联合通知
关于制定、审查和发布省级及直辖市人民政府权限内的土地价格表及调整的指导 省级人民政府建议详细规定土地价格评估委员会的土地价格草案评估活动和土地价格评估小组的土地价格方案评估活动及各委员会工作组(如有)的支出内容和标准。对于已有主管部门规定的支出内容和标准,财政局依据现行规定和实际情况向
土地属于省级及直辖市人民政府权限范围内
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根据2003年11月26日的土地法;
根据2004年11月16日国务院发布的第188号令《关于确定土地价格和各类土地价格范围的方法》;
根据2007年7月27日国务院发布的第123号令《关于修改和补充2004年11月16日国务院发布的第188号令〈关于确定土地价格和各类土地价格范围的方法〉若干条款》;
根据2003年12月25日国务院发布的第170号令《关于实施〈价格条例〉若干条款的具体规定》;
根据2008年6月9日国务院发布的第75号令《关于修改和补充2003年12月25日国务院发布的第170号令〈关于实施〈价格条例〉若干条款的具体规定〉若干条款》;
||| 根据二零零八年三月四日国务院令第25号《关于国家发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》;
根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》;
自然资源部和财政部就省级及直辖市人民政府权限内的土地价格表的制定、审查和发布以及调整提供指导如下:
第一章
总则
第一条 调整范围
本通知规定了省级及直辖市人民政府权限内土地价格表的制定、审查、发布和调整程序、手续和内容,即2004年11月16日国务院发布的第188号令《关于确定土地价格和各类土地价格范围的方法》(以下简称第188号令);2007年7月27日国务院发布的第123号令《关于修改和补充第188号令若干条款》(以下简称第123号令)。
第二条 适用对象
国家管理机关、自然资源和环境保护、财政、司法、计划和发展投资、建设、农业和农村发展等相关部门;乡、镇、街道的土地行政人员;相关组织和个人。
第三条 地方土地价格表
1. 地方土地价格表由省级人民政府发布,包括:
a) 水稻种植土地价格表;
b) 其他一年生作物种植土地价格表(包括剩余水稻种植土地、梯田水稻种植土地和其他一年生作物种植土地);
c) 多年生作物种植土地价格表;
d) 生产性林地价格表;
đ) 水产养殖土地价格表;
e) 盐田土地价格表;
g) 农村居住用地价格表;
h) 城市居住用地价格表;
i) 农村非农生产、经营用地价格表;
k) 城市非农生产、经营用地价格表。
2. 除上述第1款规定的价格表外,省级人民政府可根据实际需要和地方实际情况决定增加其他类型土地的价格表。
3. 上述第1款规定的价格表中的土地价格和省级人民政府决定增加的价格表中的土地价格(如有),必须符合第123号令第1条第5款和第10款的规定。
第四条 划分区域以编制土地价格表
1. 在编制地方土地价格表时,根据三个类别进行区域划分:平原地区、丘陵地区和山区。
2. 省级人民政府应按照第188号令第八条第一款a项和b项以及第123号令第一条第六款b项的规定,在省范围内列出平原地区的乡、丘陵地区的乡和山区的乡。
条 5. 土地位置分类
1. 对水田;其他一年生作物用地;多年生作物用地;商品林用地;水产养殖用地;盐田用地,按乡、镇、街道行政单位(以下简称乡级)具体如下进行位置分类:
a) 对于能够调查到三次以上土地使用权转让实际市场价格(以下简称市场价格)的土地类型,其位置分类如下进行:
- 第一位置:为该乡、镇、街道中价格最高或平均价格最高的土地;
- 其他位置:价格或平均价格低于前一个相邻位置的价格或平均价格。
省人民政府根据当地市场价格规定各类土地各位置之间的价格或平均价格差异的具体标准,但必须符合第123/2007/NĐ-CP号法令第1条第5款的规定。
