通知联合第14/2014/TTLT-BTC-BTP号关于确保国家预算经费用于法制宣传、教育和基层法治标准建设的预算编制、管理和决算的规定

联合通知

关于编制、管理和使用国家财政预算资金以保障法制宣传和教育工作及基层群众法治标准的实施

的规定

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根据2002年12月16日第01/2002/QH11号《国家预算法》；

根据2012年6月20日第14/2012/QH13号《法制宣传和教育法》；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年3月13日国务院令第22号关于司法部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年4月4日第28/2013/NĐ-CP号政府法令关于《法制宣传和教育法》若干条款的具体规定和执行措施；

根据2010年1月25日第06/2010/QĐ-TTg号政府总理关于建设、管理和利用法律书柜的规定；

根据2013年1月24日第09/2013/QĐ-TTg号政府总理关于基层群众法治标准的规定；

根据2013年5月19日第27/2013/QĐ-TTg号政府总理关于法制宣传和教育协调委员会组成、任务和权限的规定。

财政部部长、司法部部长联合发布本通知，规定编制、管理和使用国家财政预算资金以保障法制宣传和教育工作及基层群众法治标准的实施如下：

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定编制、管理和使用国家财政预算资金以保障法制宣传和教育工作及基层群众法治标准的实施；为各级法制宣传和教育协调委员会活动提供经费；为各级法治评估委员会活动提供经费；为基层法制宣传和教育工作及群众法治标准的实施项目、方案和计划提供经费（以下简称法制宣传和教育工作及群众法治标准）。

二、本通知适用于与编制、管理和使用国家财政预算资金以保障法制宣传和教育工作及基层群众法治标准的实施有关的机关和单位。

第二条 法制宣传和教育工作及群众法治标准经费管理、使用和决算原则

一、由哪一级财政预算保障的法制宣传和教育工作及群众法治标准经费，由该级财政预算保障，按照现行财政分级管理的规定，并在各部、相当于部级的机构、政府直属机构、中央团体组织以及各级人民委员会的预算中安排，依照《国家预算法》和其他相关法律法规的规定。

二、中央财政支持地方财政未实现自给自足的地方开展重点法制宣传和教育活动的经费，包括以下活动：

（一）组织新法规培训，提高法制宣传和教育工作者的能力；

（二）在司法局网站上建立法制宣传和教育专栏；

（三）用于法律书柜建设和向特定对象进行法制宣传和教育，依照《法制宣传和教育法》的规定；

（四）支持法制宣传和教育项目的重点任务。

三、国家财政预算保障的法制宣传和教育工作及群众法治标准经费必须按照目的、制度和本联合通知的规定正确管理和使用。

条 3. 经费来源

一、各机关和单位享受国家财政预算保障的法制宣传和教育工作及群众法治标准经费，由国家财政预算保障并从其他合法资金来源筹集。

二、法律书柜建设、管理的资金来源依照2010年1月25日第06/2010/QĐ-TTg号政府总理决定的规定执行。

三、调查、勘测、收集、接收和分享房屋及房地产市场信息和数据的支出。

一、各级法制宣传和教育协调委员会、各级法治评估委员会、各项目和方案指导委员会的活动经费，包括：

（一）组织业务研讨会、专题座谈会、定期或临时会议、咨询会议；

（二）办公用品和编写服务活动的资料；

c) 指导和检查活动费用；

（四）总结、评估、表彰奖励。

二、通过大众媒体进行法制宣传和教育及群众法治标准工作的经费，包括：

（一）制定法制宣传和教育及群众法治标准节目、专栏，在报纸、杂志、广播电台、电视台、集刊、通讯、流动信息、专题展览、公告板和信息箱上进行宣传；

（二）新闻发布，包括：编写和制作新闻发布会所需的资料和办公用品；组织新闻发布会并在大众媒体上发布新闻稿；

（三）通过横幅、标语、海报及其他形式的法制宣传和教育；

（四）通过基层广播系统，包括：编写广播稿件；支付播音员报酬；支持购买或租赁设备以播放法制宣传和教育及群众法治标准的广播稿件。

三、编写和翻译服务于法制宣传和教育及群众法治标准工作的资料，包括：

（一）编写介绍法律、条例的大纲；

b) 编写、印刷、发行或在网站、电子新闻页面上发布各类研究专著、参考文献、业务指导材料，以普及和教育法律为目的，供法律报告员、法律宣传员、被邀请参与普及和教育法律的人员以及实施普及和教育法律工作的干部使用；

