通知202/2010/TT-BTC关于2011年国家预算执行组织的规定

通知

关于组织执行二〇一一年国家预算的规定

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根据第十二届全国人民代表大会第五十二号决议（2010年11月10日）关于二〇一一年国家预算的计划，第五十三号决议（2010年11月15日）关于二〇一一年中央预算分配，以及第1002号决议（2010年11月19日）关于中央预算和省级、直辖市预算之间收入分配比例；

执行二〇一一年国家预算计划的政府总理第二千一百四十五号决定（2010年11月23日）；
财政部就组织执行二〇一一年国家预算作出如下规定：

第一部分 国家预算二〇一一年的分配与下达：

条1. 地方财政收入来源和支出任务的分级：

1. 根据《国家预算法》规定的下级政府预算收入和支出任务，省人民政府应向同级人民代表大会提交关于在新的稳定预算期内，根据地方实际情况合理划分各级地方政府预算收入和支出任务的决定。其中，各级地方政府预算收入划分和收入分配按照财政部二〇一〇年十一月二十二日发布的第188/2010/TT-BTC号通知的规定执行。

2. 地方预算稳定期为五年，从二〇一一年至二〇一五年。在地方预算稳定期内，保持中央预算和地方预算之间收入分配比例的稳定；对于接受中央预算补助的地方，每年政府将向国会提出部分补助资金的申请，视中央预算能力而定。根据地方预算能力和实际情况，省人民政府应向同级人民代表大会提交确定各级地方政府预算收入分配比例和上级预算对下级预算补助金额的标准，同时，在新的稳定预算期内保持各级地方政府预算收入分配比例和上级预算对下级预算补助金额的稳定。

3. 继续实施土地使用费收入纳入地方预算平衡以进行经济和社会基础设施建设的投资，并利用这部分收入的一部分来开展土地测量、建立地籍数据库和发放土地使用权证书的工作。各地方继续集中安排资金用于二〇一一年的土地测量、建立地籍数据库和发放土地使用权证书工作。同时，根据政府二〇〇九年八月十三日发布的第69/2009/NĐ-CP号法令和国务院总理二〇一〇年五月十二日发布的第40/2010/QĐ-TTg号决定的规定，将土地使用费收入和土地租赁费收入的百分之三十到五十用于设立土地发展基金。

4. 继续执行第68/2006/QH11号决议（2006年10月31日），彩票收入不纳入地方预算收支平衡，而是通过国家预算管理；根据二〇一〇年彩票收入能力和二〇一一年经济增长计划，省人民政府应向同级人民代表大会提交地方福利设施建设项目彩票收入分配方案，依据国务院办公厅二〇一〇年二月二十二日发布的第1085/VPCP-KTTH号文件和国家计委二〇一〇年三月二十二日发布的第1797/BKH-KTĐP号文件关于二〇一〇年及以后年度彩票收入分配和使用的规定。

条 2. 分配和下达预算收入：

1. 各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府应将二〇一一年的税收任务下达给下属单位和下级政府，确保税收目标高于总理下达的税收预算。除下达税收预算外，各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府还应将事业收入任务下达给下属单位（如有）。

税收预算的分配和下达必须基于二〇一〇年税收完成情况的评估；依据税法、征收制度；各行业、各领域经济增长率；具体企业的生产、经营和服务发展能力；加强稽查、检查工作，采取措施打击走私、逃税、漏税和商业欺诈，彻底追回逾期未缴税款，及时足额收取二〇一〇年延期缴纳的企业所得税。

条 3. 分配和下达国家预算支出：

一、分配和编制资本性支出预算：

各部委、中央机构和地方必须按照国家预算法和投资建设管理法的规定分配和下达投资发展预算，并同时满足以下要求：

a) 各部委、中央机构：

- 按照国民经济部门详细分配和下达基本建设投资预算给项目业主；安排资金偿还已完工并投入使用的项目的建设贷款；安排资金收回二〇一一年到期的预付款，按国务院总理的决定执行。

- 保证对外援助资金项目的配套资金；确保投资准备工作的资金。

- 集中资金支持重要、紧急且效益高的项目；优先安排能够于二〇一一年或二〇一二年内完成并投入使用的延续项目的资金。

- 在安排上述任务后，方可安排新开工项目，确保具备按规定制度安排资金的完整手续和条件；集中资金，避免分散；对于未完成投资手续的项目，不得安排资金。

b) 各省、自治区、直辖市：

- 安排预算支出用于基本建设，以偿还已纳入政府预算投资对象的建设项目的基本建设欠款，按照规定制度执行，不产生新的拖欠，并且对于未按法律规定完成投资手续的项目，不得安排资金；安排资金回收2011年到期的预付款，根据总理的决定；支付2011年到期的贷款利息，包括根据《国家预算法》第8条第3款规定的投资筹集款项；支付2011年到期的优惠信贷贷款，用于实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产基础设施等项目。

- 确保从地方财政中拨出足够的资金，用于中央政府部分支持的项目和计划，以实现项目的既定目标：贫困人员住房支持计划、少数民族贫困地区生产用地和生活用水支持计划、学校和教师宿舍加固计划、县级综合医院和跨县区域综合医院建设改造升级计划，使用政府债券资金和其他中央政府仅提供支持资金的计划。