b) 对于无法调查到市场价格(少于三次转让)的土地类型,确定位置类别应依据作物产量、基础设施条件、生产及经营优势(对于水田、其他一年生作物用地、多年生作物用地);基础设施条件、生产及经营优势、居民区与生产区的距离、生产区与集中消费市场的距离(对于水产养殖用地、盐田用地)。
上述因素和条件在第一位置最为有利,其他位置的条件比前一个相邻位置差。
2. 农村住宅用地;农村非农生产、经营用地的位置分类
a) 农村住宅用地;农村非农生产、经营用地的位置分类按照第188/2004/NĐ-CP号法令第9条第2款的规定执行;
b) 在能够调查到三次以上市场价格的情况下(每种土地类型),农村住宅用地;农村非农生产、经营用地的位置分类如下进行:
- 第一位置:为该区域内价格最高或平均价格最高的土地;
- 其他位置:价格或平均价格低于前一个相邻位置的价格或平均价格。
省人民政府根据当地市场价格,规定各类土地各位置之间的价格或平均价格差异的具体标准,但必须符合第123/2007/NĐ-CP号法令第1条第5款的规定。
c) 在无法调查到市场价格的情况下(每种土地类型少于三次转让),农村住宅用地;农村非农生产、经营用地的位置分类应依据区域内的基础设施技术条件、社会基础设施条件、生产及经营优势;距区域政治经济中心的距离;其中上述因素和条件在第一位置最为有利,其他位置的条件比前一个相邻位置差。
3. 城市住宅用地;城市非农生产、经营用地的位置分类
a) 城市住宅用地;城市非农生产、经营用地的道路分类按照第188/2004/NĐ-CP号法令第10条第2款的规定执行;如果地方不进行道路分类而直接进行位置分类,则位置分类按照本条款b和c点的规定执行;
b) 在能够调查到三次以上市场价格的情况下(每种土地类型),城市住宅用地;城市非农生产、经营用地的位置分类如下进行:
- 第一位置:为每类道路或每条道路、路段(如果地方不进行道路分类)中价格最高或平均价格最高的土地;
- 其他位置:价格或平均价格低于前一个相邻位置的价格或平均价格。
省人民政府根据当地市场价格规定各类土地各位置之间的价格或平均价格差异的具体标准,但必须符合第123/2007/NĐ-CP号法令第1条第5款的规定。
c) 在无法调查到市场价格的情况下(每种土地类型少于三次转让),城市住宅用地;城市非农生产、经营用地的位置分类按照本条第2款c点的规定执行。
4. 特殊情况下,如果省级行政区内存在偏远地区、海岛、经济和社会发展困难地区、特别困难地区的土地,这些地区尚未建设基础设施或基础设施水平低;或者位于山区、丘陵地区的城镇、街道中的住宅用地、非农生产、经营用地或已规划为住宅用地、非农生产、经营用地的土地,当当地市场价格低于省人民政府根据第123/2007/NĐ-CP号法令第1条第5款规定的允许决定的价格上限时,省人民政府可以决定低于该价格上限的市场价格,并将针对特殊情况的土地价格决定连同当地市场调查结果汇总表一起提交给自然资源部进行检查(如需)。
第二章
建立、调整土地价格表
节 I
土地价格表的制定和审定
第六条 制定土地价格表项目
土地价格表项目必须体现以下主要内容:
一、调查的土地类型,调查点的数量和选定的调查地点。
二、实施项目的人员和设备。
三、项目的实施时间和计划。
四、实施项目的预算费用。
第七条 制定土地价格表项目的程序
一、收集用于制定项目的一般信息和资料
用于制定项目的一般信息和资料包括:
(一)地理位置、地形地貌;
(二)经济和社会情况;
(三)土地利用规划、详细建设规划;本省范围内技术基础设施和社会基础设施的发展程度;
(四)土地管理使用情况;从当前年度市场土地价格调查结束编制土地价格表到下一年度市场土地价格调查开始期间的土地转让、抵押、以土地使用权出资的情况(以下简称调查年);
(五)现行土地价格表及前两个年度的土地价格表;
(六)调查年的土地价格,包括:市场土地价格(包括房地产交易所的土地交易价格);土地拍卖成交价格;在计算土地使用费、土地租赁费、国家收回土地补偿费以及国有企业股份制改革时重新确定的土地价格。
二、需要调查的点数
为编制土地价格表而进行的调查点根据乡级行政单位确定。选择调查点应满足以下要求:
