通知2011年第177号关于2012年国家预算执行组织的规定

通知

关于组织执行二零一二年国家预算的规定

_________________________

 

根据第十三届全国人民代表大会第14/2011/QH13号决议关于二零一二年国家预算草案和第16/2011/QH13号决议关于二零一二年中央预算分配；

执行国务院总理第2113/QĐ-TTg号决定关于下达二零一二年国家预算草案；

财政部就组织执行二零一二年国家预算作出如下规定：

第一部分 国家预算二零一二年的分配与下达

条1. 地方财政收入来源和支出任务的分级：

1. 二零一二年是中央预算和地方预算（2011-2015）稳定期的第二年；继续按照2011年全国人大常委会决定的比例百分比（%）分配收入来源，对于补充平衡资金（如有），中央预算按已由国会决定的额度增加补充，并将补充资金拨给地方预算以实施工资改革至每月最低工资标准830,000越南盾，并由国务院总理在第2113/QĐ-TTg号决定中下达给各地方。同时，自2012年1月1日起实施《环境保护税法》和《非农用地使用税法》，以符合现行分权制度，确定环境保护税为中央预算和地方预算之间的分配收入；非农用地使用税为地方预算全额收入。此外，来自庆和省石油炼制厂增值税收增部分和根据越南社会主义共和国政府与俄罗斯联邦政府之间签署的协定从进出口活动转移到国内消费的特别税确定为中央预算全额收入。

2. 地方各级政府预算收支划分、地方各级预算收入比例百分比（%）划分以及上级预算对下级预算的补充平衡资金，除按地方预算稳定期的人民代表大会决议和人民委员会决定稳定执行外，还应根据上述2012年新产生的某些收入来源的分权机制，省级人民委员会应向同级人民代表大会提交地方各级政府预算收入划分的决定，以适应地方实际情况。同时，省级预算应补充平衡资金以实施工资改革，依据省级人民代表大会决议和同级人民委员会决定。

3. 继续实施土地使用费收入在地方预算中的平衡机制，用于投资建设经济社会基础设施，并至少使用该收入的10%来实施地籍测量、建立地籍档案数据库和发放土地使用权证书工作。各地继续集中安排资金进行2012年的地籍测量、建立地籍档案数据库和发放土地使用权证书工作。同时，使用土地使用费收入和土地租赁费收入的30%到50%设立土地发展基金，依照国务院第69/2009/NĐ-CP号决定和国务院总理第40/2010/QĐ-TTg号决定的规定。

4. 继续实施第68/2006/QH11号决议，彩票收入不纳入地方预算收支平衡，而是通过国家预算管理。省级人民政府加强监督彩票销售公司的经营活动，确保遵守有关彩票经营和财政部市场控制措施的法律规定；同时，根据2011年彩票收入情况和2012年经济增长计划，省级人民政府向同级人民代表大会提出分配彩票收入用于地方福利设施建设的建议，遵循国务院总理的指示和国家计委、财政部的指导。

条 2. 分配和下达预算收入：

1. 各部委、中央机构、各省和直辖市人民政府应将2012年国家预算收入任务下达给下属单位和下级政府，确保高于国务院总理下达的国家预算收入目标。除了下达国家预算收入任务外，各部委、中央机构、各省和直辖市人民政府还应将事业收入任务下达给下属单位（如有）。

2. 预算收入分配和下达必须基于2011年国家预算收入完成情况；依据各项税收法律、征收制度、各行业和各领域的经济增长率、各组织和个人生产经营能力；要求加强稽查、检查工作，采取措施打击走私、逃税、漏税和商业欺诈行为，加强催缴欠税和强制执行欠税，限制新增欠税，及时追回稽查、检查后发现并记录的税款和罚款；及时收取2011年延期缴纳的企业所得税。

条 3. 分配和下达国家预算支出：

一、分配和编制资本性支出预算：

各部委、中央机构和地方政府分配和下达投资发展支出预算时，必须遵守国家预算法和投资建设管理法的规定，并满足以下要求：

a) 各部委、中央机构：按照国务院总理第1792/CT-TTg号指示，加强管理国家预算资金和政府债券资金，合理分配和安排基本建设支出预算。

b) 各省、自治区：除执行资金分配、安排和基本建设支出预算的编制，确保符合国务院总理于2011年10月15日发布的第1792号指示关于加强国家预算资金和政府债券资金管理的要求外，还需注意以下内容：

- 安排资金回收2012年底前到期的预付款；按照《国家预算法》第八条第三款的规定，安排偿还（包括本金和利息）2012年底前到期的所有筹集投资款项；偿还2012年底前到期的优惠贷款，用于实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施项目。

