시행령 제 55/2004/TT-BTC 국가예산안 작성에 관한 지침 2005년

시행규칙

2005년 국가예산 편성 지침

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총리령 제18/2004/CT-TTg 호 2004년 5월 31일에 대한 정부 총리의 경제사회 발전 계획 및 2005년 국가예산 편성에 관한 지시를 이행하기 위하여 재무부는 2004년 국가예산 실적 평가와 2005년 국가예산 편성에 대한 지침을 다음과 같이 발표한다.

A- 2004년 국가예산 실적 평가:

2004년 국가예산의 임무를 완수하고 초과 달성을 위해 각 부처, 중앙 기관 및 지방 단위는 총리령 제17/2003/QH11 호 2004년 국가예산 편성에 관한 국회의 결의, 총리령 제01/2004/NQ-CP 호 2004년 1월 12일에 대한 정부의 2004년 계획 및 국가예산 집행에 필요한 주요 조치에 대한 지침, 총리 지시 제29/2003/CT-TTg 호 2003년 12월 23일에 대한 국가투자 및 건설 자금 관리 개선에 대한 총리 지시를 참조하여 2004년 상반기의 중요한 성과를 바탕으로 하여 2004년 하반기에 국가예산 집행을 위한 모든 조치를 완료해야 한다. 2004년 경제사회 발전 계획 및 국가예산 임무를 모두 초과 달성하기 위해 노력해야 한다.

2004년 국가예산 임무를 수행하는 과정에서 각 부처, 중앙 기관, 각 지방인민위원회는 국가예산법의 규정에 따라 2003년 국가예산 결산 및 검토 승인을 적극적으로 지도해야 한다. 또한 감사원, 검찰, 재정감사 등이 발견한 문제점과 위반 사항을 즉시 처리해야 하며, 2004년 국가예산 실적 평가를 통해 2005년 국가예산 편성의 기초를 마련해야 한다.

I- 2004년 국가예산 수입 실적 평가를 통해 2005년 국가예산 수입 편성의 기초를 마련한다:

1- 할당된 국가예산 수입 임무를 완수하고 최소 5% 초과 달성을 목표로 하여 주요 조치를 다음과 같이 집중적으로 수행해야 한다.

- 새로운 세법 개정 내용을 철저히 지도하고 시행하며, 세법 개정 내용을 관련 기업들에게 적극적으로 홍보하고 교육해야 한다. 발생한 문제점을 신속하게 해결하기 위해 법령 및 지침을 준수하도록 지도해야 한다.

- 생산 및 경영 상황을 철저히 파악하고, 지역별 세수 증감 요인을 분석하여 실제 상황에 맞는 지도 방안을 마련해야 한다.

- 지역 내 각 부서 및 단위 간 긴밀한 협력을 통해 불법 무역, 탈세, 가격 조작, 시장 장악 등을 방지하고, 특히 세수 수입이 큰 지역 및 단위에 집중해야 한다. 지역별 실정에 맞는 세수 관리 권한 배분을 강화해야 한다.

- 법령에 따라 세금, 비용, 수수료, 토지 수입 및 기타 수입을 신속하고 정확하게 징수해야 한다. 세금 미납을 방지하고, 국가예산에 속한 수입을 점유하거나 보류하는 행위를 엄중 처벌해야 한다.

- 토지 사용권 매각 및 임대 계획 및 규획에 따라 지방행정기관, 도시관리기관 및 관련 기관과 협력하여 토지 사용권 매각 및 임대를 진행하고, 법령에 따른 수입 관리 규정을 준수하여 토지 사용료, 토지 사용권 양도세, 임대료, 부동산 등록세를 정확하고 신속하게 징수해야 한다.

- 통지 제99/2003/TT-BTC 호 2003년 10월 23일 재무부의 세금 및 증빙서류 관리 및 사용에 관한 지침에 따라 세금 및 증빙서류 관리 체계를 강화하고, 사용 중인 증빙서류 위반 사항을 신속하게 처리하여 사용 중 발생할 수 있는 오류를 최소화해야 한다.

- 세금 탈루 및 국가예산 손실 방지를 위해 세무조사 및 감사를 조직하여 모든 세금 탈루 행위를 신속하고 엄중하게 처리하고, 세금 의무의 공평성과 건전한 경쟁 환경을 보장해야 한다.

- 수출입 세금 징수에 대한 평가:

+ 2004년 세금 미납액을 종합적으로 수집하고 분류하여 세금 징수를 위한 조치를 신속하게 취해야 한다. 국가예산 납부를 회피하려는 기업에 대해 강제징수를 단호하게 시행하고, 내부 검찰 기관과 협력하여 법령 위반 행위를 엄중 처벌해야 한다.

+ 수출입 세무 당국과 협력하여 불법 무역 및 가격 조작을 방지하기 위해 통관 후 검사에 중점을 두어야 한다.

+ 기업들이 수출입 활동을 원활하게 수행할 수 있도록 협력 당국의 책임을 강화하고, 발생한 문제점을 신속하게 해결하며, 기업에게 불편을 초래하는 행위를 방지해야 한다.

2- 2004년 국가예산 수입 실적 평가를 통해 2005년 국가예산 수입 편성의 기초를 마련한다:

2004년 상반기 수입 실적을 기준으로 2004년 전체 국가예산 수입 결과를 평가하고, 재무부령 제191/2003/QĐ-BTC 호 2003년 11월 17일에 대한 재무부 장관의 결의에 따른 2004년 국내 수입 예산 초과 달성을 위해 주요 내용을 분석하고 평가해야 한다.

- 2003년 미징수 세금을 2004년에 징수한 금액, 2004년에 징수 예상 금액, 2005년에 징수 예상 금액을 명확히 파악하고, 2004년에 발생한 부가가치세 환급 금액, 2004년에 기업에 환급한 금액, 2004년에 발생한 환급 금액을 2005년에 환급 예상 금액으로 전환해야 한다.