(一)被选为调查点的乡、镇、街道数量应达到每个县、区、市辖区、省辖市所辖乡、镇、街道总数的50%以上(以下简称县级);
(二)被选为调查点的乡、镇、街道应代表调查的土地类型,并均匀分布在县级范围内。
三、需要调查的土地宗数
在每个调查点,每种土地类型的调查土地宗数应达到该类型土地在调查年内成功转让土地宗数的50%以上(但不少于3宗)。对于在调查年内没有成功转让或成功拍卖的土地类型,则需要调查收入信息的土地宗数应不少于3宗。
四、项目制定和审批责任
自然资源和环境局负责主持并与相关机构合作制定项目,并于每年6月15日前提交省级人民政府审批。项目文件包括:
(一)土地价格表建设项目;
(二)自然资源和环境局关于项目审批的请示文件,提交省级人民政府;
(三)省级人民政府关于项目审批的决定草案。
第八条 准备实施项目
1. 成立指导委员会
省级人民政府决定成立项目实施指导委员会。指导委员会成员包括:
(一)省级人民政府副主任何任主任;
(二)自然资源和环境局局长任副主任兼秘书长;
(三)指导委员会其他成员为财政局、司法局、计划和发展投资局、农业和农村发展局、建设局等局领导代表;县级人民政府领导代表。
指导委员会的任务是协助省人民政府指导相关各级和部门在地方组织实施土地价格表编制项目。
二、协助指导委员会工作的是由指导委员会主任决定成立的工作小组。
三、自然资源和环境局负责协助指导委员会组织项目实施,具体如下:
(一)对各工作组的工作人员进行专业培训。培训内容包括:项目目的、要求、计划、方法;市场价格调查方法和记录调查表的方法;市场价格数据处理和汇总方法;编写市场价格调查情况和结果报告;
(二)与具有提供土地咨询服务职能的组织和个人签订合同,执行市场价格调查和编制土地价格表的任务;
(三)印制并分发调查表;
(四)指导各工作组在调查点检查和验收市场价格调查结果;汇总全省市场价格调查数据并预测下一年度适用的土地价格表;
(五)执行指导委员会主任分配的其他任务,在编制土地价格表过程中。
条9. 调查勘测,收集调查点和市场土地价格信息
1. 组织调查勘测,收集调查点的信息以及调查点的市场土地价格信息的时间为每年7月1日至8月10日前。
2. 调查勘测,收集调查点信息的内容按照本通知附表1执行。
3. 调查勘测调查点市场土地价格的内容按照本通知附表执行,具体如下:
a) 水稻种植地;其他一年生作物种植地;多年生作物种植地;生产性林地;水产养殖地和盐田按照本通知附表2执行;
b) 农村宅基地按照本通知附表3执行;
c) 农村非农生产、经营用地按照本通知附表4执行;
d) 城镇宅基地按照本通知附表5执行;
đ) 城镇非农生产、经营用地按照本通知附表6执行。
除本款规定的调查勘测内容外,省人民政府可以将其他调查勘测信息补充到调查表中,以满足编制当地土地价格表的要求。
4. 调查勘测市场土地价格的对象是调查点内已成功转让的土地(包括房地产交易市场上的土地交易价格)或正在产生收入的土地,如出租土地或农业用地、生产、经营非农用地。
在调查、收集市场价格过程中,调查人员必须对照土地使用权转让档案与实际使用情况。对于以下情形不进行市场价格调查和收集:
a) 转让方或受让方没有土地使用权或不符合获得土地使用权条件的土地;
b) 转让方和受让方是根据民法规定属于继承关系的人;
c) 土地使用权作为拍卖或竞拍资产用于执行判决或收回债务;
d) 土地使用权由具有共同使用权的土地使用者之间相互转让;
đ) 土地使用权转让价格与该地区类似地块市场价格差异过大的情况。
对于本条第4款规定的调查对象,如果土地上有附着物,则在调查期间采用一种方法来确定土地使用权价值和附着物价值。具体如下:
a) 对于当年已转让的土地,采用国务院令第123号第1条第3款规定的扣除法确定土地价格;
b) 对于正在产生收入但当年未转让的土地,首先采用国务院令第188号第4条第2款规定的收益法估算整个地块及其附着物的价值;然后采用国务院令第123号第1条第3款规定的扣除法确定土地价格。
6. 完成调查、收集市场价格后,在每个调查点必须检查和审查所有调查表,并按本通知附表7汇总;编写关于调查点市场土地价格情况和结果的报告。报告主要包括以下内容:
