通知2011年第3号关于实施第2010年第18号政府法令有关公务人员培训和提高的若干条款的通知

通知

关于实施若干条国务院令第18号2010年3月5日发布的《公务员培训规定》的指导意见

的政府令

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根据国务院令第48号2008年4月17日发布的《关于人事部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据国务院令第18号2010年3月5日发布的《关于公务员培训、培养的规定》；

人事部对实施国务院令第18号2010年3月5日发布的《关于公务员培训、培养的规定》中的若干条款作出如下指导：

第一章

关于实施培训、培养制度及编制、审定

培训、培养计划和教材

第一条 实施年度最低强制性培训、培养制度

1. 下列培训、培养课程计入每年至少一周的最低强制性培训、培养时间：

a) 按专业标准进行的培训课程：

b) 按岗位需求更新的培训课程；

c) 更新知识和技能的研讨会、培训班；

d) 在国外举办的培训课程。

2. 参加本条第一款规定的培训课程的时间可以累计，以计算每年至少一周的最低强制性培训、培养时间。

例如：2010年，公务员A参加了为期三天的知识和技能培训课程；参加了一天的专业业务培训班；参加了一天的研讨会。总计，公务员A参加了三个培训、研讨班，共五天。因此，公务员A完成了2010年的最低强制性培训、培养要求。

3. 公务员在年内参加按级别标准进行的培训并获得证书，则视为已履行了最低强制性年度培训、培养要求。

如果培训课程跨年度进行，则计入该培训开始年度的最低强制性培训、培养要求。

例如：公务员B参加了从2010年12月2日至2011年3月2日的专业级别培训课程，并被确认为已完成2010年的最低强制性培训、培养要求。

第二条 政治理论培训制度

除执行国务院令第18号2010年3月5日发布的《关于公务员培训、培养的规定》第四条外，根据所任级别和领导职务，公务员还需按照中国共产党中央委员会授权机构的规定，完成政治理论培训。

第三条 编制按公务员级别标准、领导职务标准和专业知识技能的培训、培养计划和教材

1. 人事部负责编制培训计划；国家行政学院、各部委、直属机构、省级人民政府及其下属培训机构（以下统称培训机构）负责编制分配给其的培训教材。

若培训机构不具备编制分配给其的培训教材条件，则使用由人事部发布的示范教材。

2. 各部委、直属机构、省级人民政府负责编制分配给其的专业知识技能培训计划和教材。

条 4. 审定项目和材料

1. 内务部部长、部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长、省或中央直辖市人民委员会主席（以下统称有审批权的机关）成立审定培训和培养项目的委员会。

2. 审定委员会由7（七）名或9（九）名委员组成；其中包括委员会主席、秘书和2（两）名兼任批评委员。

3. 委员会成员必须是有经验、信誉良好且专业水平符合待审定材料和项目内容的管理者和科学家。

条 5. 审定委员会委员的任务

1. 委员会主席：

a) 对内务部部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长、省或中央直辖市人民委员会主席负责，关于委员会的活动；