- 对于由地方政府管理的ODA项目：集中安排足够的地方财政资金，以满足项目承诺。

- 对于由地方政府从中央政府有目标补充预算中实施的重要项目和任务，必须按照分配的目标和预算进行安排。优先安排资金用于对62个贫困县快速和持久减贫的支持计划，根据政府2008年第30号决议（2008年12月27日）。

- 集中资金安排有效项目和工程，确保在2011年和2012年内完成并投入使用。

- 分配和发展投资预算给下属机构和下级政府，对于教育、培训和职业教育领域以及科学和技术领域，不得低于总理分配给这些领域的水平。

- 在安排上述任务后，方可安排新开工项目，确保具备按规定制度安排资金的条件，集中资金，避免分散；其中优先安排农业、农民和农村发展投资的工程项目。

- 如果需要调动资金来建设经济和社会基础设施项目，由省级预算保障，并列入2011年至2015年的五年计划，经省级人民代表大会决定，则可以在国内调动资金，确保国内调动资金的最高债务不超过省级2011年基本建设投资总额的30%，根据《国家预算法》及相关指导文件的规定。特别对于北京市和上海市，资金调动执行政府2004年第123号法令（2004年5月18日）和政府2004年第124号法令（2004年5月18日）的规定。

此外，对于需要临时借用资金实施基础设施建设项目的地方，如果已经获得有权机关批准，以吸引国内外经济组织的投资，并根据财政部2005年第49号通知（2005年6月9日）的规定执行。

2. 分配和下达2011年经济和社会事业、国防和安全、行政管理预算：

a) 各部、中央机构和地方在分配和下达经济和社会事业、国防和安全、行政管理预算时，要确保资金用于重要任务，按照法律规定，以及政府和总理决定的任务，安排足够的资金来执行已发布的政策和制度，在此过程中：根据中央委员会2007年第11号指示（2007年4月13日）和财政部2007年第9134号文件（2007年7月10日），安排各级教育促进会的资金。同时，确保严格、节约、有效的财政支出要求，为经济发展和社会进步做出贡献，确保有足够的资源来执行社会保障政策。

b) 对于各部、中央机构和地方在分配和下达经济和社会事业、国防和安全、行政管理预算（包括最低每月730,000元的工资改革费用）给使用预算单位时，必须确保与总理分配的总预算和详细预算相匹配，由财政部指导，人民代表大会决定，政府下达；预算分配必须符合法律规定的标准和定额。

此外，在分配和下达事业单位预算时，基于总理分配的预算，各部、中央机构决定向事业单位分配适当的经费，确保效率，遵循原则，具有事业收入和服务收费来源的单位应努力提高自身通过服务收费覆盖需求的能力，以便优先安排主要依靠国家预算资金运作的单位。继续赋予事业单位自主权，并进一步推进医疗和教育等领域的社会化。

条 | 分配、下达2011年教育-培训和职业培训领域以及科学技术领域的预算支出给直属机构、下级政府机关，不得低于总理已分配的预算支出水平。在分配教育-培训领域的预算支出时，要确保各级任务的资金需求，特别是要安排资金实施普及5岁幼儿教育的任务。全面执行《关于发展学前教育的决定》（第161/2002/QĐ-TTg号决定）和《2006-2015年阶段学前教育发展方案》（第149/2006/QĐ-TTg号决定），以落实学前教育发展的政策。

对于环境保护事业支出领域：省级人民政府根据财政部部长下达的预算、政策制度、必须完成的工作量，并结合地方实际情况，提请同级人民代表大会审议决定。其中，重点安排资金用于处理医疗废物、学校环境卫生、垃圾处理场建设、购置收集垃圾设备，特别注意解决环境热点问题。

根据2011年下达的预算，各省、直辖市人民政府安排资金以实施中央到2011年预算下达时为止制定的各项政策和制度。特别是，要实施社会保障政策，使享受政策的对象能够从2011年初开始就获得补助金，具体包括：

（1）根据《关于社会救助对象的扶持政策的决定》（第67/2007/NĐ-CP号决定）和《关于社会救助对象的扶持政策的决定》（第13/2010/NĐ-CP号决定），安排资金实施对社会救助对象的扶持政策。

（2）根据《关于医疗保险若干规定的决定》（第62/2009/NĐ-CP号决定），为贫困家庭成员、生活在经济和社会条件困难地区的少数民族居民、未满六岁的儿童提供医疗保险费用。

（3）根据《关于调整少数民族学生助学金政策的决定》（第82/2006/QĐ-TTg号决定），安排资金实施少数民族学生的助学金政策。

（4）根据《关于民兵自卫队政策的决定》（第58/2010/NĐ-CP号决定），安排资金实施民兵自卫队政策。

（5）根据《关于修改和完善水利设施工程收费减免若干规定的决定》（第115/2008/NĐ-CP号决定），安排资金实施水利设施工程收费减免政策。

（6）根据《关于失业保险若干规定的决定》（第127/2008/NĐ-CP号决定），安排资金实施失业保险政策。

（7）根据《关于经济和社会条件特别困难地区医疗卫生人员政策的决定》（第64/2009/NĐ-CP号决定），安排资金实施经济和社会条件特别困难地区医疗卫生人员政策。

