令第143/2003/NĐ-CP详细规定了水利工程开发和保护法的若干条款的实施细节。

政府令

详细实施若干关于水利工程开发和保护的条例的规定

和保护水利工程

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1998年5月20日通过的《水法》；

根据二〇〇一年四月四日发布的《水利工程开发和保护条例》；

根据农业农村部部长的建议，

令：

第一章
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

1.本法令规定详细实施若干关于水利工程开发和保护的条例。

2.在水利工程开发和保护领域内处理行政违法行为；向水利工程排放废水的费用框架；专门负责水利工程开发和保护的监察职能、任务、权限和组织机构，由政府另行规定。

条 2.

1.国有公司从事水利工程公益性和生产经营活动，按照本法令、《国有企业法》和其他法律规定执行。

2.用水合作组织从事水利工程开发和保护活动，按照本法令、《民法典》、《合作社法》和其他法律规定执行。

条 3. 关于第三条第五款规定的综合开发利用水利工程的规定如下：

1.水利工程可以综合开发利用，以满足生活、农业、林业、工业、采矿、发电、交通运输、水产养殖、制盐、体育、娱乐、旅游、医疗、休养、科学研究等目的；

2.综合开发利用水利工程必须遵守规划、计划、程序、规范和技术标准，以及本法令和其他相关法律法规的规定；

3.需要为上述第九条第一款所述目的提供水利工程开发和利用服务的组织和个人，必须与直接管理水利工程并经国家主管机关授权的组织或个人签订合同。

组织实施 国家重要水利工程设施的标准，根据第三条第七款的规定，包括：

1.蓄水量超过一亿立方米的水库；³ （一亿立方米）;

2.蓄水量在一千万立方米到一亿立方米之间且位于人口密集地区或国防、安全工程所在地的水库；³ （一百万立方米）至一亿立方米³ 农业农村部部长应制定本条第二款所指水库的目录。

国家优先投资和支持用于供水、防洪、抗旱、改善科技设备和管理维护水利工程的资金。

第五条。 开发利用水利工程

第二章

按照《水利工程开发和保护条例》第十条规定，将水利工程移交给用水合作组织或个人时，应当遵循以下原则：

条6. 1.准确确定移交时的资产价值；

2.管理和保护工作必须符合《水利工程开发和保护条例》第三条的规定；

3.必须有持有水利专业资格证书的技术人员，该证书由农业和农村发展部门所属培训机构颁发，或者持有中专及以上学历（水利专业）；

4.如果是个人，则必须成立私营企业从事水利工程开发和保护。

根据各地方实际情况，省或直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）具体规定将水利工程移交给用水合作组织或个人进行管理、开发和保护。

