通知2008年第1号关于实施政府2007年第117号法令有关生产、供应和使用清洁水的若干内容的通知

通知

关于实施政府第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产、供应和使用清洁水若干内容的指导意见

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根据政府2003年4月4日第36/2003/NĐ-CP号法令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府2007年7月11日第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产、供应和使用清洁水.

住房和城市建设部就清洁水质量、社区参与意见和监督程序、供水规划、选择供水单位、确定供水服务区域、签订供水服务协议、连接、供水服务合同、水表检定设备和其他与政府第117/2007/NĐ-CP号法令关于生产、供应和使用清洁水有关的问题的具体内容提出如下指导意见：:

一、关于清洁水质量

清洁水质量按照政府第117/2007/NĐ-CP号法令第四条第一款规定执行，并具体指导如下：

1. 用于生活用途的清洁水必须符合卫生部颁布的饮用水卫生标准。在卫生部尚未根据《标准化和合格评定技术法》第68/2006/QH11号决议发布新的标准之前，暂按卫生部2002年4月18日第1329/2002/BYT/QĐ号决定附带发布的饮用水卫生标准执行。

2. 清洁水的质量必须在整个系统中从处理设施到最终用户都符合规定。供水单位负责检查并确保其管理的供水系统中的清洁水质量。当发生事故或客户对供水质量有投诉时，供水单位应负责检查其管理的供水系统或客户接水点后的管道和设备，以确定原因并采取措施解决事故。客户接水点后的事故修复工作由客户自行组织实施。

3. 对于现有供水系统中清洁水质量不符合卫生部规定的，供水单位和签订供水服务协议的机构应评估和确定原因，采取措施解决，并制定改善清洁水质量的时间表，按照政府第117/2007/NĐ-CP号法令第三十一条第二款d）项的规定，其中必须明确达到清洁水质量规定的时间节点。

二、关于社区参与意见和监督程序

社区是指在同一地区定居且对该地区的基础设施服务（包括供水活动）有共同关注或利益的人群集合体。清洁水是与社区生活和健康密切相关的必需品，社区在供水活动中除了提高节约用水意识、支付义务和保护供水设施外，还保障了居民作为主人的权利，能够检查和监督供水活动，有助于提高供水发展项目的可行性和投资效益，促进可持续发展。

1. 社区参与意见程序：

在新建供水工程的项目立项阶段，在没有集中供水系统的地区，项目发起人和咨询机构应与地方政府合作进行社会调查、征求意见，了解项目服务范围内的社区关于接入和支付意愿的承诺。在征求意见时，应向社区通报项目的基本内容，包括投资规模、完成后的服务质量、水价方案、土地需求和实施进度。

对于涉及乡、镇规模的供水工程项目，应直接征求家庭意见。对于更大规模的项目，项目发起人可决定广泛征求家庭意见，或者通过居民小组、社会组织征求集中意见，并在一些典型区域广泛征求公众意见。

在供水服务合同中，应包含接收客户关于供水故障、服务质量、破坏和消极行为等反映、投诉和举报的联络信息。供水单位每年向已签署供水服务协议的有权机关提交的报告中，应包括接收和处理客户反映情况的内容。

社区参与的形式：

- 通过问卷调查

- 居民小组会议

- 通过政治和社会团体如妇女联合会、消费者协会、退伍军人协会、统一战线等

- 其他形式如信件、直接建议等

2. 社区监督：

经有权机关批准的供水规划应按照法律规定公开发布。

签订供水服务协议后，人民委员会应告知同级人民代表大会和各政治社会团体，宣传信息以便社区参与实施和监督。

社区监督的内容：

- 监督按照已批准的规划和已签署的供水服务协议执行的情况

- 监督供水项目的实施过程

- 监督清洁水供应服务的质量，包括：清洁水质量、水压、供水流量、供水连续性、客户服务态度等

三、关于供水规划

1. 水供应规划方案应按照第12条第2款的规定作为单独的规划方案编制，除遵守第117号法令（2007年）外，与规划方案相关的其他工作，如征求规划意见、公布规划、管理规划等必须遵守有关建设规划的法律规定。