- 2004년 수입 예산 실적 결과에 영향을 미친 요인 분석: 주요 생산품 지표, 생산 및 소비, 원가, 판매 가격 등 현황; 연간 가격 변동 증감의 영향 등...

- 추가 개정된 세제 제도가 지역 수입원에 미치는 영향 분석 평가. 특히 새로 제정된 세법 3개(가치 증가세, 특별소비세, 법인세 개정)의 수정 보완 사항에 대한 세부적인 분석이 필요하다.

2.1- 공기업에 대해:

- 정기적으로 공기업의 경영 실적을 종합 분석 평가한다. 자금 관리 사용, 자산, 채권 변동, 고정자산 원가 변동, 신규 생산 능력, 인원 수, 임금, 매출, 생산 비용, 경제 기술 기준, 주요 제품 생산 소비, 이익 실현 및 납부 세액(2003년 이월, 2004년 발생, 2004년 납부, 2005년 예상 이월), 2004년의 어려움과 유리한 조건, 2005년 발전 가능성 등을 검토한다.

- 중앙위원회 제9차 회의 결의 9에 따른 공기업 구조조정, 혁신, 상장, 효율성 향상 실적을 종합한다. 이러한 작업이 생산 경영과 지방 수입에 미친 영향을 평가한다.

2.2- 공공 상업 서비스 부문 민간 기업에 대해:

이 부문은 기업과 개인 사업체 두 가지 대상으로 평가해야 한다.

- 기업법에 따라 신설 기업 등록 현황을 지속적으로 업데이트 종합한다. 등록 후 세금 신고를 하지 않은 기업을 철저히 점검한다. 등록된 기업에 대해 실제 생산 경영 결과와 세법, 예산 수입 규정에 따라 세금 징수를 완벽하게 조직한다. 해체, 파산 또는 운영 중단된 기업 수를 포함한다.

- 새로운 개인 사업체 증가와 운영 중단된 개인 사업체 수를 종합한다. 2004년 정해진 방법으로 세금을 납부하던 대상이 신고 방법으로 변경된 경우, 직접 납부하던 대상이 차감 방법으로 변경된 경우, 회계 장부를 열어 세금을 납부하는 개인 사업체 수를 포함한다.

세금 신고 및 납부 상황을 평가한다. 부가가치세 입고, 출고, 매출, 비용, 세금 대상 수입과 이전 연도와의 비교를 통해 세금 감시 방법을 평가한다. 이 부문의 세수 손실 정도를 평가하고 원인과 해결 방안을 명시한다.

2.3- 외국인 투자 기업에 대해:

- 허가받은 기업 수, 유효한 허가 수, 만료된 허가 수를 종합한다. 그 중에서 생산 경영을 시작한 기업, 건설 중인 기업, 2004년까지 진행되지 않은 기업, 2005년 발전 가능성을 포함한다. 2004년, 2005년 및 이후 세금 면제 감면 기간 중인 기업 수를 포함한다.

- 근로자 수, 임금 총액, 매출, 비용, 생산 경영 효율성 및 법률 규정에 따른 세금 납부 의무를 종합한다.

2.4- 토지 사용료 징수: 토지 계획, 규획 승인을 바탕으로 토지 행정 기관, 도시 관리 기관과 협력하여 토지 사용권 경매를 조직한다. 경매 수입은 즉시 국가 예산에 납부되며, 국고에 별도 계좌를 두지 않는다.

2.5- 농지 사용세: 농지 사용세 부록을 바탕으로 지속적으로 증감된 면적을 부록에 반영하고, 정부령 제129/2003/NĐ-CP 2003년 11월 3일 국무회의에서 통과된 2003년 6월 17일 국회의 결의 제15/2003/NQ11에 대한 세부 시행령을 적용하여 농지 사용세 면제 감면 실적을 평가한다. 농민이 아닌 생산농업 참여자, 농지 면적이 한정된 단위나 가구에 대한 세금 징수 관리를 평가한다.

2.6- 토지 임대료 징수: 관리 토지 부록과 관할 지역 토지 재고를 비교 종합한다. 지역 내 토지 임대 상황, 임대 가격, 임대료 납부 대상 단위를 평가한다. 임대료 체납 상황을 평가하고 원인과 해결 방안을 확인한다.

2.7- 수수료 및 부과금: 중앙, 지방, 군, 읍 면에서 수수료 및 부과금을 징수한 조직의 징수 상황을 평가한다. 정부령 제57/2002/NĐ-CP 2002년 6월 3일 국무회의에서 통과된 수수료 및 부과금 시행령에 따른 수수료 및 부과금 징수 내역을 종합한다. 수입, 본부에 남겨지는 금액, 국가 예산에 납부되는 금액을 종합한다. 본부에 남겨지는 금액이지만 국가 예산을 통해 관리하도록 조직한다.

2.8- 수출입 활동 수입:

- 수출액, 수입액 실적을 평가한다. 각 품목, 주요 품목 그룹의 수출액, 수입액을 포함한다.

- 국내외 시장 가격 변화가 수출입 세율 조정에 미치는 영향을 분석한다. 이를 통해 2004년 수출입 활동에서 국가 예산 수입에 미친 영향을 평가한다. 특히 중요한 품목(석유, 비료, 철강, 시멘트 등)에 대한 영향을 중점적으로 평가한다.

- 2003년 체납 세액, 2004년 수입 세액, 2004년 납부 세액을 결정한다.

II- 2004년 예산 지출 실적 평가를 통해 2005년 국가 예산 지출 예산안을 작성한다:

1- 투자 건설 기본 사업에 대한 지출: 2004년도 모든 프로젝트와 공사의 작업량과 결산을 평가한다. 자금 집중 배분 방침의 이행 결과와 계속 해결해야 할 문제를 분석하고, 2004년 예산으로 상환된 건설 대차금 사용 결과를 종합 평가하며, 투자 건설 자금 관리 규정 이행 결과를 평가한다. 완료된 프로젝트의 투자 효율성과 효과를 평가하고, 채널, 농촌 교통, 수산업 인프라, 전통 직업 마을 인프라 강화 프로그램, 국가 재원으로부터 교육 부채 처리를 위한 학교 강화 프로그램의 이행 결과를 평가한다. 그 중 원인을 분석하고 개선 방안을 제안한다.

