联合通知第75/2012/TTLT-BTC-BXD-BNN号关于城市、工业区和农村地区生活用水销售价格的原则、方法及决定权限的指导意见

 

 

联合通知

关于确定和决定城市、工业区及农村地区饮用水消费价格的原则和方法的指导意见

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根据二零零三年十二月二十五日政府第170/2003/NĐ-CP号法令关于实施细则和细则若干条款的价格法令；二零零八年六月九日政府第75/2008/NĐ-CP号法令关于修改补充政府第170/2003/NĐ-CP号法令若干条款；

根据二零零七年七月十一日政府第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产供应和消费饮用水；二零一一年十二月二十八日政府第124/2011/NĐ-CP号法令关于修改补充政府二零零七年七月十一日第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产供应和消费饮用水若干条款；

根据二零零八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部职能任务权限和组织结构的规定；

根据二零零八年二月四日政府第17/2008/NĐ-CP号法令关于建设部职能任务权限和组织结构的规定；

依据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》； 政府二零零九年九月十日第75/2009/NĐ-CP号法令关于修改政府二零零八年一月三日第01/2008/NĐ-CP号法令关于农业和农村发展部职能任务权限和组织结构若干条款；

根据总理二零一零年十一月二十四日第2147/QĐ-TTg号决定关于批准到二零二五年国家减少饮用水损失流失计划。

财政部部长；建设部部长；农业和农村发展部部长发布联合通知，指导确定和决定城市、工业区及农村地区饮用水消费价格的原则和方法如下：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导确定饮用水消费价格的原则和方法以及决定饮用水消费价格的权限，以作为有权限根据法律规定和本通知规定制定、提交、审批定价方案并决定在城市、工业区及农村地区的饮用水消费价格的组织机构的基础。

第二条 适用对象

本通知适用于有权限根据法律规定和本通知规定制定、提交、审查定价方案并决定饮用水消费价格的组织机构；供水单位在批发零售领域提供供水服务；使用饮用水的客户。

第二章

确定饮用水消费价格的原则

第三条 确定饮用水消费价格的原则

1. 饮用水消费价格必须准确合理地计算出生产成本，包括整个生产、分配、消费过程中的全部成本（包括连接费用），以便供水单位能够维持和发展，基于法定有权机关公布的或发布的经济技术和标准定额，并且合理利润为各组织和个人实施部分或全部开采、生产、传输、批发和零售饮用水活动（简称供水单位）的商业水量，按照国家颁布的定价制度和本通知的指导；符合饮用水供需关系和国家、区域经济发展条件及人民收入水平；保障供水单位和用水客户的合法权益；鼓励供水单位提高服务质量，努力降低成本，减少饮用水的损失和流失，满足客户需求，同时鼓励客户节约用水，鼓励投资者投资饮用水生产和供应活动。

2. 不论经济成分如何，供水单位的饮用水消费价格不分对象是本国还是外国的组织或个人，但应根据不同用途确定，如：居民生活用水（考虑对少数民族和山区、沿海和海岛、边境地区贫困家庭的用水支持政策）；行政机构、事业单位用水；生产、经营和服务用水，符合不同地区、地方和区域的用水特点、水源和生产条件。

3. 饮用水消费价格应根据本条第一款规定的定价原则，严格按照定价原则和方法，符合国家规定的定价范围或限制；但必须符合现行技术规范规定的水质要求，由法定有权机关公布或发布。

4. 在省人民政府（以下简称省人民政府）决定（或批准）的饮用水消费价格低于供水单位根据上述正确和充分计算原则制定的饮用水价格方案的情况下，省人民政府每年必须审查，从地方预算中拨款或建立合理的机制，符合其权限和法律规定，以确保供水单位能够弥补足够的成本，正常进行生产经营活动，除非饮用水来自采用BOT方式投资的净水项目。

条 4. 调整价格的原则

每年，当构成生产、供应清洁水成本的因素按照第三条规定的原则以及本通知第五条规定的方法确定的总生产成本发生变化，或者处理水技术、服务质量标准发生变化，或者国家相关政策机制的变化导致清洁水的成本增加（或减少）时，有权决定（或批准）本通知规定的水价的机构必须考虑调整清洁水的价格框架和具体消费价格，以确保符合实际情况。