- 确保有足够的地方财政资金用于由中央财政支持的部分项目，以实现这些项目的既定目标。

- 对于由地方管理的ODA项目：集中从地方预算中安排足够的配套资金，以履行承诺。

- 对教育、培训和职业培训以及科学技术领域的机构和单位进行资金分配和基本建设发展支出预算编制时，不得低于国务院总理对该领域所分配的资金水平。

- 如果有需要通过筹集资金来建设经济和社会基础设施项目的省级预算保障，并且该项目已列入省级人民代表大会批准的五年计划（2011-2015）中，则可以在国内筹集资金，确保国内基本建设投资资金的最高债务不超过省级预算2012年国内基本建设投资资金的30%，并遵守《国家预算法》及相关指导文件的规定。对于胡志明市和河内市，资金筹集应遵循政府于2004年5月18日颁布的第123/2004/NĐ-CP号法令和第124/2004/NĐ-CP号法令的规定。

此外，对于那些需要临时借用资金以实施基础设施建设项目并获得经有权机关批准的还款来源以吸引国内外经济组织的投资的地方，应根据财政部于2005年6月9日发布的第49/2005/TT-BTC号通知的规定执行。

2. 分配和下达2012年经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算：

a) 各部委、中央机构和地方在分配和下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算时，必须确保有足够的资金来完成法律规定的重要任务，以及国务院总理和政府总理已经决定的任务，同时要确保所有已出台政策和制度的资金到位。同时，要严格控制开支，节约使用，提高效率，为实现经济发展目标做出贡献，并确保有足够的资金来实施社会保障政策。

b) 对于各部委、中央机构和地方，在分配和下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算（包括按每月最低工资830,000越南盾的标准调整后的薪酬改革费用）给使用预算的单位时，必须确保与国务院总理下达的支出预算、财政部的指导、人民代表大会的决定和人民政府的分配相一致，无论是总金额还是具体到各个支出领域的细节；预算分配必须符合法律规定的标准、定额和制度。

此外，在分配和下达事业单位预算时，基于国务院总理下达的预算，各部委、中央机构应根据实际情况确定对事业单位的资金分配额度，确保有效性和效益，遵循的原则是，具有事业收入和服务收费收入的单位应努力增加自身收入以满足支出需求，以便优先安排主要依靠国家预算资金运作的单位。继续赋予事业单位自主权，并进一步推进教育和医疗等领域的社会化服务。

- 对于教育和培训以及职业教育领域的预算分配和下达，不得低于国务院总理下达的预算水平。在分配教育和培训领域的预算时，必须确保有足够的资金来完成各级教育任务，特别是要特别注意安排资金来实施5岁幼儿普及教育任务，以及根据政府于2010年5月14日发布的第49/2010/NĐ-CP号法令支持学习费用和减免学费的经费。全面实施国务院总理于2011年10月26日发布的第60/2011/QĐ-TTg号决定和于2006年6月23日发布的第149/2006/QĐ-TTg号决定规定的2011-2015阶段幼儿教育发展的若干政策和“2006-2015年幼儿教育发展方案”。

- 对于环境保护事业支出：省级人民政府根据财政部下达的预算、政策制度、必须完成的工作量以及地方实际情况，向同级人民代表大会提出决定。其中，重点安排资金用于处理医疗废物、学校环境卫生、垃圾处理场、购买收集垃圾设备以及解决环境热点问题。

根据2012年预算分配情况，各省、直辖市应安排资金，以实施中央制定并在2012年预算分配时生效的各项政策和制度，使受益对象能够从2012年初开始获得补助金。

3. 分配和下达2012年专项补充资金用于实施各项计划、项目和任务：

a)依据预算执行重要项目和一些其他任务的计划，各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府应将预算分配给下属单位和下级政府，确保符合每个项目的既定目标和内容；各省、直辖市人民政府应按照规定制度整合地方范围内的专项基金来源，以实现有效实施；除中央财政提供的有目标资金外，各省、直辖市人民政府应主动安排地方财政预算，并利用合法的资金来源来履行承诺。

b) 实施2012年国家专项计划预算：

根据国务院决定在2012年实施的国家专项计划项目目录，国家发展改革委和财政部将公布各专项计划的资金水平。各部委、管理专项计划的机构将制定标准和资金分配方案，提交国家发展改革委和财政部审核汇总后报国务院，并向全国人大常委会报告意见前实施；同时通知各部委、中央机构和各地。

在收到国家专项计划资金的通知后，各部委、中央机构将把专项计划预算分配给下属单位；各省、直辖市人民政府将制定专项计划预算分配方案，在实施前向同级人大常委会报告并征求意见，并在最近一次人大会议上报告。

四、分配和下达利用国外资金的贷款和援助预算：

各部委、中央机构和地方必须详细分配给每个使用单位，并确保与总理已下达的总预算额度一致。

5. 各级地方政府根据《国家预算法》的规定安排预算储备金，且不低于总理分配的储备金水平，以便主动应对自然灾害、疫情等后果，按《国家预算法》的规定执行。

6. 在决定预算收支分配过程中，如果人民代表大会决定本级政府获得的收入预算高于上级分配的水平，则相应增加支出预算（不包括土地使用费收入增加的支出），其中50%用于工资改革，其余部分需优先用于执行重要任务、制度和政策，处理基本建设债务，补充地方预算储备金，增加储备以保持预算调控过程中的主动性。