정부 채권으로 투자 프로젝트를 수행하도록 지시받은 각 부처와 중앙 기관 및 지방은 2004년도에 배정된 자금으로 이행한 프로젝트의 결과를 평가한다.

토지 사용료 수입으로 인프라 투자 비용을 충당하는 경우, 토지 사용료 수입 목표 이행 가능성을 평가하고, 이를 바탕으로 해당 수입으로 인프라 투자 비용 이행 가능성을 평가하며, 미이행된 부분은 2005년도로 연기하여 이행한다.

각 부처와 중앙 기관 및 지방은 정부총리 지시 29/2003/CT-TTg 2003년 12월 23일자 국유자금 투자 및 건설 관리 정비 지시와 정부총리 지시 03/2003/CT-TTg 2003년 3월 7일자 지방예산 부채 처리 지시 이행 상황을 종합 보고한다.

2- 국가 목표 프로그램, 135 프로그램 및 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트에 대해, 배정된 예산과 진행 상황을 기반으로 국가 목표 프로그램, 프로젝트 및 각 지방은 2004년도 전체 연간 이행량을 프로그램별, 프로젝트별로 세부적으로 평가하며, 프로그램 목표 이행 관리 및 운영 상황과 결과를 정부총리 결정 42/2002/QĐ-TTg 2002년 3월 19일자, 정부총리 결정 135/1998/QĐ-TTg 1998년 7월 31일자, 정부총리 결정 138/2000/QĐ-TTg 2000년 11월 29일자, 정부총리 결정 661/QĐ-TTg 1998년 7월 29일자에 따라 평가한다.

3- 일상 지출 업무에 대한 지출: 배정된 예산과 업무 진행 상황을 기반으로 각 부처와 중앙 기관, 지방 및 단위의 경제 사회 업무 이행 결과를 예산 사용 상황을 통해 평가한다. 그 중 주요 프로그램, 프로젝트, 업무를 집중적으로 평가한다. 예를 들어, 종자 프로그램, 무역 유도, 지리 관리 업무, 일반 교육 프로그램 개혁 - 교과서 개혁, 중등 교육 보급, 산간 지역 교육 정책, 해외 과학 기술 인재 양성, 무료 진료 정책, 국가 연구 과제 등. 일상 지출 구조를 급여, 급여 성격의 항목, 급여에서 추출되는 항목(국민연금, 의료보험, 노동조합 경비), 업무 지출, 비상 지출 또는 비정기 지출(구매, 수리 등)로 분석한다. 차량 구매, 전화 장비 구비, 사무실 임대 및 구매, 회의 및 접빈 지출 상황을 보고한다. 정부 시행령 10/2002/NĐ-CP 2002년 1월 16일자 단위 사기업체 재정 제도에 대한 정부 지침, 정부총리 결정 192/2001/QĐ-TTg 2001년 12월 17일자 행정 지출 용역 제도에 따른 이행 결과를 평가한다.

2004년도 급여 원천 마련 결과를 규정에 따라 평가한다: 일상 지출 절감액의 10%(급여 및 급여 성격의 항목 제외); 수입 유지 제도에 따른 수입의 35-40%; 증가 수입의 50%(지방 예산 포함); ...

4- 중앙 직할 도시는 위 요구사항 외에도 수입 능력을 기반으로 예산 지출을 조직하고, 2003년도 증가 수입을 2004년도 급여 개혁을 위해 사용한 상황을 분석하며, 2004년도 정부총리 예산 배정에 따른 정부 예산 증가 수입을 목표로 하며, 정부총리 예산 증가 수입의 최소 50%(토지 사용료 수입 제외)를 2004년도 급여 개혁과 2005년도 예산을 지원하기 위해 사용한다. 정부결의 17/2003/QH11 2003년 11월 4일자 2004년도 정부 예산 계획에 대한 국회의 4차 회의 제11기 결의에 따른 규정을 준수한다. 나머지 증가 수입은 중요한 업무에 집중하고, 정부총리 지시 29/2003/CT-TTg 2003년 12월 23일자와 정부총리 지시 03/2003/CT-TTg 2003년 3월 7일자에 따른 지방 예산 부채 처리, 가뭄, 산불, 기타 재해 피해 복구, 불필요한 업무에 대한 추가 지출을 제한하고, 실제 필요하지 않은 장비 구매를 제한한다.

B- 2005년도 정부 예산 계획 수립:

I- 2005년도 정부 예산 계획 수립에 대한 목표 및 요구사항:

1- 목표:

- 2005년도 정부 예산 계획은 2005년도 경제 사회 발전 업무와 안보 국방 보장을 최대한 잘 수행하고, 정부의 2001-2005년 경제 사회 발전 계획을 이행하는데 기여한다.

- 2005년 국가예산안은 합리적인 재원동원 정책을 실현하고 기업의 생산능력을 쌓아 경제활동을 확대하는 것을 장려하며 안정적이고 유리하며 공정한 경제환경을 보장하여 생산과 경제활동을 촉진하고 국내총생산(GDP) 성장을 8~8.5%로 달성하기 위해 작성되었다. 생산비용 절감, 경쟁력 강화 및 경제 효율성 향상, 거시경제 안정화를 지속적으로 추진하며 경제구조 개편, 기업의 재편 및 효율성 제고를 촉진한다. 안정적이고 견고한 세수를 창출하여 국가 재정 자원을 중요한 임무 수행에 활용하고 사회투자를 증가시키며 국가 재정 능력을 강화하여 2001-2005년 기간의 재정-예산 목표를 성공적으로 달성하고 2006-2010년 기간의 발전을 위한 기반을 마련한다.