第三章

确定清洁水价格的方法

条 5. 确定生产和经营清洁水产品的总成本的方法

1. 合理合法的清洁水产品生产总成本，作为计算全部成本和每立方米（m³）清洁水价格的基础，必须根据法定机关公布的清洁水生产经济和技术标准，在计算期内按相应的商品水量进行计算（不按省内供水单位的实际平均生产成本计算），包括以下费用：

2. 对于城市和工业区（包括工业园区、出口加工区、高科技园区、经济区，简称工业区）的清洁水，各项费用的具体内容如下：

a) 直接材料费用 包括直接用于生产产品的原材料、燃料和动力费用，如购买清洁水、原水（对于需要购买清洁水、原水的企业）、电费、明矾、氯和其他用于水处理工作的辅助材料费用。

直接材料费用等于每种材料使用的总量乘以相应的单价；其中：

- 生产清洁水所使用的物资数量，应按照法定机关公布的清洁水生产经济和技术标准执行。对于没有法定机关公布或制定的经济和技术标准的物资，则由公司管理委员会主席或总经理、经理建立计算方法，并在清洁水消费价格方案中提交省级人民政府审批；

- 物资价格为实际采购价格，按照国家规定的价格或公告价格、指导价格（对于国家仍规定价格并管理价格的形式：登记价格、申报价格、协商价格、公开价格信息）或市场价格（对于不属于国家规定或公告价格范围内的物资），加上合理的流通费用到生产、供应地点（如有）。

b) 直接人工费用 包括供水单位支付给直接参与生产的员工的工资性支出，如工资、劳务费和具有工资性质的补贴、加班餐费、社会保险费、医疗保险费、失业保险费、工会经费及其他按规定支付给直接生产工人的费用，其中：

- 工资和劳务费通过将法定机关公布的清洁水生产经济和技术标准中的日工作量乘以相应的工作日单价（工作日单价包括基本工资和国家规定的工资补贴）来确定；

- 根据现行国家规定，向参与企业经营活动的工人提供班次间餐费（如有）；

- 社会保险费、医疗保险费、失业保险费、工会经费及其他费用（如有），按照现行国家规定支付给直接生产工人的费用；

c) 共同生产费用 是除直接材料费用和直接人工费用外，在企业生产单位产生的间接生产费用，包括固定资产折旧、维修费用；车间使用的材料、工具和设备费用；支付给车间员工的工资、工资补贴、班次间餐费（如有）；车间员工的社会保险费、医疗保险费、失业保险费和工会经费；清洁水检验标准费用、外部服务费用以及其他按规定计入成本的费用。

确定共同生产成本中的材料和服务费用、人工费用的方法，按照本条第二款第a、b项的规定执行。

固定资产折旧费用按照财政部关于固定资产管理、使用和提取折旧的规定执行。

d) 企业管理费用 为企业管理和运营而支出的所有费用，包括企业整体性质的共同费用，如：用于管理和运营的企业固定资产折旧、维修费用；支付给董事会和管理部门员工的工资、奖金及加班餐费（如有）；企业管理层的社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费；办公用品、税费、服务费等企业办公室相关费用；企业的其他共同费用，如：借款利息、存货跌价准备金、难以收回的应收账款准备金、招待费、交易费、科研费、技术创新费、环保费、教育培训费、员工医疗费、女性员工费用、安全供水相关费用及其他现行制度规定的管理费用。企业管理费用根据适用的产品标准分配到生产成本中，例如：清洁水生产、安装和其他产品（如有）；其他现行国家制度规定的管理费用。

物资费用、服务费用、人工费用和固定资产折旧费用的确定方法按照本条第2款的规定执行。

d) 每最小包装单位的总成本 包括与销售产品和服务相关的所有费用，如：从三级管网到客户接入点的同步投资费用，包括水表和其他辅助设备（除非另有约定）；销售人员的工资、津贴、加班餐费（如有）；社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费及相关规定费用；广告费用；外部服务费用、维护接入点费用及其他现行国家制度规定的销售费用。销售费用各项目的确定方法按照本条第2款的规定执行。

维护接入点费用是指为管理并维持现有接入点（包括未使用水的情况）而产生的费用，以确保在供水计划期内满足客户需求的服务质量。该费用由省级人民政府具体规定，按一定比例计算，基于总生产成本，并符合当地实际用水情况。

