算信息，并与全国财政数据库对接，协调中央各部门和地区之间的财务-预算数据共享。

 

第二章

国家预算的编制

 

第十二条 各级税务机关编制国家预算收入和税收返还预算

1. 省、自治区税务局：

a) 编制本地区国家预算收入和税收返还预算，并将按照管理权限属于其范围内的税收返还预算报送税务分局、财政局；

b) 指导所属税务分局编制所辖范围内国家预算收入预算，确保符合地方预算编制的要求、内容及时间。

2. 区域海关编制从进出口活动产生的国家预算收入预算，并按照管理权限将这些预算报送海关总署、财政局。

3. 根据法律法规被授权负责征收属于国家预算的费用和其它收入的机关或单位，应按法律规定编制相应的预算收入预算，并将其报送同级税务机关及财政部门。

第十三条 预算单位编制预算

1. 使用预算资金的单位应当编制与其职责范围相适应的预算收入、支出预算，并对所编制的数据负责，向直接上级预算单位提出预算建议。

如使用预算资金的单位是被授权提供服务并收取费用的国家行政机关，则应单独编制用于履行服务和收费任务的资金预算。

如果根据本条例第五条的规定被授权按职责执行预算管理的单位，则必须为每一具体的服务、产品编制相应的资金预算部分。

2. 直属上级预算单位（非一级预算单位）应审查并汇总其管辖范围内各预算单位的收入和支出预算，负责整理上报材料，并向直接上级预算单位提交报告。

3. 对于被授权管理基础设施资产、运营维护及服务的单位，以及被授权编制相关资金预算执行任务的单位，应当将所编制的资金预算与相应主管部门的支出预算一并报送该部门进行审查和汇总。

4. 直属一级预算单位应审查并汇总其下属单位和第3款规定的单位编制的收入、支出预算，并负责整理上报材料，向同级财政部门提交报告。

5. 各预算单位编制国家预算收入、支出预算时，必须依据《国家预算法》第四十四条及第四十五条第二款的规定进行。

第十四条 编制中央预算和地方预算

1. 关于编制国家预算和中央预算分配方案：

a) 财政部负责汇总并编制国家预算收入、支出预算以及中央预算分配方案，提交国务院，并按《国家预算法》第四十九条的规定提供相关文件；

b) 根据国务院的分工，受总理委托，财政部长代表国务院向全国人大及其常委会报告和解释国家预算收入、支出预算及中央预算分配方案，按照法律规定进行；

c) 各中央部门应与财政部合作，根据其职责范围内的内容解释所提出的国家预算建议。

2. 关于地方预算编制：

a) 县级财政局负责汇总由各级税务机关编制的地方预算收入预算、一级预算单位的预算收入和支出预算，并编制县级预算收入预算，报送同级人民政府并提交县人民代表大会常务委员会审议意见；

经县人民代表大会常务委员会审阅后，县级人民政府将地方预算收入预算及县级预算收入和支出预算报送省级人民政府和省财政厅；

b) 省级财政局负责汇总由各级税务机关编制的地方预算收入预算、一级预算单位的预算收入和支出预算，并编制省级预算收入预算。向同级人民政府提交报告并提交省人民代表大会常务委员会审议意见。

经省人民代表大会常务委员会审阅后，省级人民政府将地方预算收入预算及省级预算收入和支出预算报送财政部、国家审计署、科学技术部（涉及科研、创新、数字化领域资金）以及负责国家级计划的各部委（涉及国家级计划的资金）。

第十五条 国家预算的编制、建设、汇总、决定和下达时间

1. 每年5月15日前，国务院发布关于编制下一年度国民经济和社会发展计划及国家预算草案的规定；在此基础上，在发布后十日内，财政部发布指导性文件。

2. 根据国务院的规定和本条第一款的指导性文件，自财政部发布指导性文件之日起七日内：

a) 中央部门、中央机构指导编制下一年度预算草案在其管理范围内；

b) 省级人民政府指导省级地方编制下一年度预算草案，符合地方编制预算的时间要求和内容。

3. 每年7月10日前：

a) 中央部门、中央机构向财政部、国家审计署报送下一年度的收入、支出预算草案及分配方案，并按领域和预算单位详细列出；同时抄送科学技术部（涉及科技、创新、创造和数字化转型的支出）、负责国家级项目计划的部门（涉及国家级项目计划的支出）；

b) 省级人民政府向财政部、国家审计署报送下一年度地方预算草案，并抄送科学技术部（涉及科技、创新、创造和数字化转型的支出）、负责国家级项目计划的部门（涉及国家级项目计划的支出）；

c) 财政部、科学技术部、负责国家级项目计划的部门在收到中央部门、地方政府报送的预算后七日内，如需补充计算依据、说明材料等，相关中央部门和地方政府应在接到要求后的七日内完善并提交补充报告。

4. 每年8月1日前：

a) 科学技术部向财政部汇总上报下一年度科技、创新、创造和数字化转型领域预算草案，并按投资和发展支出及经常性支出、中央与地方预算详细列出，确保符合党的方针政策和国家法律的要求；

b) 负责国家级项目计划的部门向财政部提出各项目预算草案，按发展支出和经常性支出、中央与地方预算详细列出，确保在已批准的总金额范围内并考虑实施能力。

5. 每年8月10日前：

a) 财政部向国务院汇报下一年度收入、支出预算草案的原则和主要指标及预算平衡框架；

b) 科学技术部（涉及科技、创新、创造和数字化转型领域）和负责国家级项目计划的部门（涉及国家级项目计划）向财政部提出下一年度各中央部门和地区预算草案方案，按规定的表格格式。

6. 各中央部门和地方政府应按照本条第三款、第四款和第五款规定的时间报送预算以供汇总。

7. 根据国务院对下一年度收入、支出预算原则和主要指标及预算平衡框架的意见，财政部完善国家预算草案和中央预算分配方案，并报请政府在9月20日前向全国人民代表大会常务委员会提交意见，按《中华人民共和国预算法》第四十六条第二款规定。

8. 根据全国人大常委会审查意见，财政部牵头完善下一年度国家预算执行情况报告、国家预算草案和中央预算分配方案，并报请政府在会期开始前20日向全国人民代表大会代表提交，按《中华人民共和国预算法》第四十六条第二款规定。

9. 根据全国人大关于下一年度国家预算及中央预算分配的决议，在每年11月20日前，国务院根据《中华人民共和国预算法》第二十六条第二款规定下达收入、支出预算给各中央部门和地区。

10. 自国务院决定下达预算之日起五个工作日内，财政部按《中华人民共和国预算法》第二十七条第六款规定详细分配收入和支出任务给各中央部门和地区及省级政府。

根据职能和职责范围，科学技术部指导中央部门、地方各级政府组织落实由国务院下达的国家预算草案，确保符合法律规定关于科技、创新、创造和数字化转型的目标和结构要求。

11. 根据国务院和财政部下达预算决定，省级人民政府向同级人民代表大会常务委员会提交预算收入、支出草案及省级预算分配方案，并按《中华人民共和国预算法》第三十一条第一款、第二款、第九条第（b）项和第（c）项规定。