- 국가예산을 집중 배치하여 국가 전략적 임무를 수행하는 데 중요한 전환을 이루도록 한다. 경제사회 인프라 투자, 국가 중점 프로젝트, 135계획 프로젝트, 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트 등에 집중 투자하며 북부 산악지역, 중부 고원, 동남부 플래트폼, 국경지역, 소수민족 지역의 경제사회 발전을 지원한다. 교육-훈련, 과학기술, 문화 분야 발전을 중앙 2기 결정(2003)에 따라 추진하며 의료, 문화 등 분야에 대한 투자를 증가시킨다. 빈곤 해소를 강화하며 국방, 안보, 사회질서 유지에 필요한 재원을 보장한다. 각 산업, 지역에 대한 정책과 제도를 보장하며 교육-훈련, 의료, 문화, 체육 등 분야의 사회화를 촉진한다. 재정 관리, 정원 관리, 공공기관의 전문 업무 발전에 관한 새로운 제도를 충실히 시행하며 행정기관에 대한 경비 할당과 정원 할당을 확대한다. 급여 개혁을 위한 정책을 충실히 시행한다. 예산안을 철저하게, 절약하며 효과적으로 배치하여 낭비를 방지한다.

2- 요구사항:

2005년 국가예산안은 국가예산법, 2003년 6월 6일 정부령 제60호, 그리고 재무부 통칙 제59호(2003년 6월 23일)와 관련 법령에 따라 작성되며 다음 주요 내용을 준수해야 한다.

2.1- 국가예산 수입 예산에 대해:

국가예산 수입 예산은 법률과 현행 수입 규정에 따른 모든 수입 항목을 정확히 반영해야 한다. 국회의 결정에 따라 이미 시행된 세법과 세령을 계속해서 잘 실행해야 한다. 합리적인 재원동원 정책을 통해 경제 내부 역량을 최대한 활용하여 국가의 중요한 임무를 수행할 수 있는 자원을 보장한다.

국가예산 수입 예산은 경제 성장, 시장 변동, 가격 변동 등의 요인을 분석하고 예측하며 생산 활동을 장려하고 시장을 확대하며 수출을 증가시키며 국제 경제 통합 과정에서 이행한 약속을 이행한다. 수입 관리 강화, 부정거래 방지, 탈세 방지를 위한 조치를 강화해야 한다.

국가예산 수입 예산은 적극적이며 견고하며 실현 가능성이 높아야 하며 GDP 대비 21-22%를 목표로 하는 재원동원을 추구해야 한다. 여기에는 세금과 비용이 GDP 대비 20-21%를 차지해야 한다. 내국세 수입 예산(석유 원유 수입을 제외)은 2004년 실적 대비 최소 12% 증가해야 한다. 2004년 실적을 기준으로 총리가 배정한 예산 대비 최소 5% 증가를 목표로 한다.

2.2- 국가예산 지출 예산에 대해:

국가예산을 집중하여 경제사회 발전 계획, 안보, 국방, 빈곤 해소 등 중요한 임무를 수행하도록 한다. 여기에는 다음과 같은 내용이 포함된다.

국가 중점 프로젝트에 대한 투자 자금을 계획대로 확보한다. 북부 산악지역, 중부 산악지역, 중부 고원, 국경지역, 소수민족 지역, 넓은 면적과 많은 인구를 가진 지역, 인프라가 취약한 지역의 경제사회 발전을 위한 투자를 우선한다. 135계획 프로젝트, 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로젝트, 정착 프로젝트, 대체 정착 프로젝트, 대형 수력발전소 호수 지역의 프로젝트에 대한 투자를 우선한다. 외국 정부 차관으로부터 자금을 받는 프로젝트에 대한 대응 자금을 확보하고 계획 투자 자금을 보장한다.

경제구조 개편과 농업, 농촌 현대화를 촉진하기 위해 국가예산과 다른 재원을 우선한다.

중앙 2기 결정(2003)에 따른 교육-훈련, 과학기술, 중앙 5기 결정(2003)에 따른 문화 정보 발전을 위한 예산과 경비를 확보한다.

급여 개혁을 위한 자금 조달을 위한 모든 조치를 충실히 시행한다. 경제사회 발전 임무 수행을 촉진하고 행정개혁을 추진한다. 다음 조치를 충실히 시행한다: 2004년 국가예산과 지방정부 예산은 총리가 배정한 예산 대비 2004년 증가세수의 최소 50%를 사용해야 한다. 2005년 예산 대비 2004년 예산 증가세수(토지사용료 수입을 제외)의 최소 50%를 계속 사용해야 한다. 일반경비를 최소 10% 절감해야 한다(급여와 급여성 지급을 제외). 수익이 있는 공공기관은 남은 수입의 최소 40%(의료 분야는 최소 35%)를 사용하여 급여 조정을 위한 경비를 지출해야 한다. 수입이 있는 행정기관은 수입의 최소 40%를 남겨서 급여 조정을 위한 경비를 지출해야 한다(수입 비용을 제외). 이러한 조치를 모두 시행하였음에도 불구하고 급여 조정을 위한 자금이 부족하면 국가예산은 중앙부처와 지방정부를 지원하여 급여 조정을 수행한다.

지방 각급 정부 예산은 예비금을 배치하고, 성 예산은 재정준비금을 법률에 따라 배치하여 자연재해에 대응하고 예산 외 발생한 긴급 업무를 처리할 수 있도록 한다.

중앙 부처와 기관, 지방 및 각급 예산 주체는 예산을 작성할 때 예산 연도 내에서 발생할 수 있는 모든 업무를 충분히 고려하여 예산을 작성해야 하며, 그에 따라 중요한 업무를 수행할 수 있도록 예산을 배치하고, 2005년 예산을 집중적으로 실행하여 할당된 업무뿐만 아니라 새로운 업무도 수행하도록 한다. 중앙과 지방 각급 예산의 예비금을 법률에 따라 중요한 업무를 수행하도록 하므로, 중앙 부처와 지방이 예산 배정 시 경비를 배치하지 않은 업무를 추가로 요구하지 않는다.

