决定第800号令批准2010-2020年国家目标计划关于新农村建设

决定

批准国家目标计划关于建设新农村2010-2020阶段

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2008年10月28日政府第24/2008/NQ-CP号决议通过的政府行动计划，执行中央委员会第26-NQ/TW号决议确定的任务，制定“国家目标计划关于建设新农村”

审核农业与农村发展部部长的意见，

决定：

第一条。批准国家目标计划关于建设新农村2010-2020阶段，包括以下主要内容：

一、总目标

建设新农村，经济和社会基础设施逐步现代化；产业结构和生产组织形式合理，农业与快速发展的工业和服务业相结合；农村发展与城市规划相衔接；农村社会民主、稳定，具有民族特色文化；生态环境得到保护；治安秩序保持稳定；人民物质和精神生活水平不断提高；朝着社会主义方向发展。

二、具体目标

1. 到2015年：20%的乡达到新农村标准（根据国家新农村标准）。

2. 到2020年：50%的乡达到新农村标准（根据国家新农村标准）。

三、实施时间和范围

1. 实施时间：从2010年至2020年。

2. 范围：在全国农村地区实施。

四、计划内容

新农村建设国家目标计划是一个全面的经济社会发展、政治和国防安全计划，包括以下11项内容：

1. 新农村建设规划

a) 目标：达到国家新农村标准的第一项指标。到2011年，基本完成全国农村地区的土地使用和基础设施规划，为建设新农村奠定投资基础，实现2010-2020阶段国家新农村建设目标；

b) 内容：

- 内容1：土地使用规划和促进商品农业、工业、手工业和服务业发展的基础设施；

- 内容2：经济、社会和环境基础设施发展规划；在乡域内新建和发展居民区，并改造现有居民区。

c) 管理和实施分工：

- 农业农村部牵头，会同自然资源和环境部指导实施内容1“土地使用规划和促进商品农业、工业、手工业和服务业发展的基础设施”；

- 住房和城乡建设部指导实施内容2：“经济、社会和环境基础设施发展规划；在乡域内新建和发展居民区，并改造现有居民区”；

- 各省、直辖市人民政府，各县、市人民政府指导各乡审查、补充和完善上述两种规划，并组织实施；

- 各乡人民政府组织编制规划，征求社区意见，报县人民政府批准并组织实施已批准的规划。

2. 经济社会发展基础设施建设

a) 目标：达到国家新农村标准的第二至第九项指标；

b) 内容：

- 内容1：完善通往乡政府驻地的道路和乡域内的交通系统。到2015年，35%的乡达标（主要道路硬化或铺沥青），到2020年，70%的乡达标（村组道路基本硬化）；

- 内容2：完善提供生产和生活用电的设施系统。到2015年，85%的乡达标，到2020年，95%的乡达标；

- 内容3：完善满足乡域内文化体育活动需求的设施系统。到2015年，30%的乡达标（有符合标准的乡、村文化中心），到2020年，75%的乡达标；

- 内容4：完善满足乡域内医疗卫生标准化需求的设施系统。到2015年，50%的乡达标，到2020年，75%的乡达标；

- 内容5：完善满足乡域内教育标准化需求的设施系统。到2015年，45%的乡达标，到2020年，75%的乡达标；

- 内容6：完善乡政府办公场所及辅助设施。到2015年，65%的乡达标，到2020年，85%的乡达标；

- 内容7：改造和新建乡域内的水利系统。到2015年，45%的乡达标（50%的三级及以上渠道得到加固）。到2020年，77%的乡达标（基本硬化按规划的田间沟渠系统）；