c) 编写、印刷、发行通俗法律书籍、法律传单、法律故事、音像制品、法律小品及其他适合特定对象的资料；

翻译民族少数语言的法律文件，并进行印刷和发行；

将法律文件从外语翻译成越南语或将越南语翻译成外语；

编写参考文献和普及、教育法律的指南，制定课程，审查并更新教学大纲，供教师和学生使用；

4. 支持直接、流动和专题活动的费用，包括法律俱乐部、核心小组的普及和教育法律工作；

a) 编写普及和教育法律的材料费用；

b) 购买与普及和教育法律内容相关的材料费用；

通过传单、口袋书、法律手册和其他法律出版物提供法律信息；

c) 支付直接、流动普及和教育法律工作的干部的工作费用，参加法律俱乐部、核心小组的专题活动；

d) 购买或租赁设备用于普及和教育法律活动及法律俱乐部、核心小组的活动，确保节约和高效原则；

e) 支付参加法律俱乐部成立会议成员的餐费；支付参加法律俱乐部、核心小组活动人员的饮用水费用。乡、镇、街道人民委员会负责为法律俱乐部活动提供便利和支持；

f) 支付法律俱乐部、核心小组活动的总结和评估费用；

g) 支付少数民族语言翻译费，聘请向导（如有）；

5. 建设、管理和维护法律图书室，包括机关、单位、企业、学校、乡、镇、街道、社区等场所的法律图书室；

a) 购买新建法律图书室所需的法律文件和书籍；根据干部和群众的需求定期更新法律图书室的新书和文件；购买新书架或定期维护书架；

b) 提供读者服务和报告法律图书室的服务情况；

c) 其他直接服务于建设、管理和利用法律图书室的费用；

6. 建设、管理和维护法律接近标准数据库、国家法律法规数据库、普及和教育法律的电子信息服务网站；收集信息和资料，建立信息化数据库，支持普及和教育法律工作；更新和发布需要普及的新的法律法规文本，以支持普及和教育法律工作和法律接近标准；

7. 组织法律知识竞赛、普及和教育法律业务技能竞赛，包括书面考试、舞台表演、网络考试、广播和电视考试；

8. 组织培训、提高和强化普及和教育法律工作人员、法律接近标准工作人员、法律报告员、法律宣传员、被邀请参与普及和教育法律的人员、教师和学生的业务能力；

9. 组织协调员会议；部署普及和教育法律和法律接近标准工作的会议；组织与普及和教育法律、法律业务技能和法律接近标准相关的经验交流研讨会；

10. 支付法律报告员、法律宣传员、被邀请参与普及和教育法律的人员、法律俱乐部专题活动指导人员的报酬；支付参与法律接近标准评价活动的协调员和专家的报酬；

11. 在学校开展法律教育，包括：

a) 调查和评估学生和教师的实际状况和需求；

b) 编写、印刷和发行法律教育材料；

c) 制定和实施法律教育计划；

d) 实施公民教育和法律课程教师队伍标准化；

e) 组织课外、校外、夏令营和暑期活动的法律教育；

12. 审查、统计和系统化为普及和教育法律和法律接近标准工作服务的文件和资料；执行计划、项目和方案的任务；提出完善普及和教育法律和法律接近标准法律制度的建议；改革行政程序；

13. 组织调查和评估普及和教育法律工作人员队伍建设的需求；各阶层民众对普及和教育法律的需求；学生和大学生的法律意识；调查和评估公民教育和法律课程的教学计划和教科书；为实施普及和教育法律和法律接近标准计划和已批准项目的执行进行调查和评估；

14. 购买、租赁设备和资产，以及其他为普及和教育法律和法律接近标准工作服务的购买和租赁费用。

15. 条 ||| 检查、中期评估和最终评估关于普法教育工作及法律接近标准以及相关计划、方案和规划。

16. 条 ||| 对在普法教育工作及法律接近标准中取得显著成绩的集体和个人进行表彰奖励。

17. 条 ||| 对于已经批准的普法教育和法律接近标准的相关计划、方案和规划，除按照本条第1款至第16款的规定执行外，还可以为各级（中央和地方）的普法教育和法律接近标准计划、方案和规划的管理、监督和评估提供以下内容的资金支持：