各部委、中央机构和各地应根据《财政部关于印发〈国家预算科目〉的通知》（财预字〔2008〕33号）和财政部补充文件，将投资资本计划详细分配到国家预算科目的类、款，并附上项目代码。

一级预算单位应编制详细的经常性支出分配方案，分配给直接使用的预算单位，详细到专项计划的类、款和项目代码，根据《财政部关于印发〈国家预算科目〉的通知》（财预字〔2008〕33号）和财政部补充文件；其中具体分配节约的10%（如有）资金，按规定的用途用于工资改革。

对于根据《国务院关于实行事业单位分类改革的意见》（国发〔2005〕130号）实行自主管理和财务责任的国家机关，预算分配和详细分配分为两部分：一部分是用于自主管理和承担财务责任的国家预算拨款；另一部分是非自主管理和不承担财务责任的国家预算拨款。

对于根据《国务院关于进一步加强事业单位财务管理的意见》（国发〔2006〕43号）实行自主管理和财务责任的公立事业单位，预算分配和详细分配基于所分配的任务、事业单位分类、经批准的国家预算资金保证其正常运行的第一年费用（对于部分自筹经费的事业单位和全部由国家预算保障经费的事业单位）；分为两部分：一部分是保证正常运行的国家预算支出，另一部分是非正常运行的支出。

对于根据《国务院关于加强科技项目和科研经费管理的意见》（国发〔2005〕115号）和《国务院关于修改〈国务院关于加强科技项目和科研经费管理的意见〉若干条款的决定》（国发〔2010〕96号）使用国家预算的科技项目和科研课题，预算分配和详细分配分为三部分：科技任务经费、经常性活动经费、非经常性活动经费。当分配国家预算科技任务经费给使用预算的单位时，各部委、中央机构应根据课题、分配的经费包干、未分配的经费包干，按照《财政部 科技部关于印发〈科技项目和科研经费管理办法〉的通知》（财教联字〔2006〕93号）的规定进行详细分配。

继续从国家预算按2011年的方式和定额向科学研究机构、科学技术研究与开发机构、科学技术服务机构（根据政府2009年9月5日第115/2005/NĐ-CP号法令关于公立科研机构自主自负责任机制的规定以及政府2010年9月20日第96/2010/NĐ-CP号法令对第115/2005/NĐ-CP号法令的修改补充）提供2012年度经常性活动经费。对于已经获得有权机关批准转为自行承担经常性活动经费的科研机构，按照已批准的决定自行承担经常性活动经费。

8. 对于实行不设人民代表大会试点的县、区、镇，预算分配和执行的决定按照财政部2009年3月27日第63/2009/TT-BTC号通知关于不设人民代表大会的县、区、镇预算编制、执行和决算工作的规定进行。

9. 2012年，财政部门继续扩大应用预算管理和国库信息系统（TABMIS）。因此，在本通知规定的预算分配和拨款指导内容之外，各部委、中央机构和参与TABMIS的地方必须按照财政部2008年11月18日第107/2008/TT-BTC号通知和2010年3月23日第3528/BTC-NSNN号文件的规定执行。

第四条 实施财政机制以在2012年落实工资制度和津贴制度，依据全国人民代表大会决议、政府法令和总理决定：

一、各部委、中央机构在分配和拨付所属单位预算时；各省、自治区人民政府在分配和拨付下级预算时，必须确定预留2012年经常性支出的10%（不包括工资和具有工资性质的费用，按每月最低工资标准830,000元计算），确保不低于财政部的指导水平；各级地方政府在分配和拨付所属单位预算时，不包括2012年经常性支出的10%（不包括按照政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令、2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号法令、2010年9月20日第96/2010/NĐ-CP号法令对第115/2005/NĐ-CP号法令的修改补充以及政府2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号法令实施的事业单位财务机制的公共事业单位和实行人员编制和行政管理经费自主自负责任机制的国家机关），用于落实2012年工资制度改革。

二、各部委、中央机构应指导所属单位将2012年留成收入的40%（卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学试剂、替代物资和消耗品费用后）用于落实2012年工资制度改革，并注意以下几项收入：

- 对于公立学校全日制学生学费：40%的收入用于落实工资制度改革，基于全部学费收入计算。

- 对于公立学校的在职教育、合作办学和其他教育活动的学费：40%的收入用于落实工资制度改革，基于上述活动的全部学费收入计算，扣除相关费用。

- 对于事业单位的服务收入、合作办学和其他收入（不包括费税令规定的收费和税费）：40%的收入用于落实工资制度改革，基于上述活动的全部收入计算，扣除相关费用。

3. 各地必须使用：

+ 2011年地方预算收入增长的50%（不包括土地使用费收入增长部分），由总理下达2011年预算收入目标与实际收入之间的差额（对于这部分增收，如果地方困难、地方财政自给率低、2011年实际收入与预算目标差额小以及地方在落实工资制度改革中因无法协调各级预算收入增长而出现资金来源困难的情况，财政部将具体审查确定2012年纳入工资制度改革资金来源的增收数额，并同时汇总报告总理落实结果）；