3. 对于农村地区的清洁水，费用项目如下：

a) 直接材料费用 包括直接用于生产产品的原材料、燃料和动力费用，如：清洁水、原水（对于需要购买清洁水或原水的单位）、电力、明矾、氯及其处理水所需的其他材料。

直接材料费用等于每种材料使用的总量乘以相应的单价；其中：

- 生产清洁水的主要物资用量依据法定机构公布的清洁水生产经济和技术定额标准执行。

- 物资价格为实际采购价格，按照国家定价或公告价格、指导价格（对于国家仍规定价格和管理价格的物资，通过登记价格、申报价格、协商价格、公开价格信息等方式）或市场价格（对于不在国家定价范围内的物资），加上合理的流通费用至生产供应地点（如有）。

b) 直接人工费用

- 如果供水工程由政府财政资金直接投资建设，并由依法成立的企业或事业单位负责管理运营，在农村地区经营清洁水业务，则直接人工费用按照城市或工业园区内生产清洁水的直接人工费用计算方法确定，具体如下：

+ 工资和奖金根据法定机构公布的清洁水生产经济和技术定额标准，乘以相应的日工资单价（日工资单价包括基本工资和国家规定的与企业类型和事业单位相符的津贴）；

+ 如有，员工参与企业经营活动的加班餐费按照现行国家规定执行；

+ 社会保险、医疗保险、失业保险和工会经费以及其他现行国家规定的直接生产工人费用按照现行国家规定执行。

- 如果供水工程由政府移交给合作社、社区或个人进行管理运营，或者由合作社、社区或个人自筹资金建设以经营清洁水业务，则直接人工费用根据社员大会讨论结果或社区居民与供水单位之间的协议确定，相当于当地同行业平均工资水平，并符合现行国家规定。

c) 共同生产费用 （如有发生）按照城市或工业园区内生产清洁水的共同费用计算方法执行。

d) 企业或供水单位的管理费用（如有发生）：按照生产、经营自来水的城市和工业区的管理费用计算方法执行。

d) 每最小包装单位的总成本 （如有发生）：按照生产、经营自来水的城市和工业区的销售费用计算方法执行。

4. 在确定供水单位的总生产、经营成本时，必须准确、完整地计算合理的合法成本；不得将不得计入总生产、经营成本的规定项目计入。具体依据财政部发布的《定价成本监审办法》及相关法律法规规定。

共同费用不仅服务于自来水的生产和经营活动，还涉及供水单位的多个业务领域，并且在计算期间内需要分配的费用，应依照会计法规及相关法律法规及本通知的规定执行。

第六条 消费水价（零售价格）平均值的确定方法

1. 以每立方米净水的全部成本作为基础，净水平均价格按以下公式确定：

其中：

a) Ztb 是每立方米净水的全部成本（单位：元/立方米）。

b) Ct 是与商品水量相对应的合理合法的净水生产和经营总成本（单位：元），根据本通知第三章第五条的规定进行确定。

c) SLtp 是商品水量，按以下方式确定：

其中：

- SLtp：是商品水量（单位：立方米/年）；

- SLsx：是生产水量。

+ 城市和工业区的生产水量：按各工厂当年计划开采量并符合省人民政府批准的用水需求（单位：立方米/年）计算。

+ 农村地区的生产水量：

如果供水设施由国家规定的国有企业或事业单位设立并负责管理和运营，则生产水量按城市和工业区的生产水量确定。

如果供水设施由合作社、社区或个人负责管理和运营，则生产水量为各供水单位根据与用水客户之间的协议确定的年度开采量。

- KLhh：是从生产水量到商品水量之间的损失水量（包括自然损失和技术损失）（单位：立方米）。损失水量通过生产水量乘以百分比来确定。具体的损失率由省人民政府根据实际情况的技术状况、管理水平等规定，并纳入净水消费价格中，最高不超过以下规定：

+ 对于使用年限不足10年的整个供水网络：23%；

+ 对于使用年限超过10年的整个供水网络：32%；

+ 对于既有使用年限不足10年的也有使用年限超过10年的混合供水网络：27%；

这个损失率必须从实际生产和经营数据中总结，并采取严格措施逐步降低，以达到国务院总理2010年11月24日第2147号决定批准的全国减少净水损失计划中的规定水平：2015年平均损失率为25%，2020年为18%，2025年为15%。

