令第61/2015/ND-CP规定关于促进就业政策和国家就业基金

令

关于促进就业政策和国家就业基金的规定

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2012年6月18日《劳动法》；

根据二零一三年十一月十六日《就业法》；

鉴于劳动和社会保障部部长的建议，

政府发布法令，规定关于促进就业政策和国家就业基金。

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令详细实施劳动法和就业法中关于公共就业政策、支持劳动者出国务工合同、支持青年就业以及国家就业基金的若干条款。

第二条 适用对象

1. 劳动者，根据就业法第三条第一款的规定。

2. 用人单位，根据劳动法第三条第二款的规定。

3. 与本法令第一条规定的事项有关的机关、企业、组织和个人。

第二章

就业政策

节 1

项目和活动的选择与公告，执行就业政策

第三条 选择项目和活动以执行就业政策

1. 根据就业法第十八条第一款的规定，以下项目和活动被选为执行公共就业政策：

a) 土地、水资源、森林资源保护、管理和使用；防灾减灾和应对气候变化；

b) 文化遗产保护和发展；旅游业发展；

c) 道路交通、学校、幼儿园、卫生所、市场、文化体育设施；水利灌溉工程、堤坝工程；供电供水和环境卫生设施；

d) 其他社区服务项目和活动。

2. 各部部长、相当于部级机构的负责人；省、自治区人民政府主席（以下简称省级人民政府）；县、区、市镇、省辖市人民政府主席（以下简称县级人民政府）；乡、镇、街道办事处人民政府主席（以下简称乡级人民政府），根据本条第一款的规定，决定执行公共就业政策的项目和活动。

第四条 公告项目和活动以执行就业政策

1. 各部委、相当于部级机构、省级人民政府、县级人民政府应向有项目和活动执行就业政策所在地的乡级人民政府通报工作范围、内容；所需达到的工作质量和进度；以及参与执行就业政策的劳动力需求。