自省级人民代表大会常务委员会决定预算之日起五个工作日内，省级人民政府向其下级机关和县级政府下达收入、支出预算草案，并按《中华人民共和国预算法》第三十二条第五款规定报告已由同级人民代表大会常务委员会决定并下达的预算。

第十二条 地方预算的调整与分配

一、地方预算和中央财政资金分配的调整与分配，依照《国家预算法》第五十条第一款的规定执行；时间由全国人民代表大会决定。

二、地方预算和省级财政资金分配的调整与分配按以下方式执行：

（一）如地方预算和省级财政资金分配方案尚未经省级人民代表大会决定，则省级人民政府对未决算部分重新编制预算，并在同级人民代表大会决定的时间内提交同级人民代表大会审议，但必须确保预算决议完成于12月15日之前；

（二）如国务院提前将下一年度的财政收支计划分配给各省份，而超出《国家预算法》第四十六条第五款规定的时间，则省级人民政府应在收到分配计划后的五个工作日内向同级人民代表大会提交地方预算和省级财政资金分配方案供审议、决定。若未获同级人民代表大会决定，则省级人民政府应对未决算部分重新编制预算，并在同级人民代表大会决定的时间内提交，但必须确保预算决议完成于12月18日之前。

省级人民政府应根据《国家预算法》第四十六条第八款的规定制定县级财政资金的调整时间，确保县级财政资金计划、审议和分配给各下属单位及县级被分配单位的时间在12月31日前完成。

第十七条 国家预算草案组织讨论

各中央部门及其地方机构应根据《国家预算法》第四十八条第一款的规定组织与下属单位关于年度预算的讨论。

一、各级财政机关：

（一）负责组织与同级单位及省级人民政府（对于财政部而言）、县级人民政府（对于省财政厅而言）就预算草案进行年度讨论，根据《国家预算法》第四十八条第二款的规定确定形式，并结合地方实际情况决定县级人民政府的预算讨论方式；

（二）负责协调与相关部门共同汇总、编制本级财政资金及分配方案，并按《国家预算法》规定向上级主管部门报告；

（三）负责提出平衡财政和实施增收节支措施的具体方案。

b) 负责与同级相关部门协调，汇总、编制预算及本级预算支出方案，并按国家预算法规定向有权机关报告；

c) 负责与相关部门协商提出平衡预算的方案以及实施增收节支财政政策的措施。

第十八条 国家预算报表的编制

财政部部长具体规定国家预算、建设及汇总预算报表系统，中央和地方预算分配方案；中央和地方预算支出分配方案。

 

第三章

批准国家预算

 

第十九条 预算分配与下达

1. 中央和地方政府预算编制单位在收到总理、财政部及人民政府下达的预算后，应按照《国家预算法》第52条规定的时间和要求进行预算分配并下达至各使用单位，并将相关文件报送同级财政机关及交易地国库执行。被分配与下达预算的单位包括：

a) 管理范围内使用预算的单位；

b) 根据有关国有资产管理和使用的法律规定，负责管理固定资产的国家机关、事业单位；根据相关法律法规规定分级管理、运营、维护和保养固定资产的单位；根据有关国有资产管理和使用的法律规定，受托管理固定资产的企业，在不计算国有资本成分的情况下进行资产维护工作的单位；根据《政府投资法》、《建筑法》及相关法律规定的授权执行任务并使用国家预算资金的单位；

c) 根据《国家预算法》第9条第6款规定，被授权执行支出任务的地方级预算单位。

2. 分配给使用预算单位的具体预算应按各领域和支出任务详细列出，并确保从汇总预算到分配、下达预算的一致性。对于根据完成任务结果管理预算的支出任务，具体预算应按每个任务、服务或产品详细列出；对于授权执行的任务，具体预算应按每个被授权的任务详细列出。

3. 收到一级预算编制单位报送的预算分配说明报告后，同级财政机关应对已下达给使用预算单位的具体预算进行检查，并根据《国家预算法》第51条第2款的规定提出意见。

4. 财政部部长具体规定预算编制单位上报、解释预算分配内容及一级预算编制单位向使用预算单位下达预算的报表格式，会计核算和将已下达给各使用预算单位的具体预算数据录入国家预算管理系统和国库系统的具体内容。

第二十条 组织征收国家预算

1. 根据法律规定管理并执行直接缴入国库的税、费及其他收入。如获准通过委托收款方式征收，则应在规定时间内全额缴纳至国库，按财政部的规定办理。

2. 来自外国政府、组织和个人无偿援助款项应立即缴入国家预算；根据协议或资助条款直接拨付到项目或计划的款项，应定期按照财政部的规定将款项完整记入国家预算。

3. 国库在越南国家银行及商业银行开设账户以集中管理国家预算收入，并及时准确地记录所有收入并按相关规定调节各级政府预算收入。

4. 财政部部长具体规定组织征收、会计核算各收入项、退还收入以及无偿援助款项缴入国库的具体事宜。

第二十一章 国家预算支出组织

1. 根据《国家预算法》第十二条第二款规定的国家预算支出条件，使用预算单位根据本条例第十九条第一款的规定制定的支出申请文件提交国库以进行支付或预支，按照规定办理。

工资、补贴、社会福利、奖学金以及每月经常发生的支出任务用于确保机关和单位运作的支出按预算执行，并符合每年每月的实际进度；投资发展任务支出、根据《国家预算法》第四十条规定的国家预算支出以及其他不经常发生的支出在所分配的预算范围内，按照实际进度并依照相关法律法规办理。

2. 根据使用预算单位提交的支出申请文件，国库审查文件并与已分配给该单位的预算进行核对，并根据申请支付；有权拒绝支付未列入预算的款项，除非根据《国家预算法》第五十三条的规定临时拨款；或者根据政府关于国库行政程序的规定以及关于项目资金管理、结算的规定拒绝支付。

3. 临时拨款按照《国家预算法》第五十三条的规定办理：

a) 根据使用预算单位的申请，交易地国库根据《国家预算法》第五十三条第二款第（一）项和第（二）项规定进行临时拨款用于工资支出和其他具有薪酬性质及业务费用、公务费的支出；

b) 根据一级预算单位的预算申请并由同级财政机关书面同意临时拨款用于《国家预算法》第五十三条第二款第（四）项和第（六）项规定的支出任务，提交国库进行临时拨款；

c) 根据各级人民政府、财政部（省级人民政府）及地方财政局（县级人民政府）的书面意见，根据《国家预算法》第五十三条第二款第（三）项规定进行临时拨款用于从上级预算中补充平衡下级预算；

d) 在预算分配得到有权机关批准后，国库对上述a、b和c项中的预支款项进行账务核销。

4. 如预算单位未能及时准确地报告、决算、财务报表和其他规定报表，财政机关有权要求国库暂停支付预算资金（除工资、补贴、社会福利、奖学金及其他必要支出外），并对其决定负责。在暂停支付预算资金的决定中，同时通知被暂停支付预算资金的单位及其上级管理机关。

