令第112号2024/NĐ-CP关于水稻种植用地的详细规定

令

关于稻田的具体规定

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根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据2024年1月18日《土地法》；

根据2018年11月19日《种植法》；

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布关于稻田的具体规定的法令.

第一章
总则

第一条 调整范围

本法令规定关于高产优质稻田规划区；稻田作物结构和养殖结构调整、直接服务于农业生产的工程建设项目；稻田表层土壤的保护和使用；向国家缴纳费用以补充因失去稻田而减少的面积或提高稻田使用效率；支持地方生产、保护稻田的政策以及在高产优质稻田规划区内投资和支持基础设施建设、应用现代科学技术的政策。

第二条 适用对象

国家机关；稻田使用者和其他与稻田管理、使用有关的对象，根据本法令第一条的规定。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 稻田是指一年种植一季或以上水稻或者种植水稻并结合其他经法律允许的土地用途但以种植水稻为主的土地，包括专业稻田和剩余稻田。

a) 专业稻田是指一年种植两季或以上水稻的土地；

b) 剩余稻田是指一年种植一季水稻或种植山地水稻的土地。

2. 污染稻田的行为是指使用或产生或散发有害物质或生物，改变土地的物理、化学、生物学性质，导致土地污染，降低水稻产量的活动。

3. 退化稻田的行为是指使土地遭受侵蚀、冲刷或酸化、盐碱化、铁质化、干旱、硬化，导致稻田肥力下降、营养失衡，降低水稻产量的活动。

4. 调整稻田作物结构和养殖结构是指从种植水稻转换为种植一年生作物；从种植水稻转换为种植多年生作物；将种植水稻与水产养殖相结合的形式。

5. 高产量是指在批准高产优质稻田规划区时计算的产量，至少等于该地区过去三年平均产量，由当地统计机构公布。如果在过去三年中由于自然灾害或疾病导致水稻减产，并由有权机构宣布，则采用前一年相同季节的结果。

6. 直接服务于农业生产设施是指用于农产品初加工和储存；存放农用物资、机械设备和劳动工具；展示和介绍农产品的设施。

7. 服务于高产优质稻田规划区的基础设施包括交通和水利设施。

第四条 行政程序实施的一般规定

1. 提交行政程序申请材料：稻田使用者应直接提交或通过邮政服务或电子环境提交一份完整的申请材料到有权机关的一站式服务中心。

2. 接收和答复材料的有效性：

a) 直接提交的情况：有权机关应立即审查、检查并答复稻田使用者材料的有效性；

b) 通过邮政服务提交材料的情况：自收到材料之日起三个工作日内，有权机关应审查、检查并答复稻田使用者材料的有效性；

c) 通过电子环境提交材料的情况：自收到材料之日起一个工作日内，有权机关应审查、检查并答复稻田使用者材料的有效性。

3. 直接提交或通过邮政服务提交的材料应为原件，除非具体申请程序另有规定。通过电子环境提交的材料应按照政府于二零二零年四月八日发布的第45/2020/NĐ-CP号法令关于在电子环境中实施行政程序的规定执行。

4. 结果交付方式：有权机关应在一站式服务中心直接交付或通过邮政服务或电子环境交付行政程序处理结果。

第二章
管理和使用稻田

条 5. 高产优质水稻种植规划区域

1. 高产优质水稻种植规划区域，包括以下标准：

b) 具有主动灌溉排水系统或者已规划为主动灌溉排水系统，以提供灌溉排水、防洪抗灾服务；

c) 内部交通便利或者已规划为服务于水稻生产的内部交通系统；

d) 具有高产量。

2. 省级人民政府根据本条第1款规定的标准审批高产优质水稻种植规划区域。

条 6. 关于在水稻种植土地上调整作物和养殖结构的规定

1. 在水稻种植土地上调整作物和养殖结构的原则

a) 符合《中华人民共和国农作物种子法》（2018年）第56条的规定；

b) 只能在剩余的水稻种植土地上将作物和养殖结构调整为多年生作物；

c) 不得在高产优质水稻种植规划区域内调整作物和养殖结构；

d) 符合由有权机关制定的水稻种植土地作物和养殖结构调整计划；

e) 不得造成水稻种植土地污染退化；不得损坏交通工程、水利工程、堤防工程、直接服务于水稻生产的工程；

f) 不得影响相邻水稻种植面积的耕作。

2. 将水稻种植改为稻渔综合种养时，最多可使用20%的水稻种植面积来降低水产养殖水面深度，不超过120厘米。

3. 省级人民政府主席决定转换为长期作物的类型，确保与地方实际情况相符。

4. 根据本法令规定进行作物和养殖结构调整后的水稻种植土地，在统计中仍列为水稻种植土地。

1. 省级人民政府依据已经获得有权机关批准的省级土地利用总体规划，参考县级人民政府的意见和省级农业主管部门的建议，发布全省范围内的水稻种植土地作物和养殖结构调整计划（见本法令附件I），发布时间应在计划年度前一年的11月30日之前。