b) 按照规定的要求和时间安排审定项目和材料；

c) 分配委员会成员的任务；

d) 召集并主持委员会会议。

2. 秘书：

a) 协助委员会主席准备会议内容、议程并组织委员会会议；

b) 记录委员会会议纪要；

c) 执行委员会主席分配的其他任务。

3. 委员：

a) 研究并准备对项目和材料的意见和评估报告；

b) 在无法参加审定会议的情况下，须在会议召开前将个人意见和评估报告提交给委员会秘书。

条 6. 审定委员会的工作制度

1. 委员会按照集体讨论、秘密投票和多数决定的原则工作；

2. 项目和材料审定结果等级：

a) 达到要求并建议有审批权的机关发布；

b) 达到要求但需修改和完善后才能提交有审批权的机关发布；

c) 未达到要求，建议重新编辑并再次进行审定。

条 7. 审定委员会会议

1. 当委员会至少有三分之二的委员出席时，会议可以举行；

2. 委员会的工作计划：

a) 委员会秘书宣读成立委员会的决定；

b) 委员会通过工作计划；

c) 主编单位代表介绍编写过程及项目和材料的主要内容；

d) 委员会成员提出批评意见、评论并讨论项目和材料；

đ) 主编单位代表根据委员会成员的要求解释与项目和材料相关的问题；

e) 委员会选举计票小组并按第六条第二款规定的等级进行投票审定；

g) 计票小组工作；计票小组组长公布计票结果；

h) 委员会主席总结审定会议的内容；

i) 委员会通过审定会议纪要。

3. 如果计票结果显示两个或三个等级的结果相同，则投票结果依据委员会主席的结论确定；

4. 会议纪要：

a) 记录会议中所有发言，并须由委员会主席和秘书签署；

b) 表明委员会主席关于项目和材料审定结果等级的结论，按照本通知第六条第二款的规定；

5. 自审定会议结束之日起十个工作日内，审定项目的档案须提交给有审批权的机关；

6. 档案包括：

a) 委员会对项目和材料的意见和评估报告及评分表；

b) 委员会审定会议纪要，其中详细记录了委员会主席的结论；审定计票结果纪要；

c) 已经委员会审定的项目和材料；

7. 根据委员会的结论，部长、相当于部级的机关首长、政府所属机关首长、省或中央直辖市人民委员会主席审议并决定批准和发布项目和材料；

8. 组织审定所需的经费从培训和培养干部、公务员预算中的编制项目和材料经费中提取。

条 8. 协助组织评估的机构

1. 协助评估由民政部权限内的按职级和领导管理职务标准进行的培训和培养计划的机构是干部、公务员培训与培养司。

2. 协助评估按职级标准、领导管理职务标准以及由各部委、相当于部级的机构、政府直属机构权限内的专业知识和技能培养计划和材料的机构是组织人事司（局）；协助省、直辖市人民政府的是民政厅。

3. 各部委、地方的干部、公务员培训机构有责任将编制好的材料提交给协助机构，并在组织评估材料的过程中与协助机构紧密合作。

条 9. 协助组织评估机构的责任

1. 协助组织评估的机构负责为委员会活动提供必要的工作条件和工具。

2. 提请有权机关决定成立委员会。

3. 指派公务员担任委员会秘书。

4. 接收供评估委员会会议使用的材料，并最迟于会议前10个工作日发送给每位委员。

5. 准备并提交评估计划和材料的档案至有权机关。

6. 将已发布的按职级标准的培养计划和材料，以及按领导管理职务标准的培训和培养计划和材料提交民政部进行管理和监督。

7. 保存和保管与评估活动相关的所有材料。

条 10. 关于按专业标准进行的培养计划和材料的评估；更新职位要求的培养计划和材料的评估

1. 对于按行业标准的培养计划和材料：各部委、相当于部级的机构、政府直属机构根据本通知第4、5、6、7、8、9条的规定组织评估。

2. 对于更新职位要求的培养计划和材料：

a) 各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、省、直辖市政府根据本通知第4、5、6、7、8、9条的规定，对超过3天的培养计划和材料进行评估；

b) 各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、省、直辖市政府在干部人事司、民政厅和培训机构建议后，对不超过3天的培养计划和材料进行审议批准发布。