5. 对于使用预算单位和项目法人预支和回收资金及经费按照《国家预算法》第五十八条第一款的规定办理。

如至结算清理期限结束仍未收回全部预支的资金和经费，处理剩余预支款项的程序依照本条例第三十条第三款的规定执行。

6. 对于投资发展支出：

a) 属于政府管理、结算和决算规定的公共投资项目范围内的项目任务（不包括b项和c项规定的内容），按照政府关于公共投资项目管理、结算和决算的规定办理；

b) 补贴贷款利息及银行管理费的支出在所分配预算范围内，按实际进度并依照相关法律法规办理；

c) 向政策性银行注资、国家财政资金以外的资金以及对其他对象的支持投资根据政府或总理决定，在所分配预算范围内，按实际进度并依照相关法律法规办理；

d) 其他投资发展支出在所分配预算范围内，按照实际进度并依照相关法律法规办理。

7. 对于根据任务完成结果进行管理的支出：

根据已分配的预算、签订的合同或协议、任务和服务产品的实施进度以及已完成的结果指标，由使用预算单位的负责人制定支出申请文件提交交易地国库以支付或预支，按照规定程序办理。

8. 对于来自国外政府贷款和无偿援助资金根据协定或资助协议规定的拨款用于直接向项目、计划转账的情况，如分配在投资发展预算中，则按政府关于公共投资项目管理、结算和决算的规定执行；如分配在经常性支出预算中，则根据使用预算单位的申请由国库按照规定办理收支。

9. 对于从上级预算补充给下级预算的资金，下级财政机关向国库办理预算调整手续。

10. 国家储备资金的支出依照国家储备法律法规和其他相关法律法规的规定执行。

第十一条 财政部部长规定投资发展支出、国家储备支出、借用和外援资金支出、授权经费支出以及上级财政对下级财政追加预算的具体细则及流程、手续，进行会计核算与结算；详细规定国家财政工作的会计实施。

第二十二条 国家预算的组织与调度

一、财经机关负责确保资金以及时支付预算内的各项开支。当国库暂时短缺时，处理如下：

a) 中央国库：财政部从中央财务储备基金、国家财政周转金及其他合法资金来源中临时拨款处理。如上述储备基金和国家财政周转金及其他合法资金来源不足以解决问题，则财政部向国务院总理报告，根据《中华人民共和国预算法》第六十条第一款的规定，决定从中国人民银行临时借款；

b) 省级国库：地市级财政局呈报同级人民政府审议、决定从省级财务储备基金和其他地方合法资金来源中临时拨款。如上述资金仍不足以解决问题，则地市级人民政府请求财政部从中央财务储备基金和中央预算及其他中央合法资金来源中临时借款。所借款项必须在有权机关规定的期限内归还，且不超过自借款之日起12个月；

c) 县级国库：根据县级人民政府的申请，地市级财政局呈报同级人民政府决定从省级财务储备基金、省级预算及其他地方合法资金来源中临时拨款给县级预算。所借款项必须在有权机关规定的期限内归还，且不超过自借款之日起12个月；

二、国家预算执行过程中调整收支任务的程序与手续：

a) 当调整中央部门和部分省市预算收入支出时不增加国家预算总债务及赤字时，财政部牵头制定预算调整方案，报请国务院决定，并定期向全国人大常委会报告，在最近一次会议中向全国人民代表大会报告；

b) 根据《中华人民共和国预算法》第五十四条第三款的规定，当调整地方预算收支时，地方财政机关牵头制定地方预算收入支出调整方案，呈报同级人民政府决定，并定期向本级人大常委会报告，在最近一次会议中向本级人民代表大会报告。

三、已分配给用款单位的预算调整按照《中华人民共和国预算法》第五十五条的规定执行。

四、当使用外援和优惠贷款资金进行项目投资时，如未纳入预算或超出预算所分配金额，财政部牵头向国务院报告，并在最近一次会议中向全国人民代表大会报告，在实施前征求全国人大常委会的意见。

五、财务储备基金的使用按照本法令第十条的规定执行。

第二十三条 预算超前拨款的原则、标准和条件

1. 预算超前拨款的原则：

a) 各级预算可以用于超前拨付下一年度预算，以执行已经由有权机关根据法律规定决定的重要而紧急的项目、任务和计划，确保项目进度，节约并高效实施；

b) 下一年度预算超前拨款的最大比例不得超过该项目、任务或计划总支出预算的30%。对于属于中长期投资计划的项目、任务或计划，超前拨款的比例还应不超过已分配的中长期投资总额减去历年实际支出后的余额；

c) 在分配下一年度预算时，有权机关在下达预算的同时必须安排回收已经超前拨付的资金；如未安排或不足以完全回收，则不得继续向仍有超前拨款需求的单位拨付下一年度预算。

2. 预算超前拨款的标准：

a) 已经由有权机关批准的投资项目、任务和计划，符合法律规定关于投资、建设及国家预算的相关规定和其他相关法律规定的条件，需要加快实施进度；

b) 重要而紧急的经常性支出任务已经由有权机关批准或已有明确指示需立即执行但尚未安排预算或分配不足。

3. 预算超前拨款的条件：

a) 必须确保各级预算资金平衡；

b) 各单位和项目主管方必须提交关于需要超前拨款的理由说明文件，并承诺执行已拨付预算并承担提出申请的责任；

c) 使用政府投资资金的项目应属于已经分配的中长期投资计划，但根据《投资法》规定无需纳入中长期投资计划的项目除外。

4. 根据中央部门和省级人民政府的建议，财政部牵头向国务院提出决定下一年度中央预算超前拨款；汇总并向全国人大常委会报告，并与年度预算执行情况一并报告。

5. 根据地方单位、地方政府财政机关的建议，由同级政府决定本级预算超前拨款；向同级人大常委会报告，并与年度预算执行情况一并报告。

第二十四条 年初未详细分配预算的分配

1. 根据第十九条第五项第一点和第三十一条第二项的规定，年初未详细分配的预算部分是已经由全国人大或地方各级人民代表大会决定的预算资金，

但尚未具备条件在年初将这些资金具体分配给使用单位及下级政府，包括：

a) 需要继续完善法律依据或指导才能实施的部门、行业管理政策、制度、项目和任务；

b) 计划于年内发布的由省级人民代表大会权限内的政策、制度预算资金，但截至分配预算时仍未发布；

c) 已经由有权机关批准实施的任务，但由于缺乏必要的文件或条件而无法在年初详细分配预算；

d) 有定额和标准支出的项目，但在编制预算时具体受益对象的数量尚未确定。

2. 根据有权机关对已从年初未详细分配预算中安排的政策、制度、项目和任务的批准以及实施进度，使用单位应提交补充资金申请，并附详细说明内容及有关资料，报送一级预算单位汇总后报同级财政部门；对于科研、科技、创新和数字化领域，则需向科技部门报告并汇总报送财政部门。

3. 根据一级预算单位的建议以及同级科技部门的意见，财政部负责审核、汇总并向国务院总理及地方各级财政部门提出从年初未详细分配预算中补充资金用于保障其职责范围内的支出任务；

4. 对于属于上级政府支出责任的任务，乡级人民政府向县级财政局报告并汇总后提交县级人民政府审批；县级人民政府向省级人民政府报告并汇总后提交财政部审批。

5. 一级预算单位在获得有权机关补充预算资金批准后，应及时分配和下拨详细预算给下属单位，确保符合目标、内容及规定的实施进度，详见《本条例》第五十一条和五十二条的规定。