a) 对调查点的整体评价;
b) 评估调查、收集、汇总市场土地价格的情况和结果;市场土地价格与省人民政府发布的现行土地价格表中相同类型土地价格的变化情况及变化幅度(增加或减少);
c) 提出调查点各区域、街道、路段、位置的土地价格建议。
7. 将调查、收集调查点信息和市场土地价格信息的结果文件在每年8月15日前提交给自然资源和环境保护局。文件包括:
a) 收集调查点信息的表格;
b) 收集地块信息的表格;
c) 已调查的表格数量统计。
d) 关于调查点市场土地价格情况和结果的报告。
条 10. 综合市场土地价格调查结果于县级
1. 县级每种类型土地的市场土地价格调查结果综合工作应按照本通知附表第08号至第10号表格进行。
2. 编制关于县级市场土地价格调查和考察情况及结果的报告。报告主要包括以下内容:
a) 对自然条件、经济和社会状况;土地规划使用情况、详细建设规划情况;土地管理使用情况;土地使用权转让情况;土地使用权抵押和出资情况以及其他影响县级范围内各种土地价格的问题进行评估;
b) 对市场土地价格收集、汇总、分析情况及结果;市场土地价格与省级人民政府发布的现行土地价格表中同类型土地价格之间的变动情况及变动幅度(增加或减少)进行评估;
c) 提出县级范围内各区域、街道、路段和位置的土地价格建议。
3. 在每年9月1日前将县级市场土地价格调查结果汇总材料提交自然资源和环境厅。材料包括:
a) 县级范围内已调查的土地价格统计表;
b) 县级范围内土地市场价格调查结果汇总表;
c) 关于县级市场土地价格调查和考察情况及结果的报告。
条 11. 综合市场土地价格调查结果于省级
省级每种类型土地的市场土地价格调查结果综合工作应按照本通知附表第11号至第13号表格进行。
条 12. 土地价格表草案
1. 制定土地价格表依据
a) 根据第188/2004/NĐ-CP号法令和第123/2007/NĐ-CP号法令规定的确定土地价格的原则和方法;
b) 按照地区和位置对省级范围内每种类型土地的市场价格汇总、分析结果;
c) 当地现行的土地价格表;
d) 各类土地的价格范围以及根据第188/2004/NĐ-CP号法令、第123/2007/NĐ-CP号法令和本通知规定制定土地价格表的规定。
2. 每种类型土地的土地价格表草案
自然资源和环境厅根据本通知附表第14号至第23号表格为每种类型土地起草土地价格表。
3. 编制土地价格表草案说明报告
土地价格表草案说明报告主要包括以下内容:
a) 对自然条件、经济和社会状况;土地规划使用情况、详细建设规划情况;土地管理使用情况;土地使用权转让情况;土地使用权抵押和出资情况以及其他影响省级范围内各种土地价格的问题进行评估;
b) 省级范围内市场土地价格调查、汇总、分析情况及结果;市场土地价格与省级人民政府发布的现行土地价格表中同类型土地价格之间的变动情况及变动幅度(增加或减少)进行评估;现行土地价格表中的规定是否仍然适用;
c) 对本条第二款规定的新土地价格表草案中的土地价格与政府规定的各类土地价格范围、市场土地价格调查结果以及相邻省份土地价格草案中的同类型土地价格进行比较评估;
d) 解释土地价格表编制标准,应用土地定价方法和新土地价格表草案中的各类土地价格;如有必要,提出各类土地价格方案;
e) 评估拟提交省级人民政府审批的土地价格表对经济和社会状况、投资环境、土地财政政策执行情况和收入、土地使用者的生活的影响。
条13. 土地价格评估表的审查
1. 自然资源和环境局应在每年10月5日前将土地价格评估表的审查材料提交财政局。审查材料包括:
a) 按照本通知附件中第24号表格格式,自然资源和环境局提出的土地价格评估表审查请求公文;
b) 省级人民政府关于发布土地价格表的草案及土地价格表草案说明报告;
c) 根据本通知附件中第11号至第13号表格格式,省级范围内土地市场价格调查和统计结果;
d) 省级人民政府关于发布土地价格表的草案决定。
2. 财政局组织土地价格评估表的审查
a) 自收到完整审查材料之日起10日内,财政局组织审查,并以书面形式向自然资源和环境局通报审查结果,同时向省级人民政府报告。财政局的审查文件按照本通知附件中的第25号表格格式执行;