国有公司除履行《水利工程开发和保护条例》第十七条规定的职责外，还须履行以下职责：

条7. 1.依法登记经营，并对企业的经营活动结果承担责任，对企业提供的产品和服务承担法律责任；

2.有效使用和保值增值国家分配的资本，包括对其他企业的投资（如有），并有效管理使用国家分配给企业的资源、土地及其他资源；

使用国家分配的资金和资源实现经营目标和其他国家分配的任务。

3.使用国家分配的资金和资源，按照本法令第十九条规定的框架价格或费用，向指定对象提供公共服务产品或服务；

4.制定符合国家分配任务和市场需求的生产计划。每年的公益活动计划必须得到有权机关批准；

5.按照《劳动法》的规定履行对员工的责任，确保员工参与企业管理；

6.执行国家关于保护自然资源、环境、国防和国家安全的规定；

7.按照国家规定报告统计资料和定期报告，按有权机关要求提交临时报告，并对报告的真实性负责；

8.接受有权机关的检查，遵守财政机关和其他有权机关规定的监察规定；

9.严格执行国家规定的资金、资产、基金管理制度、会计核算制度、审计制度和其他制度，对企业的财务活动的真实性和合法性负责；

10.公开年度财务报告，提供客观公正评价企业活动所需的信息；

11.在经营活动中，按照法律规定缴纳税款和其他国家预算款项。

11. 在经营活动中必须履行依法缴纳税收和上缴国家财政资金的义务；

12. 企业从事公共服务活动并开展经营活动的，必须按照法律规定进行独立核算。

条 8. 国有企业经营水利设施，在履行《水利工程管理和保护条例》第十八条规定的权利之外，还享有以下权利：

1. 对于公共服务活动：

a) 组织符合国家目标和任务的管理机构；

b) 使用经营活动产生的资金更新技术设备；

c) 根据法律规定在国内或国外设立分公司或代表处；

d) 制定和实施劳动定额、材料消耗定额、单位产品工资单价，在国家规定的范围内；

đ) 招聘临时工，安排、使用、培训员工，选择工资支付方式和其他雇主权利，根据《劳动法》及其他法律规定确定员工工资和奖金水平，基于单位产品的工资单价或服务成本及企业的运营效果；

e) 在不损害国家分配的主要公共服务活动目标的前提下，利用所分配的资源开展补充经营活动，遵守法律规定；

g) 根据法律规定，并经有权机关批准，进行投资、合资、合作和股份制参与；

2. 对于经营活动：

a) 履行本条第一款a、b、c、d和đ项规定的权利；

b) 开展与国家目标和任务相符的业务；扩大经营范围，根据企业的能力和市场需求；经有权机关批准，开展其他补充业务；

c) 根据法律规定进行投资、合资、合作和股份制参与；

条9. 水利工程用水组织在履行《水利工程管理和保护条例》第十七条和第十八条规定的权利和义务以及本条例、《民法典》、《合作社法》及其他法律规定的同时，行使权利和承担义务。

条10. 第九条第三款规定的水利工程管理、保护组织和个人应履行以下权利和义务：

1. 履行《水利工程管理和保护条例》第十八条第二、五、七和八款规定的权利；

2. 履行《水利工程管理和保护条例》第十七条规定的责任；

3. 履行有关企业法律规定的权利和义务；

条 11. 根据《水利工程管理和保护条例》第十三条规定获得经费的对象仅限于国有水利设施经营企业，以及由国家预算或国家预算来源建设的水利工程用水合作组织管理、经营和保护的组织；

条12. 根据《水利工程管理和保护条例》第十三条第一款和第二款规定获得经费的对象和范围具体如下：

1. 获得经费的对象是国有水利设施经营企业，以及使用泵站灌溉和排水以支持农业生产用水合作组织；

2. 为防洪排涝提供经费和超出定额的抗旱泵水费用仅适用于按规划或经有权机关批准的补充泵站运行程序建立的泵站，以及列入防洪抗旱计划的移动泵站；

用于防洪泵水的经费仅用于支付防洪泵水所需的电费、汽油费和柴油费；

用于抗旱泵水的经费仅用于支付超出正常年份的抗旱泵水所需电费、汽油费和柴油费；

农业农村部负责制定本条第三款规定的抗旱用电、油、气定额；

条 13.

1. 每年，根据本条例第十二条第一款规定获得经费的对象须编制防洪抗旱经费计划，纳入生产、经营计划，报有权机关审批，依据本条例第十七条规定；

2. 编制防洪抗旱计划时，需计算临时移动泵站的需求，并仅允许在固定泵站无法应对严重洪涝或干旱的情况下运行，明确每个泵站的服务范围、面积、用电量、油耗定额；

3. 农业农村部牵头，会同相关部门和省级人民政府，汇总防洪抗旱经费预算，报告国务院，并发送给相关部委；

4. 财政部牵头，会同发展改革委、农业农村部审核并安排地方财政和中央财政防洪抗旱预备金，纳入年度预算，提交政府审批；

如遇自然灾害，当年防洪抗旱用电、油、气费用超出正常年份，且因按规定减免用水户水费导致水费收入减少，地方管理的单位可从省级财政预备金中补足；中央管理的单位可从中央财政预备金中补足；