c) 管理和实施分工：

- 交通运输部指导实施内容1：“完善通往乡政府驻地的道路和乡域内的交通系统”；

- 工商部指导实施内容2：“完善提供生产和生活用电的设施系统”；

- 文化体育旅游部指导实施内容3：“完善满足乡域内文化体育活动需求的设施系统”；

- 卫生部指导实施内容4：“完善满足乡域内医疗卫生标准化需求的设施系统”；

- 教育部指导实施内容5：“完善满足乡域内教育标准化需求的设施系统”；

- 民政部指导实施内容6：“完善乡政府办公场所及辅助设施”；

- 农业农村部指导实施内容7：“改造和新建乡域内的水利系统”；

- 各省、直辖市人民政府和各县、市人民政府指导各乡按照上述内容制定方案，并组织实施；

- 各乡人民政府制定方案并组织实施。

3. 转变结构，发展经济，提高收入

a) 目标：达到国家新农村标准的第十项和第十二项指标。到2015年，20%的乡达标，到2020年，50%的乡达标；

b) 内容：

- 内容1：调整经济结构，农业生产结构，朝着发展商品生产、经济效益高的方向进行；

- 内容2：加强农业推广工作；加快科学技术进步应用于农林渔业生产的研发和应用；

- 内容3：农业机械化，减少农产品收获后的损失；

- 内容4：保护和发展传统手工艺村，遵循“一村一品”的方针，发展地方优势产业；

- 内容5：大力开展农村劳动力的职业培训，促进工业向农村转移，解决就业问题并快速调整农村劳动力结构。

c) 管理和实施分工：

- 农业农村部负责指导实施内容1、2、3、4；

- 人力资源和社会保障部负责指导实施内容5。

- 各省、直辖市人民政府和各县、市人民政府指导各乡按照上述内容制定方案，并组织实施；

- 各乡人民政府制定方案并组织实施。

4. 减贫与社会福利。

a) 目标：达到国家新农村建设标准第11项要求；

b) 内容：

- 内容1：有效实施针对62个贫困率较高的县的快速和可持续减贫计划（政府决议30a），按照国家新农村建设标准执行；

- 内容2：继续推进国家扶贫目标计划；

- 内容3：实施各项社会福利计划。

c) 管理和实施分工：

- 人力资源和社会保障部负责指导实施上述内容；

- 各省、直辖市人民政府及各县、市人民政府指导各乡根据上述相关内容制定方案，并组织实施；

- 各乡人民政府制定方案并组织实施。

5. 改革与发展农村生产组织形式的有效性。

a) 目标：达到国家新农村建设标准第13项要求。到2015年有65%的乡达标，到2020年有75%的乡达标。

b) 内容：

- 内容1：发展家庭经济、农场和合作社；

- 内容2：发展农村中小型企业；

- 内容3：建立机制和政策推动农村各种经济形式之间的联系。

c) 管理和实施分工：

- 农业农村部负责指导实施内容1和3；

- 发展改革委负责指导实施内容2；

- 各省、直辖市人民政府及各县、市人民政府指导各乡根据上述内容制定方案，并组织实施；

- 各乡人民政府根据内容1制定方案，征求社区居民意见，报省人民政府批准并组织实施。

6. 农村教育与培训的发展

a) 目标：达到国家新农村建设标准第5项和第14项要求。到2015年有45%的乡达标，到2020年有80%的乡达标；

b) 内容：继续实施国家教育和培训目标计划，满足国家新农村建设标准的要求；

c) 管理和实施分工：

- 教育部负责指导实施该计划；

- 各省、直辖市人民政府及各县、市人民政府指导各乡根据上述内容制定方案，并组织实施；

- 各乡人民政府制定方案并组织实施。

7. 农村医疗卫生服务的发展

a) 目标：达到国家新农村建设标准第5项和第15项要求。到2015年有50%的乡达标，到2020年有75%的乡达标；

b) 内容：继续实施国家医疗卫生目标计划，满足国家新农村建设标准的要求。

c) 管理和实施项目分工：

- 卫生部负责指导实施该计划；

- 各省、直辖市人民政府及各县、市人民政府指导各乡根据上述内容制定方案，并组织实施；

- 各乡人民政府制定方案并组织实施。

8. 农村文化生活、信息传播和通讯建设

a) 目标：达到国家新农村建设标准第6项和第16项要求。到2015年有30%的乡建有村级文化中心和45%的乡建有邮政和互联网服务点达标。到2020年有75%的乡建有村级文化中心和70%的乡建有邮政和互联网服务点达标；

b) 内容：

- 内容1：继续实施国家文化目标计划，满足国家新农村建设标准的要求；

- 内容2：实施农村信息传播和通讯，满足国家新农村建设标准的要求。

c) 管理和实施分工：

- 文化和旅游部负责指导实施内容1；

- 通信部负责指导实施内容2；

- 各省、直辖市人民政府及各县、市人民政府指导各乡根据上述内容制定方案，并组织实施；

- 各乡人民政府制定方案，征求社区居民意见并组织实施。

9. 农村清洁用水和环境卫生建设

a) 目标：达到国家新农村建设标准第17项要求；确保为居民、学校、卫生站、办公场所和公共服务区提供足够的清洁饮用水和卫生设施；实现乡村生态环境保护和改善的要求。到2015年有35%的乡达标，到2020年有80%的乡达标；

b) 内容：

- 内容1：继续实施国家农村清洁用水和环境卫生目标计划；

- 内容2：在乡村范围内按规划建设环境保护工程，包括：改造和升级村庄排水系统；在各乡建设垃圾收集和处理点；整治和改造墓地；改造和建设居民区内的生态池塘和湖泊，在公共设施中种植绿化树等。