2. 县级人民政府依据省级人民政府批准的水稻种植土地作物和养殖结构调整计划，参考乡级人民政府的意见和县级农业主管部门的建议，发布全县范围内的水稻种植土地作物和养殖结构调整计划（见本法令附件II），发布时间应在计划年度前一年的12月15日之前。

3. 乡级人民政府依据县级人民政府批准的水稻种植土地作物和养殖结构调整计划以及水稻种植土地使用者的需求，发布全乡范围内的水稻种植土地作物和养殖结构调整计划（见本法令附件III），发布时间应在计划年度前一年的12月30日之前。

条8. 转变种植结构和养殖结构的文件及程序

1. 种植水稻的土地使用者如需转变为种植多年生作物或稻渔综合种养，应将《转变种植结构和养殖结构登记表》（以下简称《登记表》）按照本条例附录IV的格式提交给乡级人民政府。

2. 自收到合法的《转变种植结构和养殖结构登记表》之日起五个工作日内，乡级人民政府应对该《登记表》与乡级年度种植结构调整计划的符合性进行审查。

a) 若《登记表》符合乡级年度种植结构调整计划，则乡级人民政府应根据本条例附录V的格式发布批准文件，并将其发送给申请变更用途的水稻土地使用者；

b) 若《登记表》不符合乡级年度种植结构调整计划，则乡级人民政府应根据本条例附录VI的格式以书面形式通知申请变更用途的水稻土地使用者。

条9. 在水稻种植用地直接服务于农业生产的设施建设

1. 省级人民政府应规定用于直接服务于农业生产设施建设的面积、位置和使用目的，确保遵守以下条件：

a) 不得影响水利设施、堤防工程、田间交通以及相邻的水稻种植用地；

b) 建设物只能建一层，不得建设地下室；

c) 允许建设的水稻种植用地区域必须集中，最小面积为50公顷；

d) 建设物的使用目的须符合本条例第3条第6款的规定。

2. 水稻种植用地上的直接服务于农业生产的设施建设应遵循有关建筑法规及其他相关法律法规的规定。

3. 根据本条规定用于建设的用地面积无需改变土地用途，仍统计为水稻种植用地。

1. 国家分配或租赁土地用于在从专门种植水稻的土地转换为非农用地时建设项目的单位，必须有经有权国家机关批准的表土层使用方案。

2. 表土层使用方案的内容包括：

a) 提出将专门种植水稻的土地用途改为非农用地的单位的信息；

b) 提议转换的专门种植水稻的土地面积信息；

c) 剥离后的表土层体积；

d) 表土层剥离后的使用方案、位置和使用目的。

3. 表土层剥离的最小深度为20厘米，从田面算起。

4. 经批准的表土层使用方案是将水稻种植用地用途变更为非农用地申请的一部分。

1. 国家交付土地或出租土地用于建设项目的单位，如将专用于种植水稻的土地转换为非农用地，应向县级或市级人民政府（对于涉及两个以上县的项目）提交以下文件：

a) 按照本条例附件七格式提出的土地表层使用方案审查申请书；

b) 按照本条例附件八格式编制的土地表层使用方案；

c) 描述剥离后土地表层使用位置和数量的示意图。

2. 自收到完整文件之日起十五日内，省级或县级人民政府组织审查土地表层使用方案。

3. 自审查结果得出之日起五日内，省级或县级人民政府根据本条例附件九格式发布批准土地表层使用方案的文件，或者根据本条例附件十格式发布不予批准的文件，并将其发送给国家交付土地或出租土地的单位。

1. 国家交付土地或出租土地 用于非农业目的的单位，必须缴纳一定金额，以便国家补充因失去或提高水稻种植用地效率而减少的面积，但不包括使用公共投资资金或除公共投资外的国有资金的建设项目。省级人民政府规定具体的缴纳金额，但不得低于按转换为非农用地的水稻种植用地面积乘以该土地在变更用途时的价格计算出的金额的百分之五十。

2. 第一条规定的缴费应在有权机关作出土地交付或租赁决定后进行。

1. 国家交付土地或出租土地用于非农业目的的单位，在收到有权机关的土地交付或租赁决定后的七天内，应向县级或市级自然资源和环境部门（对于涉及两个以上县的项目）提交按照本条例附件十一格式填写的水稻种植用地面积申报表，请求确定需缴纳费用的水稻种植用地面积。

自收到有效申报表之日起七天内，自然资源和环境部门应审核申报表并根据本条例附件十二格式发布确认需缴纳费用的水稻种植用地面积的文件，发送给同级财政部门以确定应缴金额。