对于那些在本通知生效后每年制定的净水消费价格方案中，经省人民政府批准的损失率低于上述最大损失率的供水单位，其损失率按省人民政府批准的比例确定；同时为了鼓励供水单位努力降低损失率，省人民政府批准的损失率在三年内保持不变。

供水单位实际降低的损失率与省人民政府批准的方案中的损失率相比，所节省的资金将全部用于补充70%的投资发展基金和基本建设资金，剩余的30%将用于供水单位的奖励福利基金。

2. 净水平均消费价格（不含增值税）按以下公式确定：

其中：

a) Gttbq 是净水平均消费价格（单位：元/立方米）。

b) Ztb 是每立方米净水的全部成本，根据本通知第三章第六条第一款的规定确定。

c) P：是核定利润。根据净水企业的实际经营条件和当地居民收入，省人民政府合理确定净水消费价格结构中的核定利润如下：

- 对于实施从生产、开采、供应到最终零售全过程的供水单位：核定利润至少为全部成本的5%。

- 对于仅实施生产、开采、供应净水并通过批发方式（或部分产量批发给零售商）向零售商提供净水的供水单位，双方协商批发价格。批发环节的总利润和零售环节的利润由双方协商确定，但不得超过上述规定。

||| 本指引上述方法计算平均生活用水价格，以确定平均生活用水价格，并作为计算不同用途生活用水价格的基础，确保每种用途的生活用水价格符合平均生活用水价格。

||| 第七条 生活用水价格的确定方法

||| 一、批发生活用水价格：

||| 批发生活用水价格由供水单位向购买生活用水再转售给消费者的单位（供水单位将生活用水出售给另一个供水单位，该单位直接销售给消费者）和直接向消费者销售生活用水的供水单位在批发生活用水时协商确定，确保批发供水单位和零售供水单位能够弥补生产成本和经营费用并获得合理的利润，但不得违反第六条规定且不得超过有权机关规定的零售价格。如无法达成一致，则任一方或双方均可要求省级财政局按照法律规定组织价格协商。

||| 二、不同用途的生活用水价格（不含增值税）：

||| a) 居民生活用水价格采用累进计价机制，使用量低于定额标准的家庭适用较低的价格，反之则适用较高的价格。其他用途的生活用水价格采用单一计价机制，但根据不同的用水目的设定不同的价格。

||| 在水源和供水能力超过需求的地方，可以暂不实行居民生活用水的累进计价机制，而采用平均生活用水价格，以鼓励消费者使用安全卫生的生活用水；同时也有利于供水企业扩大分销网络，提高生产效率。

||| 根据本通知第六条确定的平均生活用水价格，参照财政部规定的居民生活用水价格框架，并结合地方生活用水消费对象结构，确定具体的生活用水价格，遵循总加权平均生活用水价格等于平均生活用水价格的原则。（居民生活用水的平均价格不低于最低限价，不超过最高限价）

||| 每个用途的生活用水价格计算公式如下：

其中：

||| Gttthmđ 是每个用途的生活用水价格

||| Gttbq 是平均生活用水价格

||| Httthmđ 是按用途定价系数，根据下表确定：

||| b) 对于居民家庭使用的居民生活用水：根据上表中的定价系数进行计算。如果能确定一个家庭中使用生活用水的人数（包括集体宿舍），则根据每人每月用水量（立方米/人/月）的定额标准计算定价系数如下：

||| - 从1立方米至

||| 2.5立方米/人/月 SH1 0.8

||| 如果超过此标准，则按以下累进计价方式计算：

||| - 从2.5立方米至

||| 5立方米/人/月 SH2 1.0

||| - 从5立方米至

||| 7.5立方米/人/月 SH3 1.2

||| - 超过7.5立方米/人/月 SH4 2.5

||| 对于尚未安装计量表的家庭或农村地区共用集中水池的情况，暂时按每人每月4立方米的标准收费，对于无法按人数计算的地方，则按每户每月16立方米的标准收费，按SH2等级的价格计算。

c) 对于将自来水用于其他目的的对象，如行政机关、事业单位、从事生产、经营活动的服务企业等，自来水价格由自来水生产和经营企业根据经省人民政府批准的价格方案确定，但不得超过本通知规定的最高定价系数。根据最高定价系数与平均价格的对照表，并根据当地自来水使用特点和不同用途之间的用水比例，确定适当的定价系数。