第二章

培训、培养和管理培训证书

条 11. 制定培训和培养计划

干部人事司（局）、民政厅牵头，与培训机构和其他相关机构合作制定所辖范围内公务员的培训和培养计划，并提请有权机关审批。

条 12. 组织培训和培养

1. 各培训机构与干部人事司、民政厅及其他相关机构按照经有权机关批准的计划开展培训和培养。

2. 如果培训机构不具备有效实施分配的培训和培养课程的条件，则可以与国家行政学院、区域学院或其他培训机构、具有能力和信誉的咨询培训公司签订合同以组织实施。

条 13. 印制、颁发和管理证书

1. 教育培训单位有权印制、颁发经授权机关指定实施的教育培训项目的证书。

2. 教育培训证书在课程结束后颁发一次。

3. 如证书丢失或损坏，持证人提出申请，教育培训单位可颁发证明书。

4. 各教育培训单位应按照现行规定建立证书发放登记簿。

条 14. 颁发证书的条件

对于符合以下条件的学习者，可以颁发教育培训证书：

1. 完整参加规定的教育培训项目内容学习；

2. 按规定完成所有考试、结业论文、课题，并且成绩均达到5分及以上（满分10分）；

3. 严格遵守学习纪律。

条 15. 证书的使用价值

1. 根据职级标准的培训证书；根据领导职务和管理职务标准的培训证书；以及根据专业标准的培训证书在全国范围内有效。

2. 行政学本科毕业证书、公共行政管理硕士毕业证书、公共行政管理博士毕业证书可以替代专业职级标准的培训证书；公共行政管理硕士毕业证书、公共行政管理博士毕业证书可以替代高级专业职级标准的培训证书。