b) 如需延长审查时间,则财政局必须以书面形式通知自然资源和环境局并说明理由;延长的审查时间不得超过自本款a项规定期限届满之日起5日。
3. 根据地方实际情况,省级人民政府可以决定成立土地价格评估表审查委员会,由财政局领导代表担任委员会主席,委员会成员包括司法局、自然资源和环境局等相关部门领导(如有必要)。
4. 土地价格评估表审查内容
a) 审查农村地区土地分区原则的应用,确定每种土地类型的位置;城市地区土地分类原则的应用,确定城市地区土地位置;
b) 审查土地定价原则的应用,包括:基于省级范围内土地市场价格调查结果的土地市场价格确定原则;跨县、区、市辖区、省辖市区域土地定价原则;参考中央直辖市土地价格(如有必要);
c) 审查在编制土地价格表时应用的土地定价方法;
d) 审查土地价格表与政府规定的各类土地价格框架以及基于省级范围内土地市场价格调查结果的土地市场价格的适应性。
5. 本条第1、2、3、4款规定的土地价格评估表审查不适用于本通知第16条和第17条规定的土地价格调整情况。
条14. 完善土地价格表草案
根据财政局或土地价格评估表审查委员会的意见,自然资源和环境局应组织修改和完善土地价格表草案,并于每年10月31日前提交省级人民政府审议,以便在提交同级人民代表大会审议前征求意见。
条 15. 省人民政府在作出决定并公布土地价格表之前,应提交同级人民代表大会征求意见。
1. 省人民政府应在每年11月5日之前将土地价格表草案提交同级人民代表大会征求意见。
2. 在收到同级人民代表大会的决议后,省人民政府应指导自然资源和环境厅完善土地价格表草案;发布决定并在地方公开公布土地价格表,日期为实施年度的1月1日,按照第123/2007/NĐ-CP号法令第1条第10款第1项的规定。
3. 省人民政府应指导自然资源和环境厅在每年1月15日之前将土地价格表建设结果发送至自然资源部,以便汇总并向政府总理报告。发送给自然资源部的土地价格表建设结果包括:
a) 省人民政府发布的土地价格表决定;
b) 关于省级范围内土地价格表草案的说明报告;
c) 按照本通知附带的表格11到13编制的省级各类土地市场价格综合表。
节 二。
调整土地价格表
条 16. 土地价格表调整原则
当有权机关调整规划、土地使用计划;改变土地用途、城市类型、道路类型和土地位置时,应进行土地价格表调整。
条 17. 土地价格表调整
根据对因规划、土地使用计划调整而发生变化区域的土地市场价格调查结果;改变土地用途、城市类型、道路类型和土地位置;自然资源和环境厅应编制调整后的土地价格表,提交省人民政府,以供同级人民代表大会常务委员会审议后作出决定。
第三章
组织实施
条 18. 生效日期
1. 本通知自2010年2月22日起生效。
2. 本通知取代财政部于2005年9月15日发布的第80/2005/TT-BTC号通知,该通知关于组织统计网络和土地价格调查,以及根据第188/2004/NĐ-CP号法令规定报告各种土地价格。
废除由财政部于2007年12月6日发布的第145/2007/TT-BTC号通知中规定的有关省级人民政府权限内的年度土地价格表建设、审核、发布和调整内容的指导性规定,该通知是关于执行第188/2004/NĐ-CP号法令关于确定土地价格方法和土地价格范围的规定,以及政府于2007年7月27日发布的第123/2007/NĐ-CP号法令关于修改和补充第188/2004/NĐ-CP号法令若干条款的内容。
条19. 组织实施
1. 用于地方土地价格调查、编制、审核、发布和调整土地价格表以及组织实施本通知所需的经费,按国家预算法和第188/2004/NĐ-CP号法令第16条第3项第e点的规定执行。
2. 自然资源和环境厅厅长负责协助省级人民政府;自然资源和环境科科长负责协助县级人民政府;土地行政人员负责协助乡级人民政府,按照本通知的规定组织土地价格调查、编制和调整工作。
3. 财政厅厅长负责协助省级人民政府根据本通知的规定审核土地价格表。
4. 在执行过程中,如遇困难,有关机关、组织和个人应向自然资源部和财政部反映,以便指导和解决。/。