如地方财政在重新安排预算、使用预备金和财政储备后仍不足，则省级人民政府需向国务院报告，申请从中央财政补充。

条14。 关于根据第13条第1款和第2款规定获得经费支持的泵站管理运营，必须确保：

1. 遵循系统运行程序、每个工程的运行程序，最大限度地利用取水抗旱和排水自流工程的能力；

2. 按照技术规范完整记录运行日志；

3. 泵站必须安装独立的电表，用于区分抗涝抗旱抽水用电与其他用途的负载用电；

4. 机械设备、泵站工程及排水渠道必须维护良好，随时准备以高效率运行。

条 15. 根据第13条第1款和第2款规定，防涝抗旱经费审批流程如下：

1. 根据已批准的防涝抗旱计划中的电力、汽油和柴油需求，水利工程国有企业和用水合作组织应编制临时预支经费申请，提交本决定第17条规定的有权机关审批，并在每个生产季节开始时预支经批准预算的30%；

2. 每个生产季节结束时，水利工程国有企业和用水合作组织应编制抽水防涝抗旱情况报告及消耗的电力、汽油和柴油情况报告，提交本决定第17条规定的有权机关审批，作为结算全部使用经费的依据。

条16。 对于水利工程国有企业和用水合作组织因自然灾害导致减产而损失的水利费，根据第13条第4款的规定，具体规定如下：

1. 当自然灾害发生导致减产，作物产量受损，用水者要求减免水利费时，水利工程国有企业和用水合作组织应向本决定第17条规定的有权机关报告，成立由地方政府代表、用水者代表、种植业、统计、计划和财务部门代表组成的实地考察小组；

实地考察小组评估确定损失程度，制作报告提交本决定第17条规定的有权机关审查并作出决定，拨付因自然灾害导致减产而损失的水利费；

2. 工程水利国有企业和用水合作组织应编制申请减免水利费的文件，提交本决定第17条规定的有权机关审批。

减免水利费的具体标准如下：

a) 产量损失低于30%，则减免50%的水利费；

b) 产量损失在30%至50%之间，则减免70%的水利费；

c) 产量损失达到或超过50%，则免除水利费。

3. 因自然灾害导致减产而损失的水利费，从每年防灾减灾预算中划拨给水利工程国有企业和用水合作组织。

条17. 审批防涝抗旱经费计划和决算；因自然灾害导致减产而损失的水利费的审批权限如下：

1. 农业农村部负责审批直属其管理的水利工程国有企业的防涝抗旱经费计划和决算；

2. 省级人民政府负责审批直属省、县管理的水利工程国有企业的防涝抗旱经费计划和决算；

对于服务于多个省份但不直属农业农村部管理的水利工程国有企业，直接管理该企业的省级人民政府有权根据系统管理委员会的建议审批其防涝抗旱经费计划和决算；

3. 县级人民政府负责审批用水合作组织的防涝抗旱经费计划和决算。

条18. 根据第13条第5款规定，因自然灾害破坏而恢复水利工程的资金拨付规定如下：

1. 当不可抗力的自然灾害造成系统工程及其组成部分损坏时，水利工程国有企业和用水合作组织应进行检查调查，详细记录损坏情况，制作报告，同时编制修复工程项目的计划，按照现行投资建设和基本建设管理程序提交有权机关审批；

2. 恢复被自然灾害破坏的工程资金的拨付和使用，按照投资建设和基本建设管理程序及其他法律规定执行。

条19.