当供水单位在城市或工业园区为城市或工业园区外的客户供应上述其他用途的自来水时，自来水消费价格应按照城市或工业园区内每种用途适用的水价计算。

如果客户仅使用一个水表并签订用于多种用途的用水合同，则供水单位和用水客户应根据实际用水情况协商确定每种用途的具体用水比例，以适用相应的水价。如果供水单位和用水客户无法就每种用途的具体用水比例达成一致，则按合同约定的主要用途适用的水价执行。若无法确定主要用途，则需向财政局报告并按照法律规定组织协商定价。

对于特别困难的农村地区、民族地区和山区、沿海滩涂和海岛地区、边境地区，根据国家现行标准，如果省级人民政府批准的自来水消费价格方案低于按照现行规定正确、充分计算的自来水价格，以适应居民支付能力，则省级人民政府应制定政策或机制调整城市供水单位和农村供水单位（农村供水单位隶属于城市供水单位）之间的价格水平，确保城乡水价协调。对于无法通过价格调整机制解决的城市供水单位和农村供水单位，由于法律规定不允许，则省级人民政府每年从地方预算中拨款，以保障供水单位的合法权益。补贴机制、程序和手续由省级人民政府根据实际情况具体规定，但不得违反现行国家预算管理规定。

第四章 实施细则

审批自来水消费价格和管理自来水消费价格的权限

第八条 各机关、单位在制定、提交、审核价格方案方面的权利和责任

1. 国家发展改革委与相关部门合作，根据财政部部长的决定，制定生活用水的消费价格框架，并提交财政部。

2. 自来水供应单位依据财政部规定的生活用水消费价格框架；国家颁布的定价制度；本通知规定的确定自来水价格的原则和方法，制定自来水价格方案，并报请财政局主持，会同建设局、农业和农村发展局进行审核，在提交省人民政府审批和批准前。

条9. 定价权限

1. 财政部规定全国范围内适用的生活用水销售价格框架。

2. 省人民政府批准供水单位提交的水价方案，并发布符合财政部制定的价格框架的具体生活用水价格表。对于特殊地区如咸水区、沿海地区、生产用水困难地区，生活用水成本高于财政部制定的价格框架最高限价的情况，省人民政府可根据实际情况决定适当的生活用水销售价格，但不得超过财政部制定的生活用水销售价格框架最高限价的50%。

省人民政府负责指导管理权限、定价权限和具体水价的规定，适用于自流供水工程、由社区管理的小规模供水设施以及农村地区由居民自行协商投资生产和经营的供水设施。

供水单位可自主决定除生活用水外其他用途的净水价格，该价格需符合经省人民政府批准的净水价格方案。

第五章

组织实施

条 10. 组织实施

1. 财政部牵头与住房和城乡建设部、农业农村部定期或不定期检查地方关于净水消费价格管理规定的制定和实施情况，以及净水价格方案的制定情况；监督供水单位遵守本通知中规定的水价法律法规。

2. 财政局牵头与住房和城乡建设局、农业农村局及其他相关部门检查生活用水消费价格决定的执行情况，检查地方使用对象的净水消费价格的制定、决定和执行情况；为及时解决出现的问题向省人民政府提出建议；同时汇总报告财政部、住房和城乡建设部、农业农村部，以便必要时调整价格框架。

各净水生产和经营单位必须制定计划以满足需求并提高供水服务质量；同时持续监控净水消耗情况，确保按价收费且符合不同对象；及时采取措施防止水资源流失和收入损失。

根据各城市、工业区和农村地区在不同时期的净水生产和消费实际情况，财政部将与住房和城乡建设部、农业农村部合作研究并适时修改净水消费价格确定方法。

第十二条 生效日期

本通知自2012年6月29日起生效，并取代2009年5月19日由财政部、住房和城乡建设部、农业农村部联合发布的第95/2009/TTLT-BTC-BXD-BNN号通知，该通知指导城市、工业区和农村居民点净水消费价格确定原则和方法及定价权限。

在执行过程中，如有困难和问题，请及时反映给财政部、住房和城乡建设部、农业农村部处理。/。