通知第29/2014/TT-BTNMT号关于编制和调整土地规划、土地利用计划的详细规定

通知

关于制定和调整土地规划和利用计划的详细规定

________________

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据二零一四年五月十五日国务院令第43号《关于实施<土地管理法>若干规定的细则》；

根据2013年3月4日国务院令第21号《关于国土资源部职能、任务、权限和组织结构的规定》。

根据国家土地总局长和法规司司长的建议，

国土资源部部长发布本通知，详细规定了土地规划和利用计划的制定和调整。

第一部分

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知对国家级、省级（包括省、中央直辖市）、县级（包括县、区、市、省辖市）的土地规划和利用计划的制定和调整；国防用地和安全用地的规划制定作出详细规定。

二、本通知适用于国家管理机关、自然资源和环境专业机构以及相关组织和个人。

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 国家级基础设施用地包括： 中央管理的文化、医疗、教育、体育、科技、社会服务、交通、水利、能源工程和邮政电信设施用地。

2. 省级基础设施用地 包括：文化、医疗、教育、体育、科技、社会服务、交通、水利、能源、邮政电信设施和市场用地，由省级管理。

3. 县级和乡级基础设施用地 包括：文化、医疗、教育、体育、科技、社会服务、交通、水利、能源、邮政电信设施和市场用地，由县级和乡级管理。

4. 土地功能区 是指根据使用空间划定的一个或多个类型的土地区域，优先用于一个或几个主要用途，按照规划确定。

5. 分配指标 是从上级规划和利用计划中分配的土地使用指标。

6. 确定指标 是各级规划和利用计划必须确定的土地使用指标。

7. 补充确定指标 是上级直接分配但地方可以补充确定的土地使用指标。

第三条 土地规划和利用计划中的土地使用指标系统

一、国家级土地规划和利用计划中的土地使用指标及其代码：

其中，*：在计算总面积时不汇总。

二、省级土地规划和利用计划中的土地使用指标、代码、分配和确定指标：

其中，x：分配、确定、补充确定。

0：不分配、不确认、不补充确认。

*：在计算总面积时不汇总。

三、县级土地规划和利用计划中的土地使用指标、代码、分配和确定指标：

其中，x：分配、确定、补充确定。

0：不分配、不确认、不补充确认。

*：在计算总面积时不汇总。

条 4. 土地规划和土地利用计划的文件、表格和样本

1. 提交审批土地利用总体规划和土地利用年度计划初期；调整土地利用总体规划和编制土地利用年度计划末期国家级的文件包括：

a) 请示报告；

b) 综合说明报告；

c) 土地现状图；

d) 土地利用规划图或调整后的土地利用规划图；

đ) 专题图（如有）。

2. 提交审批土地利用年度计划末期国家级的文件包括：

a) 请示报告；

b) 综合说明报告。

3. 提交审批土地利用总体规划和土地利用年度计划初期；调整土地利用总体规划和编制土地利用年度计划末期省级的文件包括：

a) 请示报告；

b) 综合说明报告（附省人民代表大会关于通过土地利用规划和土地利用年度计划的决议）；

c) 土地现状图；

d) 土地利用规划图或调整后的土地利用规划图；

đ) 土地利用年度计划图；

e) 专题图（如有）。

4. 提交审批土地利用年度计划末期；调整土地利用年度计划省级的文件包括：

a) 请示报告；

b) 综合说明报告（附省人民代表大会关于通过土地利用年度计划的决议）；

c) 土地现状图；

d) 土地利用年度计划图。

5. 提交审批土地利用总体规划和土地利用年度计划初期；调整土地利用总体规划和编制土地利用年度计划初期县级的文件包括：

a) 请示报告；

b) 综合说明报告（附县人民代表大会关于通过土地利用规划的决议）；

c) 土地现状图；

d) 土地利用规划图；

đ) 土地利用年度计划初期图；

e) 专题图（如有）。

6. 提交审批土地利用年度计划县级的文件包括：

a) 请示报告；

b) 综合说明报告；

c) 土地利用年度计划图。

7. 提交审批国防用地和安全用地的土地利用总体规划和土地利用年度计划初期的文件包括：

a) 请示报告；

b) 综合说明报告。

8. 提交审批国防用地和安全用地的土地利用年度计划末期的文件包括：

a) 请示报告；

b) 综合说明报告。

9. 土地规划和土地利用计划以及调整土地规划和土地利用计划的表格系统规定如下：

a) 国家级土地规划和土地利用计划以及调整土地规划和土地利用计划的表格系统按照本通知附件1的规定；

b) 省级土地规划和土地利用计划以及调整土地规划和土地利用计划的表格系统按照本通知附件2的规定；

c) 县级土地规划和土地利用计划以及调整土地规划和土地利用计划的表格系统按照本通知附件3的规定；

d) 国防用地和安全用地的土地规划和土地利用计划的表格系统按照本通知附件4的规定。

10. 土地规划和土地利用计划以及调整土地规划和土地利用计划的文本样本规定如下：

a) 土地规划和土地利用计划以及调整土地规划和土地利用计划的综合说明报告样本按照本通知附件5的规定；

b) 审批土地规划和土地利用计划以及调整土地规划和土地利用计划的请示样本按照本通知附件6的规定；

c) 批准土地规划和土地利用计划以及调整土地规划和土地利用计划的决定样本按照本通知附件7的规定；

d) 每年土地规划和土地利用计划执行结果报告样本按照本通知附件8的规定。

条 5. 地利用现状图、土地利用总体规划图和土地利用计划图上的符号和表示形式

1. 土地利用现状图（以下简称现状图）用于编制和调整土地利用总体规划和土地利用计划，应按照本通则第3条的规定，反映各级行政区域的土地类型，并按以下规定编制：

a) 编制土地利用总体规划和土地利用计划初期，或在调整土地利用总体规划的同时编制土地利用计划末期，或者仅编制土地利用计划末期而无需调整土地利用总体规划时，使用基于土地调查结果编制的土地利用现状图；

b) 调整土地利用总体规划和土地利用计划，但调整时间与土地调查时间不一致的，应在基于土地调查结果编制的土地利用现状图基础上，结合调整时的补充调查结果进行编制。

2. 土地类型的符号、土地类型颜色参数，以及现状图、土地利用总体规划图和土地利用计划图上水系和其他相关对象的符号，应按照本通则附件4和2014年6月2日由国土资源部部长发布的第28号令《关于土地统计、土地调查和编制土地利用现状图的规定》（以下简称第28号令）及其附件9的规定执行。