1. 根据第14条第4款规定，水利费和水价框架如下：

a) 水利费以越南盾计收；

在经济和社会条件特别困难的地区可以免收水利费；

在经济和社会条件困难的地区可减免50%-70%的水利费；

上述地区的确定依据是《国内投资促进法》第2条第8款和第9款的规定；

各省人民政府可根据实际情况具体规定免收和减免水利费的情况，并安排预算拨付上述情况；

b) 使用水种植水稻、蔬菜、经济作物、冬季作物、短期工业作物的组织和个人的水利费框架：

- 种植水稻的水利费框架： 单位：1000越南盾/公顷

对于部分主动灌溉和排水的情况，收取的费用为上述标准的50%至70%。

对于仅提供灌溉和排水水源的情况，收取的费用为上述标准的40%至60%。

利用潮汐进行灌溉和排水的，收取的费用为重力灌溉排水费用在不受潮汐影响地区的70%。

- 对于种植蔬菜、经济作物及短期工业作物（包括冬季作物）的面积，收取的水利费最低为水稻灌溉费用的30%到50%。

c) 盐业生产水利费的范围按成品盐价值的2%计算。

d) 组织和个人使用水或利用水利工程设施提供非粮食生产服务的用水收费标准：

根据取水量收取水费时，用水单位和个人的水费范围从其取水位置开始计算。

2. 第一条第一款规定的水利费范围，在合作用水组织的渠道涵洞入口处计算。合作用水组织在其服务范围内根据本条第三款规定与直接用水单位和个人协商确定水利费标准。

3. 省级人民政府根据第一条第一款规定的水利费和水费范围，结合地方实际情况和工程管理分级制度，制定具体的收费标准；并确定合作用水组织的服务范围内水利费和水费范围。

4. 在具备条件的地方，按照实际使用的立方米水量收取水利费和水费。

农业农村部指导按照实际用水量收取和缴纳水利费、水费的方法和程序。

条20.

1. 农业农村部和省级人民政府负责组织和指导其管辖范围内的水利工程维护和保养工作。

2. 国有水利工程开发企业、直接管理和保护水利工程的合作用水组织负责水利工程的日常维护和保养。

3. 工程维护和保养费用从水利费、水费以及用于弥补因自然灾害导致减产而损失的水利费预算中提取，并用于减免困难地区和特别困难地区的水利费和水费。

4. 每年，中央和地方政府预算安排一定资金支持水利工程开发企业在水利费不足以覆盖工程维修和运行成本的情况下进行补偿。

5. 工程维护和保养工作可以使用公共劳动，依照法律规定执行。

6. 农业农村部与财政部共同制定水利工程日常维护和保养的制度和定额，并按照第四款的规定安排资金。

条 21.

1. 法令第十六条规定的受益组织和个人支付水利费、水费的方式和时间具体如下：

a) 国有水利工程开发企业和合作用水组织必须在每个生产季节开始时与提供服务或用水的组织和个人签订灌溉和排水合同，并在生产季节结束后一个月内收取合同规定的水利费；

b) 根据本法令第十九条规定和灌溉排水合同，国有水利工程开发企业和合作用水组织应在每个生产季节开始时编制水利费收取计划，并提交给本法令第十七条规定的有权机关审批；