c) 管理和实施分工：

- 农业农村部负责指导实施；

- 各省、直辖市人民政府及各县、市人民政府指导各乡根据上述内容制定项目方案，并组织实施；

- 各乡人民政府制定项目方案，征求社区居民意见并组织实施。

10. 提高基层党组织、政府机构和政治社会团体的质量。

a) 目标：达到国家新农村建设标准第18项要求。到2015年有85%的乡达标，到2020年有95%的乡达标；

b) 内容：

- 内容1：按照内务部的规定，组织培训达到标准的干部，满足建设新农村的要求；

- 内容2：制定鼓励和吸引年轻且已受过培训并符合标准的干部在各乡工作的政策，特别是偏远、贫困地区，以尽快使这些地区的干部队伍标准化；

- 内容3：补充和完善政治系统组织的功能、任务和运行机制，以适应建设新农村的要求。

c) 管理和实施分工：

- 内务部负责主持并指导实施；

- 各省、直辖市人民政府，各县、市辖区人民政府指导各乡根据相关内容编制方案，并组织实施；

- 各乡人民政府根据内容1和3编制方案并组织实施。

11. 维护农村社会治安和秩序

a) 目标：达到国家新农村建设标准中的第19项要求。到2015年有85%的乡达标，到2020年是95%的乡达标；

b) 内容：

- 内容1：制定村规民约，维护社会治安；预防和打击社会陋习和落后习俗；

- 内容2：调整和补充乡村治安力量的功能、任务和政策，确保他们能够完成保障当地社会治安的任务，符合新农村建设的要求；

c) 管理和实施分工：

- 公安部负责主持并指导实施该方案；

- 各省、直辖市人民政府和各县、市辖区人民政府指导各乡编制方案并组织实施。

V. 资金和资金来源：

1. 预算资金（中央和地方），包括：

a) 来自全国性目标计划和其他正在实施并将继续实施的目标支持项目资金：约占23%；

b) 用于实施本决定第三条第六款规定的各项内容的直接资金：占17%；

2. 信贷资金（包括发展投资信贷和商业信贷）：约占30%；

3. 来自企业、合作社和其他经济形式的资金：约占20%；

4. 动员社区居民捐款：约占10%。

VI. 实施本规划的主要措施

1. 广泛开展建设新农村的社会运动

a) 从中央到基层组织发动、宣传、普及和动员，使所有阶层人民了解并参与整个政治体系。经常更新并通过大众媒体传播关于新农村建设的模范、创新和经验，以便推广这些模式；

b) 在全国范围内发起建设新农村的竞赛活动。新农村建设的内容必须成为地方政府及相关机构的重要政治任务；

2. 资金筹集机制：

多样化筹集资金来源，以实施本规划；

a) 整合全国性目标计划和其他目标支持项目的资金，包括：

- 来自全国性目标计划和其他正在实施并将继续实施的目标支持项目的资金，包括减贫计划；就业国家计划；农村饮水安全与环境卫生计划；犯罪预防计划；人口与计划生育计划；某些社会疾病、危险疾病和艾滋病预防计划；适应气候变化计划；文化计划；教育和培训计划；135计划；种植五百万公顷森林项目；支持乡镇办公场所建设；支持县乡分设；支持贫困人员和六岁以下儿童医疗；学校校舍硬化；渠道硬化；农村交通发展；水产养殖基础设施发展；手工艺村基础设施发展等；

- 本规划直接由预算提供的资金，包括政府债券（如有）；

b) 最大限度地调动地方（省、县、乡）资源，组织实施本规划。省级人民代表大会规定，将土地使用权拍卖所得资金中扣除成本后的至少70%留给乡级财政，用于实施新农村建设内容；

c) 动员企业对具有直接回收资金能力的工程进行投资；企业可以从国家或直辖市的国家发展信贷中获得贷款，并在投资后享受国家财政补贴和法律规定的投资优惠；

d) 根据自愿原则，村民为具体项目捐款，由乡人民代表大会通过；

e) 接受国内外企业和组织对投资项目无偿援助的资金；

f) 有效利用信贷资金：

- 国家投资信贷资金，根据中央分配给各省、直辖市的渠道硬化、农村交通发展、水产养殖基础设施和手工艺村基础设施发展计划，以及根据2008年9月19日国务院令第106号的规定；

- 商业信贷资金，根据2010年4月12日国务院令第41号关于农业和农村信贷政策的规定；

g) 动员其他合法资金来源。

3. 支持机制的原则

a) 中央预算全额支持：规划工作；通往乡中心的道路；建设乡政府办公楼；建设合格学校；建设乡卫生站；建设乡文化宫；为乡干部、村社干部、合作社干部提供新农村建设知识培训经费。

b) 中央财政预算部分支持建设农村生活供水、居民区污水处理设施；村组道路；田间道路和农田水利设施；生产和服务发展；村级文化活动中心；村级体育设施；集中生产区、小手工业和水产基础设施；

c) 中央财政支持的标准根据经济社会条件，按照第十届中央委员会第七次全体会议关于农业、农民和农村的决议规定进行安排。优先支持尚未实现财政自给的地方，特别困难地区以及表现良好的地方。