6. 补充资金申请的提出应遵循本条例第十三条规定的预算编制程序。

第二十五条 预算预备费的使用

2. 根据《国家预算法》第十条第四款的规定，决定预算预备费使用的权限。

4. 在组织执行预算过程中，当发生属于本条第一款规定的预算预备费支出内容的任务时，中央各部门和地区以及地方各级机关、单位应汇总并提出补充预算建议，并附详细说明，请求从预算预备费中拨款，并对其提出的建议承担法律责任：

b) 对于地方各级预算预备费，根据地方机关、单位和财政部门的要求，由同级人民政府作出补充预算决定，并向同级人大常委会报告执行结果，向同级人民代表大会报告最近的会议。

3. 使用和分配用于各计划外项目的预算预备费资金，按照本条例第二十七条的规定进行。

4. 每季度定期，在季度结束后的20天内，财政部向政府报告中央预算预备费使用情况，并在最近的会议上向全国人大常委会报告；地方人民政府向同级人大常委会报告地方预算预备费使用情况，并在最近的会议上向同级人民代表大会报告。

第二十六条 增收资金分配和使用

在每年2月28日前，财政部牵头会同相关部门汇总并制定超出预算、预算支出剩余的资金使用方案，报请国务院审查决定，并向全国人大常委会报告执行结果，在最近的会议上向全国人大报告。

在每年2月28日前，地方政府财政部门牵头会同相关部门制定超出预算、预算支出剩余的资金使用方案，报请同级人民政府决定，并向同级人大常委会报告执行结果，在最近的会议上向同级人民代表大会报告。

3. 如根据《国家预算法》第五十四条的规定调整了当年预算收入，则按照本条第一款和第二款、第五款中的a点和b点的要求汇总、分配和报告超出预算的资金使用情况，必须确保不与已按有权机关决定执行的分配和使用内容重复。

4. 根据本条例第二十七条的规定，程序和手续用于计划外项目的资金分配。

c) 根据政府决定的奖励水平，省级人民政府决定使用奖励资金的具体方案，按照《国家预算法》第六十一条第三款c点的规定。

c) 省级人民政府汇总报告赤字、原因和处理措施，按a点和b点的要求上报财政部以供国务院审查决定中央财政补助；县级人民政府向市级财政部门报告，由其汇总并报省级人民政府决定地方财政补助。

3. 当年度预算收入根据国家预算法第54条进行调整时，汇总、分配和报告超出预算收入的情况应确保不重复已根据本款第1项和第2项、本款第5项中a) 和b) 目所分配和使用的相关内容。

4. 根据本法令第27条规定程序和手续分配非年度投资计划外的项目资金。

5. 年度超收奖励：

a) 对于根据国家预算法第61条第3款a)项规定中央与地方共享收入超出预算的部分，只有在中央不出现赤字且地方实际收入超过预算由总理、财政部分配但不超过上年实际收入增加部分的情况下才予以奖励；

b) 对于出口税和边境地区进口税超出预算的收入，根据国家预算法第61条第3款b)项规定，在实际收入大于分配给中央与地方政府的预算差额且不超过上年实际收入增加部分的情况下进行奖励；

c) 根据政府决定的奖励额度，省级人民政府决定使用方式，按照国家预算法第61条第3款c)项规定。

6. 年度预算结束时，根据各级财政平衡能力，上级财政部门考虑支持下级财政处理赤字的情况如下：

a) 实际收入低于预算因自然灾害、灾难、疫情或国家政策变化导致收入减少或其他特殊情况由国务院决定；

b) 下级政府已按照国家预算法第61条第1款规定调整支出任务并充分利用地方合法财政资源但仍未实现财政平衡；

c) 省级人民政府汇总报告赤字、原因及处理措施，根据本款a) 和b) 目的规定报送财政部汇总上报国务院决定中央财政支持；县级人民政府向市财政局报告汇总后由省级人民政府决定省级财政支持。

第二十七条 国家预算预备费、超收收入以及当年预算支出结余资金的分配和使用用于年度预算以外的项目、任务、工程

1. 分配和使用的原则：

a) 按照《国家预算法》第十条和第六十一条的规定，根据授权、目标、范围和对象；

b) 优先集中分配资金，节约高效，并确保财力平衡，公开透明；

c) 地方接受上级政府预算支持的单位应从自身预算和其他合法财政资源中调配足够资金以按期完成项目、任务、工程，符合有权机关批准的投资目标。

2. 每年国家预算预备费分配和使用的程序：

根据《国家预算法》第十条的规定；基于第二十五条第一款和第二款所规定的部门、单位及地方的提议及其责任，财政部汇总后呈报国务院（中央政府预算），地方政府财政部门汇总后呈报人民政府（地方政府预算）决定使用本级预算预备费分配资金给部门、单位及地方，按总额或逐个项目、任务、工程进行分配。

3. 超收收入和当年预算支出结余资金分配和使用的程序：

基于各部门、单位及地方的提议，财政部（中央政府预算）和地方政府财政部门（地方政府预算）汇总方案，在超出预算和预算支出结余资金使用方案中分配用于年度预算以外项目、任务、工程的资金，并根据第二十六条第一款和第二款的规定。

根据国务院关于超收收入和预算支出结余资金使用的决定，财政部呈报国务院总理批准按总额或逐个项目、任务、工程分配给中央部门和地区。

4. 投资程序、项目立项决策、投资决策及组织实施项目的程序应按照《政府投资法》及相关法律法规的规定执行。

5. 资金管理、结算和决算的程序应按现行法律规定执行。

第二十八条 在国家库开设账户

1. 使用预算资金的单位及获得国家预算支持的组织必须在国家库开设账户，并接受财政部门和国库的支付和资金使用监督。如允许这些单位或组织在银行开设账户以集中某些收入，则应按照法律规定进行管理和使用。

2. 财政部部长制定关于在国家库开设和使用账户的具体规定并指导实施。

第二十九条 报告制度

1. 各机关、单位和组织应当根据《国家预算法》第六十二条的规定，向国家报告其执行国家预算的情况。

2. 财政部部长规定适用于第六十二条第一款、第二款、第三款、第四款、第五款、第六款和第七款所规定的报告的报表格式及报送期限。

3. 第六十二条第八款所规定的报告适用的报表格式及报送期限，按照全国人民代表大会常务委员会关于制定、审查、提交全国人民代表大会决定国家预算草案、中央财政资金分配方案以及批准决算的条例的决议执行。

 

第四章

国家预算的会计与决算

 