3. 国内公务人员培训证书；国外培训证书是评估公务人员年度任务完成情况的依据之一。

4. 职级标准培训证书是公务人员晋升职级、被任命为已学职级并学习更高一级职级标准培训项目的条件之一。

5. 更高职级标准的培训证书可以替代较低职级标准的培训证书。

6. 领导职务和管理职务标准的培训证书是公务人员被任命为领导职务和管理职务的条件之一。

条16. 违规处理

条 16. 收回证书的情形

a) 在颁发证书过程中存在欺诈行为；

b) 违反本通知规定的发放培训证书的行为。

2. 公务人员在印制、颁发、管理和使用培训证书过程中有违规行为的，应当依照《公务员法》的规定接受相应的纪律处分。如果这些违规行为构成犯罪，则依法追究刑事责任。

条 17. 证书样本（见附件）

第三章

国外公务人员培训经费来源为国家财政

条 18. 公务人员被选派参加培训的条件

1. 对于培训时间少于两个月的培训班，公务人员必须在培训开始时至少还有1年的服务年限。

2. 对于培训时间不少于两个月的培训班，公务人员必须在培训开始时至少还有5年的服务年限。

3. 不处于正在审查或执行警告以上纪律处分期间；或者不属于政府2007年8月17日第136/2007/NĐ-CP号法令关于越南公民出入境规定中的任何一种情形。

4. 被选派参加培训的公务人员必须在过去一年中圆满完成分配的任务。

5. 被选派参加培训的公务人员的专业技能必须与培训内容相匹配。

6. 身体健康良好。

条 19. 原则

1. 选拔、派遣符合条件的公务员。

2. 派遣公务员到国外学习的国家必须满足以下要求：

a) 在行政管理、经济、技术领域取得先进成果；

b) 具备所需学习和研究领域的管理经验，并能应用于越南；

c) 接受派遣国培训基地具备符合培训目的、内容和课程的学习、研究条件和教学方法。

3. 确保公开透明、高效。

条 20. 制定计划和管理

部、相当于部的机构、政府直属机构、省或直辖市人民委员会：

1. 制定并批准出国培训公务员的计划；

a) 关于管理代表团和赴国外学习、研究的干部、公务员和职员的规定；所在国的法律、文化和宗教概况；

3. 制定并与国外培训机构签订培训合同。培训合同必须明确双方关于形式、时间、内容、课程、费用、生活和学习条件及其他相关事项的承诺；

4. 决定成立代表团并派遣团长出国培训。派遣公务员出国培训的决定权按照第136/2007/NĐ-CP号法令第三十二条的规定执行。

5. 在代表团出发前向每位成员传达有关管理规定；

a) 国外学习和研究期间的代表团和公务员管理规定；

b) 代表代表团与国外培训机构、驻外外交机构（如需）进行交涉；

6. 团长的责任和任务：

d) 管理代表团学员；

a) 全面遵守关于管理代表团和赴国外学习、研究的干部、公务员和职员的规定，服从团长的指导；

b) 遵守法律规定，尊重所学国家的文化习俗和传统，遵守培训机构和住宿机构的规章制度；

c) 按规定报告学习成果。

d) 在培训结束后准备并提交实施计划和代表团学习结果的报告；

7. 被派遣出国培训的公务员的责任：

a) 严格遵守代表团和国外学习、研究期间的管理规定；

b) 遵守法律法规，尊重所在国的风俗习惯和文化传统，遵守培训机构的规定；

c) 按规定报告学习成果。

条 21. 报告制度

1. 部、相当于部的机构、政府直属机构、省或直辖市人民委员会负责每年将公务员出国培训的结果报告提交给内务部。

2. 自代表团回国之日起十五日内，团长的报告必须提交以下机构：

a) 内务部（如果代表团的培训属于内务部年度公务员出国培训计划）

b) 成立团队的决定机关。

3. 自代表团回国之日起十五日内，学员的报告必须提交以下机构：

a) 成立代表团的机构；

b) 使用公务员的机构。

条 22. 处理违法行为

出现下列情形之一，根据《公务员法》的规定，视情节轻重给予纪律处分：

1. 团长缺乏责任感导致出现消极现象；代表团在国外期间活动不符合目的且未完成培训课程；

2. 被派遣出国培训的公务员不遵守代表团规定，无故缺课；违反培训机构的规定或所在国的法律法规；未按期回国（除非得到有权机关的许可）；

3. 不遵守本通知第二十一条规定的报告制度。

条 23. 报告的团长和学员

1. 对团长报告的要求：

a) 代表团成员；

b) 学习国家的基本情况概述；

c) 时间、内容、培训课程计划；

d) 培训班的组织工作，学习国家的法律法规遵守情况，管理团队的规定，培训机构的内部规定；

e) 实施结果及对内容、课程、方法、时间的评价；

f) 收获的内容和从培训中总结的经验；

g) 提出提高国外培训质量的意见和措施。

2. 对学员报告的要求。

a) 姓名、出生年份；

b) 职务，公务员级别，工作单位，联系电话；

c) 实施结果及对内容、课程、方法、时间和组织工作的评价；

d) 接受的知识和经验，并提出在专业管理和行政工作中应用的建议；

đ) 关于在国外培训工作的建议和意见；

第四章 实施细则

高等教育对公务员及培训费用补偿

条 24. 公务员的高等教育

1. 派遣公务员参加高等学历教育必须满足机构人力资源建设、规划和发展需求。

2. 第20号第18/2010/NĐ-CP法令第20条的规定不适用于以下情形：

a) 根据国家和越南社会主义共和国政府名义签署或加入的国际合作项目派遣公务员出国学习的情况；

b) 自费支付学费并在非工作时间学习的公务员；

3. 第20号第18/2010/NĐ-CP法令第20条第3款仅适用于首次被派遣参加高等学历教育的公务员。

4. 如果符合以下要求，公务员可以在工作满3年后被派遣参加高等学历教育：

a) 符合第20号第18/2010/NĐ-CP法令第20条第2、3、4款的规定；

b) 根据第24号第2010/NĐ-CP法令第19条第1款的规定被录用；或者连续两年获得优秀战士称号及以上荣誉。

条 25. 必须补偿培训费用的情形

补偿培训费用适用于以下情形：公务员根据职级标准被派遣参加培训；在国外接受培训；从专科学历开始的教育培训，当：

1. 公务员在已经完成入学手续并已获得培训经费的情况下，自行决定不参加课程；或者在被派遣参加培训期间自行决定离职或辞职；

2. 公务员按规定完成了全部培训时间（由培训机构确认），但由于主观原因未能获得结业证书或证明；

3. 公务员已完成培训并获得了毕业证书（对于从专科学历开始的培训情况），但在未履行规定的承诺服务期之前离职或辞职。

条 26. 补偿费用及其计算方法

1. 补偿费用包括学费和其他所有与课程相关的费用。

2. 计算补偿费用的方法：

a) 对于本通知第25条第1款规定的情形，公务员需补偿培训机构和机构支付的所有费用；

b) 对于本通知第25条第2款规定的情形，公务员需补偿课程费用的50%；

c) 对于本通知第25条第3款规定的情形，补偿费用按以下公式计算：

其中：

- S 是补偿费用；

- F 是课程总费用；

- T1 是完成课程后应履行的服务期，以月为单位四舍五入；

- T2 是已履行的服务期，以月为单位四舍五入。

例如：A先生被机构派遣攻读硕士学位，为期3年（36个月），总费用为30万元。毕业后，A先生为机构服务了3年（36个月）。之后，A先生自行离职。A先生应补偿的培训费用为：