3. 国家边界线、各级行政区划界线、土地围界线；经济、文化、社会对象符号；交通线路及其他相关对象符号；地形特征；注记，规定如下：

a) 现状图上符号的表示，按照第28号令附件4的规定执行；

b) 规划图上符号的表示，形状和尺寸按照第28号令附件4的规定执行，颜色参数如下：色号203，红色255，绿色0，蓝色0。

4. 地图布局和土地利用结构图表，按照第28号令附件4的规定执行。

5. 确认和批准样本，按照本通则附件9的规定执行。

条 6. 公开发布土地利用总体规划和土地利用计划

1. 土地利用总体规划和土地利用计划的公开发布，按照《土地管理法》第48条的规定执行。

2. 公开发布的土地利用总体规划和土地利用计划资料包括：

a) 决议或批准决定；

b) 综合说明报告；

c) 土地利用总体规划图和土地利用计划图。

条 7. 土地利用总体规划和土地利用计划档案保管

1. 土地利用总体规划和土地利用计划档案保管机构规定如下：

a) 国家级土地利用总体规划和土地利用计划档案，一份存放在全国人民代表大会常务委员会办公室，一份存放在国务院办公厅，两份存放在自然资源部；

b) 省级土地利用总体规划和土地利用计划档案，一份存放在国务院办公厅，两份存放在自然资源部，一份存放在省级人民政府，一份存放在省自然资源厅；

c) 县级土地利用总体规划和土地利用计划档案，一份存放在省级人民政府，一份存放在省自然资源厅，一份存放在县级人民政府，一份存放在县自然资源局。

2. 用于保管的土地利用总体规划和土地利用计划档案，必须包含以下材料的纸质版和电子版：

a) 决议或批准决定；

b) 综合说明报告；

c) 土地现状图；

d) 土地利用总体规划图和土地利用计划图；

đ) 专题图（如有）。

第二部分

土地利用总体规划和土地利用计划

土地使用税

第一章

土地利用总体规划和土地利用计划

编制和调整程序

节 1

国家级土地利用总体规划和土地利用计划编制程序

初期国家级土地利用总体规划和土地利用计划编制程序

条8. 编制土地利用总体规划和近期土地利用计划的程序

编制国家一级的土地利用总体规划和近期土地利用计划按照以下程序进行：

1. 调查、收集信息和资料；

2. 分析和评估自然条件、经济社会状况及环境对土地使用的影响；

3. 分析和评估土地管理与使用的现状、前一期规划和计划执行的结果以及土地潜力；

4. 制定土地利用规划方案；

5. 编制近期土地利用计划；

6. 制作综合说明报告及相关材料；

7. 审核、批准并公开发布。

条9. 调查、收集信息和资料

1. 收集信息和资料：

a) 收集有关自然条件、经济社会状况及环境对土地使用影响的信息和资料；土地管理与使用的现状、土地用途变化、前一期规划和计划执行的结果以及土地潜力的信息和资料；

b) 收集各行业领域确定和提出的土地需求和土地使用项目的信息和资料；

c) 收集下级人民政府直接确定的土地需求信息和资料；

d) 对收集到的信息和资料进行分类和评估。

2. 实地调查和勘测：

a) 确定实地调查和勘测的内容；制定实地勘测计划；

b) 进行实地调查和勘测；

c) 根据实地调查和勘测结果补充整理信息和资料。

3. 整理和处理信息和资料。

4. 编写调查和收集信息和资料的结果报告。

5. 讨论统一调查和收集信息和资料的结果。

6. 评价和验收。

条10. 分析和评估自然条件、经济社会状况及环境对土地使用的影响

1. 分析和评估自然条件、资源和环境：

a) 分析自然条件的特点；

b) 分析资源的特点；

c) 分析环境现状；

d) 综合评估。

2. 分析和评估经济社会发展现状：

a) 概括分析经济社会发展现状；

b) 分析各行业领域的发展现状；

c) 分析人口、劳动力、就业和收入以及与土地使用相关的习俗情况；

d) 分析城镇和农村发展的现状；

e) 综合评估。

3. 分析和评估气候变化对土地使用的影响：

a) 海平面上升、咸水入侵；

b) 沙漠化、侵蚀、土地滑坡。

4. 编制专题地图（如有需要）。

5. 编制专题报告。

6. 讨论并修改专题报告和地图。

7. 评价和验收。

条11. 分析和评估土地管理与使用的现状、前一期规划和计划执行的结果以及土地潜力

1. 分析和评估与实施土地利用规划和计划相关的一些国家土地管理内容的执行情况：

a) 执行情况；

b) 分析和评估优点、存在的问题及其原因；

c) 总结经验教训。

2. 分析和评估土地使用现状和变化：

a) 各类土地的使用现状；

b) 前一期规划期间各类土地的使用变化；

c) 分析和评估土地使用在经济、社会和环境方面的效益；

d) 分析和评估存在的问题及其原因。

3. 分析和评估前一期规划和计划执行的结果：

a) 前一期规划和计划各项指标的执行结果；

b) 分析和评估优点、存在的问题及其原因；

c) 总结经验教训。

4. 分析和评估土地潜力：

a) 分析和评估农业领域的土地潜力；

b) 分析和评估非农领域的土地潜力。

5. 编制用于土地利用规划的土地利用现状图。

6. 编制专题报告。

7. 讨论并修改专题报告和地图。

8. 评价和验收。

条12. 编制土地利用总体规划方案

1. 确定土地使用方向：

a) 概括经济发展和社会发展目标；

b) 制定土地使用观点；

c) 确定各经济和社会区域的土地使用方向，按照农业用地、工业区用地、经济区用地、城市用地和国家级基础设施发展用地的指标。

2. 编制土地利用总体规划方案：

a) 确定规划期内的经济发展和社会发展指标；

b) 确定规划期内各行业和领域对土地的需求，按省行政单位和地区经济区划分；

c) 综合土地需求，平衡确定土地使用指标并分配到省行政单位和地区经济区。

3. 评估土地利用总体规划方案对经济、社会和环境的影响：

a) 评估土地利用总体规划方案对土地出让、租赁、改变用途收入以及补偿、支持和重新安置费用的影响；

b) 评估土地利用总体规划方案对国家粮食安全保障能力的影响；

c) 评估土地利用总体规划方案对解决住房用地问题、影响需要搬迁的家庭生活、因改变土地用途而需转行的劳动力数量的影响；

d) 评估土地利用总体规划方案对城市化进程和基础设施建设的影响；

đ) 评估土地利用总体规划方案对修复历史文化遗产、名胜古迹和保护民族文化的影响力；

e) 评估土地利用总体规划方案对合理开发自然资源的能力；要求保护和发展森林面积和覆盖率。

4. 规划分期：

a) 确定每五年规划期内各类土地需求，根据土地利用总体规划方案；

b) 平衡和分配土地利用总体规划方案中的土地基金，按每五年规划期和土地类型。

5. 确定实施土地利用总体规划的措施：

a) 确定土地保护和改良及环境保护措施；