a) 条 ||| 编制提纲；制定和完善；审查和评估计划、方案和规划；

b) 条 ||| 夜间加班工资；办公用品、物资、设备及其他直接服务于计划、方案和规划活动的费用；

c) 条 ||| 制定管理、指导、检查计划、方案的文件；定期（每年）、中期和最终对计划、方案进行检查、监督和评估的资金；验收计划、方案成果的资金；

d) 条 ||| 其他与计划、方案的管理、监督和评估直接相关的支出。

18. 条 ||| 与普法教育工作及法律接近标准直接相关的其他支出（如有）。

19. 条 ||| 根据有权机关批准的国际合作文件，使用国外资助资金实施项目；如果各方没有具体约定支出内容和金额，则可以适用本联合通知的规定。

条5. 经费标准

1. 条 ||| 法律普及教育和法律接近标准工作的支出应严格按照现行财务制度、标准和定额执行，具体内容如下：

a) 条 ||| 对于出差人员（包括法律宣讲员、法律宣传员、被邀请参与法律普及教育的人士、合作人、参与法律接近标准评估的专业人士），根据财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和事业单位会议费制度和会议经费开支规定》支付差旅费；

b) 条 ||| 组织培训、进修和提高法律普及教育和法律接近标准工作人员、法律宣讲员、法律宣传员、被邀请参与法律普及教育的人士的专业技能；提高教师教授公民教育和法律课程的能力；组织直接向民众、学生和其他特殊群体传播法律的流动宣传活动；法律夏令营、课外活动和暑期生活（对于颁发证书的培训和进修班，还包括编写试题、评分和印制证书的费用），根据财政部2010年9月21日发布的第139号通知《关于从国家预算拨款用于干部、公务员培训和进修的预决算编制、管理和使用规定》执行；

对参加法律普及教育和法律接近标准计划、方案和规划培训的学员（包括乡、镇、城市街道的干部、公务员；不专职从事村一级工作的人员，在参加专业技能培训和进修时，根据政府2009年9月22日发布的第92号法令《关于乡、镇、城市街道干部、公务员职数、数量和部分待遇政策》的规定）提供食宿和交通补助，根据财政部、国家发展改革委、工业和信息化部2012年12月26日联合发布的第225号通知《关于管理、使用国家预算资金实施国家目标计划将信息带到山区、偏远地区、边境和海岛2012-2015阶段的通知》规定的补助标准执行；

c) 条 ||| 组织新闻发布会；举办交流会、研讨会讨论法律普及教育和法律接近标准的经验、实施方案、活动，以及协调法律普及教育委员会和法律接近标准评估委员会的工作；组织顾问会议和执行委员会会议，根据财政部、科技部2007年5月7日联合发布的第44号通知《关于使用国家预算资金的科研项目和科技项目的预算编制和分配定额规定》执行；

d) 条 ||| 组织专题会议、总结会、中期评估会和部署法律普及教育和法律接近标准工作及相关计划、方案和规划的会议，根据财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和事业单位会议费制度和会议经费开支规定》执行。

条 | d) 建设、管理国家法律法规数据库，普及和教育法律的电子信息服务网站；收集信息资料，建立信息化基础数据库以服务普及、教育法律工作和法律标准接近工作；按照财政部于2012年11月15日发布的第194号通知（2012年第194号通知）规定，实施在电子信息服务网站上普及、教育法律工作，该通知规定了创建电子信息的费用标准，旨在维持使用国家财政预算的机关和单位的日常运作，并按照财政部、计划投资部、信息和通信部于2012年2月15日联合发布的第19号通知（2012年第19号联合通知）规定，管理并使用经费执行国家关于在国家机关活动中应用信息技术的计划。

条 | e) 编写、翻译用于普及、教育法律和法律标准接近工作的资料以及服务于大众媒体的信息传播工作，包括：

项 | - 编写介绍法律、条例的大纲（或讲义）、新闻公报、书籍、特刊、专题法律资料、参考资料、普及、教育法律和法律标准接近工作的业务指导书，以便发行或发布在网站、电子信息服务页面上，并编写学校教育法律课程、书籍、参考资料、教育法律业务指导书，按照财政部于2009年6月17日发布的第123号通知（2009年第123号通知）的规定，制定课程框架内容和编写课程、教材的费用标准，适用于大学、大专、中等专业教育专业（按大学、大专教育专业的标准）。对于系统化法律文本的书籍和资料，按照中等专业教育专业的费用标准执行；

项 | - 编制节目、专栏；印刷出版物、资料；制作、发行横幅、标语、磁带、光盘，以服务普及、教育法律和法律标准接近工作；在报纸、杂志、电视台、集刊、通讯、流动信息、专题展览、信息板和信息箱上进行传播，按照相关行业类似工作的定额单价和经有权批准部门批准的年度预算合法支出凭证执行；