2. 乡级人民政府应在政府办公地点、社区活动场所公开张贴，并在地方媒体上公告本条第一款规定的事项。

节

参与就业政策

第五条 登记参与就业政策

1. 有意愿参与就业政策项目的劳动者，应按照人力资源和社会保障部的指导，在其合法居住地的乡级人民政府登记参加本法令第三条规定项目和活动。

2. 乡级人民政府应列出有意愿参与就业政策项目的劳动者名单；并在政府办公地点、社区活动场所公开张贴，并在地方媒体上公告。

第六条 选择参与就业政策的劳动者

乡级人民政府应与承包商（如有）、政治社会团体、受益社区代表合作，从已登记参与就业政策项目的劳动者名单中按优先顺序选择参与者：

1. 根据就业法第十九条第二款的规定的对象。

2. 居住地主要从事农业生产的家庭成员。

3. 在项目和活动实施地合法居住的劳动者。

条 7. 对参与公共就业政策的劳动者的规定

1. 使用劳动者的雇主必须与劳动者签订劳动合同，并按照劳动法律规定保障劳动者的各项待遇。

2. 根据招标法规定，公共就业政策项目和活动有社区参与的，人力资源和社会保障部应指导劳动者的待遇。

节 3

实施公共就业政策的组织

条 8. 各部、各相当于部级机构及各级人民政府的责任

1. 人力资源和社会保障部负责指导、检查并报告政府关于实施公共就业政策的结果。

2. 各部、各相当于部级机构负责主持并指导公共就业政策项目的组织实施；检查并将其实施结果报告给人力资源和社会保障部。

3. 各级人民政府负责在其辖区内组织实施公共就业政策项目和活动；检查并根据人力资源和社会保障部的指导报告实施结果。

条 9. 社区对实施公共就业政策的监督

1. 居民社区监督辖区内使用劳动力的情况以及参与公共就业政策的劳动者的待遇情况。

2. 各政治社会团体参与监督辖区内使用劳动力的情况以及参与公共就业政策的劳动者的待遇情况。

第三章

支持劳动者出国务工

根据合同

条 10. 支持劳动者按合同出国务工的政策

少数民族劳动者；贫困家庭、低收入家庭或被收回农地的家庭成员；革命烈士亲属有出国务工需求的，可获得支持：

1. 职业培训、外语培训和必要知识培训费用包括：

a) 职业培训、外语培训和必要知识培训的学费；

b) 实际培训期间的伙食费；

c) 从居住地到培训地点（距离超过15公里或在特别困难地区超过10公里）往返一次的交通费。

特别是贫困县的劳动者还可额外获得住宿费和个人必需品费用的支持。

2. 按照法律规定，在出国务工前提供护照、签证、健康检查和司法记录等手续费用的支持。

3. 按照法律规定，在国外务工期间提供风险解决费用的支持。

4. 在接收国要求的情况下，提供提高技能水平的职业培训费用支持。

5. 人力资源和社会保障部负责牵头并与相关机构合作，制定具体对象的支持程序、手续和金额。

条 11. 对按合同出国务工的劳动者提供贷款支持

1. 贫困家庭、被收回农地的家庭成员和少数民族劳动者可以从国家开发银行按照法律规定获得出国务工贷款。

2. 低收入家庭成员和革命烈士亲属可以从国家就业基金按照本法令第五章第三节的规定获得出国务工贷款。

条 12. 支持发展境外劳动力市场

1. 通过以下活动支持发展境外劳动力市场：

a) 调查研究境外劳动力市场；

b) 宣传越南劳动力信息；

c) 推动发展境外劳动力市场。

2. 人力资源和社会保障部负责，与相关机构合作指导支持境外劳动力市场的内容和水平。

条13. 经费实施

支持派遣劳动者到国外工作的经费从国家预算中安排。专门用于支持因农地被收回而失去土地的农户的经费按照《土地法》及相关指导文件的规定执行。

第四章 实施细则

支持青年就业

节 1

对完成兵役、警察服役和志愿任务的青年进行职业培训

完成经济发展项目任务的青年志愿者

条 14. 职业培训支持对象

完成兵役、警察服役任务或完成经济发展项目任务的青年志愿者，在符合本法令第十五条规定的条件下，可获得职业培训支持。

条 15. 职业培训支持条件

符合本法令第十四条规定的对象在满足以下条件时可以获得职业培训支持：

1. 自完成兵役、警察服役之日起12个月内，或自完成经济发展项目任务之日起12个月内有职业培训需求；

2. 自完成兵役、警察服役之日起，或自完成经济发展项目任务之日起未从其他使用国家财政资金的职业培训政策中获得过职业培训支持。

条 16. 职业培训支持内容和水平

1. 符合本法令第十四条规定的对象参加中等专业教育和高等职业教育时，可以享受以下支持：

a) 根据《教育法》、《职业教育法》及相关指导文件的规定免除或减少学费，并提供学习费用补助；

b) 按照对困难学生和大学生的信贷政策规定，贷款参加中等专业教育和高等职业教育。

2. 符合本法令第十四条规定的对象参加初级职业教育时，可以获得相当于培训期间当地最低工资标准12个月价值的职业培训卡，该卡有效期为发卡之日起一年内。

3. 人力资源和社会保障部、国防部、公安部负责指导实施对本法令第十四条规定的对象的职业培训支持政策。

条 17. 职业培训支持经费

对本法令第十四条规定的对象的职业培训支持经费按照国家预算法的规定执行。

节

支持青年创业和创办企业

条 18. 支持青年创业

1. 支持对象：

a) 中学学生；

b) 在高等教育机构或职业教育机构就读的青年；

c) 已经毕业于高等教育机构或职业教育机构的青年。

2. 支持内容：

a) 职业指导；

b) 提供就业和职业信息；

c) 培训和提高求职和工作技能；

d) 参加企业或组织的工作实习计划；

e) 根据法律规定，从国家就业基金获得优惠贷款。

3. 根据不同时期的经济和社会情况，人力资源和社会保障部负责，与相关部门合作，向总理提出支持青年创业的决定。

条19. 支持青年创业

1. 支持对象：

a) 青年有创业需求；

b) 已经创业的青年。

2. 支持内容：

a) 提供有关法律法规、企业管理及创业相关问题的知识；

b) 培训和提升创业知识；

c) 根据法律规定，从国家就业基金获得优惠贷款。

第3款 根据各时期经济社会情况，由劳动和社会事务部牵头，与相关部门合作，向政府总理提出支持青年创业的决定。

第五章

国家就业基金

节 1

管理和使用国家就业基金

条20. 使用国家就业基金

国家就业基金（以下简称“基金”）用于以下活动：

1. 向小型和中型企业、合作社、联合社、个体工商户和劳动者提供优惠贷款，以创造就业机会，维持和扩大就业；

2. 向出国务工人员提供优惠贷款。

条21. 管理国家就业基金

1. 劳动和社会事务部负责对基金进行国家管理；与财政部、计划投资部配合，将资金分配给省级人民委员会和妇女联合会、共青团、农民协会、工会、退伍军人协会、合作社联盟、盲人协会等中央机构（以下简称“执行组织”）。