b) 确定组织实施土地利用总体规划的措施。

6. 编制分析表格、图表、示意图和图形系统。

7. 编制专题地图（如有）。

8. 编制全国土地利用总体规划图包括：

a) 全国土地利用规划图；

b) 各地区经济和社会土地利用规划图。

9. 编制专题报告。

10. 讨论并修改专题报告和会议后的地图。

11. 评价和验收。

条13. 编制初期土地利用计划

1. 概括经济发展和社会发展目标在规划期内。

2. 编制土地利用计划：

a) 根据本通知第十二条第四款b项规定的土地使用指标，分配到省行政单位和地区经济区；

b) 确定在规划期内，按土地管理法第五十七条第一、二、三、四和五项规定需要改变用途的土地面积，按省行政单位和地区经济区划分；

c) 确定在规划期内未使用的土地面积，按省行政单位和地区经济区划分；

d) 确定在规划期内用于土地管理法第六十一条和第六十二条第一、二款规定目的的土地项目规模和地点；

đ) 预测规划期内土地出让、租赁、改变用途收入和补偿、支持和重新安置费用支出。

3. 确定实施土地利用计划的措施。

4. 编制分析表格、图表、示意图和图形系统。

5. 编制专题报告。

6. 讨论并修改专题报告。

7. 评价和验收。

条 14. 建立综合说明报告和相关文件

1. 建立综合说明报告。

2. 完善表格、图表数据、示意图、曲线图系统。

3. 完善土地利用规划地图系统。

4. 召开研讨会。

5. 在研讨后完善综合说明报告；表格、图表数据、示意图、曲线图系统；土地利用规划地图系统。

6. 征求公众对土地利用规划和初始期土地使用计划的意见：

a) 准备征求意见的文件；

b) 在自然资源部网站上公开土地利用规划和初始期土地使用计划的内容信息；

c) 编制并公开公众意见采纳情况报告，按照本款第b项规定在网站上公布；

d) 根据公众意见修改和完善土地利用规划和初始期土地使用计划方案。

7. 起草提交审批的土地利用规划和初始期土地使用计划文本。

8. 复印用于提交审批的土地利用规划和初始期土地使用计划文件资料。

9. 向政府报告国家土地利用规划和初始期土地使用计划；在报告后修改和完善文件资料。

10. 评估验收。

条 15. 审查批准并公开发布

1. 组织在提交政府审批前审查土地利用规划和初始期土地使用计划。

2. 修改和完善土地利用规划和初始期土地使用计划文件资料以提交有权机关决定。

3. 公布国家土地利用规划和初始期土地使用计划。

4. 评估验收。

5. 提交项目成果。

节

调整土地利用规划和编制最终期国家土地使用计划程序

调整土地利用规划和编制最终期国家土地使用计划程序

条 16. 调整土地利用规划和编制最终期国家土地使用计划程序

调整土地利用规划和编制最终期国家土地使用计划按以下程序进行：

1. 收集补充相关信息和文件；分析评价补充自然、经济、社会和环境条件；土地管理使用情况；前期规划实施结果；

2. 制定调整土地利用规划方案；

3. 编制最终期土地使用计划；

4. 建立综合说明报告及相关文件；

5. 审查批准并公开发布。

条 17. 收集补充信息和文件；分析评价补充自然、经济、社会和环境条件；土地管理使用情况；前期规划实施结果

1. 收集补充相关信息和文件：

a) 收集补充与土地使用相关的自然、经济、社会和环境条件的信息和文件；土地管理使用情况及前期规划实施结果；

b) 收集补充各行业领域确定和建议的土地需求和土地使用项目的信息和文件；

c) 收集补充下级直接确定的土地需求信息和文件；

d) 实地调查研究。

2. 汇总处理信息和文件，并编制调查收集补充信息和文件的结果报告。

3. 分析评价补充自然、经济、社会和环境条件：

a) 分析评价补充自然条件和资源现状以及环境状况；

b) 分析评价补充经济社会发展现状；

c) 分析评价补充气候变化对土地使用的影响。

4. 分析评价补充土地管理使用情况：

a) 分析评价补充与调整土地利用规划和计划有关的土地管理情况；

b) 分析评价土地使用现状和变化情况。

5. 分析评价前期规划实施结果：

a) 前期规划实施结果；

b) 分析评价优点、不足及其原因。

6. 编制土地使用现状图供土地利用规划使用。

7. 编制专题报告。

8. 召开研讨会并根据研讨会结果修改专题报告和地图。

9. 评估验收。

条18. 编制调整土地利用总体规划方案

1. 调整土地使用方向：

a) 概括经济发展和社会发展目标；

b) 制定土地使用观点；

c) 确定各经济和社会区域的土地使用方向，按照农业用地、工业区用地、经济区用地、城市用地和国家级基础设施发展用地的指标。

2. 编制调整土地利用总体规划方案：

a) 确定规划期内的经济发展和社会发展指标；

b) 确定各行业、领域在规划期内对土地的需求，分配至省级行政单位和经济社会区域；

c) 综合土地需求，平衡确定土地使用指标并分配到省行政单位和地区经济区。

3. 补充评估调整土地利用总体规划方案对经济、社会和环境的影响。

4. 补充确定实施调整土地利用总体规划的措施。

5. 编制分析表格、图表、示意图和图形。

6. 制作全国土地利用总体规划调整图包括：

a) 全国土地利用总体规划调整图；

b) 各经济社会区域的土地利用总体规划调整图。

7. 编制专题报告。

8. 召开研讨会并根据研讨会结果修改专题报告和地图。

9. 评估验收。

条19. 编制期末土地利用计划

1. 概括经济发展和社会发展目标在规划期内。

2. 编制土地利用计划：

a) 根据本通则第十八条第二款规定的调整土地利用总体规划方案，确定期末土地利用指标，并分配至省级行政单位和经济社会区域；

b) 确定在规划期内，按土地管理法第五十七条第一、二、三、四和五项规定需要改变用途的土地面积，按省行政单位和地区经济区划分；

c) 确定未使用的土地面积在规划期内投入使用，

分配至省级行政单位和各经济社会区域；

d) 确定在规划期内用于土地管理法第六十一条和第六十二条第一、二款规定目的的土地项目规模和地点；

đ) 预测规划期内土地出让、租赁、改变用途收入和补偿、支持和重新安置费用支出。

3. 确定实施土地利用计划的措施。

4. 编制分析表格、图表、示意图和图形系统。

5. 编制专题报告。

6. 讨论并修改专题报告。

7. 评价和验收。

条20. 编制综合说明报告及相关资料

编制综合说明报告及相关资料按照本通则第十四条的规定程序进行。

条21. 审查、批准并公开发布

调整土地利用总体规划和编制期末土地利用计划的审查、批准及公开发布按照本通则第十五条的规定程序进行。

节 3

编制全国期末土地利用计划程序

条22. 编制全国期末土地利用计划程序

对于不调整土地利用总体规划的情况，编制全国期末土地利用计划按以下程序进行：