第三十条 年终决算及处理当年国家预算收支

1. 每个预算年度结束时，相关机关、单位应当进行年终决算，并处理当年的国家预算收支，确保符合本款第二项和第三项的规定。

2. 根据《国家预算法》第六十六条第二款规定，在决算清理期间，各机关、单位及各级预算执行单位应完成以下内容：

a) 对于自次年1月1日之前发生的但凭证仍在流转的预算收入和支出进行账务处理；

b) 对于在预算中已分配但在次年1月1日之前已完成的工作量或预付款项进行账务处理；

c) 对于实行事业单位法人自主财务制度并自行负责编制及行政管理经费使用计划的机关单位，应根据上年度节约的行政管理经费和财务成果分配情况处理预算支出；

d) 调整国家预算会计核算中的错误。

3. 年终决算必须满足以下要求：

a) 前一年度属于预算收入但于次年1月1日之后缴纳的款项应计入次年的预算收入，除本款第二项规定的情况外；

b) 在决算清理期限结束时，所有未执行完毕或未完全支出的预算支出项目（包括当年追加的预算），均需取消预算，除非根据本法规第三十一条的规定可将资金转入下一年度继续使用；

c) 对于已按制度预付款项但截至决算清理期限结束仍未完成支付手续的部分，处理如下：

对于未收回的投资款项余额不计入决算，并在下一年度管理、回收预付款并决算已完成的工作量。

对于根据本法规第三十一条规定可转入下一年度继续使用的预付款项余额，在下一年度管理、回收预付款并决算完成的任务。如无法转入下一年度，相关机关、单位应在次年2月15日前将款项退回国家预算；超过此期限仍未退回的，国库有权从该年度预算中相应支出领域扣除；若下一年度未安排或少于需收回金额，则国库应通知同级财政部门处理；

d) 对于暂收款和暂付款项，按有权机关决定进行处理。如在当年决算日31月12日前仍未得到有权机关的处理决定，余额转入下一年度继续跟踪处理，依据相关法律法规规定。

e) 截至次年12月31日，预算单位库存物资和存货应按规定盘点，并处理如下：已购入的库存物资价值按决算程序计入当年预算支出；如用于下一年度，则由机关、单位严格跟踪使用并单独报告；未继续使用的，成立清算小组出售，将款项上缴国家预算；对于事业单位法人则依据相关法律法规规定。

f) 截至次年12月31日，预算单位在国库开设的账户余额在决算清理期间可继续支出；超过决算清理期限仍有余额的，则退回国家预算，除非根据本法规第三十一条的规定将资金转入下一年度继续使用。

账户余额不属于国家预算拨款部分，在相关法律法规规定的范围内转至下一年度使用。

第三十一條 预算结转至下一年度

1. 在决算清理期限结束时，国家预算支出计划（包括未在预算级次中详细分配的支出计划、预算中的暂付款项以及各级国家预算账户余额）未能执行或未全部使用完毕，则可转入下一年度继续使用，包括：

a) 预算经国务院及各级人民政府补充于当年10月1日之后的支出项目，但不包括已完成支出任务的情况；

b) 因投资发展计划延期实施和按规定程序拨款而需结转至下一年度的投资资金；

c) 正在执行中的国家重大专项计划，但不超过次年12月31日；

d) 在当年预算执行日前购买货物和服务（包括租赁）、维修、改造、升级、扩建或已签订合同或完成招标的工程项目支出，在法律规定的采购程序中已完成全部手续的支出；

项d）工资、补贴和福利以及按工资计算的资金；社会福利政策资金；

e) 公立事业单位和国家机关自筹经费；

g) 科学技术、创新创造及数字化转型资金；

h) 国家储备资金；

i) 已获有权部门批准的对外援助支出；

k) 来自外国政府、组织和个人无偿援助的资金，以及国内外组织和个人自愿捐赠的资金，已明确具体支出任务；

l) 根据审计和监察机关结论或建议需归还上级预算资金。

2. 超过预算收入的增加额及未完成预算级次的结余资金应按照《国家预算法》第六十一条第二款的规定使用，如已获有权部门批准用于下一年度，则可转入下一年度预算执行。

3. 财政部部长具体规定处理、核算和会计结转至下一年度的程序和手续。

第三十二条 国家预算决算审核、汇总及报告要求

1. 编制国家预算决算须符合《国家预算法》第六十七条的规定。

2. 对于执行预算资金管理单位，根据完成任务的实际情况进行决算，并附上成果报告和各项目标、指标、质量和服务产品的完成情况。

3. 预算级次内各单位预算决算审核程序：

a) 执行预算资金单位编制规定的决算报告并提交直接上级预算级次单位及分配预算的单位。若下级机关收到上级授权的资金，则需就授权资金部分向授权机关进行决算；

b) 决算审核按《国家预算法》第六十九条第二款的规定执行；

c) 直接上级预算级次单位对所属执行预算资金单位及分配预算的单位进行决算审核，并发出决算审核通知，依据《国家预算法》第五十一条第一款规定；

d) 上级预算级次单位汇总其管理范围内和分配预算单位的决算报告并按《国家预算法》第六十九条第二款的规定提交直接上级预算级次单位；一级预算级次单位需汇总所属单位及分配预算单位的决算并向同级财政部门报送；

项d）各级财政机关审核一级预算级次单位决算，确保决算数据与国库确认的数据一致，并汇总本级和下级预算级次单位的年度决算。若一级预算级次单位同时为执行预算资金单位，则需编制决算报告提交同级财政部门进行审核，确保决算数据与国库确认数据的一致性。各单位负责人对其单位的决算负责。

4. 对于重大专项、投资项目和国家任务支出以及国家重点建设项目和国家目标计划的决算程序：

a) 各项目、任务投资方需报告资金使用情况，预算资金决算情况及年度内已完成的工作量和完成情况，并提交资金结算机关、上级主管机关及同级财政部门。当重大项目或国家任务完成后，需编制全面的资金决算报告并附上资金使用说明，提交资金结算机关及相关有权审核的机关；

b) 分配国家目标计划预算资金的单位应按规定进行预算资金决算，并向直接上级主管机关汇总报告，以便汇总上报国家目标计划管理机关。

c) 对于各国家目标计划和国家级重点建设项目，除适用本款a项和b项的规定外，项目主管单位还应当编制决算报告提交国务院审查后报请全国人民代表大会审议。

5. 地方预算决算程序：

a) 县级人民政府编制县级范围内国家预算收入的决算，并编制乡镇级政府预算收支的决算，报送同级人民代表大会常务委员会征求意见，于次年3月10日前提出意见并完善后提交同级人民代表大会审议、批准，并同时抄送财政局。

b) 县级人民代表大会审议并通过本级政府决算报告，于次年3月31日前报送省级人民政府；自决算报告被审议通过之日起五个工作日内抄送省级财政部门。

6. 省级预算决算程序：

a) 财政厅汇总县级人民代表大会已批准的乡镇级政府决算，并检查属于省级预算的一级单位预算执行情况，确保决算数据与国库确认的数据一致；汇总省级一级单位预算执行的决算；编制本地区国家预算收入的决算和地方预算收支决算报告，提交省级人民政府并报送财政部、审计署，于次年5月1日前完成。

b) 省级人民政府向同级人民代表大会常务委员会报告决算，并接受意见，在次年7月1日前完善后提交同级人民代表大会审议批准地方预算决算。

7. 中央预算决算程序：

a) 各一级中央预算单位编制所属预算收入和支出的决算，于次年7月5日前报送财政部、审计署。

b) 省级人民政府向财政部、审计署报送已由同级人民代表大会批准的地方预算决算报告，于次年7月5日前完成。

c) 财政部根据对中央一级单位和地方预算决算报告的审核汇总结果，在次年8月15日前编制中央预算决算报告并提交国务院，并抄送审计署。

d) 国务院向全国人民代表大会常务委员会报送中央预算决算报告，最迟于次年9月20日提出意见并在完善后提交全国人民代表大会审议。

e) 全国人民代表大会根据《关于建立、审查和提交国家预算草案及中央财政资金分配方案，并批准国家预算决算的全国人民代表大会常务委员会决议》中的规定，对中央预算决算进行审查程序和手续。

f) 全国人民代表大会最迟在预算年度结束后十二个月内审议并批准中央预算决算。

8. 在省级政府和乡镇级政府决算以及国家预算决算被同级人民代表大会审议通过后，如发现预算收入或支出不符合规定，包括审计建议在内的任何情况，应按照《中华人民共和国预算法》第67条第8款的规定处理，并将上述情况汇总至当年的决算中：对于不符合规定的预算收入部分，在哪一年收回，则在该年度决算收入中反映；对于不符合规定的预算支出部分，在哪一年进行偿还，则在该年度决算支出中反映，不得调整已由全国人民代表大会、同级人民代表大会批准的预算决算。