2.3- 국가예산 균형:

- 세금과 수수료는 합리적이고 절약적인 상시 지출 수준을 보장하며, 만기 채무를 상환하고, 임금 개혁을 위한 경비를 배치하고, 투자 발전을 위한 적립금을 마련한다.

- 국가예산 적자를 국내외 차입 능력에 맞게 GDP의 5% 이하로 유지하며, 상업적 차입 없이 국가예산 적자를 메운다.

II- 2005년 국가예산 수입 및 지출 계획 주요 내용:

1- 국가예산 수입 계획 수립에 관하여:

1.1- 내국세 수입 계획: 경제 분야별, 수입 분야별로 수입 계획을 수립한다. 각 분야별로 세 종류별로 계획을 수립하며, 생산 및 사업체별로 기본 단위에서 계획을 수립한다. 법률 및 수입 제도에 따른 수입 계획을 수립하며, 2004년 실적을 평가하고, 2005년 목표를 설정하며, 정확하고 충분한 수입을 보장하고, 수입 계획 검토 결과를 통보받아 2005년 수입 계획을 작성하고 보고한다. 또한 2005년에는 다음 사항에 주의한다:

- 토지 사용 수입: 토지 계획 및 규획에 따라 토지 사용권 매각 또는 임대를 실시하며, 토지법 및 관련 시행령에 따른 제도 및 가격 체계를 적용한다.

- 복권 수입: 법률 및 관련 시행령, 지침에 따라 계획을 수립하며, 재정부가 발행한 2003년 12월 23일 제129/2003/TT-BTC 호 지침에 따라 복권 수입 후 세금을 제외한 수익에 대한 재정 제도를 준수한다.

- 고소득자 소득세: 국회의 상임위원회가 2001년 5월 19일 제35/2001/PL-UBTVQH10 호 법령 및 2004년 3월 24일 제14/2004/PL-UBTVQH11 호 법령에 따라 고소득자 소득세에 관한 법률을 수정하고 보완하며, 관련 지침을 준수한다.

1.2- 수출입 활동 수입:

- 수출입 금액을 예측하고 계산하며, 특히 세금이 부과되는 수출입 품목에 대해 분석하고 평가하며, 세계 경제, 시장, 가격 동향을 분석하고, 2005년 베트남에 미치는 영향을 예측하며, 주요 산업 및 품목의 수출입 활동에 직접적인 영향을 평가하고 양화하며, CEPT 협정, 양자 협정(BTA), WTO 가입의 영향을 평가하고, 국가의 주요 품목에 대한 수출입 정책을 평가한다.

- 2004년 수입 실적을 분석하고 평가한 후, 정확하고 충분한 수입을 보장하고, 무역 부정을 방지하고, 세금 미납액을 즉시 추징하기 위해 수입 계획을 작성한다.

2- 국가예산 지출에 관하여:

중앙 부처와 기관, 지방 및 각급 예산 사용 주체는 2005년 국가예산 지출 계획을 작성할 때 통보된 검토 가능한 금액 내에서 작성하며, 지출 제도 및 정액을 기반으로 할당된 업무량을 고려하여 중요한 업무에 경비를 우선 배치하고, 낭비를 방지하고 절약한다. 2005년 국가예산 지출 계획을 작성할 때, 각 분야와 중앙 부처, 지방은 국가의 사회화 정책을 계속 추진한다. 구체적으로 주요 분야는 다음과 같다:

2.1- 투자개발 지출에 관하여:

2.1.1- 건설 투자 지출:

건설 투자 지출 계획은 통보된 검토 가능한 건설 투자 지출 계획 금액을 기반으로 작성하며, 우선 순위는 다음과 같다: 2001-2005년 경제-사회 발전에 중요한 의미가 있는 중점 프로젝트에 대한 진행 상황에 따라 충분한 자금을 배치하고, 135 프로그램 및 신규 5백만 헥타르의 숲 조성 프로젝트에 우선 순위를 두며, 교실 3교시, 판자 교실, 나무 판자 교실 해소를 위한 자금을 조기에 배치하고, 경제-사회 발전을 위한 자금을 증액하며, 북부 산간 지역, 북중부, 중부고원, 국경 지역, 소수민족 거주 지역, 넓은 지역, 인구 많은 지역, 인프라가 취약한 지역의 경제-사회 발전 정책을 지원하며, 채널 및 농업용수 개발, 농촌 교통 발전, 수산업 인프라, 마을공업 인프라, 관광 인프라, 시장 인프라 등을 지원하는 프로그램을 계속 배치한다.

조정 2004년 이전으로 이관된 중점 공사와 2005년에 완공하여 사용할 중점 공사를 위한 자금을 배치하고, ODA 사업에 대한 대응 자금을 약속된 내용에 따라 배치하며, 2005년과 그 이후에 착공 예정인 사업의 투자 준비 자금을 배치하고, 2005년에 국가예산으로 반환해야 할 임시 차용 자금을 반환하기 위해 예산을 적극적으로 배치한다.

2004년 이전에 수행된 투자 건설 사업의 부채를 청산하기 위해 2005년 예산안에 반영하고, 2005년에 새로운 부채가 발생하지 않도록 예산을 배치하고 실행한다.

그룹 C 공사는 2년 이내에 완료하기 위해 자금을 보장하고, 그룹 B 공사는 4년 이내에 완료하기 위해 자금을 보장하며, 투자 기간을 무리하게 연장하지 않아야 한다. 2004년 9월 이전에 투자 건설 절차를 완료한 신규 공사는 2005년 예산안에 포함되며, 2005년 땅 매각 수입과 2004년 이월 수입을 활용한 지방 투자 예산은 관련 규정에 따라 적절히 배치되어야 한다.

대출을 받아 다시 대출하는 프로젝트의 주체는 해당 프로젝트에 대한 대응 자금을 적극적으로 조달하여 프로젝트의 진행 속도에 영향을 미치지 않도록 해야 한다.