1. 调查收集相关信息和资料；分析评价自然条件、经济和社会状况以及环境；土地管理使用情况；上期土地利用计划执行结果；

2. 编制期末土地利用计划；

3. 编制综合说明报告及相关资料；

4. 审查、批准并公开发布。

条23. 调查收集信息和资料；分析评价自然条件、经济和社会状况以及环境；土地管理使用情况；上期土地利用计划执行结果

1. 收集信息和资料：

a) 收集与自然条件、经济、社会状况以及环境影响土地使用相关的信息和资料；土地管理使用情况；上期土地利用计划执行结果；

b) 收集各行业、领域确定和提出的土地需求和土地使用项目的信息和资料；

c) 收集下级人民政府直接确定的土地需求信息和资料；

d) 实地调查研究。

2. 汇总处理信息和资料并编制调查收集信息和资料的结果报告。

3. 分析评价自然条件、经济和社会状况以及环境：

a) 分析评价自然资源现状和环境状况；

b) 分析评价经济社会发展现状；

c) 分析评价气候变化对土地使用的影响。

4. 分析评价土地管理使用情况和土地用途变化：

a) 分析评价国家土地管理的部分内容执行情况；

b) 分析评价土地使用现状和变化。

5. 分析评价上期土地利用计划执行结果。

6. 编制专题报告。

7. 会后讨论并修改专题报告。

8. 评价和验收。

第24条 制定期末土地利用计划

1. 概括经济发展和社会发展目标在规划期内。

2. 编制土地利用计划：

a) 汇总期初土地利用计划中未实施的土地利用指标，纳入期末土地利用计划进行审议；

b) 将本款第a点和本通知第12条第4款第b点所列的土地利用指标分配到省级行政单位和地区经济区；

c) 确定在期初至期末期间需变更用途的各类土地面积，依据土地管理法第57条第1款第a、b、c、d和e项的规定，按省级行政单位和地区经济区划分；

d) 确定在规划期内将未使用的土地转为使用的面积，按省级行政单位和地区经济区划分；

e) 确定在规划期内用于土地管理法第61条及第62条第1、2款规定目的的土地项目规模和地点；

f) 预估从土地出让、租赁、变更用途以及根据土地利用计划进行补偿、支持和安置所产生的收入和支出；

3. 确定实施土地利用计划的措施。

4. 编制分析表格、图表、示意图和图形系统。

5. 编制专题报告。

6. 讨论并修改专题报告。

7. 评价和验收。

第25条 编制综合说明报告及相关材料

1. 建立综合说明报告。

2. 完善表格、图表数据、示意图、曲线图系统。

3. 讨论会。

4. 完善综合说明报告；整理会议后的表格、图表数据、示意图和图形。

5. 征求公众对期末土地利用计划的意见：

a) 准备征求意见的文件；

b) 在自然资源部网站上公开期末土地利用计划的内容信息；

c) 编制并公开公众意见采纳情况报告，按照本款第b项规定在网站上公布；

d) 根据公众意见修改和完善期末土地利用计划。

6. 起草提交审批期末土地利用计划的相关文件。

7. 复印相关文件资料以供审批期末土地利用计划使用。

8. 向政府报告期末土地利用计划；根据报告结果修改和完善相关文件资料。

9. 评估验收。

第26条 审查批准并公开发布

国家级期末土地利用计划的审查、批准和公开发布按照本通知第15条规定的程序执行。

第二章

土地利用总体规划和土地利用计划

省级土地利用

节 1

国家级土地利用总体规划和土地利用计划编制程序

期初省级土地

第27条 编制省级期初土地利用规划和计划的程序

省级期初土地利用规划和计划的编制按照本通知第8条规定的程序执行。

第28条 调查收集信息和资料

调查收集信息和资料按照本通知第9条规定的程序执行。

第29条 分析评估自然条件、经济社会状况和环境对土地利用的影响

分析评估自然条件、经济社会状况和环境对土地利用的影响按照本通知第10条规定的程序执行。

第30条 分析评估土地管理和利用情况；前期规划和计划实施结果及土地潜力

分析评估土地管理和利用情况；前期规划和计划实施结果及土地潜力按照本通知第11条规定的程序执行。

第31条 编制土地利用规划方案

1. 确定土地使用方向：

a) 概括经济发展和社会发展目标；

b) 制定土地使用观点；

c) 确定功能分区的土地利用方向。

2. 编制土地利用总体规划方案：

a) 确定规划期内的经济发展和社会发展指标；

b) 确定国家分配给省并在规划期内分配到县级行政单位的土地利用指标；

c) 确定规划期内各行业领域在县级行政单位的土地需求；

d) 综合土地需求，平衡确定本款第b和第c项所述的土地利用指标分配到县级行政单位；

e) 确定功能分区的土地利用指标。

3. 评估土地利用总体规划方案对经济、社会和环境的影响：

a) 评估土地利用总体规划方案对土地出让、租赁、改变用途收入以及补偿、支持和重新安置费用的影响；

b) 评估土地利用规划方案对粮食安全保障能力的影响；

c) 评估土地利用总体规划方案对解决住房用地问题、影响需要搬迁的家庭生活、因改变土地用途而需转行的劳动力数量的影响；

d) 评估土地利用总体规划方案对城市化进程和基础设施建设的影响；

e) 评估土地利用规划方案对历史文化遗产修复、风景名胜保护和民族文化保存的影响；

e) 评估土地利用总体规划方案对合理开发自然资源的能力；要求保护和发展森林面积和覆盖率。

4. 规划分期：

a) 确定每五年土地利用计划期内各类土地的需求，按照土地利用规划方案；

b) 平衡土地利用规划方案中的土地基金，在每个五年土地利用计划期内按土地类型分配；

5. 确定实施土地利用总体规划的措施：

a) 确定土地保护和改良及环境保护措施；

b) 确定组织实施土地利用总体规划的措施。

6. 编制分析表格、图表、示意图和图形系统。

7. 编制土地利用规划图。

8. 编制专题图（如有）。

9. 编制专题报告。

10. 讨论会后完善报告和地图。

11. 评价和验收。

条32. 制定初期土地使用计划

1. 概括经济发展和社会发展目标在规划期内。

2. 编制土地利用计划：

a) 将本通知第31条第4款第b项规定的土地使用指标分配到每个县级行政单位；

b) 确定在规划期内每年及每个县级行政单位需要改变用途的土地面积，根据土地法第57条第1款a、b、c、d和e项的规定；

c) 确定在规划期内每年及每个县级行政单位未使用的土地面积，以便投入使用；

d) 确定用于土地法第61条和第62条规定目的的建设项目规模和地点，在规划期内每年实施；

e) 确定基础设施建设、城市建设和农村居民点整治项目周边区域收回的土地位置和面积，每年进行土地使用权拍卖，以实施住宅、商业、服务、生产和经营活动；

f) 预估从土地出让、租赁、变更用途以及根据土地利用计划进行补偿、支持和安置所产生的收入和支出；