2. 在五天内，财政部门依据自然资源和环境部门确认的水稻种植用地面积、省级人民政府规定的变更用途时的水稻土地价格表，按照本条例附件十三格式确定应缴金额，并发送给自然资源和环境部门及国家交付土地或出租土地的单位。

3. 在三十天内，国家交付土地或出租土地的单位应根据财政部门的通知，在国库机构完成缴费责任。

4. 自财政部门发出通知之日起三十日后，国家交付土地或出租土地的单位仍未缴纳或未足额缴纳补充因失去或提高水稻种植用地效率而减少的面积所需的资金，则须支付滞纳金。滞纳金的计算标准和时间如下：

a) 滞纳金按每日万分之三的比例计算，基于未按时缴纳的补充因失去或提高水稻种植用地效率而减少的面积所需的资金；

b) 滞纳金的计算时间从产生滞纳金的次日起连续计算至实际缴纳日期前一日止；

c) 缴费人应根据本款a项和b项的规定自行计算滞纳金，并按规定缴纳至国家财政。在不可抗力情况下，如遭受自然灾害、灾难、疫情、火灾或意外事故导致物质损失，缴费人可免交滞纳金。

第三章
支持保护水稻种植用地；投资，

投资支持，基础设施建设，应用

现代科学技术

高产优质稻谷规划区

条14. 支持地方生产水稻

1. 国家预算支持水稻生产的如下：

a) 对专门种植水稻的土地，每年每公顷补贴1500000元；

b) 对剩余的种植水稻的土地，每年每公顷补贴750000元，不包括未经规划和土地利用计划擅自扩大的稻田；

c) 对位于高产优质水稻种植规划区域内的专门种植水稻的土地，每年每公顷额外补贴1500000元。

2. 根据本条第1款a项、b项规定的受补贴水稻种植面积，由各省、直辖市人民政府根据自然资源部公布的紧邻稳定预算期前一年的土地统计数据确定。对于2025年的资金分配，依据自然资源部公布的2023年各省、直辖市的土地统计数据。

3. 根据本条第1款c项规定的受补贴水稻种植面积，由省、自治区、直辖市人民政府按照本法令第5条第2款的规定，并参考紧邻稳定预算期前一年的数据确定并公布。

4. 在稳定预算期内，中央财政对地方财政的支持机制，用于实施本法令第14条第1款规定的政策，遵循中央财政对地方财政的支持原则，以执行中央颁布的社会保障政策。

5. 省级人民政府负责管理并分配获得的财政补贴，以执行保护水稻种植用地的规定。

条15. 使用支持资金

1. 根据本法令第12条第1款规定，从国家分配给用于非农用途的土地使用者缴纳的资金以及根据本法令第14条第1款规定的国家预算支持水稻生产的资金中，省级人民政府应根据当地实际情况，制定具体的原则、范围、补贴标准及使用支持资金的具体活动。

2. 根据本条第1款规定，资金可用于以下活动：

a) 支持水稻种植者：合法使用水稻种子进行生产；采用经政府有关部门认可的生产流程和技术进步；建立示范模型；开展农业推广活动；组织培训、生产合作和产品销售；

b) 提升水稻种植地的质量；

c) 按照每五年一次的周期，评估土壤的理化性质，编制专门种植水稻区域的土壤农化图；

e) 支持购买受保护的水稻品种的版权。

条16。 高产优质水稻种植区的投资和支持投资基础设施建设，应用现代科学技术 1. 国家投资发展基础设施

从中央财政补充目标资金给地方，按照有权机关发布的中期财政投资计划的原则、标准和额度分配，其中优先在高产优质水稻种植区投资水利和交通项目；执行程序依照有关公共投资的法律规定。

2. 支持企业投资

a) 当企业在高产优质水稻种植区实施水利和交通建设项目时，可获得国家财政最多100%的资金支持。

b) 应用减少温室气体排放的水稻生产流程并获认证的项目；循环经济模式项目；有机生产认证项目；按价值链连接水稻生产的项目。

c) 加工粮食和食品的项目；生物制品生产和加工高技术含量的稻米和副产品的项目，符合高科技法律规定的要求。

d) 符合本条b项规定的项目，面积需达到500公顷以上，符合本条c项规定的项目，总投资额需达到30亿元人民币以上，国家财政最多提供40%的资金支持，但每个项目不超过15亿元人民币用于采购生产线、设备、技术和版权。