2.1.2- 생산 경영 지원 비용에 대해:

- 공익 서비스 제품에 대한 지원 비용 예산을 법률 규정에 따라 작성한다.

- 무역 진흥, 시장 개발, 수출 지원 등에 대한 지원 비용 예산을 관련 규정에 따라 작성하며, 중점적인 부분을 확보하도록 한다.

2.1.3- 정부 신용 대출의 이자 차액 보상 비용: 정부의 투자 개발 신용에 관한 2004년 제106호 정부 명령, 정부의 저소득층 및 정책 대상자에 대한 신용에 관한 2002년 제78호 정부 명령, 재무부의 현행 지침에 따른 정부 명령에 따라 시행한다.

2.1.4- 국가 재고 비용에 대해: 국가 재고 업무를 수행한 부처와 단위는 2004년 12월 31일까지의 재고 수준을 평가하고, 각 종류의 재고를 보충하기 위한 재고 증가 비용, 재고 보관 비용, 2005년 재고 교체 계획을 국가 재고에 관한 2004년 제17호 법령과 재무부의 현행 지침에 따라 작성한다.

2.2- 교육, 문화 정보, 의료, 체육, 사회 보장, 국방 안보, 행정 관리, 당, 단체 등의 발전 비용에 대해:

- 교육-훈련, 과학 기술, 의료, 문화, 체육, 국방 안보, 행정 관리, 당, 단체 등의 비용 예산은 검토된 금액, 2004년 예산, 제도적 기준 등을 바탕으로 작성하며, 중요한 업무에 집중한다.

- 교육-훈련 비용 예산과 과학 기술 비용 예산(투자 비용, 정기 비용, 추가 급여 비용 포함)은 중앙 정치국 제2호 결의에 따라 작성하며, 의료 비용 예산은 이미 규정된 제도, 기준, 기준 금액을 준수하고, 저소득층의 진료비, 만 6세 이하 어린이의 무료 진료비를 보장한다. 문화 정보 분야의 비용 예산은 중앙 정치국 제5호 결의에 따라 경제 성장률에 맞춰 작성한다.

- 경제 건설 비용 예산은 위임받은 업무량과 예산 지출 제도를 기반으로 작성하며, 경제 성장을 촉진하고 경제 구조를 개선하는 중요한 업무에 집중한다.

- 수익이 있는 단체의 비용 예산은 정부의 2002년 제10호 정부 명령에 따라 작성한다. 국가-부처-업종 연구 과제, 국가 목표 프로그램, 국가 업무 수행 비용, 외국 자금 프로젝트에 대한 대응 자금, 기타 중요한 업무 비용은 현재 제도와 본 통칙에 따라 작성하며, 계산 근거를 상세히 설명한다.

- 정책 물품에 대한 보조금 비용에 대해:

+ 운송비, 가격 보조금, 일부 정책 물품에 대한 무상 제공 비용, 지역 방송국 설립 지원 비용 등은 2004년 중앙 예산 보조 규모를 유지하며, 각 지방 정부는 중앙 예산 지원 규모를 고려하여 지방 예산안을 조정하고, 2005년 업무 목표, 내용, 예산을 지방 의회에 제출하여 승인받아야 한다.

+ 소수민족과 산간 지역에 대한 신문, 잡지 무상 제공 비용 예산은 총리의 2001년 제1637호 지시에 따라 작성한다.

+ 출판물 가격 보조금, 종자 보유 비용 등은 현행 제도와 재무부-농업 및 농촌 발전부의 2004년 제4호 통칙에 따라 작성하며, 각 부처, 중앙 기관, 지방, 단위는 제도에 따라 각 물품의 수량, 원가, 운송비, 보조금 금액을 정확히 계산해야 한다.

|- 국가 행정 관리 비용 예산, 당 및 단체 비용 예산: 2004년도 예산을 정부 권한 기관이 배정한 예산(2005년에 계속 시행되지 않을 지출 항목은 제외하고, 2005년 새로 발생한 지출 항목을 포함하며, 계산 근거를 상세히 설명함)을 기초로 작성한다. 행정 기관 중 인원과 경비를 할당하는 시범 사업을 수행하는 기관은 정부총리가 2001년 12월 17일에 발표한 제192/2001/QĐ-TTg 결정과 재무부와 정부직원조직부가 2002년 2월 8일에 발표한 제17/2002/TTLT-BTC-BTCCBCP 통일통칙에 따라 예산을 작성한다.

- 차입금 및 원조금으로부터 사용되는 예산 편성은 각 프로젝트별 세부 예산을 편성하고, 베트남 측의 대응 자금을 계약 및 규정에 따라 확보해야 한다.

|- 행정기관 및 사립기관의 예산을 작성할 때는 수수료, 부과금 및 기타 수입에서 남는 금액으로 지출할 모든 항목을 모두 포함해야 한다.

2.3|- 국가 목표 프로그램 및 중요한 프로젝트를 수행하는 비용에 대해:

|- 국가 목표 프로그램에 대한 예산은 정부총리가 2002년 3월 19일에 발표한 제42/2002/QĐ-TTg 결정에 따른 프로그램 목표를 기준으로 작성한다. 2005년 범죄 예방 국가 목표 프로그램은 정부총리실이 2003년 12월 10일에 발표한 제6137/VPCP-NC 문서에 따른 규정을 따르며 실행된다.

|- 프로그램 135를 수행하는 비용 예산은 정부총리가 1998년 7월 31일에 발표한 제135/1998/QĐ-TTg 결정과 2000년 11월 29일에 발표한 제138/2000/QĐ-TTg 결정에 따른 규정을 따르며, 재무부와 민족문화부, 교통부, 건설부가 2001년 8월 23일에 발표한 제666/2001/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD 통일통칙에 따른 프로그램 135 관련 공사 및 투자 관리를 위한 지침을 따르며 작성된다.

|- 새로운 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트를 수행하는 비용 예산은 정부총리가 1998년 7월 29일에 발표한 제661/QĐ-TTg 결정에 따른 프로젝트 목표, 임무, 정책 및 조직을 따르며, 재무부가 2002년 5월 7일에 발표한 제43/2002/TT-BTC 통칙과 2003년 3월 27일에 발표한 제29/2003/TT-BTC 통칙에 따른 규정을 따르며 작성된다.

|- 국가 목표 프로그램, 프로그램 135, 새로운 5백만 헥타르 숲 조성 프로젝트를 수행하기 위해 2005년 예산을 배정받기 위한 예상 금액을 기반으로 각 부처와 프로젝트 관리 기관은 국가 목표 프로그램 및 프로젝트 예산을 중앙 부처와 지방에 분배한다.