2. 总体经济发展规划、建设规划、水资源开发利用和保护规划、行业发展规划等内容涉及供水的，在研究编制或调整时，需考虑并协调与供水规划方案（如有）的关系，以确保一致性和相互适应性。

3. 地方在第117号法令（2007年）生效前已组织编制并批准的供水规划方案，继续按已批准的规划方案实施。

4. 已经批准设计任务书但尚未完成编制并获得批准的供水规划方案：

a) 组织重新审查设计任务书的内容，如果符合第117号法令（2007年）的规定，则无需再次提交审批；如果不符规定，则必须进行调整，并由原审批人审批调整后的设计任务书。

b) 规划方案的审查和批准必须遵循第117号法令（2007年）的规定。

四、关于选择供水单位、确定供水服务区域及签订供水服务协议

供水单位的选择以及城市人民政府与供水单位之间签订供水服务协议，依照第117号法令（2007年）第二十九条规定执行；供水服务区域是指供水单位有义务向该区域内用水对象提供清洁饮用水的明确界定区域；供水单位的服务区域确定依据第117号法令（2007年）第三十二条规定。

供水服务协议是城市人民政府、镇人民政府或乡人民政府（简称人民政府）与供水单位之间签订的法律文件，约束双方在保障供水服务质量方面的权利和义务，同时保证供水单位合法权益和社区利益的平衡，目标是提高供水服务质量，合理定价并接受政府监管。

供水服务协议的基本内容规定在第117号法令（2007年）第三十一条中；根据本通知附件一提供的供水服务协议模板，结合实际情况，供水单位和人民政府组织起草、协商并签订供水服务协议。

如果一个供水单位在其服务区域内跨越多个独立行政单位，则需要分别与这些独立行政单位签订供水服务协议。

在一个供水单位的服务区域内，如果有多个下属单位，则人民政府只需与该供水单位签订一份供水服务协议，各下属单位之间的分区管理和不同环节的运营分工由供水单位决定，确保符合已签订的供水服务协议内容。

五、关于连接

客户用水设施接入供水单位供水网络的操作，按照第117号法令（2007年）第三十九条至第四十三条的规定执行。

供水单位负责投资到用户接入点，包括水表在内的所有费用计入管网投资成本，并纳入省级或直辖市级人民政府批准的清洁饮用水价格。调整清洁饮用水价格的时间不得晚于第117号法令（2007年）第六十四条第3款规定的期限。

对于家庭用户的最低用水量，按照第117号法令（2007年）第四十二条第2款的规定执行。若多个家庭共用一个水表，则供水单位可根据平均每个家庭四人的标准（每户每月4立方米）来确定最低用水量。³/户家庭/月).

六、关于供水服务合同

供水服务合同是供水单位与用水客户之间签订的法律文件，须遵守第117号法令（2007年）第四十四条至第五十条的规定。供水服务合同分为两类：

- 零售供水服务合同。

- 批发供水服务合同。

1. 零售供水服务合同的内容必须包含客户基本信息、接入点信息以便建立客户数据库，便于管理；具体规定双方的权利和义务；服务质量和清洁饮用水价格条件、支付方式；与供水单位和用水客户相关的法律法规要求。基于本通知附件二提供的零售供水服务合同模板，结合实际情况，供水单位制定适用的合同模板。

2. 批发供水服务合同由批发供水单位与零售供水单位签订。批发供水服务合同的内容必须体现各方参与签订合同的权利和义务；服务质量条件、批发净水价格、支付方式；确保供水稳定、安全及净水供应质量的规定。基于本通知附件3的批发供水服务合同模板，根据实际情况，批发供水单位与零售供水单位具体协商以适用。

七、关于计量和因计量设备不准确而退还多余水费

计量设备应按照第117/2007/NĐ-CP号法令第五十条的规定进行检定。如果独立检定机构确定实际误差大于规定允许误差，则供水单位必须向用水客户退还多收的费用，确定需退还的水量价值的依据如下：

- 规定允许的误差程度

- 独立检定机构确定的实际误差程度

- 自用水量突然增加到比之前平均消耗量高的时间点至拆表检定的时间段。

八、施行效力

本通知在全国统一实施，并自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请及时反映给住房和城乡建设部研究解决。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
                                                               副部长
                                                                  (已签)



                                                                阮文连