（8）根据《关于乡、镇、街道干部和非专职村干部待遇政策的决定》（第92/2009/NĐ-CP号决定），安排资金实施乡、镇、街道干部和非专职村干部待遇政策。

（9）根据《关于免除学费、资助学习费用及使用学费机制的规定》（第49/2010/NĐ-CP号决定），安排资金实施免除学费、资助学习费用及使用学费机制的规定。

（10）根据《关于普及五岁幼儿教育的决定》（第239/2010/QĐ-TTg号决定），安排资金实施普及五岁幼儿教育的决定。

3. 分配、下达专项补充资金预算，以实施2011年的项目、计划和任务：

根据总理已分配的重要项目和其他一些任务的预算，各部、中央机构、省、直辖市政府应将预算分配给下属单位和下级政府，确保每个项目的具体目标和内容。各省、直辖市政府应按照规定制度整合地方上的专项基金，以有效实施；除了中央财政提供的专项补助资金外，各省、直辖市政府还应主动安排地方财政和其他合法资金来实施。

实施2011年国家目标计划和135计划的预算：

根据总理决定在2011年实施的国家目标计划和135计划项目目录，国家计委和财政部将通报各计划的资金额度。各部、各计划管理机构制定计划的标准、定额和资金分配方案，提交国家计委和财政部审核汇总后报政府，由政府向全国人大常委会报告并征求意见，在2011年1月31日前通报各部、中央机构和各地。

各部、中央机构收到国家目标计划和135计划的资金通报后，应将计划预算分配给下属单位；省、直辖市政府应制定计划预算分配方案，提请同级人大常委会审议，在2011年2月28日前实施，并在最近一次人大会议上报告。

各部、管理国家目标计划和135计划的机关总结2006-2010年期间国家目标计划和135计划的实施情况；制定2011-2015年期间的国家目标计划和135计划，明确目标、范围、对象，整合内容，精简管理环节，编制计划报送国家发展改革委和财政部审核汇总，报请政府提交全国人大常委会审议批准。

四、分配和下达利用国外资金的贷款和援助预算：

各部委、中央机构和地方必须详细分配给每个使用单位，并确保与总理已下达的总预算额度一致。

5. 按照《国家预算法》的规定，各级地方政府预算应预留防灾减灾、防疫等所需资金，不低于总理分配的预留额度，以主动应对自然灾害和疫情等。

6. 在决定预算收支分配过程中，如人民代表大会决定本级财政收入预算高于上级分配的额度，则相应增加支出预算（不包括土地使用费增加的支出），其中50%用于工资改革，剩余部分优先用于重要制度和政策任务，处理基本建设欠款，补充地方预算预备费，增加储备，以便在预算执行过程中保持主动性。
7. 各部委和各地方按照财政部2008年6月2日第33/2008/QĐ-BTC号决定及其补充规定，将投资资本计划细化到国家预算科目类、款和项目代码，并下达给项目负责人。

一级预算单位编制经常性支出分配方案，细化到国家预算科目类、款和国家目标计划、135计划项目代码（如有），并根据财政部2008年6月2日第33/2008/QĐ-BTC号决定及其补充规定，具体安排10%的节约资金（如有）用于工资改革。

对于实行自主管理机制，自行负责人员编制和行政经费使用的国家机构，预算分配和细化为两部分：一部分是国家预算拨款用于自主管理机制；另一部分是国家预算拨款不用于自主管理机制。

对于按照政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令规定实行财务自主管理的公立事业单位，预算分配和细化依据其任务、分类和经国家有权机关批准的年度稳定期经常性活动经费预算（对于自筹部分费用的事业单位和由国家全额保障费用的事业单位）。分为两部分：经常性活动经费预算和非经常性活动经费预算。

对于按照政府2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号法令和2010年9月20日第96/2010/NĐ-CP号法令修改补充第115/2005/NĐ-CP号法令规定使用国家预算的科技课题和项目，预算分配和细化为三部分：科技任务经费、经常性活动经费和非经常性活动经费。当向使用国家预算的单位分配科技工业任务经费时，各部委和中央机构应按课题、划拨经费和未划拨经费的规定进行细化，依据财政部和科学技术部2006年10月4日联合发布的第93/2006/TTLT-BTC-KHCN号通令关于国家预算资助的科技课题和项目的经费包干制度。

继续按照2010年的方式和标准，从国家预算中为科学研究组织、科研与技术开发组织和技术服务组织提供2011年的经常性活动经费，这些组织由政府2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号法令和2010年9月20日第96/2010/NĐ-CP号法令规定实行自主管理机制。对于已经获得国家有权机关批准转为自筹经常性活动经费的科研机构，应按照已批准的决定自行筹集经常性活动经费。

对于不设立人民代表大会的县、区、镇，2011年的预算分配和下达按照财政部2009年3月27日第63/2009/TT-BTC号通令关于不设人民代表大会的县、区、镇预算编制、执行和决算工作的规定执行。