3. 确定实施土地利用计划的措施。

4. 制作土地使用规划图。

5. 制作分析表格、图表系统。

6. 编写专题报告。

7. 召开研讨会并修改报告和地图。

8. 评价和验收。

条33. 编制综合说明报告及相关材料

1. 建立综合说明报告。

2. 完善表格、图表数据、示意图、曲线图系统。

3. 完善土地规划和使用规划图系统。

4. 召开研讨会。

5. 完善综合说明报告；表格、图表数据系统；土地规划和使用规划图系统，并在研讨会后进行修改。

6. 征求公众对土地使用规划和初期土地使用计划的意见：

a) 准备征求意见的文件；

b) 在省级人民政府门户网站上公开土地使用规划和初期土地使用计划的内容信息；

c) 编制并公开公众意见采纳情况报告，按照本款第b项规定在网站上公布；

d) 根据公众意见修改和完善土地利用规划和初始期土地使用计划方案。

7. 起草提交审批的土地利用规划和初始期土地使用计划文本。

8. 复印用于提交审批的土地利用规划和初始期土地使用计划文件资料。

9. 向省级人民政府报告土地使用规划和初期土地使用计划；在报告后修改和完善相关文件和资料。

10. 评估验收。

条34. 审查批准并公开发布

1. 组织土地规划和使用计划审查工作。

2. 修改和完善省级初期土地使用规划和使用计划文件资料，提交省人民代表大会审议通过。

3. 修改和完善省级初期土地使用规划和使用计划文件资料，提交国务院审批。

4. 公布省级土地使用规划和初期土地使用计划。

5. 评估验收。

6. 移交项目产品。

节

调整土地利用规划和编制最终期国家土地使用计划程序

 省级末期土地使用

条35. 调整土地使用规划和制定省级末期土地使用计划的程序

调整土地使用规划和制定省级末期土地使用计划按照本通知第16条规定的程序执行。

条36. 补充调查收集信息资料；补充分析评价自然条件、经济社会和环境状况；土地管理使用情况；前一期土地使用规划和使用计划执行结果

补充调查收集信息资料；补充分析评价自然条件、经济社会和环境状况；土地管理使用情况；前一期土地使用规划和使用计划执行结果，按照本通知第17条规定的程序执行。

条37. 编制调整土地利用总体规划方案

1. 调整土地使用方向：

a) 概括经济发展和社会发展目标；

b) 制定土地使用观点；

c) 确定功能分区的土地利用方向。

2. 编制调整土地利用总体规划方案：

a) 确定在调整土地利用总体规划期间的经济社会发展指标；

b) 确定各行业领域在调整土地利用总体规划期间的土地需求，细化到县级行政单位；

c) 汇总土地需求，平衡确定本款第b项所述的土地使用指标，并分配到每个县级行政单位。

3. 补充评估调整土地利用总体规划方案对经济、社会和环境的影响。

4. 补充确定实施调整土地利用总体规划方案的具体措施。

5. 编制分析表格、图表、示意图和图形。

6. 制作调整土地利用总体规划图。

7. 编制专题报告。

8. 召开研讨会并根据研讨会结果修改专题报告和地图。

9. 评估验收。

条38. 编制期末土地利用计划

1. 概括经济发展和社会发展目标在规划期内。

2. 编制土地利用计划：

a) 根据本通则第37条第2款所述的调整土地利用总体规划方案，确定期末土地使用指标，并分配到每个县级行政单位；

b) 确定在规划期内每年及每个县级行政单位需要改变用途的土地面积，根据土地法第57条第1款a、b、c、d和e项的规定；

c) 确定在规划期内每年及每个县级行政单位未使用的土地面积，以便投入使用；

d) 确定用于土地法第61条和第62条规定目的的建设项目规模和地点，在规划期内每年实施；

e) 确定基础设施建设、城市建设和农村居民点整治项目周边区域收回的土地位置和面积，每年进行土地使用权拍卖，以实施住宅、商业、服务、生产和经营活动；

f) 预估从土地出让、租赁、变更用途以及根据土地利用计划进行补偿、支持和安置所产生的收入和支出；

3. 确定实施土地利用计划的措施。

4. 制作土地使用规划图。

5. 制作分析表格、图表系统。

6. 编写专题报告。

7. 讨论并修改专题报告和地图。

8. 评价和验收。

条39. 编制综合说明报告及相关材料

调整土地利用总体规划及期末土地利用计划的综合说明报告及相关材料的编制按照本通则第33条的规定进行。

条40. 审查、批准并公开发布

调整土地利用总体规划及期末土地利用计划的审查、批准及公开发布按照本通则第34条的规定进行。

节 3

编制省级期末土地利用计划程序

条41. 编制省级期末土地利用计划程序

对于不调整土地利用总体规划的情况，省级期末土地利用计划的编制按照本通则第22条的规定进行。

条42. 调查收集信息资料；分析评价自然、经济、社会和环境条件；管理使用土地情况；上期土地利用计划执行结果

调查收集信息资料；分析评价自然、经济、社会和环境条件；管理使用土地情况；上期土地利用计划执行结果的调查按照本通则第23条的规定进行。

条43. 编制期末土地利用计划

1. 概括经济发展和社会发展目标在规划期内。

2. 编制土地利用计划：

a) 汇总期初土地利用计划中未实施的土地利用指标，纳入期末土地利用计划进行审议；

b) 将本款第a项和本通则第31条第4款第b项所述的土地使用指标分配到每个县级行政单位；

c) 确定在规划期内每年以及每个县级行政单位需要改变用途的土地面积，依据土地管理法第57条第1款a、b、c、d和e项的规定；

d) 确定在规划期内每年以及每个县级行政单位未使用的土地面积，以便投入使用；

đ) 确定在规划期内每年以及每个县级行政单位用于规定目的的土地规模和地点，依据土地管理法第61条和第62条的规定；

e) 确定在基础设施建设、城市建设和农村居民点整治项目周边区域的土地位置和面积，以便拍卖土地使用权，用于住宅、商业、服务、生产和经营活动；

g) 预测从出让土地、租赁土地、改变土地用途以及补偿安置和重新安置费用中获得的资金来源，根据土地利用计划。

3. 确定实施土地利用计划的措施。

4. 制作土地使用规划图。

5. 制作分析表格、图表系统。

6. 编写专题报告。

7. 召开研讨会并修改报告和地图。

8. 评价和验收。

条44. 编制综合说明报告和相关文件

1. 建立综合说明报告。

2. 完善表格、图表数据、示意图、曲线图系统。

3. 完善土地利用总体规划期末的图件系统。

4. 召开研讨会。

5. 完成综合说明报告；完善表格、图表数据、示意图、统计图；完善土地利用总体规划期末图件系统，会后。

6. 征求公众对土地利用总体规划期末的意见：

a) 准备征求意见的文件；

b) 在省级人民政府门户网站上公开土地利用总体规划期末的内容信息；

c) 编制并公开公众意见采纳情况报告，按照本款第b项规定在网站上公布；