第三十三条 国家预算结余的处理

1. 中央预算结余、地方预算结余根据《国家预算法》第四条第十五条的规定，在年度预算结束时，以总收入大于总支出（不包括借款和从借款来源支出，包括还本支出）为基础确定。

2. 国家预算结余的处理按照《国家预算法》第七十四条第一款的规定在各级人民代表大会、常务委员会批准决算后进行，具体为：

a) 中央预算结余和地方预算结余用于偿还当年处理结余时年初未安排或不足安排还本支出；剩余部分按50%划入同级财政储备基金，50%计入下一年度预算收入。如同级财政储备基金已达到年度预算支出的25%，则剩余部分计入下一年度预算收入；

b) 地方预算结余计入下一年度预算收入。

第三十四条 国家预算决算报表

1. 国务院向全国人民代表大会提交的国家预算决算报表按照全国人民代表大会常务委员会关于建立预算编制、审查和决定预算草案及中央转移支付方案，并批准决算的决议执行。

2. 财政部部长制定国家预算决算报表的具体格式。

 

第五章

国家预算的公开，以及社会对国家预算的监督
第三十五条 国家预算公开的范围和对象

 

1. 预算公开范围包括：

a) 提交全国人民代表大会、地方人民代表大会的预算草案；已由有权机关决定的预算草案；预算执行情况报告；经全国人民代表大会、地方人民代表大会批准的决算；

b) 地方预算单位和接受国家预算支持组织的预算、执行情况及决算；

c) 非预算内财政资金计划及其执行情况和决算；

d) 公共投资公开按照《公共投资法》第十五条的规定进行；

e) 已经公开的财政文件和报告中的数据不包括国防、安全、国家储备领域以及根据国家保密法律规定提供的预算草案转移支付信息。

2. 必须公开国家预算的对象包括：

a) 各级政府预算；

b) 预算单位；

c) 接受国家预算支持的组织；

d) 非预算内财政资金。

3. 必须公开预算程序的对象包括：

a) 税务机关；

b) 财政部门；

c) 国库。

第三十六条 各单位在国家预算公开中的责任

1. 财政部负责公开以下内容：

a) 预算草案和中央转移支付分配情况，以及管理非预算内财政资金的年度财务计划；

b) 已由全国人民代表大会决定、国务院总理下达的预算草案和分配情况；

c) 向国务院报告的预算执行情况（季度、半年度、九个月度及全年）；

d) 经全国人民代表大会批准的决算。

2. 省级人民政府或其财政部门负责公开以下内容：

a) 地方预算草案和省级转移支付分配情况，以及管理非预算内财政资金的年度财务计划；

b) 已由地方人民代表大会决定、省级人民政府下达的地方预算草案和分配情况；

c) 向省级人民政府报告的地方预算执行情况（季度、半年度、九个月度及全年）；

d) 经地方人民代表大会批准的地方决算。

3. 县级人民政府负责公开县级预算，以及县内财政活动和其他直接向居民提供的国家预算支持：

a) 向县级人民代表大会提交的县级预算草案和其它财政活动计划；

b) 已由县级人民代表大会决定的县级预算草案和其它财政活动计划；

c) 县级预算执行情况（季度、半年度、九个月度及全年）；

d) 经县级人民代表大会批准的县级决算，以及县内其他财政活动的结果；

e) 直接向居民提供的国家预算支持包括：政策和制度支持；审批流程和支付程序；受益对象的审批结果和支付情况。

4. 预算单位负责公开由有权机关下达的收入、支出预算及其它资金来源（如有）；季度、半年度、九个月度及全年的预算执行情况；经有权机关批准的决算；接受捐赠和其他自愿资助的资金接收、管理和使用情况。

对于根据任务完成结果管理的支出，除上述规定外，预算单位还需公开取得的成绩和目标、指标、质量、产品和服务的数量。

对于按结果管理的支出项目，除按规定公开的内容外，预算单位还需报告完成目标、指标的质量和数量以及公共服务产品的质量和数量。

5. 各组织接受国家预算支持公开的内容包括：执行公共预算收入、支出的部门所获得的授权预算及其它资金来源（如有）；国家预算收入、支出的实际执行情况，分别在3个月、6个月和9个月以及年度终了时的情况；财务决算、财政收支、组织和个人缴纳款项的情况；确定支持水平和国家预算资金支持单位金额的依据。

6. 国家财政基金（除预算外）公开的内容包括：授权部门分配的财务计划，包括补充和调整计划（如有）；财务计划执行情况（半年度及年度）；经授权部门批准的年度决算。

第三十七条 预算公开的时间

1. 国家预算草案、年度预算分配方案提交全国人民代表大会或地方人民代表大会审议后，最迟应在会议开幕后的五个工作日内予以公布。

2. 经授权部门决定和分配的国家预算草案及年度预算分配方案；经授权部门批准的年度决算，最迟应在相关文件发布后的三十日内予以公布。

3. 国家预算执行情况（三个月、六个月、九个月）应在报告期结束后的十日内予以公布；年度预算执行情况应在报告提交有权机关后的十日内予以公布。

4. 地方政府直接支持的政策和制度文件，最迟应在收到相关文件后的三个工作日内予以公布；根据规定正式确定并支付给受益对象的结果，最迟应在县级人民政府批准或支付后的三十日内予以公布。

5. 国家财政基金（除预算外）应在其获得授权部门分配或批准后十日内公布财务计划和决算；在报告提交有权机关后的十日内公布半年度及年度的财务执行情况。

6. 预算程序应在有权机关发布规定后的五个工作日内予以公布。

第三十八条 公开预算的形式、指标、表格和报告制度

1. 国家预算公开形式按照《国家预算法》第十五条第一款第二项的规定执行。

2. 财政部部长具体规定公开预算的指标、表格及报告制度。

第三十九条 国家机关在监督和检查预算公开中的责任

1. 财政部负责监督中央部门和地区人民政府执行预算公开的情况；发现未按本条例第35条、第36条和第37条规定进行公开的，应发出书面要求及时纠正或公布违反规定的机关及单位名单。