项 | - 翻译普及、教育法律和法律标准接近工作的资料（包括民族语言，即非通用语言），按照财政部于2010年1月6日发布的第1号通知（2010年第1号通知）的规定，接待外国客人来越南工作、组织国际会议和研讨会、接待国内客人的开支制度执行；

条 | 支持制作、重播普及、教育法律和法律标准接近工作的节目、专栏，在广播和电视上播出，按照财政部、计划投资部、信息和通信部于2012年12月26日联合发布的第225号通知（2012年第225号联合通知）的规定，管理、使用国家预算资金执行国家目标计划，将信息带到山区、偏远地区、边境、海岛阶段（2012-2015）执行；

条 | 表彰奖励在普及、教育法律和法律标准接近工作中取得显著成绩的个人和集体，按照现行的竞赛、表彰奖励规定执行；

条 | 执行关于普及、教育法律和法律标准接近工作的调查、研究，项目、方案、计划；对学习者和教师的需求进行调查、评估，按照财政部于2011年5月11日发布的第58号通知（2011年第58号通知）的规定，管理、使用和决算统计调查经费执行；

条 | 组织法律知识写作比赛、舞台表演比赛、互联网比赛，包括：

项 | - 支付组织委员会成员、评审团成员在比赛期间的食宿费用，按照现行的财政部关于国家干部、公务员、职员差旅费制度的规定执行；

项 | - 支付参赛选手在比赛期间（包括练习和比赛，最多不超过10天）的食宿费用，按照现行的财政部关于会议费用制度的规定执行。已经享受上述补助的人不得报销所在单位的差旅费；

项 | - 支付奖金和其他一些根据比赛规模和性质确定的具体金额，但不得超过本联合通知附件规定的最高限额；

项 | - 组织舞台表演比赛、互联网比赛、广播和电视比赛，额外支付主持人、文艺演出穿插法律小品的费用；后期制作、会场、设备和其他服务比赛的费用，按照本联合通知附件规定的标准和经有权批准部门批准的年度预算合法支出凭证执行；

条 | 图书馆法律建设、开发和管理费用标准，按照国务院总理于2010年1月25日发布的第6号决定（2010年第6号决定）执行；

条 | 审查、系统化用于普及、教育法律和法律标准接近工作的文件和资料，实施项目、方案、建议完善普及、教育法律和法律标准接近工作的法律，改革行政程序，按照财政部、司法部于2011年8月17日联合发布的第122号通知（2011年第122号联合通知）的规定，编制预算、管理和使用确保检查、处理、审查、系统化规范性法律文件的经费，并进行决算。

n) 统计、报告和评估法制宣传、教育工作及法律接近标准，包括统计、收集、处理信息和数据，从各部委、行业、地方的评估报告中获取；编写和完善定期、临时、专题、中期总结、最终总结等各类报告，按照本通知附件规定的费用标准执行；

o) 按年度、中期和最终阶段定期检查、监督和评估法制宣传、教育工作及法律接近标准，按照财政部《关于编制预算、管理和使用确保政策、战略、规划和计划实施检查工作的经费的规定》（2007年第6号通知）和《关于国家机关和公立事业单位组织会议的工作费和会议费制度的规定》（2010年第97号通知）执行；

对于跨部门、跨机构联合检查、监督和评估工作组：牵头单位负责根据规定制度支付工作组成员出差费用（交通费、住宿补贴、到达地点的住房租赁费和随身携带的行李、文件运输费）。为避免重复支出，牵头单位应在邀请函或召集通知中书面告知被派遣人员所在单位，无需支付这些费用；

p) 购买、租赁设备及其他相关费用，用于法制宣传、教育活动及法律接近标准工作，依据现行法律法规规定的合法有效凭证进行；

q) 夜间加班工资和其他加班工资，按照财政部和人事部《关于公务员、职员夜间和加班工资制度的指导意见》（2005年第8号联合通知）执行；

r) 执行已批准的法制宣传、教育项目、方案和计划，以及法制宣传协调委员会、法律接近评估委员会和项目方案指导委员会的活动，在本条第1款规定的费用内容和标准之外，具体如下：