d) 根据公众意见修改和完善期末土地利用计划。

7. 起草审议土地利用总体规划期末所需的文件草案。

8. 复印土地利用总体规划期末审议所需档案和文件。

9. 向省级人民政府报告土地利用总体规划期末；在报告后修改和完善档案和文件。

10. 评估验收。

条45. 审查、批准和公开发布

土地利用总体规划期末的审查、批准和公开发布按照本通知第34条规定的程序进行。

第四节

县级土地利用规划调整程序

条46. 调整县级土地利用规划的程序

调整县级土地利用规划应按以下程序进行：

1. 补充调查收集信息和资料；补充分析评估自然条件、经济社会状况和环境；土地管理使用情况；土地利用规划执行结果；

2. 调整土地利用规划；

3. 编制综合说明报告及相关资料；

4. 审查、批准并公开发布。

条47. 补充调查收集信息和资料；补充分析评估自然条件、经济社会状况和环境；土地管理使用情况；土地利用规划执行结果

1. 收集补充相关信息和文件：

a) 收集补充与影响土地使用的自然条件、经济社会状况和环境有关的信息和资料；土地管理使用情况、土地用途变化、土地利用规划执行结果；

b) 收集补充关于土地需求和土地使用项目的信息和资料，这些项目由各行业和领域确定并提出在土地利用规划中；

c) 收集补充由县级人民政府确定的土地需求信息；

d) 实地考察，补充调查收集信息和资料。

2. 汇总处理信息和文件，并编制调查收集补充信息和文件的结果报告。

3. 分析评价补充自然、经济、社会和环境条件：

a) 分析评价补充自然条件和资源现状以及环境状况；

b) 分析评价补充经济社会发展现状；

c) 分析评价补充气候变化对土地使用的影响。

4. 补充分析评估土地管理使用情况；土地用途变化：

a) 补充分析评估与调整土地利用规划相关的部分土地管理国家事务执行情况；

b) 补充分析评估土地现状及用途变化。

5. 分析评估土地利用规划执行结果。

6. 编制专题报告。

7. 会后修订和完善专题报告。

8. 评价和验收。

条48. 调整土地利用规划

调整土地利用规划应按照本通知第32条规定的程序进行。

条49. 编制综合说明报告和相关文件

编制调整土地利用规划的综合说明报告及相关文件应按照本通知第44条规定的程序进行。

条50. 审查、批准和公开发布

调整土地利用规划的审查、批准和公开发布应按照本通知第34条规定的程序进行。

第三章

土地利用总体规划和土地利用计划

县级土地使用

节 1

编制县级土地利用规划和年度计划

编制县级土地利用规划第一年的计划

条51. 制定土地利用规划和年度土地使用计划的程序

县级土地利用规划和年度土地使用计划的制定按照以下程序进行：

1. 调查、收集信息和资料；

2. 分析和评估自然条件、经济社会状况及环境对土地使用的影响；

3. 分析、评估土地管理与使用情况；前一规划期和计划期的土地利用规划和计划执行结果及土地潜力；

4. 制定土地利用规划方案；

5. 制定年度土地使用计划；

6. 制作综合说明报告及相关材料；

7. 审核、批准并公开发布。

条52. 调查、收集信息和资料

调查收集信息和资料按照本通知第9条规定的程序执行。

条53. 分析、评估自然条件、经济社会状况和环境对土地使用的影响

分析评估自然条件、经济社会状况和环境对土地利用的影响按照本通知第10条规定的程序执行。

条54. 分析、评估土地管理与使用情况；前一规划期的土地利用规划和计划执行结果及土地潜力

分析评估土地管理和利用情况；前期规划和计划实施结果及土地潜力按照本通知第11条规定的程序执行。

条55. 编制土地利用规划方案

1. 确定土地使用方向：

a) 概括经济发展和社会发展目标；

b) 制定土地使用观点；

c) 确定功能分区的土地利用方向。

2. 编制土地利用总体规划方案：

a) 确定规划期内的经济发展和社会发展指标；

b) 确定从省级土地利用规划中分配给县级并在规划期内进一步分配到各乡级行政单位的土地使用指标；

c) 确定规划期内各行业和领域在各乡级行政单位的土地需求；

d) 综合土地需求，平衡确定上述b项和c项所述的土地使用指标，并分配到各乡级行政单位；

e) 确定功能分区的土地利用指标。

3. 评估土地利用总体规划方案对经济、社会和环境的影响：

a) 评估土地利用总体规划方案对土地出让、租赁、改变用途收入以及补偿、支持和重新安置费用的影响；

b) 评估土地利用规划方案对粮食安全保障能力的影响；

c) 评估土地利用规划方案对解决住宅用地基金、影响需搬迁居民生活以及因改变土地用途而需要转行劳动力数量的影响；

d) 评估土地利用总体规划方案对城市化进程和基础设施建设的影响；

e) 评估土地利用规划方案对历史文化遗产修复、风景名胜保护和民族文化保存的影响；

e) 评估土地利用总体规划方案对合理开发自然资源的能力；要求保护和发展森林面积和覆盖率。

4. 确定实施土地利用规划的措施：

a) 确定土地保护和改良及环境保护措施；

b) 确定组织实施土地利用总体规划的措施。

5. 编制分析表格、图表、示意图和图形。

6. 编制土地利用规划图，包括：

a) 县级土地利用规划图；

b) 按照第57条第1款a、b、c、d、e项规定的详细规划，编制各乡级行政单位的水稻种植区和改变土地用途区的土地利用规划图；

7. 编制专题地图（如有）。

8. 编制专题报告。

9. 讨论并修改专题报告和会议后的地图。

10. 评估验收。

条56. 制定年度土地使用计划

1. 确定省级已分配给县级并在计划年内进一步分配到各乡级行政单位的土地使用指标；

2. 确定计划年内各行业和领域在各乡级行政单位的土地需求，包括：

a) 上一年度土地使用计划中未完成但符合县级经济和社会发展的土地使用指标；

b) 县级范围内组织、家庭和个人的土地需求。

3. 综合土地需求，平衡确定计划年内各行业和领域的土地使用指标，并分配到各乡级行政单位；

4. 确定计划年内各乡级行政单位需改变用途的土地面积，依据第57条第1款a、b、c、d、e项的规定；

5. 确定计划年内各乡级行政单位需使用的未利用土地面积；

6. 确定项目规模、地点；用于规定目的的土地区域位置和面积，依据土地法第61条和第62条的规定，以实现计划年内收回土地，包括：

a) 土地法第61条和第62条第1、2款规定的项目，并已在计划年内列入预算；

b) 土地法第62条第3款规定的项目，并已在计划年内由国家财政资金实施，且其余项目已获得有审批权限的国家机关批准的投资意向书；

c) 配套基础设施建设、城市建设和农村社区改造区域的土地使用权拍卖项目，以实现计划年内住宅、商业、服务、生产和经营项目的实施，已获得有审批权限的国家机关书面批准；