4. 投资机制

a) 村社基础设施建设项目的主要投资者是村民委员会，由乡级人民政府决定。对于技术要求高且需要专业技能而村民委员会不具备能力或不愿担任主要投资者的项目，县级人民政府应指定具备相应能力的单位作为主要投资者，并邀请乡级人民政府参与；

b) 在村庄、组、自然村实施的基础设施建设项目，如果建设期少于两年或工程价值不超过3亿元，则只需编制经济和技术报告，其中必须详细说明工程名称、投资目标、建设地点、工程技术规模、施工时间和完成时间、投资资金来源及资金筹集机制，并附上设计图、施工图和预算；

对于价值超过3亿元或技术要求高的工程项目，经济和技术报告、设计图、施工图和预算必须由具有法人资格的咨询机构编制。选择咨询机构需遵循现行规定。

在投资准备过程中，必须征求社区居民对经济和技术报告、设计图、施工图和预算的意见。

c) 县级人民政府负责审批投资决策，批准价值超过3亿元且来源于财政预算的工程项目的技术经济报告，以及技术要求高的工程项目的技术经济报告；

d) 乡级人民政府负责审批投资决策，批准价值不超过3亿元且来源于财政预算的工程项目的技术经济报告；

f) 承包商的选择：乡村基础设施建设项目的承包商选择方式有三种：

- 将项目交由直接从该计划中受益的村民小组（自然村）自行实施；

- 选择具备足够能力的乡村工匠或个人来实施；

- 通过招标程序（按现行规定）选择承包商；

鼓励直接从项目中受益的社区自行实施建设。

e) 社区监督委员会由人民代表大会代表、乡级爱国卫生运动委员会成员、社会组织代表和由民众选举产生的受益社区代表组成，按照现行社区投资监督规定监督乡村基础设施项目。

5. 国家目标计划干部培训

从中央到地方各级建立专门干部队伍，有效推进计划实施。同时，组织培训和指导从事新农村建设工作的中央到地方干部。

农业农村部牵头与相关部委和省、直辖市人民政府合作制定和发布培训内容和材料，组织培训新农村建设干部。

6. 新农村建设国际合作

a) 动员并合作与国际组织提供咨询和技术支持，以促进国家目标计划的新农村建设；

b) 积极争取来自国际金融机构和发展伙伴的资金支持，增加新农村建设的资金来源。

7. 计划管理和执行

a) 成立中央领导小组，由常务副总理任组长，农业农村部部长任副组长，成员包括各部委、行业组织及相关团体的领导；

b) 各级成立领导小组，负责指导和实施本地区的农村建设新计划；

c) 设立协调办公室，位于农业农村部，为中央领导小组服务。在各省、直辖市设立协调办公室，由农业农村局负责，协助省级领导小组实施本地区的计划。

第七章 管理分工和组织实施

一、中央部门职责

a) 负责实施计划内容（第四章）的各部门，负责制定机制和政策，指导编制符合国家农村新标准要求的规划和项目，同时督促、检查和指导基层实施；

b) 农业农村部是计划的常设机构，其职责包括：

- 协助中央领导小组实施计划；牵头并与相关部门合作制定五年和年度计划，包括目标、任务、措施和所需资金，并提交至国家发展改革委和财政部汇总上报政府；

- 督促、检查和监督各部门、中央机关和省、直辖市实施计划的情况，汇总并向中央领导小组和政府报告。

c) 国家发展和改革委员会负责，会同财政部和其他相关部委协调和分配中央财政资金用于该计划；与相关部门合作制定机制、政策并管理实施该计划。

d) 财政部负责，会同国家发展和改革委员会、农业农村部确定具体任务所需的资金，并根据《国家预算法》的规定为各部委、行业和地区提供实施该计划的预算资金；同时负责指导符合该计划项目的财务机制；监督指标；汇总决算经费；整合各种资金来源。

住房和城乡建设部指导和支持地方完成符合新农村标准的村庄规划；

国家银行越南分行指导并检查参与实施该计划的银行执行信贷政策的情况；

各新闻媒体机构有责任宣传以满足该计划的要求；

2. 地方的责任

a) 组织在辖区内实施各项计划；

b) 根据加强分级管理和提高基层责任感的原则，明确各级和同级各部门在组织实施该计划中的职责分工；

c) 指导有效整合辖区内的各项计划和项目；定期检查和监督计划的执行情况和年度报告制度的落实。

3. 动员社会团体参与：建议中华全国总工会及其成员积极参加该计划的实施；继续开展“全民团结建设文明社区”的活动，并根据新的内容补充符合建设新农村目标国家计划的要求。

修改和补充本决定自签发之日起生效。

条3.各部部长、各委员会主任、直属中央人民政府机构负责人、各省及直辖市人民政府主席负责执行本决定。/。