2011年，财政部门继续扩大国家预算管理和国库信息系统的应用；因此，除本通令规定的预算分配和下达内容外，各部委、中央机构和参与国家预算管理和国库信息系统的地方应按照财政部2008年11月18日第107/2008/TT-BTC号通令和2010年3月23日文号3528/BTC-NSNN的规定执行。

9. 2011年，财政部门全面推广预算管理和国库信息系统的应用（TABMIS）；因此，除本通知规定的分配和预算拨款指导内容外，参与TABMIS的各部委、中央机构和地方有责任按照财政部2008年11月18日第107/2008/TT-BTC号通知和财政部2010年3月23日第3528/BTC-NSNN号文件的规定执行。

条 4. 实施财政机制，筹集资金以执行2011年的工资制度和津贴制度，根据全国人民代表大会的决议、政府的法令和总理的决定：

1. 各部、中央机构在分配和下达本单位下属单位的预算时；各省、直辖市人民政府在分配和下达下级预算时，必须确定并下达2011年经常性支出节约的10％（不包括工资和其他具有工资性质的支出，按每月最低工资标准730,000越南盾计算），确保不低于财政部指导的标准；各级地方政府在分配和下达本单位下属单位的预算时，不包括2011年经常性支出节约的10％（不包括按照政府第43/2006/NĐ-CP号法令（2006年4月25日）、第115/2005/NĐ-CP号法令（2005年9月5日）和第96/2010/NĐ-CP号法令（2010年9月20日）规定实行财政机制的公立事业单位以及按照政府第130/2005/NĐ-CP号法令（2005年10月17日）实行自主管理、自负盈亏的国家机关），用于实施2011年的工资制度改革。

2. 各部、中央机构应指导下属单位将2011年制度规定的留成收入的40％（卫生行业为35％，扣除药品、血液、输液、化学药品和消耗品费用后）用于实施2011年的工资制度改革。

3. 各地必须使用2010年地方预算收入增长的50％（不包括从土地使用费中获得的增长部分）来实施。

4. 各部、中央机构和省、直辖市人民政府在采取上述措施后仍不足资金来源的情况下，由中央预算提供支持，以确保资金来源。

条 ||| 第五条 分配时间和预算下达：

1. 省级人民政府根据总理关于下达收支任务的决定，向同级人民代表大会提交地方预算收支计划、省级预算分配方案和省级预算对下级预算的补充金额的决定草案，最迟于2010年12月10日前完成。县级人民政府根据省级人民政府关于下达收支任务的决定，向同级人民代表大会提交县级预算收支计划草案，最迟于2010年12月20日前完成。乡级人民政府根据县级人民政府关于下达收支任务的决定，向同级人民代表大会提交预算收支计划草案和乡级预算分配方案，最迟于2010年12月31日前完成，并按照国家预算科目分类（类别、款）进行经常性支出预算分配，同时向当地国库（一份）提交作为支付和控制支出的依据。
根据有权机关下达的预算收支计划，各部、中央机构（对于中央预算）决定将预算分配到各个使用预算的单位；各级人民政府（对于地方预算）向同级人民代表大会提交国家预算收入计划、地方预算支出计划，决定本级预算分配方案，确保在2010年12月31日前将2011年的预算收支任务分配到各个使用预算的单位，并按照《国家预算法》的规定组织公开预算。

省级人民政府负责在同级人民代表大会决定地方预算后的五个工作日内，向财政部报告地方预算分配和下达的结果，符合政府第60/2003/NĐ-CP号法令（2003年6月6日）关于详细规定和指导实施《国家预算法》第四十条的规定和财政部第59/2003/TT-BTC号通知（2003年6月23日）第五部分第三项的规定；在2011年1月31日前向财政部报告2009年的筹资水平，地方预算截至2010年12月31日的筹资债务余额；报告收入、支出和财政储备基金余额，符合财政部第59/2003/TT-BTC号通知（2003年6月23日）第四部分第十九项第一点的规定。

2. 根据2011年预算收支计划，中央一级预算单位和地方各级预算单位根据政府第60/2003/NĐ-CP号法令（2003年6月6日）关于详细规定和指导实施《国家预算法》、财政部第59/2003/TT-BTC号通知（2003年6月23日）关于实施该法令的指南和本通知的补充指南（按照附随本通知的表格1a、1b和1c向财政部门报告）。其中需要注意以下几点：