+ 2012年地方预算收入目标与2011年预算收入目标之间的差额的50%（不包括土地使用费收入增长部分）；

+ 2011年工资制度改革未使用的资金结转；

+ 2011年已下达的经常性支出预算节约额的10%（不包括工资和具有工资性质的支出）；

+ 2012年预算经常性支出预算增加部分的10%（不包括工资和具有工资性质的费用），扣除保证落实工资制度改革到最低工资标准830,000元/月所需的资金后剩余的部分（如有）。

条| 40%的收入按2012年制度留成（医疗卫生行业为35%，在扣除药品、血液、输液、化学制品和替代物资、消耗性物资等费用后）。行政机关和事业单位按照制度留成的收入，如果该收入是从国家投资的工作或服务中获得，或者从属于国家专有权利的工作或服务中获得，并且国家预算已经保障了这些工作的收入活动成本，则不得从中扣除直接用于收取收入的成本。如果该收入是从国家投资的工作或服务中获得，或者从属于国家专有权利的工作或服务中获得，但国家预算尚未保障这些工作的收入活动成本，则可以从中扣除直接用于收取收入的成本。

条| 已经在2012年预算中安排的支持中央财政拨款（如有），以实现工资改革达到每月最低工资标准830,000元。

条| 各部、中央机构和省、直辖市人民政府在采取上述措施增加资金来源后仍不足时，由中央财政提供支持以确保资金来源。

条| 对于省、直辖市在确保按照改革工资计划所需经费后仍有大量剩余资金的情况，应向财政部报告并根据国务院总理第383号决定（2007年4月3日）第二条第二款第三项的规定处理。

第五条 分配和编制预算的时间

条| 省级人民政府根据国务院关于收支预算任务的决定，提交同级人民代表大会审议批准地方收支预算草案、省级预算分配方案及省级预算对下级预算的补充金额，最迟应在2011年12月10日前完成。县级人民政府根据省级人民政府关于收支预算任务的决定，提交同级人民代表大会审议批准县级收支预算草案，最迟应在2011年12月20日前完成。乡级人民政府根据县级人民政府关于收支预算任务的决定，提交同级人民代表大会审议批准乡级收支预算草案及乡级预算分配方案，最迟应在2011年12月31日前完成，并根据财政部发布的《2008年第33号决定》（2008年6月2日）和对该决定进行修改和补充的财政部文件，将经常性支出预算按国家预算科目分类进行分配；同时将一份副本送交当地国库作为支付和控制支出的依据。

条| 根据有权机关下达的收支预算计划，各部、中央机构（对于中央预算）决定预算分配，下达预算到各个使用预算单位；各级人民政府（对于地方预算）提交同级人民代表大会审议批准本地区国家收入预算、地方支出预算，决定本级预算分配方案，确保在2011年12月31日前将2012年的收支预算任务下达至各个使用预算单位，并组织公开预算的实施，依照《预算法》的规定。

条| 省级人民政府负责在同级人民代表大会批准地方预算后的五天内，向财政部报告地方预算分配和下达情况，符合政府第60号法令（2003年6月6日）第四十条的规定以及财政部第59号通知（2003年6月23日）第五部分第三点的规定；在2012年1月31日前向财政部报告2012年筹集资金水平和截至2011年12月31日的地方预算债务余额；根据财政部第59号通知（2003年6月23日）第四部分第十九点第一项的规定，报告收入、支出和财政储备基金余额。

条| 根据国务院总理和地方政府下达的2012年收支预算计划，中央一级预算单位和地方各级预算单位应当按照政府第60号法令（2003年6月6日）的规定和财政部第59号通知（2003年6月23日）及其对本通知的补充规定，将预算分配和下达给下属使用预算单位（向财政部门报告采用附带本通知的表格1a、1b和1c）。其中需要注意以下几点：

项| 自收到预算分配方案之日起七个工作日内，财政部门必须出具审核结果的通知。超过七个工作日未收到财政部门意见的，视为同意所提交的分配方案。如果财政部门同意分配方案，主管单位应立即将其分配给直接下属的使用预算单位，并同时报送财政部门、同级国库（使用附带本通知的表格2a、2b和2c）和交易地国库（通过使用预算单位发送详细信息）。如果财政部门提出调整意见，在收到财政部门文件后三个工作日内，有关单位应采纳并反馈财政部门达成一致；如无法达成一致，应上报有权机关审查决定，依照财政部第59号通知（2003年6月23日）第四部分第一点第五项的规定。