c) 国有水利工程开发企业和合作用水组织应与乡、镇、街道委员会合作建立用水单位和个人的水利费、水费收取账簿，作为签订用水合同和收取、缴纳水利费、水费的基础；

d) 接受灌溉和排水服务的农业户应在收获后一个月内向国有水利工程开发企业和合作用水组织支付水利费；如逾期支付，则需按中国人民银行同期活期存款利率支付滞纳金；

e) 各级人民政府负责监督和确保当地水利费、水费的足额收取和缴纳。

2. 国有水利工程开发企业和合作用水组织与电力企业之间的电费结算时间，按照法令第十六条第二款的规定每六个月结算一次。

对于迟延支付的情况，国家企业运营的水利设施和用水合作组织必须按照中国人民银行在支付给电力企业时的活期存款利率承担迟延利息，该利率适用于尚未支付的电费。

根据第13条第1款和第2款的规定，用于排水和抗旱的电费将在国家预算拨款后立即支付。

第三章

水利工程保护

条22. 关于已有的水利工程标准、规模和用途的变更以及根据《水利工程开发与保护条例》第二十四条的规定向现有水利工程系统增加新的水利工程的建设，规定如下：

1. 批准水利工程建设项目投资计划的国家机关有权决定该项目的标准、规模和用途的变更，并批准将新水利工程纳入现有水利工程系统的建设；

2. 对于由中央农业和农村发展部审批投资项目之外的一级及以上的重要水利工程，其标准、规模和用途的变更以及向现有水利工程系统增加新的水利工程，必须得到中央农业和农村发展部书面同意。

条 23. 国家重要水利工程的保护范围，根据《水利工程开发与保护条例》第二十五条第六款的规定是：

1. 根据本条例第四条的规定，对于国家重要水利工程，保护范围从主坝脚向外延伸500米；

2. 在上述范围内，保护区域分为两部分：从主坝脚向外延伸150米的部分不得侵犯；其余部分可用于不危及大坝安全的活动。

条24。 在水利工程保护范围内进行的其他活动，必须依照《水利工程开发与保护条例》第二十六条第三款的规定取得许可，包括：

1. 开凿、挖掘地质调查、勘探、施工地下水开采工程；开凿、挖掘矿产资源勘探、开采；开凿、挖掘建筑材料勘探、开采；

2. 种植多年生作物；

3. 开展旅游、体育、科学研究、商业和服务活动；

4. 机动车辆运输活动，但不包括两轮摩托车、三轮摩托车、轻便摩托车和残疾人使用的机动车辆；

5. 建设仓库、码头、堆放场；堆放原材料、燃料、建筑材料、物资和设备；

6. 建设牲畜棚舍和水产养殖设施；

7. 填埋废弃物；

8. 爆破和其他非破坏性爆炸活动；

9. 建设地下工程，包括：输油管道、电缆、通信电缆、供水和排水管道。

条 25. 在《水利工程开发与保护条例》第二十五条和本条例第二十三条规定的保护范围内，对于在本条例发布前已经存在的房屋和建筑物，应根据以下规定进行处理：

1. 在不允许侵犯的保护区域内或直接侵犯水利工程的建筑物，必须拆除并移至他处，并恢复到原状，确保水利工程的安全设计要求；

2. 在保护范围内存在的建筑物，除第一款规定的情况外，根据对水利工程安全的影响程度，必须拆除并移至他处或允许继续使用，但必须符合技术要求，并获得中央农业和农村发展部的书面同意。

条26. 各省人民政府依据本条例及相关法律规定，负责制定条件并处理现有房屋和建筑物在地方水利工程保护范围内的拆除、迁移或继续使用问题；规定不同情况下的分级处理办法，并根据现行规定实施具体政策。

第四章 实施细则

水利工程开发与保护的国家管理

工程

条27。 中央农业和农村发展部对政府负责，履行水利工程开发与保护的国家管理职能，包括：

1. 主导并与相关部委、省级人民政府合作，制定和指导实施水利工程开发与保护的战略、规划、计划和政策；

2. 统一管理全国范围内补充、完善和升级水利工程系统的项目设立和执行；

3. 提请政府审议并指导实施涉及多个行业和地区的重要水利工程系统的规划、计划和补充、完善、升级项目；或者以书面形式同意省级人民政府审议已按现行基本建设规定分级管理的水利工程系统的补充、完善、升级项目；

4. 制定并提交政府颁布或在其权限内颁布有关水利工程开发与保护的规范性法律文件、规程、标准和定额；

5. 批准中央农业和农村发展部管理范围内的水利工程保护方案；决定或提请总理决定在水利工程存在事故风险时采取的措施；指挥和协调水利工程水源分配，在干旱情况下优先保障生活用水；汇总全国防洪抗旱计划；