2. 中央各部门应对下属单位进行检查和监督，并及时处理未按规定执行预算公开的行为。

3. 地方人民政府负责监督其下属部门和地区县级人民政府执行预算公开的情况；发现未按本规定执行或执行不当的，应发出书面要求及时纠正或公布违反规定的机关及单位名单。

第四十条 国家预算的社会监督

1. 国家预算的社会监督由各级爱国统一战线组织依照《国家预算法》、《中华人民共和国爱国统一战线组织法》以及爱国统一战线组织的监督、社会评议制度的规定实施。

2. 监督形式按照《中华人民共和国爱国统一战线组织法》及相关法律法规的规定执行。

3. 被监督机关、单位及其相关机关应当：

a) 根据各级爱国统一战线组织或其成员的要求，及时提供与监督内容相关的全部信息和文件；

b) 在职权范围内审查、处理并答复人民群众、各级爱国统一战线组织或其成员的建议；超出职权范围的情况应及时向有权机关报告以进行审查和处理；

c) 公开对人民群众、各级爱国统一战线组织及其成员提出的与监督内容相关的建议的处理结果。

 

第六章

地方政府使用预算内发展资金用于建设项目基础设施
在地方行政区域内的项目
负责支出任务的地方预算直接拨款；支持其他地方政府建设重点工程、区域连接、国家连接、国际连接，具有辐射力和促进经济-社会发展的任务以及其他重要任务
第四十一 条 实施原则
1. 地方政府使用地方发展资金用于其行政区域内属于上级预算支出责任的基础设施建设项目；支持其他地方政府建设重点工程、区域连接、国家连接、国际连接，具有辐射力和促进经济-社会发展的任务以及其他重要任务（以下简称受支持的地方）必须在财政平衡能力范围内进行，并不得影响本级政府预算职责范围内的任务执行。
2. 受支持的地方与上级直接负责管理的项目支出机关或组织协商确定总支出额（或支持金额）、支出方式（或支持方式）及实施时间。
3. 上级直接负责管理项目的机关或组织以及受支持的地方有责任协调和支持，确保项目和工程按进度、目标完成，并保证效果，公开透明，防止浪费。
4. 对于属于上级预算支出责任的建设项目及其对其他地方的支持，资金支付方式为直接投资或货币形式。

 

5. 中长期公共投资计划编制、年度国家预算和决算以及对上述项目支出和其他支持的地方完成项目的决算应根据《国家预算法》、《公共投资法》及相关法律法规的规定及本条例第四十二条的规定进行。

1. 地方政府使用地方财政发展资金投资建设本级职责范围内的基础设施项目；支持其他地方政府重点建设项目、区域联动、国际合作等（以下简称受助地）需确保在地方财政平衡能力范围内且不干扰自身预算任务的执行。

2. 受助地与上级直接管理项目的机关或组织协商确定总支出额度（或援助）、支出方式（或援助）及实施时间。

3. 上级直接管理项目并接受支持的地方法律责任配合受助地完成项目，确保按进度、目标执行，保证效果，公开透明，避免浪费。

4. 对于上级职责范围内的建设项目和对其他地方的支持支出采用直接投资或资金形式。

5. 根据国家预算法、投资法及相关法律规定编制中长期投资计划、年度预算及决算；项目完成后进行决算，按本法令第42条规定执行。

第四十二条 公共投资中长期计划的编制、年度预算、结算以及对本行政区域内的投资项目完成后的决算，对于上级直接负责的财政任务和支援其他地方的投资项目

1. 直接投资形式：

a) 根据有关公共投资法律的规定及根据第四十一条第二款规定的协商一致内容，地方政府支持：

将本行政区域内属于上级直接负责的财政任务以及支援其他地方的投资项目的支出汇总纳入地方政府自身的中长期公共投资计划，作为编制年度发展性支出预算的基础。

按照已协商一致的时间表推进项目和工程实施；每年进行投资资金结算、完成投资项目结算，并严格按照法律规定进行竣工后的工程移交，按照本条例第四十一条的规定执行；

b) 被指定直接管理上级财政任务内投资项目的机关或组织接受支持的地方政府有责任与提供支持的地方政府合作编制年度国家预算；根据本条例第四十三条的规定接收并管理完成建设后交付的工程项目。

2. 以资金形式：

a) 根据第四十一条第二款规定的协商一致内容，地方政府支持：

编制年度发展性支出预算，针对本行政区域内属于上级直接负责的财政任务以及支援其他地方的投资项目的支出。

按照项目和工程实施进度向上级机关或接受支持的地方政府转移资金，并根据《国家预算法》的规定进行援助资金结算；

b) 被指定直接管理上级财政任务内投资项目的机关或组织接受支持的地方政府有责任按照规定正确使用受助资金；每年进行投资资金结算、完成投资项目结算，严格按照国家预算法、公共投资法及其他相关法律规定执行。

第四十三条 基础设施建设工程的管理

1. 中央管理的工程项目，在建设完成后，由省级人民政府移交并调整给中央政府部门管理、运营、利用和维护；如移交至地方管理，则按照国有资产管理和使用的法律规定进行移交与管理。

2. 地方管理的工程项目，在完成建设项目后，由下级人民政府移交并调整给上级直接负责的政府部门管理、运营、利用和维护；如移交至地方管理，包括支援其他地方的情况，则按照国有资产管理和使用的法律规定进行移交与管理。

 

第七章

五年财务计划的制定

 

第四十四条 五年财务计划的对象

1. 财政部负责并会同中央有关部门及相关单位制定国家五年财务计划，报请国务院提交全国人民代表大会审议决定。

2. 省级人民政府指导财政部门并会同地方其他相关部门制定省级五年财务计划，报请同级人民代表大会审议决定。

第四十五条 制定五年财务计划的依据

1. 国家五年财务计划制定的依据：

a) 前一阶段国民经济和社会发展、国家五年财务计划的执行情况；

b) 经济社会发展、财政、国债和税收制度改革的战略；根据法律法规规定的相关规划，预计未来五年的经济社会发展目标、指标和发展方向；

c) 财政预算法律的规定，包括越南社会主义共和国为成员国的国际条约；未来五年内修改、补充或新颁布的方向；

d) 世界和国内形势对五年财务计划期间财政资源动员和使用需求的影响预测；

e) 国务院总理关于制定国民经济和社会发展及五年财务计划的指导。

2. 省、自治区、直辖市五年财务计划制定的依据：

a) 前一阶段本地区国民经济和社会发展、五年财务计划的执行情况；

b) 经济社会发展、财政、国债；根据法律法规规定的相关规划，预计未来五年的经济社会发展目标、指标和发展方向；

c) 未来五年内对本地区经济和社会形势影响的预测，以及其对财政资源动员和使用需求的影响；

d) 财政预算法律的规定；包括越南社会主义共和国为成员国的国际条约；未来五年内的修改、补充或新颁布的方向；

e) 国务院总理及省级人民政府关于制定国民经济和社会发展及五年财务计划的指导。

第四十六条 五年财务计划的要求

1. 符合国家经济社会发展战略目标和任务以及财政、国债、税收制度改革战略；预计未来五年的国家、部门和地区经济社会发展目标、指标和发展方向。

2. 符合经济和社会形势的预测，国家预算收入平衡能力、资金动员和偿债需求，以及保障国家金融安全的要求在五年计划期间；符合收支平衡、管理、分级收入、支出任务及国债管理原则。