2.4|- 2005년 임금 개혁을 위한 자금 배치:

|- 중앙 부처 소속 기관은 다음과 같이 수행한다:

+ 행정기관 및 사립기관의 일반 지출 비용에서 최소 10%를 절감하여 사용한다(임금 및 임금 성격의 항목은 제외한다);

+ 수익을 가진 사립기관은 수익에서 지출 비용을 제외한 잔액의 최소 40%를 사용하여 임금 조정을 실시한다(보건 부문은 35%).

+ 수익을 가진 행정기관은 수익에서 지출 비용을 제외한 잔액의 최소 40%를 사용하여 임금 조정을 실시한다.

위의 자금을 사용한 후에도 여전히 부족한 경우, 중앙 정부는 중앙 부처와 기관에게 필요한 자금을 보충하여 2005년 임금 개혁을 수행하도록 보장한다.

|- 지방은 아래 목록 3에 명시된 규정에 따라 임금 개혁을 수행한다.

3|- 지방 예산안 작성에 관한 사항:

2005년 지방 예산은 국가 예산 안정화 기간에 속하는 연도로서, 국가 예산법(개정)에 따라 각급 인민위원회는 안정적으로 분류된 수입과 지출 임무를 기반으로 지방 예산안을 작성한다. 2005년 지방 각급 예산안은 다음 기준을 바탕으로 작성된다: 각급 예산 사이에 분배되는 수입 항목의 비율(%)에 따른 수입, 지방 예산법(개정)에 따른 지방 예산 수입 100%, 그리고 상위 예산에서 하위 예산으로 보충된 균형 자금(있을 경우)은 2004년 예산안에 이미 국회의사당, 상임위원회, 인민의회, 총리, 상위 인민위원회가 결정한 수준으로 안정화된다. 지방들은 국가 예산법 및 지침서의 규정과 함께, 2005년 국가 예산안의 목표와 임무를 고려하며 주요 사항에 주의를 기울여야 한다.

|- 지방 내 국가 예산 수입 예산안 작성: 각 산업 및 영역별 2005년 경제 성장률을 예측하고 지방 내 새 수입 원천을 고려하여 각 영역별 및 항목별 수입 예산안을 작성한다. 2005년 국내 수입 세금 및 수수료(토지 사용권 이전 수입을 제외)는 2004년 추정 실적 대비 최소 12% 증가해야 한다.

|- 지방 예산 지출 예산안 작성: 지방 예산법(개정)에 따른 지방 예산 수입을 기반으로 2005년 지방 경제 사회 발전 목표, 현재 적용 중인 제도 및 정책, 지출 기준을 고려하여 각 영역별 합리적인 지출 요구를 반영하고 우선 순위 및 지침에 따라 구체적인 지방 예산 지출 예산안을 작성한다. 그 중:

+ 기반시설 건설 임무를 수행하기 위한 자금을 우선 배치하고, 지방의 핵심 프로젝트 및 공사를 집중적으로 투자한다. 지방 예산을 적극적으로 배치하여 3교시 교실, 나무 판자 교실, 초가 교실 해소, 채널 및 농촌 도로 강화, 전통 산업 및 관광 인프라 구축, 작물 및 동물 종자 개발, 농업 경제 구조 개선, 무역 확대 및 수출 시장 탐색, 빈곤 해소, 일자리 창출, 사회 문제 해결 등에 중점을 두어야 한다.

+ 대응 자금을 충분히 배치하여 지방의 책임 하에 시행되는 ODA 사업 또는 ODA 사업의 일부에 대한 대응 자금을 확보하고, 총무처 장관의 결정에 따라 지방 예산안에 반영하여 건설 및 개발 채무를 완전히 해결하고 지방 재정을 건전하게 유지한다.

+ 지방 예산의 건설 및 기반시설 투자 예산을 토지 사용료 수입에 따른 지방 세입과 일치하도록 배치하여 경제 사회적 인프라 공사에 투자한다.

+ 교육 및 직업훈련, 과학 기술 분야에 중앙위원회 제2차 전원회의 결의 2(제8기)를 수행하기 위한 경비를 지방 예산에서 배치한다.

+ 지방 예산을 규정에 따라 적절히 배치하여 지방, 읍, 면, 동의 정치 체계의 개혁과 품질 향상을 보장하며, 동시에 지방 예산을 지방 예산에 통합하여 작성한다.

+ 지방 예산을 배치하여 2005년까지 상환해야 하는 지방이 조달한 투자 자금을 국가 예산법의 규정에 따라 완전히 상환할 수 있도록 한다.

+ 지방 예산의 예비비를 배치하고 재정 준비금을 법령에 따라 보충하여 자연재해와 홍수에 대비하고 지방의 긴급 업무를 처리할 수 있도록 한다.

+ 2003년 10월 21일 정부령 제121호, 2003년 10월 1일 중앙위원회 제84호 결정 등으로 신설된 제도 및 정책을 2005년에 시행하기 위해 필요한 경비를 계산하여 지방 예산의 지출 임무를 결정하고, 지방 예산의 배치 가능성을 평가하며, 중앙 예산 지원을 예상한다.

+ 국가 목표 프로그램, 135 프로그램, 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 사업, 동해 및 해양 프로그램의 지방 실시를 위한 예산을 각 프로그램 및 사업의 목표와 임무, 이행 결과, 진행 상황, 2005년의 경비 요구, 지방 예산의 배치 가능성, 중앙 예산 지원 예상 금액 등을 기준으로 작성한다.