若A先生在完成培训后立即辞职或在培训过程中自行辞职，则A先生需全额补偿培训费用30万元。

第二十七条 减免补偿费用的条件

计算减免补偿费用仅适用于被派遣参加从中专及以上学历培训的公务员：

一、每年工作的公务员（不包括见习期和培训后的服务期）可减少1%的补偿费用。

二、在五年内获得从基层优秀运动员到更高荣誉的公务员，每获得一个荣誉称号可减少1%的补偿费用。

第二十八条 补偿审查委员会

一、公务员管理部门的主要负责人应成立补偿审查委员会。

二、委员会包括：

（a）由公务员管理部门的人事处（局）或人事部代表担任主席；

（b）使用公务员单位的工会组织代表；

（c）由公务员管理部门的人事处（局）或人事部负责培训和教育的公务员担任秘书；

（d）支付培训费用单位的财务会计部门代表；

（e）使用公务员单位的主要负责人代表。

第二十九条 补偿审查委员会的工作原则

一、补偿审查委员会按照公开、民主的原则进行工作，并根据多数表决作出决定。

二、补偿审查委员会完成任务后即解散。

第三十条 补偿审查委员会会议

一、补偿审查委员会主席负责组织补偿审查会议。只有所有委员都出席时，会议才能召开。

二、在补偿审查委员会会议上：

（a）秘书宣读成立补偿审查委员会的决定；

（b）主席提出委员会的任务和工作计划；

（c）秘书宣读与补偿培训和教育费用相关的规定；

（d）支付培训费用单位的财务会计部门代表报告培训费用并确定待审议的补偿情况属于哪种需要补偿的情况；

（e）使用公务员单位的主要负责人代表报告公务员的工作情况；

（f）委员会讨论补偿情况和补偿费用；

委员会建议的补偿费用减免是各委员提议的减免费用平均值；

（g）委员会提出的补偿费用减免建议应以书面形式提交，并应在会议结束之日起三个工作日内发送给公务员管理部门的主要负责人。

第三十二条 补偿决定

根据补偿审查委员会的建议，公务员管理部门的主要负责人决定培训和教育费用的补偿金额。

第三十三条 补偿费用的支付和收回

一、自收到公务员管理部门的补偿决定之日起四十五天内，公务员有责任全额支付应补偿的培训和教育费用。

二、补偿费用应通过国家金库支付给支付培训费用的单位。

三、如果公务员未履行补偿培训和教育费用的义务，则发布补偿决定的单位将不处理相关制度和政策，并有权根据法律规定提起诉讼。

第五章

实施条款

条 33. 生效

2. 财政部办公厅主任、财政金融司司长、财政部各相关单位负责人、越南环境保护基金、地方环境保护基金及相关组织和个人负责执行本通知。

废除以下文件：

一、《关于制定培训、教材审定制度的决定》（第52/2004/QĐ-BNV号，2004年7月26日，由内务部长发布）；

二、《关于制定国家管理知识和技能培训项目的决定》（第13/2006/QĐ-BNV号，2006年10月6日，由内务部长发布）；

三、《关于制定公务员培训证书制度的决定》（第05/2007/QĐ-BNV号，2007年4月17日，由内务部长发布）；

四、《关于制定公务员出国培训制度的决定》（第104/2005/QĐ-BNV号，2005年10月3日，由内务部长发布）；《关于修改补充公务员出国培训制度第三条的决定》（第04/2006/QĐ-BNV号，2006年1月25日，由内务部长发布）；

五、《关于制定公务员出国培训项目实施程序的决定》（第170/2007/QĐ-BNV号，2007年3月2日，由内务部长发布）；

六、废止《关于执行若干条款的通知》（第130/2005/TT-BNV号，2005年12月7日，由内务部发布），该通知涉及政府2005年第54/2005/NĐ-CP号法令关于公务员辞职和培训费用补偿的规定。

条 34. 责任执行

本通知由部长、相当于部级机构的主要负责人、政府直属机构的主要负责人以及省、直辖市人民委员会主席负责执行。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，请有关机关、单位向内务部反映，以便研究解决。/