6. 颁发或撤销向水利工程排放废水许可证或其他需要许可的保护范围内的活动，或授权省级人民政府颁发或撤销此类许可证。

7. 组织专业监督水利工程的开发和保护工作；处理水利工程开发和保护领域的争议、申诉和举报；

8. 汇总并提出建议，呈报政府处理国际关系中涉及水利工程开发和保护的问题；

9. 提出建议，呈报政府关于水利工程开发和保护的国家管理职能、任务、权限和组织体系；组织科学研究，将科学技术进步应用于水利工程开发和保护；培训干部，并宣传普及水利工程开发和保护的法律法规；

10. 根据法律规定，代表国家所有者在由部管理的国有水利企业中行使所有权股份的权利。

条 28各部、各行业根据各自的职能和任务，对水利工程的开发和保护进行如下管理：

1. 工业部牵头，与农业和农村发展部合作制定或组织实施水电站运行规程，确保综合有效和安全地开发水利工程；

2. 交通运输部牵头，与农业和农村发展部合作制定和组织实施水运网络规划，在水利工程系统内综合利用现有水利工程用于交通目的，确保符合水利工程系统的规划要求，保障工程安全，不阻碍水流；

3. 建设部牵头，与农业和农村发展部合作制定和组织实施城市、居民区和工业区内位于水利工程系统内的供水排水系统规划，确保符合规划和水利工程系统运行规程，不污染水质；

4. 自然资源和环境部牵头，与农业和农村发展部合作指导土地资源使用方案的编制；水资源开采、利用和保护方案的编制；

5. 计划和发展投资部牵头，与农业和农村发展部及其他相关部门和省级人民委员会合作汇总水利工程开发和保护项目的投资计划，提交总理审议决定；

6. 财政部牵头，与农业和农村发展部及其他相关部门合作安排防洪抗旱资金；制定水利工程开发和保护管理中的财政政策以及水利工程发生事故后的恢复措施；

7. 公安部、国防部和人民武装力量与农业和农村发展部合作指挥制止破坏行为，保障水利工程的安全，并在水利工程发生事故时采取恢复措施；

第二十九条。 省级人民委员会负责水利工程的开发和保护管理工作，包括：

1. 编制和实施地方水利工程开发和保护规划和计划；

2. 指导地方防洪抗旱计划的编制；

3. 根据农业和农村发展部的指导，编制、审批和组织实施地方水利工程补充、完善和升级项目；

4. 指导执行政府和各部门关于水利工程开发和保护的规定；

5. 根据本法令和其他法律规定，批准和收回向水利工程排放废水和在水利工程保护范围内需要许可活动的许可证；根据本法令和其他法律规定，在水利工程有发生事故风险的情况下，决定采取相应措施；在干旱情况下协调分配水源，优先保证生活用水；汇总地方防洪抗旱计划；根据农业和农村发展部的指导，批准水利工程保护方案；

6. 组织专业监督水利工程的开发和保护工作；处理或参与处理地方水利工程开发和保护领域的争议；根据《水利工程开发和保护条例》和其他法律规定，处理地方水利工程开发和保护违法行为；在地方宣传普及水利工程开发和保护的法律法规；

7. 执行国家签署或参加的涉及水利工程开发和保护的国际条约；

8. 根据法律规定，在地方管理的国有水利企业中行使国家所有者所有权股份的权利。

本法令取代1995年12月27日政府发布的关于执行《水利工程开发和保护条例》的第98号法令和1984年8月25日国务院（现为政府）发布的关于征收水利工程费的第112号法令。

第五章

实施条款

条 30. 本法令自发布之日起十五日后生效。

农业和农村发展部部长、相关部委部长负责指导执行本法令。

与本法令相抵触的先前规定均予废止。

条 31. 农业和农村发展部部长、相关部委部长负责指导执行本法令。

条32. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机构负责人、各省、直辖市人民政府主席负责执行本法令。/。