+ 정부령 제168호, 제186호, 제120호 등에 따른 기반시설 투자, 경제 특구 입구의 기반시설, 관광 기반시설, 전통공예 기반시설, 양식 및 어업 기반시설, 홍수 지역 기반시설 등에 대한 2005년 예산을 2004년의 프로그램 및 사업 예산과 이행 상황을 근거로 작성하며, 지방 예산을 적극적으로 배치하고, 다른 제도에 따른 재원을 활용하여 이러한 업무를 수행하고, 중앙 예산 지원을 예상한다.

+ 2005년 지방 예산의 경비 예산을 작성할 때, 지방은 임금 개혁을 위한 경비를 다음과 같은 방식으로 배치한다.

* 지방 정부는 2004년 실제 수입 증가액(토지 사용료 수입 제외)을 중앙총리가 배정한 예산 대비 최소 50%를 배치하고, 2005년 예산 대비 2004년 예산 증가액(토지 사용료 수입 제외)의 최소 50%를 배치한다.

* 정기 경비를 최소 10%(임금 및 임금 성격의 경비 제외) 절감한다.

* 수익 단위는 수입에서 비용을 제외한 잔액의 최소 40%를 사용하여 임금 조정을 위한 경비를 배치한다(의료 부문은 35%).

* 수입 규정에 따라 수입을 받는 행정 기관은 수입에서 비용을 제외한 잔액의 최소 40%를 임금 개혁을 위한 경비로 배치한다.

위의 경비를 모두 사용한 후에도 여전히 부족한 경우, 중앙 정부는 2005년 임금 개혁을 수행할 수 있도록 지방 예산에 경비를 보충한다.

C- 집행:

1- 각 부처 및 정부 기관은 그들이 맡은 역할에 따라 경제 사회 지표를 작성하고, 이를 재무부, 중앙부처 및 지방 정부에 2004년 7월 1일 이전에 통보하여 2005년 국가 예산을 작성하는 데 필요한 기초 자료를 제공한다.

2- 중앙부처는 국가 목표 프로그램, 135 프로그램 및 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 사업을 관리하며, 계획재정부와 재무부와 협력하여 2005년 국가 목표 프로그램, 135 프로그램 및 5백만 헥타르의 새로운 숲 조성 사업에 대한 경비 예산을 작성하고, 각 중앙부처 및 지방 정부에 대한 예산을 예상하여 2004년 7월 30일 이전에 재무부와 계획재정부에 제출한다.

3- 계획재정부는 재무부에 2004년 9월 10일 이전에 중앙 예산에서 배분된 특정 분야의 투자 발전 경비 예산 및 배분 방안을 작성하여 제출한다.

4- 중앙부처와 지방 정부는 이 통지와 2005년 국가 예산 수입 및 지출 검토 수치를 재무부로부터 받은 내용을 근거로, 소속 단위 예산 및 하위 예산에 대한 2005년 수입 및 지출 예산 검토 수치를 안내하고 통보한다.

중앙부처와 지방 정부는 법령, 지침 및 이 통지에서 규정된 내용에 따라 2005년 예산을 작성하고 통합하며, 재무부 통지 제59/2003/TT-BTC호 2003년 6월 23일에 따른 보고서와 관련 표식을 작성하여 중앙부처는 2004년 7월 20일 이전, 지방 정부는 2004년 7월 25일 이전에 재무부에 제출한다.

5- 재무부는 2005년 예산에 대한 논의를 위해 2004년 6월 말부터 91총공사와 협의하고, 2004년 7월 말부터 중앙 부처 및 기관들과 협의한다(협의 일정은 별도로 통보될 예정임).

지방에 대해서는 2005년 예산이 국가재정안정화 시기의 예산으로서 국세청령에 따라 지방자치단체는 지방자치단체가 요청할 경우 중앙정부에 2005년 예산에 대한 협의를 요청해야 한다. 2005년 예산에 대한 협의를 원하는 지방은 2004년 7월 25일 이전에 재무부에 협의 일정을 등록해야 하며(예상 협의 완료일은 2004년 9월 1일 이전), 정부와 국회 소속 기관에 대한 국가재정안정화 시기의 2005년 국가예산에 대한 보고 시간을 확보하기 위함이다.

6- 관세총국과 세무총국은 이 고시의 세부사항을 각 직속 단위에 지시하여 국가재정 수입 분야에 대한 예산 편성, 집계 및 보고를 수행하도록 한다.

7- 2005년 예산 편성 및 보고 양식에 대해:

- 중앙 부처 및 기관은 직속 단위에 대한 예산 편성 및 보고 지침을 제공하고, 이를 바탕으로 재무부에 2005년 국가예산 편성을 정확한 양식과 기간에 따라 보고한다. 이는 재무부 고시 제59/2003/TT-BTC호 2003년 6월 23일 발행된 국가재정법 시행 세부 지침 및 본 고시에서 규정된 추가 양식에 따른다.

- 지방에 대해서는 지방자치단체는 지방 자치 단체 및 직속 단위에 예산 수입 및 지출 편성 및 보고 지침을 제공하고, 이를 바탕으로 2005년 지방 예산 편성을 작성하고, 재무부에 고시 제59/2003/TT-BTC호 2003년 6월 23일 발행된 국가재정법 시행 세부 지침 및 본 고시에서 규정된 추가 양식 및 기간에 따라 보고한다.

8- 본 고시는 국가재정법 규정에 따라 2005년 국가예산 편성 및 보고 작업에 적용된다.

2005년 예산 편성 과정에서 새로운 정책 및 제도가 발표되는 경우, 재무부는 보완 지침을 공지할 것이며, 2005년 예산 편성 작업에서 발생하는 문제점은 중앙 부처 및 기관, 지방, 91총공사가 재무부에 신속히 처리하도록 보고해야 한다./.