b) 自2011年12月31日后，由于困难和障碍，一级预算单位未能分配完所分配的预算，该单位必须向同级财政机关报告，以便考虑并允许延长预算分配时间。对于由单位主观原因造成的延期，最迟不得超过2012年1月31日；超过此期限，财政机关应汇总报告，并报有权限机关调整减少该单位的支出预算，将其调拨给其他机关或单位，或者补充到政府规定的预算储备中。对于由客观原因造成的延期，超出单位权限的情况，如尚未获得有权限机关关于组织机构、执行任务机制等批准，一级预算单位必须预计完成期限，以便财政机关延长预算分配时间，但最迟不得超过2012年3月31日；超过此期限，未分配的剩余预算将按照上述主观原因处理。

c) 在分配预算给使用预算资金的单位时，一级预算单位应注意分配以偿还已预支、暂付的款项以及根据有权机关决定的应收款项；如果单位不为这些需收回的款项分配预算，财政机关应书面通知有关机关和单位重新分配，并同时通知同级国库机关暂时停止拨款，直到收到符合规定的预算分配书为止。

d) 对于在2012年1月未被有权机关决定分配预算的使用预算资金的单位，财政机关和国库机关应根据2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令第四十五条的规定，临时拨款用于执行这些单位的任务。自2012年1月31日起，财政机关和国库机关应停止对使用预算资金的单位（特殊情况除外，须有同级财政机关的书面意见）的临时拨款。

二、国家预算管理与执行：

条 6. 组织管理预算收入：

1. 各级人民政府、税务机关、海关及相关机构负责：

- 从年初开始组织实施税收工作，确保依法足额及时征收。

- 组织有效实施《环境保护税法》、《非农用地使用税法》及从2012年起生效的财政、税收政策和机制。

- 继续按法律规定收取费用和税费，各地方严格实施2007年11月1日国务院总理第24/2007/CT-TTg号指示，加强整顿收费和税费规定、群众捐款筹集和使用的政策的执行情况。为了确保单位在执行免收各种费用和税费时有足够的资金，省级人民政府应主动向同级人民代表大会报告，从地方预算中安排资金支持这些单位。

- 严格执行财政政策，并认真处理审计机关和监察机关的意见和建议。

2. 税务机关和海关机关要加强跟踪、检查和控制企业、个人申报商品名称、商品代码、税率和纳税申报的情况，及时发现并纠正申报错误，采取措施纠正不足之处。及时征收企业、个人生产经营中的可追缴税款，密切配合职能机关有效执行强制征税措施；汇总报告有权机关处理无法追缴的税款。加强税务稽查工作，特别关注新成立的企业、新投资的企业在第一年和第二年出现亏损或退税的企业、多年亏损且亏损超过自有资本的企业、有转移定价迹象的企业、银行业、土地项目、房地产经营、药品经营等领域以及减免税、延期纳税、退税的执行情况，确保所有被欺诈的税款全部追缴入库。

加强对税收行政程序的审查和改革，根据政府第30号方案，发现并取消不必要的行政程序，为纳税人提供最大的便利。提高“一站式”服务的质量，以处理税收行政程序。

3. 各部、中央机关和地方政府要加强对国有资产管理和土地使用管理的指导，从土地规划、建立地籍档案、发放土地使用权证书、土地转让等方面进行管理，确保及时、足额征收土地使用费，特别是土地拍卖收入，防止国有资产流失和浪费。加快按照2007年1月19日第09/2007/QĐ-TTg号决定和2008年10月21日第140/2008/QĐ-TTg号决定处理国有房屋和土地。

条7. 组织和管理国家预算：

各部、中央机关、地方政府和使用预算资金的单位应在分配的预算范围内执行；财政机关和国库机关应在批准的预算范围内组织预算执行，严格控制支出，确保符合国家规定的用途、标准、定额和制度。其中要注意：

一、对于借款和援助资金的支出，应遵循以下原则：

- 对于来自贷款和无偿援助的资金预算：严格按照分配的预算和国内资金的执行机制执行（除非协议另有规定，则按协议执行）。

- 对于采用记账方式的贷款和无偿援助资金预算：按照每个项目的实际拨款进度执行。

2. 指导相关机关和单位与财政机关合作，从年初开始为重要项目和工程安排资金，特别是在建设加固堤防、水利设施、防灾减灾、疫情防治、洪水后恢复、危险滑坡地区移民项目方面，按照有权机关决定的项目执行。

3. 应用前预支下一年度基本建设投资预算支出，必须严格按照政府总理2011年10月15日第1792号指示关于加强使用国家财政资金和政府债券资金进行投资管理的规定执行。

4. 要经常组织检查、评估项目的进度；对于未按进度实施的项目，应及时作出决定或向有权限机关报告，以便调整资金分配给进展较快且有可能完成但尚未获得足够资金的项目。

5. 在2012年度各部门、中央机构经常性支出预算中，财政部应明确列出以外汇支付的各项支出，以便各单位主动实施。对于每年等值50万美元以上的费用，应按照已分配的预算以外汇支付，但在执行过程中，国库仍需根据已分配的本币预算进行监督。如果由于汇率波动导致已分配的本币预算耗尽而外汇预算仍有余额，则单位应向财政部报告，以便及时补充本币资金；对于每年等值低于50万美元的费用，各部门、中央机构可根据交易时的记账汇率提取外汇预算，但不得超过已分配的本币预算。