2. 省级人民委员会和执行组织的中央机构根据本法令的规定负责管理和使用来自基金的资金。

3. 基金交由政策性银行管理并发放贷款，按照本法令的规定执行。政策性银行应按劳动和社会事务部的指导报告实施结果。

节

对小型和中型企业、合作社、联合社、个体工商户和劳动者的优惠贷款

合作社、联合社和个体工商户

及劳动者

条22. 贷款原则

1. 确保对象正确，旨在支持创造就业机会，维持和扩大就业。

2. 保障资金安全。

3. 手续简便、公开透明。

条23. 贷款对象

1. 贷款对象按照《就业法》第12条第1款规定。

2. 小型和中型企业、合作社、联合社、个体工商户（以下简称“生产经营单位”），使用大量残疾工人或少数民族工人的，按照《就业法》第12条第2款规定如下：

a) 使用大量残疾工人的生产经营单位是指使用残疾工人占总劳动力30%以上的生产经营单位；

b) 使用大量少数民族工人的生产经营单位是指使用少数民族工人占总劳动力30%以上的生产经营单位；

c) 使用大量残疾工人和少数民族工人的生产经营单位是指使用残疾工人和少数民族工人合计占总劳动力30%以上的生产经营单位。

第二十四条 贷款额度

一、对于生产、经营单位，一个项目的贷款额度最高为一亿元人民币，并且每个被安置就业的劳动者不超过五百万人民币。

二、对于劳动者，贷款额度最高为五百万人民币。

第二十五条 贷款期限

贷款期限不得超过六十个月。具体贷款期限由政策性银行和社会协商确定，依据资金来源、生产和经营活动周期以及借款人的还款能力。

第二十六条 贷款利率

一、对于第十二条第一款规定的对象，贷款利率按照国务院总理规定的贫困家庭贷款利率执行。

二、对于第十二条第二款规定的对象，贷款利率为本条第一款规定利率的百分之五十。

三、逾期贷款利率为本条第一款和第二款规定利率的百分之一百三十。

第二十七条 贷款担保条件

对于从基金获得超过五百万人民币贷款的生产、经营单位，必须根据法律规定提供资产作为贷款担保。

第二十八条 填写贷款申请表

一、需要从基金贷款的劳动者或生产、经营单位应填写贷款申请表并提交给当地政策性银行分支机构或其代理机构（以下简称地方政策性银行）。

二、贷款申请表包括：

a) 对于劳动者：

- 经所在乡级人民政府确认合法居住的贷款申请书；

- 符合第十二条第二款规定的优先对象证明材料副本（如有）。

b) 对于生产、经营单位，贷款申请表包括：

- 经项目所在地乡级人民政府确认的贷款项目计划书；

- 下列文件之一的副本：企业注册证书、合作社注册证书、合作合同、个体工商户注册证书；

- 符合第十二条第二款规定的优先对象证明材料副本（如有）；

- 担保资产相关文件（如有）。

三、人力资源和社会保障部负责指导实施本条第二款的规定。

第二十九条 审查和批准贷款申请

一、对于省级政府管理的资金项目：

a) 自收到贷款申请之日起十个工作日内，地方政策性银行组织审查并向项目所在地县级人民政府主席提交审批；

b) 自收到审批申请之日起五个工作日内，项目所在地县级人民政府主席审查并批准。如未批准，则以书面形式回复并说明理由，以便地方政策性银行通知申请人。

二、对于由组织实施项目管理的资金项目：

a) 自收到贷款申请之日起十个工作日内，地方政策性银行组织审查并向组织实施项目的省级主管机关负责人提交审批；

b) 自收到审批申请之日起五个工作日内，组织实施项目的省级主管机关负责人审查并批准。如未批准，则以书面形式回复并说明理由，以便地方政策性银行通知申请人。

条30. 收回和使用贷款资金

1. 地方政策性银行与相关机构合作，在贷款到期时收回本金和利息，借款人可以协商提前偿还贷款。在贷款过程中，政策性银行、劳动和社会事务局、劳动和社会事务科以及实施项目的组织进行检查监督，如发现贷款资金未按目的使用或未能达到项目贷款期间的就业指标，则向批准贷款申请的机关报告并作出提前收回贷款的决定。

2. 政策性银行将收回的贷款资金用于发放贷款，减少闲置资金。

3. 如有必要调整各地方和组织实施项目的贷款资金来源，政策性银行需向劳动和社会事务部报告，由其审议并作出决定。政策性银行负责根据劳动和社会事务部的决定转移贷款资金。