7. 根据土地使用者提出的申请，确定计划年内需改变用途的土地面积，以实现土地使用权转让、租赁和出资；

8. 预测计划年内通过出让、出租土地和改变土地用途所得收入，以及补偿、支持和安置费用；

9. 确定实施年度土地使用计划的措施；

10. 编制分析表格、图表、示意图和图形；

11. 编制县级年度土地使用计划图，包括：

a) 在县级土地利用规划图基础上，显示计划年内预计改变用途的土地区域和国家拟收回土地的区域的年度土地使用计划图；

b) 显示年度土地使用计划中的项目位置、边界和面积，使用以下一种或多种材料在地籍图或现状土地使用图上表示：

对于集中建设的项目，使用项目投资立项、批准投资证书、同意投资和投资意向书等文件和图纸；

对于为土地拍卖提供清洁土地储备区、土地转让、租赁和出资项目，使用县级土地利用规划图中的数据；

对于沿线路线的项目，使用沿线基础设施系统规划方向图；

12. 编制年度土地使用计划综合说明草案；

13. 向县级人民政府报告县级年度土地使用计划草案；完善提交有权机关审查的土地使用计划文件和资料；

14. 评价和验收。

条57. 编制综合说明报告和相关文件。

1. 建立综合说明报告。

2. 完善表格、图表数据、示意图、曲线图系统。

3. 完善土地规划和使用规划图系统。

4. 召开研讨会。

5. 完善综合说明报告；表格、图表数据系统；土地规划和使用规划图系统，并在研讨会后进行修改。

6. 征求民众对土地规划、土地利用计划的意见：

a) 准备征求意见的文件；

b) 在县人民政府门户网站上公开土地规划、土地利用计划的内容信息；

c) 组织会议直接征求民众对土地规划、土地利用计划内容的意见，在乡人民政府进行；

d) 编制吸收、解释民众意见的报告并在县人民政府门户网站上公开，按照本款第b项规定；

丁) 在征求民众意见后修改和完善土地规划、土地利用计划；

7. 草拟提交审议的土地规划、土地利用计划文本。

8. 复印供提交审议的土地规划、土地利用计划所需的档案和文件。

9. 向县人民政府报告土地规划、土地利用计划；修改完善档案和文件并提交审核。

10. 评估验收。

条58. 审核、批准和公开发布

1. 组织土地规划和使用计划审查工作。

2. 修改完善土地规划、土地利用计划档案和文件，并提交县人民代表大会通过土地使用规划；

3. 修改完善土地规划、土地利用计划档案和文件，并提交省人民政府批准；

4. 公开发布土地规划、土地利用计划。

5. 评估验收。

6. 移交项目产品。

节

调整土地利用规划和编制最终期国家土地使用计划程序

使用土地的第一年调整县级土地使用规划

条59. 调整土地使用规划和编制调整后的第一年土地使用计划的程序

调整土地使用规划和编制调整后的第一年土地使用计划应按以下程序执行：

1. 补充调查收集信息、资料；补充分析评估自然条件、经济和社会状况；土地管理使用情况；土地使用规划实施结果；

2. 制定调整土地利用规划方案；

3. 编制调整后的第一年土地使用计划；

4. 建立综合说明报告及相关文件；

5. 审查批准并公开发布。

条60. 补充调查收集信息、资料；补充分析评估自然条件、经济和社会状况；土地管理使用情况；土地使用规划实施结果

1. 补充调查收集信息、资料：

a) 收集补充与自然条件、经济和社会状况及影响土地使用的环境有关的信息、资料；土地管理使用情况、土地使用规划实施结果和土地潜力；

b) 收集补充关于土地使用需求和各行业领域确定并提出的土地使用项目的信息、资料；

c) 收集补充由乡人民政府确定的土地使用需求的信息、资料；

d) 实地调查研究。

2. 汇总处理信息和文件，并编制调查收集补充信息和文件的结果报告。

3. 补充分析评估自然条件、经济-社会状况：

a) 分析评价补充自然条件和资源现状以及环境状况；

b) 分析评价补充经济社会发展现状；

c) 分析评价补充气候变化对土地使用的影响。

4. 分析评价土地管理使用情况和土地用途变化：

a) 补充分析评估与调整土地规划、土地利用计划相关的国家土地管理实施情况；

b) 分析评价土地使用现状和变化。

5. 分析评估土地使用规划实施结果。

6. 制作土地现状图以服务土地规划调整。

7. 编制专题报告。

8. 召开研讨会并根据研讨会结果修改专题报告和地图。

9. 评估验收。

条61. 编制调整土地使用规划方案

编制调整县级土地使用规划方案应按照本通知第55条规定的程序执行。

条 62. 制定县级土地利用总体规划调整方案的第一年土地利用计划

制定县级土地利用总体规划调整方案的第一年土地利用计划，按照本通知第五十六条的规定程序进行。

条 63. 编制综合说明报告及相关材料

编制县级土地利用总体规划调整方案和第一年土地利用计划的综合说明报告及相关材料，按照本通知第五十七条的规定程序进行。

条 64. 审查、批准并公开发布

审查、批准并公开发布县级土地利用总体规划调整方案和第一年土地利用计划，按照本通知第五十八条的规定程序进行。

节 3

县级年度土地利用计划编制流程

条 65. 编制县级年度土地利用计划的程序

对于剩余各年的县级年度土地利用计划编制，按照以下程序进行：

1. 分析评估上一年度土地利用计划执行结果；

2. 编制县级年度土地利用计划；

3. 审查、批准并公开发布。

条 66. 分析评估上一年度土地利用计划执行结果

1. 收集与编制县级年度土地利用计划相关的信息和资料；

2. 分析评估与编制县级年度土地利用计划相关的信息和资料；

3. 分析评估上一年度土地利用计划执行结果；

4. 编写专题报告；

5. 组织专题报告研讨会，并根据研讨会意见修改专题报告。

6. 评价和验收。

条 67. 编制县级年度土地利用计划

1. 确定省级已分配给县级并在计划年内进一步分配到各乡级行政单位的土地使用指标；

2. 确定各行业领域在计划年度内的土地需求，并分配到各乡级行政单位；

a) 上一年度土地使用计划中未完成但符合县级经济和社会发展的土地使用指标；

b) 县级范围内组织、家庭和个人的土地需求。

3. 综合土地需求，平衡确定计划年内各行业和领域的土地使用指标，并分配到各乡级行政单位；

4. 确定计划年内各乡级行政单位需改变用途的土地面积，依据第57条第1款a、b、c、d、e项的规定；

5. 确定计划年内各乡级行政单位需使用的未利用土地面积；

6. 确定项目规模、地点；用于规定目的的土地区域位置和面积，依据土地法第61条和第62条的规定，以实现计划年内收回土地，包括：

a) 土地法第61条和第62条第1、2款规定的项目，并已在计划年内列入预算；

b) 土地法第62条第3款规定的项目，并已在计划年内由国家财政资金实施，且其余项目已获得有审批权限的国家机关批准的投资意向书；

c) 配套基础设施建设、城市建设和农村社区改造区域的土地使用权拍卖项目，以实现计划年内住宅、商业、服务、生产和经营项目的实施，已获得有审批权限的国家机关书面批准；

7. 根据土地使用者提出的申请，确定计划年内需改变用途的土地面积，以实现土地使用权转让、租赁和出资；

8. 预测计划年内通过出让、出租土地和改变土地用途所得收入，以及补偿、支持和安置费用；

9. 确定实施年度土地使用计划的措施；

10. 编制分析表格、图表、示意图和图形；

11. 编制县级年度土地利用计划地图，按照本通知第五十六条第十一款的规定进行；

12. 编制年度土地使用计划综合说明草案；

13. 复印用于审批县级年度土地利用计划所需的档案和材料；

14. 向县级人民政府报告县级年度土地利用计划草案；完善土地利用计划档案和材料，并提交有权机关审查；

15. 评价验收。

条 68. 审查、批准并公开发布

1. 组织县级年度土地利用计划审查工作；

2. 完善县级年度土地利用计划档案和材料，并提交省级人民政府审批；

3. 公开发布县级年度土地利用计划。

4. 评估验收。

条 69. 已经批准的城市规划区的年度土地利用计划编制流程

已经批准的城市规划区的年度土地利用计划编制流程如下：

1. 如果城市规划中的土地使用指标符合从省级土地利用总体规划中分配给该区的土地使用指标，则按照本通知第五十六条、第五十七条和第五十八条的规定程序组织编制该区的年度土地利用计划；

2. 如果城市规划中的土地使用指标不符合从省级土地利用总体规划中分配给该区的土地使用指标，则必须调整城市规划以符合省级土地利用总体规划；在此基础上，按照本通知第五十六条、第五十七条和第五十八条的规定程序组织编制该区的年度土地利用计划。