6. 对于各直辖市，如因突发情况需要支出超出预算，且无法延迟并超出预备金的情况下，须重新安排已分配预算中的支出，或使用财政储备基金来满足该突发需求。省级人民政府应根据国务院令第60号2003年第58条第3款第d点的规定，决定使用省级财政储备基金。

7. 指导相关机构与财务部门定期检查各单位、基层单位制度和政策的执行情况，节约开支，反对浪费，削减不必要的支出；主动调整经常性支出，优先考虑重要任务，确保资源用于社会保障政策和工资调整。发现各级单位违反制度和政策，特别是涉及社会政策的，应及时采取措施，确保政策和制度正确实施并对对象有效。

8. 按规定报告国家预算执行情况。

第八条 实施拨付、支付经费：

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，预算使用单位应按照国家有关机关批准的预算支出标准和定额以及任务的进度和数量，按规定程序提取预算支出，并保证以下原则：

- 对个人支付的款项（如工资、津贴、社会补助等）应按享受国家预算支付的人员每月应得的标准支付。各部、中央机构、直辖市人民政府应指导并组织实施通过银行账户支付工资；国家金库应与中国人民银行及提供结算服务的组织密切合作，严格遵守政府总理2007年第20号指示，通过银行账户支付国家预算支付的工资。

- 对于季节性或其他仅在某些时间发生的支出，如基本建设投资、采购和大修以及其他非经常性支出，应根据实际完成的工作量和进度规定进行支付。

2. 对于以下支出任务，应在国家金库办理预算提取：

a) 对于已列入各部门、中央机构预算中的报纸和杂志补贴：根据有权机关分配的预算和获得补贴的任务进度，报纸和杂志应在国家金库办理预算提取手续，以符合财政部2003年第79号通知关于通过国家金库管理、发放和支付国家预算支出的规定。

b) 对于培训老挝和柬埔寨留学生的费用：根据有权机关分配的预算和工作要求，负责培训老挝和柬埔寨留学生的单位应在国家金库办理预算提取手续，以符合财政部2003年第79号通知的规定。

c) 关于中央预算偿还债务：根据财政部2008年第107号通知关于补充一些关于管理和操作国家预算的要点的规定执行。

d) 国家贸易促进支出：根据分配的预算和国家贸易促进计划的实施进度，商务部应在国家金库办理预算提取手续，以符合财政部2011年第88号通知关于从国家预算支持国家贸易促进计划的规定。

đ) 上级预算对下级预算的补充平衡支出：根据上级有权机关分配的下级预算补充平衡预算和支出任务的要求，下级财政部门应主动在同级国家金库办理预算提取手续，以确保本级预算平衡；特别地，村级预算应在交易地点的国家金库办理预算提取手续。

对于中央预算对地方预算的补充平衡支出，原则上每月提取预算金额不应超过全年总补充平衡金额的十二分之一；但对于第一季度，根据需求和任务，每月提取预算金额可以高于平均值，但第一季度总的提取预算金额不得超过年度预算的百分之三十。

对于地方预算从中央预算提前拨付的下一年度追加预算，需在2012年中央预算中平衡追加预算中收回，财政部通知国库从年初分配给地方的预算中扣除应收回的部分；剩余部分在年内平均提取。提前拨付给地方预算的资金收回如下：

- 对于以支付命令形式提前支用的资金，收回时也应以中央预算支付命令的形式进行。

- 对于按照预支形式提前拨付的资金，交易所在地国库调整账目，将预支转为中央预算的实际支出和地方预算的实际收入，由中央预算补充地方预算。

特殊情况下需要加快预算提取进度，省级人民政府必须书面请求财政部审查并决定。

对于上级预算对下级预算的地方追加平衡资金，根据收入能力和执行任务的要求，上级人民政府规定下级预算每月预支额度，以符合当地实际情况。

根据财政部门的预算提款单（附表C2-09/NS），乡级人民政府（附表C2-09/NS）；交易所在地国库检查条件：已包含在分配的预算内，在月度提款限额内，然后按预算追加内容和国家预算科目进行中央预算支出和地方预算收入的账务处理。

在当年内，上级预算提前拨付下一年度下级预算补充预算的情况下，提取提前拨付的预算时，应将其计入下一年度的收入和支出。

e) 中央预算对地方预算的目标性追加资金，由总理在年初预算中下达，实施如下：根据分配预算、按规定制度和进度实际执行的项目和任务（包括投资资金和事业经费）由项目负责人（或被指定执行任务的单位）报告；参考国库交易所在地机构每月支付结果；财政局汇总中央预算对地方预算的目标性追加资金需求（附表3），连同预算提款单（附表C2-09/NS）提交交易所在地国库，以提取中央预算对地方预算的目标性追加资金。最大提取额等于总理分配的任务预算。财政局负责提出中央预算对地方预算的目标性追加资金需求，用于执行总理分配的任务；若使用资金不符合目标或符合目标但未全部使用，必须退还中央预算。