2. 根据国务院总理、人民政府批准的2011年收支预算，中央一级预算单位和地方各级预算单位应按照政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令《国家预算法实施细则》和财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知对实施该法令的指导以及本通知补充的指导，向其下属的预算使用单位分配和拨付预算收支（按本通知所附表格la、1b和1c报告财政机关）。其中应注意以下几点：

a) 在收到预算分配方案之日起七个工作日内，财政机关必须出具书面通知审查结果。如果超过七个工作日财政机关未提出意见，则视为同意该单位提交的分配方案。如果财政机关同意分配方案，主管单位应立即将预算分配给下属使用单位，并同时报送财政机关、同级国库（按照本通知附件2a、2b和2c格式）及交易所在地国库（通过使用单位详细报送）。如果财政机关建议调整，在收到财政机关文件之日起三个工作日内，分配单位应采纳并调整后重新报送财政机关统一；如对调整内容无法达成一致，应报请有权机关审议决定，依照《财政部第59号通知》（2003年6月23日发布）第四部分第一节第一点的规定。

b) 对于2010年12月31日后，由于困难或障碍导致一级预算单位未能完成分配任务的情况，单位应向同级财政机关报告以申请延长分配时间。对于因单位主观原因导致延期的，最迟延长至2011年1月31日；超过此期限，财政机关将汇总上报有权机关减少该单位支出预算，或将资金调拨给其他单位，或补充到国家预算储备中，按政府规定执行。对于因客观原因且超出单位权限范围（如尚未获得有权机关关于机构设置、实施任务机制等批准），一级预算单位应预计完成时间以申请延长分配时间，但最迟不超过2011年3月31日；超过此期限，剩余未分配预算将按上述主观原因处理方式处理。

c) 在分配预算时，一级预算单位应注意分配以偿还已预支、预拨款项以及根据有权机关决定需收回的款项；若单位未对此类款项进行预算分配，财政机关应通知相关单位重新分配，并同时通知同级国库暂时停止拨款，直至收到符合规定的分配计划。

d) 对于在2011年1月尚未被有权机关决定分配预算的使用单位，财政机关和国库应根据《政府第60号法令》（2003年6月6日发布）第四十五条的规定，临时拨付资金用于支付其直接下属单位的任务费用。自2011年2月1日起，财政机关和国库停止对使用单位的临时拨款（特殊情况须有财政机关书面同意）。

二、组织管理、调控国家预算：

条 6. 组织管理预算收入：

一、各级人民政府、税务机关、海关及相关机构负责：

- 从年初开始组织实施税收工作，确保依法足额及时征收。

- 组织有效落实全国人民代表大会关于农业用地税收减免的决议，《政府第51号法令》（2010年发布）关于销售发票的规定，《政府第106号法令》（2010年发布）关于修改、补充《政府第85号法令》（2007年发布）有关税收法律若干条款的实施细则，以及从2011年起生效的其他税收法律法规。

- 按照法律规定继续收取各项费用和税金，各地严格贯彻落实《总理第24号指示》（2007年11月1日发布）关于加强整顿收费、税金政策和民众捐款使用的指示精神。为确保各单位在执行免收各种费用和税金时有足够经费，各省、直辖市人民政府应主动安排地方预算资金支持各单位，向同级人民代表大会报告。

- 严格执行财政政策和审计、监察机关的意见和建议。

2. 税务、海关部门要加强货物名称、商品编码、税率申报和纳税申报的监督、检查和控制，及时发现并纠正申报不实、少缴税款的行为，采取措施加以整改；同时，要彻底追缴有回收可能的企业和个人欠税，与相关部门密切配合，有效执行强制征收措施；汇总报告有权机关处理无法回收的欠税。大力开展风险管理制度下的税务稽查，深入行业、重点领域、大型企业、高风险企业和疑似转移定价行为的税务稽查，以及对税收减免、延期缴纳和退税的执行情况的稽查，确保所有被欺诈的税款全部追缴入库。

加快推进《政府第30号方案》中的税务行政程序改革，发现并取消不必要的行政程序，为纳税人提供便利条件。提高“一站式”服务的质量，以处理税务行政事务。

3. 各部、中央机构、各地方应重视指导国有资产管理工作，从土地规划使用、地籍档案建立、土地使用权证书发放、土地转让等环节入手，确保全面及时地管理和征收财政收入，特别是土地使用权拍卖所得收入，防止国有资产流失和浪费。积极推进根据国务院第9号决定（2007年1月19日）和第140号决定（2008年10月21日）的国有房屋土地的重新安排和处理。

条7. 组织和管理国家预算：

各部、中央机构、地方政府和预算使用单位应在分配的预算范围内执行；财政部门和国家金库组织在批准的预算范围内进行预算管理，严格控制支出，确保符合国家规定的用途、标准、定额和制度。其中应注意：

一、对于借款和援助资金的支出，应遵循以下原则：

- 对于来自贷款和无偿援助资金的支出预算：应按照分配的预算和与国内资金相同的实施机制执行（除非协议另有规定，则按协议执行）。

- 对于采用记账方式的贷款和无偿援助资金预算：按照每个项目的实际拨款进度执行。

2. 指导相关机构与财政部门主动在年初为重要项目工程安排资金，按照规定制度执行，特别是建设加固堤防、水利设施、防灾减灾、防疫、洪水后恢复工作以及危险滑坡地区移民项目的资金安排，这些项目由有审批权的机关决定。

3. 执行下一年度基本建设项目支出预算的预拨，必须符合政府第60号法令（2003年6月6日）的规定，具体是国家级项目和属于A类的基本建设项目，具备投资建设和施工管理规定的条件，正在实施并需要加快进度；此外，仅对如ODA项目配套资金、紧急水利项目、征地补偿安置项目等特殊情况，在补偿安置方案和预算已经批准的情况下，才考虑预拨下一年度基本建设项目支出预算。各部、中央其他机关和人民委员会必须安排偿还预拨资金，中央预算不安排替代资金。