- 编制项目、方案和计划大纲；提出并完善项目、方案和计划；审查和评估项目、方案和计划；编制管理、指导项目、方案和计划的文件，按照本通知附件规定的费用标准执行；

- 直接服务于项目、方案和计划活动的办公用品、物资、设备及其他费用，以实际合法凭证为准，并经有权审批机关在年度预算中批准；

s) 其他直接与法制宣传、教育工作及法律接近标准相关的费用（如有），以实际合法凭证为准，并经有权审批机关在年度预算中批准；

第二条 本联合通知对法制宣传、教育工作及法律接近标准中的某些特殊性质的费用进行了说明（见附件）。

条 6. 编制、执行和决算普法和法律保障工作经费

编制、执行和决算普法和法律保障工作经费应按照以下方式进行：

一、预算编制

a) 各部门、地方每年根据自身职能任务以及根据《普及法律知识和法律教育法》及相关实施文件的规定，以及2013年1月24日第09/2013/QĐ-TTg号决定的规定，编制年度预算。

b) 根据普法和法律保障工作的计划，各单位在编制本单位经常性支出预算的同时，详细编制经费预算，并提交同级财政机关汇总，报有审批权的机关批准。预算编制、管理、拨付、支付和决算应依照《国家预算法》、《会计法》及相关实施文件的规定进行；

负责实施已批准项目的部门，根据各项目的目标编制预算（由中央保障的资金），汇总到本部门的总预算中，报送财政部（在司法部对内容和实施计划进行审核后）。对于包含子项目的项目，项目负责人必须负责将子项目的活动内容和计划汇总并报送司法部进行综合审核；

负责实施已批准项目中的子项目的部门，根据各子项目的目标编制预算（由中央保障的资金），汇总到本部门的总预算中，报送财政部（在项目负责人对内容和实施计划进行审核后）。报送后，由有审批权的机关批准，并纳入各部门年度预算；

对于建设、管理法律书柜的经费：

- 建设法律书柜的经费：每年根据有权机关确定的开支标准和建设法律书柜的计划，各单位编制建设法律书柜的经费预算，并汇总到本单位的总预算中，报送有权机关，按照《国家预算法》及相关实施文件的规定；

- 中央财政支持建设乡镇、街道、镇法律书柜的经费，对于尚未实现财政自给的省份和属于贫困县的乡，根据政府2008年第30A/2008/NQ-CP号决议关于对61个贫困县提供快速和持久减贫支持的计划，按照本通知第五条第一款第m项的规定执行；

对于中央财政支持尚未实现财政自给的省份的普法和法律教育工作的经费：

每年，根据当地预算保障普法和法律教育工作的总预算，结合预计收入和支出任务，省人民政府提出中央财政支持的预算建议，并按本通知第二条第二款规定的支持内容向司法部和财政部报告；

司法部汇总各省年度计划中提出的中央财政支持预算建议，报送财政部审核，并按《国家预算法》的规定报有审批权的机关批准。经有审批权的机关批准预算后，财政部通知受支持的地方提取预算执行；

各省应在《国家预算法》规定的每年国家预算报告截止日期前（7月25日前）提出从中央财政保障普法和法律教育工作的经费支持申请；如超过规定期限提交报告，则司法部和财政部不承担汇总经费支持需求的责任；

第二条 普法和法律教育工作经费、协调普法和法律教育工作委员会和法律可及性评估委员会活动经费的管理、使用、结算应按照现行财务管理规定执行。

条 7. 生效和施行条款

1. 本通知自2014年3月14日起生效，并取代财政部、司法部于2010年5月14日联合发布的第73/2010/TTLT-BTC-BTP号通知中关于制定、管理、使用和决算保障普法工作经费的规定。对于调解工作经费的内容和标准，继续按照第73/2010/TTLT-BTC-BTP号联合通知执行，直至有新的文件替代。

2. 本通知规定的普及法律教育和法律接触标准的费用是最高限额；根据地方财政能力和实际情况，省、直辖市人民政府应向同级人民代表大会提出具体规定地方机关和单位的费用标准；中央部委部长、直属机构首长、中央团体组织根据分配的预算规定下属机关和单位的具体费用标准，但不得超过本联合通知规定的最高限额。对于尚未发布具体费用标准的部门、行业和地区，有关机关和单位可按本联合通知规定的费用标准执行。

在执行过程中，如果引用本通知适用的规范性法律文件被修改、补充或由新文件替代，则按新文件执行。

在实施过程中，如遇困难和障碍，请各机关和单位向财政部、司法部反映，以便研究并作出相应修改和补充，使之更加符合实际需要。