使用国家预算资金向项目负责人和享受政策、制度的对象（事业经费）支付，按照现行规定执行。

对于地方预算从中央预算提前拨付的下一年度目标性追加预算（包括投资资金和事业经费），需在2012年中央预算的目标性追加预算中收回，财政部通知国库从年初预算中扣除应收回的部分，剩余部分按上述规定在国库办理预算提取。提前拨付给地方预算的资金收回如下：

- 对于以支出命令形式提前拨付的资金，其收回也应通过中央预算支出命令的形式进行。

- 对于按照预支形式提前拨付的资金，交易所在地国库调整账目，将预支转为中央预算的实际支出和地方预算的实际收入，由中央预算补充地方预算。

f) 在组织执行预算过程中产生的中央预算对地方预算的目标性追加资金（包括提前拨付的目标性追加资金）的实施如下：

- 在组织执行预算过程中产生的中央预算对地方预算的目标性追加资金，用于防灾减灾、灭火、防疫或其他紧急任务：根据有权机关的决定，财政部发布超出预算的通知，补充地方预算。根据财政部的通知，财政局在交易所在地国库办理预算提取。

对于从中央预算提前拨付给地方预算的目标性追加资金：根据有权机关的决定，财政部发布通知，财政局在交易所在地国库办理提前拨付的预算提取。财政局按照规定开具下一年度提前拨付预算的提款单。

- 对于中央预算临时拨付给地方预算的资金，当提取临时拨付款项时，进行暂收暂支账务处理，并按相关规定收回（在转换为地方预算追加资金或减少地方预算暂收、中央预算暂支的情况下，调整为实际收入和支出；在需要退还中央预算临时拨款的情况下，减少地方预算暂收和中央预算暂支）。

特别是上级预算对下级预算的地方各级目标性追加资金（包括超出预算的目标性追加资金），根据收入能力和执行任务的要求，上级人民政府规定下级预算的提取额度，以符合当地实际情况。

根据财政部门的预算提款单（附表C2-09/NS），乡级人民政府（附表C2-09/NS），交易所在地国库检查条件：已包含在分配的预算内，执行进度，有权机关在执行预算过程中的追加决定；然后按目标性追加支出内容和国家预算科目进行中央预算支出和地方预算收入的账务处理。

每月定期，最迟在下个月15日前，国库（对于中央预算）和省级、县级国库（对于地方预算）汇总并向上级财政部门报告上月上级预算对下级预算的平衡追加和目标性追加资金提取结果，按现行规定执行。

定期每季度，省人民政府负责汇总并向财政部报告中央财政专项补助资金的使用情况，以实施相关政策。如地方未按规定制度提交报告或提交的报告不完整和准确，财政部将暂停向该地方提供补助资金，直至其提交完整的报告。

关于从上级预算向下级预算拨款的会计核算事项，按照从中央预算向地方预算拨款的规定执行。

三、以下支出任务采用支付令形式实施：

a) 支出用于根据国家社会政策发放贷款（包括贫困人员、特别困难的少数民族改善住房、发展生产、劳务输出等）和其他项目，依据政府决定。

条 ||| b) 支出用于向越南社会保险支付退休金和社会保险津贴。

c) 对国际金融组织进行股权投资。

d) 向国家金融组织拨付注册资本和资助，依照法律规定；

条 ||| d) 补贴国家投资信贷利率差额和对贫困户、少数民族和政策对象的优惠信贷政策。

条 ||| e) 推动投资和旅游业发展。

g) 支持公益企业和国防企业。

h) 补充国家储备资金及保管国家储备物资的费用（对于由国家指定企业承担的重要物资储备）。

i) 支付南海、海岛计划经费（分配给各部委、行业执行的部分）

k) 执行特殊任务和其他由公安、国防部门以拨款令形式批准的任务支出，经有权机关决定。

l) 确保越南共产党机关活动的开支。

国家对外援助的支出；支持其他地区应对自然灾害、洪水和预防疾病。

根据国家政策补贴价格、运费、资助或向非经常性与国库交易的企业下达订单，以完成国家交办的任务。

o) 按制度记录的收支预算项目。

上述采用支付令形式的支出任务须满足以下条件：

- 列入年初预算或在预算执行过程中追加；

- 符合制度、标准和定额的规定。

- 具备完整的文件和凭证。

||| - 有要求管理预算支出制度的文件提出拨款申请的情况，应由使用预算单位的负责人提交。

在收到拨款申请后，财政部门应在五个工作日内完成审核，确认符合规定的支出条件，并开具拨款令送交国库，以便从国库中提取资金并转入相关单位和个人的银行账户，严格按照拨款令上的内容和规定制度执行。如果暂时不符合支付条件，但为了确保工作的性质和进度要求，财政部门可以按相关规定临时拨付，或者根据财政部部长（针对中央预算任务）和省人民政府主席（针对地方预算任务）的决定进行临时拨付。