4. 经常组织检查和评估项目工程的进展情况；对于未按进度实施的项目工程，应及时决定或报告有权机关决定调整，将资金转移到进展较快且有可能完成但尚未得到足够资金的项目中。

5. 在2011年分配给各部、中央机构的经常性支出预算中，财政部应明确外币支出项目，以便各单位自行实施。对于每年外币支出等值50万美元以上的，应按分配的预算保证外币支出；对于每年外币支出少于50万美元的情况，各部、中央机构可按交易时的记账汇率提取外币预算，但不得超过分配的本币预算。

6. 对于各省、直辖市，如果出现超出预算范围的突发支出需求，而预备金不足以满足时，必须重新安排分配的预算中的支出项目，或者使用财政储备基金来满足该突发支出需求。省级人民委员会根据政府第60号法令（2003年6月6日）第五十八条第三款第d项的规定，决定使用省级财政储备基金。

7. 指导相关机构与财政部门经常检查各单位、基层单位制度政策的组织实施情况；实行节约开支，反对浪费，削减不必要的开支；主动安排经常性支出，优先重要的任务，确保资源用于社会福利政策的实施和工资调整。发现各级预算使用单位违反制度政策，特别是涉及社会政策、扶贫等政策的，应及时采取措施，确保政策制度正确实施并对象有效。

8. 按规定报告国家预算执行情况。

第八条 实施拨付、支付经费：

1. 对于预算使用单位：根据分配的年度预算，预算使用单位应按照国家有关机关发布的预算支出制度和定额，并结合任务的进度和数量，提取预算支出；确保原则：

- 个人支付款项（工资、津贴、社会保障补助等）应按每月享受的国家预算支付对象的标准支付。各部、中央机构、省、直辖市人民委员会应指导并组织实施通过银行账户支付工资；国家金库应与中国人民银行和其他提供结算服务的组织密切合作，严格执行通过银行账户支付国家预算支付对象工资的指示（国办发〔2007〕20号）。

- 对于具有季节性或其他仅在某些时间点发生的支出，如基本建设投资、采购、大修和其他非经常性支出，应按照规定的进度和数量进行支付。

2. 对于以下支出任务，应在国家金库办理预算提取：

a) 对各部、中央机构预算是分配的报纸和杂志进行补贴：根据有权机关分配的预算和获得补贴任务的进度，报纸和杂志应在国家金库办理预算拨款手续，按照财政部2003年8月13日第79/2003/TT-BTC号通知关于通过国家金库管理、拨发和支付国家预算支出的规定进行结算。

b) 对老挝和柬埔寨留学生的培训费用属于援助支出：根据有权机关分配的预算和工作要求，承担培训老挝和柬埔寨留学生任务的单位应在国家金库办理预算拨款手续，按照财政部2003年8月13日第79/2003/TT-BTC号通知规定进行结算。

c) 中央预算偿还债务按财政部2008年11月18日第107/2008/TT-BTC号通知关于补充国家预算管理和调度若干规定的第二目第六款的规定执行。

d) 国家贸易促进经费：根据分配的预算和国家贸易促进计划的实施进度，商务部在国家金库办理预算拨款手续，以支付给项目负责人。

特别是对于2010年以前的国家贸易促进计划，为确保连续性和方便项目负责人，资金的支付和决算仍通过支付令进行。

đ) 上级财政对下级财政的平衡性补充：根据有权机关分配的上级财政对下级财政的补充预算和支出任务的要求，下级财政部门每月主动在同级国家金库办理预算拨款手续，以保证本级财政平衡；特别对于村级财政，在交易所在地的国家金库办理预算拨款手续。

对于中央财政对地方财政的平衡性补充，每月提取的预算原则上不超过全年总补充预算的十二分之一；但对于第一季度，可根据需求和任务，提取的预算可以高于平均值，但第一季度总的提取预算不得超过年度预算的百分之三十。

如果地方财政已从中央财政提前支用了下一年度的补充预算，则需在2011年的补充预算中予以收回。财政部应通知国家金库从年初分配给地方的预算中扣除需收回的部分，并将剩余部分平均分配到年内使用。提前支用的地方财政预算应按以下方式收回：

- 对于以支付命令形式提前支用的资金，收回时也应以中央预算支付命令的形式进行。

- 对于通过预算拨款形式提前支用的资金，交易所在地的国家金库应调整账目，将提前支用转为实际支出的中央财政资金，并将实际收到的地方财政资金从中央财政补充中扣除。

特殊情况下需要加快预算提取进度，省级人民政府必须向财政部提交书面申请，由财政部审查并作出决定。

对于上级财政对地方下级财政的平衡性补充，根据收入能力和任务要求，上级人民政府应规定下级财政每月提取预算的额度，使之符合实际情况。

根据财政部门的预算拨款申请书（附表C2-09/NS），乡级人民政府应在交易所在地的国家金库检查是否已在分配的预算内，且在每月可提取资金的限额内，然后按补充预算的内容和国家预算目录进行账务处理，记录上级财政支出和下级财政收入。