e) 资金来源、支持对象、支持程序、实施步骤和手续，按照国务院关于鼓励企业投资农业和农村的政策规定执行。

f) 外国资本经济组织的资金来源和申请支持的程序，按照相关法律规定执行。

3. 支持合作社和联合社投资

a) 在高产优质水稻种植区内实施的基础设施建设项目，可以享受国家政策，按照国务院关于《农民专业合作社法》实施细则的规定执行。

b) 合作社或联合社可以在高产优质水稻种植区内实施以下项目之一：减少温室气体排放的水稻生产流程并获认证的项目；有机生产认证项目；按价值链连接水稻生产的项目。

c) 生产和加工粮食和食品的项目；生物制品生产和加工高技术含量的稻米和副产品的项目。

d) 符合本条b项规定的项目，面积需达到100公顷以上，符合本条c项规定的项目，国家最多提供100%的资金支持用于基础设施建设项目的建设成本、采购生产线、设备、技术和版权，但每个项目不超过5亿元人民币。

d) 项目根据第b项规定，面积须达到100公顷及以上；根据第c项规定，国家对项目的基础设施建设投资费用、购置生产线、设备、技术及技术版权的支持最高可达项目总投资费用的100%，但每项支持不超过5亿元。

đ）支持形式、支持水平、从公共投资资金中提供支持的规定、汇总支持需求的程序、实施支持的方式以及项目完成后管理机制，按照合作社法及其关于支持投资发展基础设施和设备政策的实施条例的规定执行。

4. 根据本条第2款和第3款规定，项目由国家一次性支持。如果项目或其部分已根据本法令获得国家预算的支持，则不得根据其他法律规定再次获得国家预算的支持，反之亦然。

条17. 支持投资的资金来源及编制、执行和决算相关政策所需经费

1. 国家财政预算（包括中央财政预算和地方财政预算），按现行财政预算划分

a）使用经常性经费，用于本法令第15条第2款规定的政策。

b）使用公共投资资金，用于本法令第16条第1款、第2款和第3款规定的政策。

2. 其他合法筹集的资金，按法律规定

3. 编制、执行和决算本法令相关政策所需经费，按照《国家预算法》、《公共投资法》及相关法规的规定执行。

第四章 实施细则
实施条款

条 18. 生效日期

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 下列规定和法令自本法令生效之日起失效：

a）2015年4月13日第35/2015/NĐ-CP号政府法令关于水稻种植用地管理和使用的规定；

b）2019年7月11日第62/2019/NĐ-CP号政府法令关于修改和补充2015年4月13日第35/2015/NĐ-CP号政府法令关于水稻种植用地管理和使用的规定；

c）2019年12月13日第94/2019/NĐ-CP号政府法令关于农作物种子和栽培若干条款的具体规定中的第13条和第14条。

条19. 过渡规定

1. 按照2015年4月13日第35/2015/NĐ-CP号政府法令关于水稻种植用地管理和使用的规定，对地方政府和稻农的支持政策；以及按照2015年4月13日第35/2015/NĐ-CP号政府法令关于水稻种植用地管理和使用的规定，关于使用经费的规定（经2019年7月11日第62/2019/NĐ-CP号政府法令第1条第4款修改和补充），继续实施至2024年12月31日止。

2. 对于在本法令生效前已提交有关主管部门审批或已获批准将水稻种植用地转为非农业用途的土地表层利用方案，继续按照2019年12月13日第94/2019/NĐ-CP号政府法令关于农作物种子和栽培若干条款的具体规定执行。

3. 对于在本法令生效前已获批准年度作物结构调整计划或同意调整作物结构的水稻种植用地改种多年生作物的情况，继续按照2019年12月13日第94/2019/NĐ-CP号政府法令关于农作物种子和栽培若干条款的具体规定执行。

条 20. 执行责任

1. 农业农村部：

a）监督和检查根据本法令规定的水稻种植用地作物结构调整情况；

b）汇总全国各省份水稻种植用地理化性质和土壤农化图的评估结果；

c）指导并监督本法令的组织实施。

2. 财政部：

中央财政预算安排经常性支出，以支持地方政府根据本法令第14条第1款和第4款规定的稻米生产。

3. 发展改革委：

主导平衡和安排从中央财政预算中拨出的目标资金，在每个中期规划期内支持本法令和公共投资法律规定范围内指定的高产优质稻米种植区的地方政府。

4. 省级人民政府、直辖市人民政府：

a）根据本法令和其他相关法律法规的要求，负责地方水稻种植用地的管理和使用；平衡和安排中央财政预算的中期公共投资资金，以支持本法令规定的高产优质稻米种植区的相关政策；

b）组织公开发布并严格管理已经批准的水稻种植用地规划和使用计划；

c）批准地方高产优质稻米种植区规划；

d）组织制定和实施本法令规定的当地水稻种植用地作物结构调整计划；

đ）管理和规定直接服务于农业生产工程的建设；

g）指导专业机构进行评估和公布：理化性质；建立土壤农化图和改良水稻种植用地；

h）每年12月20日前向农业农村部报告根据本法令附件十四规定的作物结构调整结果。

5. 各部部长、相当于部长级别的部门负责人、政府直属机关负责人、省、直辖市人民政府主席对执行本法令负责。