3. 优先安排国家预算以实施党的重大政策和国家各时期的方针政策。

4. 公开透明有效。

第四十七条 财政五年计划的内容

1. 国家财政五年计划内容：

a) 评估前一阶段国家财政五年计划中主要目标、指标和重点任务的执行情况，取得的成绩、存在的不足及原因、经验教训；

b) 确定总体目标；

c) 确定具体的主要财政-预算目标，包括：收入及其结构、支出及其结构；预算赤字；政府债务、国债以及国家外债；国内外借款的筹集和分配；五年计划期间各级政府预算资金来源与配置结构；

d) 确定国家预算平衡框架，包括：

国家财政总收入（绝对数额及占国内生产总值GDP的比例），其中详细列出国内收入、石油收入、进出口平衡收入以及援助收入；影响财政收入的因素及其主要实施措施。

国家财政总支出（绝对数额及占GDP的比例），其中详细列出发展性投资支出、国家储备支出、还本付息支出、援助支出、经常性支出；影响财政支出的因素及其主要实施措施。

财政平衡，包括：预算赤字（绝对数额及占GDP的比例）；政府预算借款总额，包括弥补赤字的借款和偿还预算本金的借款；影响财政平衡的因素以及确保财政安全与可持续性的措施；

d) 债务管理指标，包括：债务限额指标、公共债务余额、政府债务、国家外债水平；还本付息占财政收入的比例；筹资总额；关于政策和管理以确保公共债务安全与可持续性的措施；

e) 其他财政措施，旨在实施国家财政五年计划。

2. 省、自治区财政五年计划内容：

a) 评估前一阶段省、自治区财政五年计划中主要目标、指标和重点任务的执行情况，取得的成绩、存在的不足及原因、经验教训；

b) 确定总体目标；

c) 确定具体的主要地方财政-预算目标，包括：收入及其结构、支出及其结构；地方预算赤字；省级政府预算债务；五年计划期间各级地方政府资金来源与配置结构；

d) 确定地方预算平衡框架，包括：

地方辖区内国家财政收入和地方财政收入（详细列出国内收入、石油收入、进出口平衡收入以及援助收入）；影响财政收入的因素及其主要实施措施。

地方总支出，其中详细列出发展性投资支出、还本付息支出、援助支出、经常性支出；影响财政支出的因素及其主要实施措施。

财政平衡，包括：地方预算赤字；地方政府借款总额，包括弥补赤字的借款和偿还预算本金的借款；影响财政平衡的因素以及确保财政安全与可持续性的措施；

d) 地方债务管理指标，包括：地方政府借贷限额、地方政府债务余额；预计借贷及还款；关于政策和管理以确保地方政府债务安全与可持续性的措施；

e) 其他财政措施，旨在实施省、自治区财政五年计划。

第四十八条 财政五年计划的编制程序

1. 国家财政五年计划的编制程序：

a) 在前一个财政五年计划第五年的五月底之前，国务院总理发布关于编制后一个财政五年计划的指示，并同时发布制定国民经济和社会发展计划、国家预算草案的规定；

b) 在前一个财政五年计划第五年的八月十日之前，财政部向国务院总理报告后一个财政五年计划的指导思想；

c) 根据国务院总理的意见，财政部主持完善后一个财政五年计划，并报请政府在前一个财政五年计划第五年的九月二十日之前征求常务委员会的意见；

d) 根据常务委员会的意见，财政部主持完善后一个财政五年计划并报请政府，在同时提交后一个财政五年计划第一年预算草案时向全国人民代表大会征求意见；

e) 根据上一届全国人民代表大会的意见，政府在新一届全国人民代表大会第一次会议期间审议、决定后一个财政五年计划。

2. 省、自治区、直辖市财政五年计划的编制程序：

a) 根据国务院总理关于编制后一个财政五年计划的指示，省级人民政府指导省财政厅牵头，并与相关部门配合制定本省、自治区、直辖市后一个财政五年计划；

b) 在前一个财政五年计划第五年的八月二十日之前，省级人民政府向同级人民代表大会常务委员会报告本省、自治区、直辖市后一个财政五年计划以征求意见；

c) 在前一个财政五年计划第五年的九月十日之前，根据同级人民代表大会常务委员会的意见，省级人民政府完善本地区财政五年计划，并报送财政部征求意见；

d) 根据财政部的意见，省级人民政府完善本省、自治区、直辖市后一个财政五年计划并报请同级人民代表大会征求意见，在同时提交后一个财政五年计划第一年预算草案时向同级人民代表大会第一次会议提出审议和决定意见；

e) 根据上一届人民代表大会的意见，省级人民政府在新一届人民代表大会第一次会议期间审议、决定本省、自治区、直辖市后一个财政五年计划。

第四十九条 各机关在编制财政五年计划中的责任

1. 财政部负责起草国务院总理关于编制财政五年计划的指示，制定国家财政五年计划，并参与省级人民政府对本省、自治区、直辖市财政五年计划的意见；

2. 中央各部委与财政部在编制国家财政五年计划过程中配合工作；

3. 省级人民政府指导省财政厅及其他相关部门制定本省、自治区、直辖市的财政五年计划。

 

第八章

施行规定

 

第五十条 过渡条款

1. 对于2024年预算决算和2026年预算编制、申报程序，按照根据第14届全国人民代表大会第13次会议修改、补充的《国家预算法》83号法律及其根据第15届全国人民代表大会第14次会议和第15届全国人民代表大会第15次会议修改的部分条款作出的规定，《2016年12月21日国务院关于实施〈国家预算法〉若干规定的第163号令》执行。

2. 对于2025年财政年度收支与预算差异的处理，按照根据第15届全国人民代表大会第15次会议通过的《国家预算法》89号法律及其本法令的规定进行。特别是关于确定分配收入以作为超额完成预算收入奖励基础及2025年对下级政府预算超额完成收入奖励额度的规定，按照根据第13届全国人民代表大会第15次会议通过的《国家预算法》83号法律执行。

3. 对于2025年决算，包括年终收支处理、要求、编制、审核、汇总、期限和决算程序、结余处理、决算后对不符合规定收入和支出的处理，按照根据第15届全国人民代表大会第15次会议通过的《国家预算法》89号法律及其本法令的规定执行。

第五一条 施行规定

1. 本法令自2026年财政年度起生效，但与科学研究、技术创新、创新创业和数字转型相关的第13条、第14条、第15条、第16条和第21条规定除外。根据第21条第3款规定，从2025年7月1日起执行。

2. 根据《2016年12月21日国务院关于实施〈国家预算法〉若干规定的第163号令》、《2017年4月21日国务院关于财政五年计划和三年政府财务-预算编制规定的第45号令》以及根据第15届全国人民代表大会第15次会议通过的《国家预算法》第56号法律第四条修改内容的规定，自本法令生效之日起，《2025年6月12日国务院关于实施〈国家预算法〉若干规定修订内容的第149号令》失效。

第五十二条 执行责任

1. 财政部部长负责指导和组织实施本法令。

2. 各部部长、各中央机关负责人及各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本法令。