在当年内，上级预算提前拨付下一年度下级预算补充预算的情况下，提取提前拨付的预算时，应将其计入下一年度的收入和支出。

e) 中央财政对地方财政的目标性补充预算由总理在年初预算中分配并执行如下：根据分配的预算、暂付款制度和项目任务（包括投资资金和事业经费）的实施进度，由项目负责人（或被指定执行任务的单位）报告；参考交易所在地的国家金库每月结算支付结果，财政局汇总地方财政从中央财政目标性补充预算中提取的需求（附表3）。附上预算拨款申请书（附表C2-09/NS），提交交易所在地的国家金库，以提取中央财政对地方财政的目标性补充预算。提取的最大金额等于总理分配的任务项目的预算。财政局负责提出从中央财政目标性补充预算中提取地方财政资金的需求，以执行总理分配的任务项目：如果提取的资金未按目的使用或虽按目的使用但未全部使用，必须退还中央财政。

使用国家预算资金向项目负责人和享受政策、制度的对象（事业经费）支付，按照现行规定执行。

如果地方财政已从中央财政提前支用了下一年度的目标性补充预算（包括投资资金和事业经费），则需在2011年的目标性补充预算中予以收回。财政部应通知国家金库从年初预算中扣除需收回的部分，剩余部分按上述规定办理预算拨款手续。提前支用的地方财政预算应按以下方式收回：

- 对于通过支付令形式提前支用的资金，收回也应通过支付令形式从中央财政进行。

- 对于通过预算拨款形式提前支用的资金，交易所在地的国家金库应调整账目，将提前支用转为实际支出的中央财政资金，并将实际收到的地方财政资金从中央财政补充中扣除。

f) 在组织执行预算过程中产生的中央财政对地方财政的目标性补充（包括提前支用中央财政对地方财政的目标性补充）按以下方式进行：

- 中央预算目标资金补充地方预算在执行预算过程中发生的用于防灾减灾、灭火、防疫或其他紧急任务的资金：根据有权机关的决定，财政部发出通知，将超出预算的地方预算资金补充通知。根据财政部的通知，财政局应在国库交易地点提取预算。

对于中央预算目标资金提前拨付给地方预算的情况：根据有权机关的决定，财政部发出通知，要求财政局在国库交易地点提取预付款。财政局应按照规定办理下一年度预付款提取申请单。

- 在预算年度结束时，如果从中央预算中提取的目标资金未完全支付完毕，则地方财政部门应向省人民政府提交报告，并由省人民政府上报国务院总理具体处理，除非按规定可以转至下一年度使用。

- 特别是对于中央预算临时借给地方预算的资金，在提取临时借款时，应进行暂收暂支账务处理，并按相关规定收回（如转为地方预算补充资金或减少地方预算暂收，或减少中央预算暂支，若需退还中央预算临时借款）。

g) 特别是上级预算对下级预算的补充资金（包括预算外补充），根据收入能力和任务需求，上级人民政府应规定下级预算的提取，以适应当地实际情况。

根据财政机构的预算提取申请单（附表C2-09/NS），国库应在收到后检查是否已列入分配预算、实施进度、在执行预算过程中补充的有权机关决定；然后根据补充目标支出内容和国家预算科目，进行上级预算支出和下级预算收入的账务处理。

每月定期，最迟在下个月的15日前，中央国库（针对中央预算）和省级、县级国库（针对地方预算）应汇总并向上级财政机构报告上月上级预算对下级预算的平衡补充和目标补充情况。

每季度定期，省级人民政府负责汇总并向财政部报告中央预算目标补充资金的执行情况。如果地方未能按规定报告或报告不完整，财政部将暂停对该地方的补充资金，直到该地方提供完整的报告。

地方各级预算之间的补充和临时借款的会计处理应遵循中央预算对地方预算补充和临时借款的规定。

3. 对以下支出任务采用现金支付形式：

a) 国家社会政策贷款转移支出（贫困人员、特别困难少数民族改善住房、发展生产、劳务输出等）和其他政府决定的项目。

b) 向社会保险基金转移资金以支付养老金和社会保险津贴；执行对革命功臣、抗法抗美参战人员的政策。

c) 向国际金融机构投资股份。

d) 向国家金融组织拨付注册资本和资助，依照法律规定；

条 ||| d) 补贴国家投资信贷利率差额和对贫困户、少数民族和政策对象的优惠信贷政策。

条 ||| e) 推动投资和旅游业发展。

g) 支持公益企业和国防企业。

h) 补充国家储备和保管国家储备物资的费用（对于由国家指定企业负责储备的重要物资）。

i) 南海和海岛计划（分配给各部委和行业执行的资金部分）。

k) 执行特殊任务和其他由公安、国防部门以拨款令形式批准的任务支出，经有权机关决定。

l) 确保越南共产党机关活动的开支。

国家对外援助的支出；支持其他地区应对自然灾害、洪水和预防疾病。

根据国家政策补贴价格、运费、资助或向非经常性与国库交易的企业下达订单，以完成国家交办的任务。

o) 按制度记录的收支预算项目。

p) 各级预算资金从上年度转移到下年度。

上述采用支付令形式的支出任务须满足以下条件：

- 列入年初预算或在预算执行过程中追加；

- 符合制度、标准和定额的规定。

- 具备完整的文件和凭证。

||| - 有要求管理预算支出制度的文件提出拨款申请的情况，应由使用预算单位的负责人提交。

收到拨款申请文件后，财政机构应在五个工作日内完成审查，确认符合规定的支出条件，并下达预算支付命令发送给国库，以便从预算基金中提取资金，转入相关组织和个人的账户，严格按照支付命令上的内容和规定制度执行。如果不符合支付条件，但为了确保工作的性质和进度，财政机构可按规定先行支付，或根据财政部部长（中央预算支出任务）或省长（地方预算支出任务）的决定先行支付。