国库有责任检查拨款令的有效性和合法性；根据拨款令的内容，执行国库资金的提取，将款项转入相关单位和个人的银行账户或按规定的制度发放现金，以满足在规定时间内支付和结算的需求。对于无效或非法的凭证，最迟应在收到凭证之日起一天内通知财政部门处理。

第九条 实施预算单位使用预算调整：

1. 如果需要调整直接下属预算单位之间的预算而不会改变总金额和各领域分配的具体数额，一级预算单位应作出预算调整决定，并将其发送给相关的国库交易机构。对于必须减少预算的单位，国库交易机构需先核实预算余额，然后确认调整，并通过传真或复印件通知其他增加预算的单位。对于增加预算的单位，国库交易机构需先确认与之相关的减少预算单位的情况，再进行增加预算的调整。如果余额不足，则需上报一级预算单位重新调整。

2. 如果一级预算单位被授权补充预算以执行新出现的任务，且补充预算的决定已详细列出支出领域和执行单位，则无需制定分配方案供财政部门审批，而是直接将预算分配给下属单位，并通知相关国库机构执行。

3. 当从非自主管理经费调整为自主管理经费，或从非常设经费调整为常设经费时，单位需要获得财政部门的意见，以确保经费能够合理分配，完成所分配的任务。

条 10. 实施结转下年：

各部、中央机关和地方政府应按照全国人民代表大会的决议，确保将资金转移至下一年度：仅允许为实施新的工资制度、行政机构和实行财务自主机制的事业单位的资金转移、科研项目的资金转移；不得延长使用国家预算资金的投资项目的期限。

条 11. 节约、反对浪费；预防和打击腐败：

各部、中央机关和地方政府应全面执行《反腐败法》和《节约反对浪费法》的规定。同时，及时、充分地处理通过审计、监察、审计工作中发现的问题；明确每个组织和个人的责任，并对因管理不当导致资金流失、浪费或违反制度和政策的单位负责人实施责任追究制度。

条 12. 实施财政、国家预算公开：

1. 各部、中央机关和地方政府应指导并全面执行国务院总理2004年11月16日第192/2004/QĐ-TTg号决定关于各级国家预算、预算单位、受国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来源于国家预算资金的基金以及来自人民捐款的基金的财政公开制度的规定，以及财政部关于公开的通知，其中应注意：

a) 各级财政部门应按照财政部2005年1月6日第03/2005/TT-BTC号通知关于各级国家预算财政公开制度的规定和报告财政公开情况的制度，以及财政部2006年6月19日第54/2006/TT-BTC号通知关于直接向个人和居民提供国家预算支持的财政公开制度的规定，执行财政公开制度。

b) 各预算使用单位应当按照财政部于2005年3月22日发布的第21号通知（21/2005/TT-BTC）关于预算单位和国家财政支持的组织财务公开制度的规定进行公开。

c) 国有企业应根据财政部2005年4月14日发布的第29号通知《关于国有企业财务公开制度的实施办法》的规定，严格执行财务公开制度。

d) 使用国家财政资金的各机关、单位应按照财政部于2005年2月2日发布的第10号通知（10/2005/TT-BTC）关于国家财政资金投资建设资金分配、管理和使用的财务公开制度的规定进行公开。

đ) 被赋予管理来自国家财政资金的基金以及由人民捐款形成的基金的各机关、单位，应按照财政部于2005年3月11日发布的第19号通知（19/2005/TT-BTC）关于国家财政资金来源基金和由人民捐款形成的基金的财务公开指导进行公开。

2. 使用国有财产的各机关、单位和组织应按照总理于2008年8月27日发布的第115号决定（115/2008/QĐ-TTg）关于在国家机关、公立事业单位和被赋予国有资产管理使用权的组织中公开国有财产管理使用的规定进行公开。

同时，为执行总理于2004年11月16日发布的第192号决定（192/2004/QĐ-TTg），各级国家预算和使用预算的单位必须实行报告制度，反映公开制度的实施情况，并提交给职能机关汇总全国范围内的总体跟踪评估。各部委、中央机构和地方（财政局）有责任在完成2012年度预算公开和2010年度决算后立即将公开报告报送财政部。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

第十三条 实施条款：

1. 本通知自2012年1月1日起生效，并适用于2012年度预算。

2. 各部、中央机构、各省、直辖市人民政府应根据本通知的规定，指导所属机关、单位和下级地方政府组织实施。对于与本通知规定相冲突的先前规定，应按照本通知的指导进行执行。在组织实施过程中，如遇困难，请及时向财政部反映以便协调解决。/。