第四章 实施细则

土地利用规划和计划编制流程

国防用地、安全用地

节 1

国家级土地利用总体规划和土地利用计划编制程序

首期国防用地、安全用地

条70. 编制国防和安全土地使用规划和计划的程序

编制国防和安全土地使用规划和计划按照以下程序进行：

1. 调查、收集信息和资料；

2. 分析、评估自然条件、经济和社会环境；土地管理、使用情况；前一期国防和安全土地使用规划和计划的实施结果；

3. 制定国防和安全土地使用规划方案；

4. 编制首期国防和安全土地使用计划；

5. 制作综合说明报告及相关资料；

6. 审查并批准国防和安全土地使用规划和计划。

条71. 调查收集信息和资料

1. 收集信息和资料：

a) 收集与自然条件、经济、社会环境以及国防和安全土地使用有关的信息和资料；土地管理、使用情况，土地用途变化，前一期国防和安全土地使用规划和计划的实施结果；

b) 收集国防和安全土地使用需求的信息和资料；

c) 对收集到的信息和资料进行分类和评估。

2. 实地调查和勘测：

a) 确定实地调查和勘测的内容；制定实地勘测计划；

b) 进行实地调查和勘测；

c) 根据实地调查和勘测结果补充整理信息和资料。

3. 整理和处理信息和资料。

4. 编写调查和收集信息和资料的结果报告。

5. 召开专题会议统一调查收集的信息和资料。

6. 评价和验收。

条72. 分析、评估自然条件、经济和社会环境；土地管理、使用情况；前一期国防和安全土地使用规划和计划的实施结果

1. 分析自然条件、经济和社会环境：

a) 分析自然条件特点和环境现状；

b) 分析经济发展和社会现状；

c) 综合评价。

2. 分析、评估国家对国防和安全土地管理的情况。

3. 分析、评估每十年周期内国防和安全土地使用现状及变化。

4. 分析、评估前一期国防和安全土地使用规划和计划的实施结果：

a) 前一期规划和计划各项指标的执行结果；

b) 评估优点、存在的问题及其原因；

c) 总结经验教训。

5. 编制专题报告、数据表格、图表、图形。

6. 召开专题会议后修改专题报告。

7. 评价和验收。

条73. 制定国防和安全土地使用规划方案

1. 确定国防和安全土地使用方向：

a) 概述经济发展、社会、国防和安全目标；

b) 制定国防和安全土地使用观点；

c) 确定各经济和社会区域的国防和安全土地使用方向。

2. 制定国防和安全土地使用规划方案：

a) 确定规划期内经济发展、社会、国防和安全指标；

b) 根据《土地法》第61条规定，确定规划期内国防和安全土地使用需求，符合总体经济发展、社会、国防和安全规划和国家经济社会发展计划；

c) 平衡和分配国防和安全土地使用指标至省级行政单位和地区经济区；

d) 确定国防和安全土地位置和面积，交由地方管理使用以促进经济发展和社会进步。

3. 评估国防和安全土地使用规划方案对经济、社会和环境的影响。

4. 规划国防和安全土地使用的分期：

a) 确定每个五年计划期内国防和安全土地使用需求，根据国防和安全土地使用规划方案；

b) 在国防和安全土地使用规划方案中平衡和分配土地基金，用于每个五年计划期。

5. 实施国防和安全土地使用规划的措施。

6. 编制分析表格、图表、示意图和图形系统。

7. 编制专题报告。

8. 召开专题会议后修改专题报告。

9. 评估验收。

条74. 制定国防和安全土地使用规划初期计划

1. 确定经济社会、国防和安全发展指标。

2. 制定国防和安全土地使用规划初期：

a) 确定在规划期内用于国防和安全的土地区域和面积，具体到每年，并分配至省级行政单位和地区经济-社会；

b) 具体确定在规划期内移交地方管理的国防和安全土地的位置和面积，并分配至地区经济-社会和省级行政单位；

c) 确定在规划期内转为国防和安全用途的各种土地面积，并分配至地区经济-社会和省级行政单位；

d) 确定在规划期内实施的国防和安全土地使用项目清单，具体到每年；

e) 确定执行国防和安全土地使用规划的措施；

3. 建立分析数据表格、图表、示意图和图形。

4. 编写专题报告；

5. 组织专题报告研讨会，并根据研讨会意见修改专题报告。

6. 评价和验收。

条75. 编制综合说明报告及相关文件

1. 建立综合说明报告。

2. 完善表格、图表数据、示意图、曲线图系统。

3. 讨论会。

4. 完善综合说明报告；整理会议后的表格、图表数据、示意图和图形。

5. 征求省人民政府对国防和安全土地使用规划的意见。

6. 起草提交审批国防和安全土地使用规划的文件。

7. 复印相关文件以供提交审批国防和安全土地使用规划。

8. 评价和验收。

条76. 审查并批准国防和安全土地使用规划

1. 审查国防和安全土地使用规划；根据审查结果修改和完善国防和安全土地使用规划文件。

2. 提请政府批准国防和安全土地使用规划。

3. 评估验收。

4. 移交项目成果。

节

制定国防和安全土地使用规划末期程序

条77. 制定国防和安全土地使用规划末期程序

制定国防和安全土地使用规划末期应按照以下程序进行：

1. 调查收集信息资料；分析评价自然条件、经济和社会环境；管理使用国防和安全土地情况；前一期国防和安全土地使用规划执行结果；

2. 制定国防和安全土地使用规划末期；

3. 编制综合说明报告及相关资料；

4. 审查并批准国防和安全土地使用规划末期。

条78. 调查收集信息资料；分析评价自然条件、经济和社会环境；管理使用国防和安全土地情况；前一期国防和安全土地使用规划执行结果

1. 调查收集相关信息资料：

a) 收集与自然条件、经济和社会环境有关的信息资料；管理使用国防和安全土地的情况；国防和安全土地使用变化情况；前一期国防和安全土地使用规划执行结果；

b) 实地调查研究。

2. 整理处理信息资料；编制调查收集信息资料的结果报告。

3. 分析评价自然条件、经济和社会状况以及环境：

a) 分析评价自然条件和环境；

b) 分析评价经济和社会条件。

4. 分析评价管理使用国防和安全土地情况：

a) 分析评价管理使用国防和安全土地情况；

b) 分析评价国防和安全土地使用现状及变化情况。

5. 分析评价前一期国防和安全土地使用规划执行结果。

6. 编制专题报告。

7. 讨论并修改讨论后的报告。

8. 评价和验收。

第七十九条 最终国防和安全用地使用计划的编制

最终国防和安全用地使用计划的编制按照本通知第七十四条的规定程序进行。

第八十条 综合说明报告及有关文件的编制

综合说明报告及有关文件的编制按照本通知第七十五条的规定程序进行。

第八十一审定批准最终国防和安全用地使用计划

最终国防和安全用地使用计划的审定和批准按照本通知第七十六条的规定程序进行。

第三编

实施条款

第八十二条 生效日期

一、本通知自二零一四年七月十七日起生效。

二、本通知取代以下通知：2009年11月2日由国土资源部部长发布的第19/2009/TT-BTNMT号通知，规定了规划和土地使用计划的编制、调整和审查；2011年4月15日由国土资源部部长发布的第13/2011/TT-BTNMT号通知，规定了用于土地利用规划和土地使用规划图的土地现状地图符号。

第八十三条 组织实施责任

1. 各部委、各直属机构、政府各部门；省、自治区直辖市政府负责指导实施本通知。

2. 国土资源管理局负责检查本通知的执行情况。

3. 各省、自治区自然资源与环境厅负责协助省级人民政府在地方上实施本通知。

在组织实施过程中，如遇困难或问题，请及时向自然资源与环境部反映，以便研究解决。/。