国库有责任检查支付命令的有效性和合法性；根据支付命令的内容，从预算基金中提取资金，转入账户或按规定发放现金，以支付和结算给享受预算的组织和个人，时间范围按规定的制度。如果文件无效或非法，国库应在收到文件之日起一个工作日内通知财政机构处理。

第九条 实施预算单位使用预算调整：

1. 需要调整预算单位之间的预算而不会改变总金额和按支出领域分配的详细情况时，一级预算单位应作出决定调整相关预算单位之间的预算，并同时将该决定发送给交易国库。对于需要减少预算的预算单位，交易国库应在执行前检查预算余额，确认调整后由预算单位向一级预算单位报告（传真或复印件），并通知其他可增加预算的预算单位。对于可增加预算的预算单位，交易国库在调整其他相关预算单位的预算减少之前，不得增加其预算。如果不再有足够的余额进行调整，预算单位应向一级预算单位报告以重新调整。

2. 当一级预算单位被授权补充预算以执行新任务时，如果补充预算已详细列出支出领域和执行单位，则无需制定分配方案提交财政部门审核，而是直接将预算分配给下属单位，并通知相关国库执行。

3. 当从无自主制度经费调整到有自主制度经费，或从非常规经费调整到常规经费时，单位必须获得财政部门的一致意见，以确保所分配的资金能够完成所分配的任务。

条 10. 实施结转下年：

各部、中央机构、地方和国库应按照《国家预算法》及其实施条例和财政部2008年11月18日发布的第108号通知的规定，对2011年的结余进行审查、处理，并将其转入下一年度，确保结转资金严格遵守规定，提高资金使用效率，减少跨年度结转。

条 11. 节约、反对浪费；预防和打击腐败：

各部、中央机构和地方应全面执行《反腐败法》和《节约反对浪费法》的规定。同时，及时、充分处理通过审计、检查发现的问题；明确每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致资金流失、浪费或违反制度政策使用的国家预算负责的单位负责人实行责任追究制度。

条 12. 实施财政、国家预算公开：

1. 各部、中央机构和地方应指导并全面执行国务院2004年11月16日发布的第192号决定关于各级国家预算、预算单位、受国家预算支持的组织、使用国家预算资金的基本建设项目、国有企业、来自国家预算资金的基金以及来自人民捐款的基金的财务公开制度的规定，其中特别注意：

a) 各级财政机关应根据财政部2005年1月6日发布的第3号通知关于各级国家预算的财务公开制度和财务公开情况报告制度，以及财政部2006年6月19日发布的第54号通知关于国家预算直接资助个人和居民的财务公开制度的规定，严格执行国家预算财务公开制度。

b) 使用国家预算的单位应根据财政部2005年3月22日发布的第21号通知关于预算单位和受国家预算支持的组织的财务公开制度的规定，严格执行财务公开制度。

c) 国有企业应根据财政部2005年4月14日发布的第29号通知《关于国有企业财务公开制度的实施办法》的规定，严格执行财务公开制度。

d) 使用国家预算资金的机构和单位应根据财政部2005年2月2日发布的第10号通知关于基本建设投资资金分配、管理和使用的财务公开制度的规定，严格执行财务公开制度。

e) 负责管理来自国家预算资金和来自人民捐款的基金的机构和单位应根据财政部2005年3月11日发布的第19号通知关于来自国家预算资金和来自人民捐款的基金的财务公开制度的规定，严格执行财务公开制度。

2. 使用国有资产的机构、单位和组织应根据国务院2008年8月27日发布的第115号决定关于政府机构、公立事业单位和负责管理、使用国有资产的组织的资产管理和使用的财务公开制度的规定，严格执行财务公开制度。

同时，为落实国务院2004年11月16日发布的第192号决定，各级国家预算和使用国家预算的单位应根据规定报告财务公开制度的执行情况，并提交相关部门汇总分析全国情况。各部、中央机构和地方（财政局）应在完成2011年预算公开和2009年决算后立即向财政部报告公开情况。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

第13条 实施条款：

1. 本通知自2011年1月1日起生效，并适用于2011年度预算。

2. 各部、中央机构、各省和直辖市人民委员会根据本通知的规定，指导所属机关、单位和下级地方政府组织实施。对于与本通知规定相抵触的先前规定，应按照本通知的指引执行。在组织实施过程中，如遇困难，请及时向财政部反映以便协调解决。/。