条31. 使用贷款利息

1. 贷款利息的使用如下：

a) 提取准备金；

b) 支付贷款管理、回收贷款、检查和监督的费用；

c) 补充基金资本。

2. 在政策性银行审核、拨款和回收贷款的过程中，与其合作的机构可从政策性银行支付的贷款利息中获得费用。

3. 财政部应按照本条的规定指导贷款利息的使用。

条32. 处理贷款风险债务

处理贷款风险债务应遵循政府关于政策性银行处理风险债务机制的规定。

条33. 编制和批准贷款计划及就业指标

1. 每年，省级人民政府和组织实施项目的中央机构编制贷款计划和就业指标，并提交给劳动和社会事务部汇总，呈报总理审批。

2. 每年，根据总理的批准，劳动和社会事务部向各地、组织实施项目和政策性银行通报贷款计划和就业指标，以便制定执行计划。

条34. 组织贷款资金转移

1. 根据国家预算补充贷款支持就业创造、维持和扩大的支出预算，财政部办理向政策性银行拨款手续。政策性银行将资金转至地方政策性银行，以执行已批准的计划。

2. 如果政策性银行筹集资金用于支持就业创造、维持和扩大贷款，则可以获得利率差额补贴。

节 3

对于出国务工人员的优惠贷款

根据合同

条35. 贷款原则

1. 确保对象正确。

2. 保障资金安全。

3. 确保公开透明。

条36. 贷款额度

最高贷款额度为劳动者与服务企业或组织签订的出国务工合同所规定的出国务工费用的100%。

条37. 借款保证条件

对于超过50万元的借款，劳动者为赴境外就业而申请优惠贷款必须按照法律规定提供借款担保财产。

条38. 贷款期限

支持赴境外就业的合同贷款期限不得超过劳动者与服务机构或事业单位签订的赴境外就业合同中规定的境外工作期限。

条39. 贷款利率

1. 劳动者赴境外就业的优惠贷款利率按政府规定的各时期贫困户贷款利率执行。

2. 过期未还贷款的利率为本条第1款规定贷款利率的130%。

条40. 建立贷款申请文件

1. 需要申请优惠贷款赴境外就业的劳动者应向其居住地的地方政策性银行提交贷款申请文件。

二、贷款申请表包括：

a) 按照劳动和社会事务部指导并经乡级人民政府确认合法居住的贷款申请表；

b) 证明劳动者符合本法令第11条第2款规定的对象的文件副本；

c) 劳动者与服务机构或事业单位签订的赴境外就业合同副本；

d) 劳动者的有效护照副本；

e) 与担保资产相关的文件（如有）。

条41. 审查和批准贷款

地方政策性银行自收到支持赴境外就业的贷款申请文件之日起10个工作日内进行审查并作出批准决定。如不作出批准决定，则地方政策性银行应以书面形式通知劳动者并说明理由。

条42. 回收贷款

1. 当贷款到期时，政策性银行回收本金和利息；劳动者可以协商提前还款。

2. 如果服务机构管理在境外工作的劳动者的工资，则服务机构、劳动者和政策性银行可以协商由服务机构将劳动者的工资用于偿还贷款。

条43. 使用贷款利息

1. 贷款利息的使用如下：

a) 提取准备金；

b) 用于贷款管理和回收费用；

c) 补充基金贷款资金。

2. 财政部应根据本条第1款的规定指导使用贷款利息。

条44. 处理贷款风险债务

对于赴境外就业的劳动者优惠贷款的风险债务处理，按照政府关于政策性银行风险债务处理机制的规定执行。

条45. 编制和批准贷款计划

1. 各省人民政府每年编制赴境外就业劳动者的优惠贷款计划，并将其提交给劳动和社会事务部汇总，呈报总理审批。

2. 根据总理的批准，劳动和社会事务部每年向各地和政策性银行通报赴境外就业劳动者的优惠贷款计划，以便制定实施计划。

条 46. 组织转贷款资金

1. 根据国家预算关于补充优惠贷款资金用于出国务工人员的预算，财政部为政策性银行办理拨款手续。政策性银行将资金转给地方政策性银行以组织实施。

2. 如果政策性银行筹集资金以向出国务工人员提供优惠贷款，则由国家补足利率差额。

第六章

实施条款

条 47. 生效和执行责任

1. 本法令自2015年9月1日起生效。

2. 总理于2005年4月5日发布的第71/2005/QĐ-TTg号决定关于就业国家基金管理和运作机制以及总理于2008年1月23日发布的第15/2008/QĐ-TTg号决定关于修改和补充第71/2005/QĐ-TTg号决定的部分条款；关于退伍军人职业培训支持政策的规定，见总理于2009年10月9日发布的第121/2009/QĐ-TTg号决定关于国防部所属职业教育机构的运行机制和支持退伍军人职业培训政策；政府于2014年1月16日发布的第03/2014/NĐ-CP号法令关于实施劳动法中有关就业部分的具体规定，自本法令生效之日起失效。

3. 在本法令生效之日前已批准的使用就业国家基金贷款项目继续按已批准的项目执行。

4. 在本法令生效之日前已批准的出国务工人员支持计划、项目和方案继续按已批准的计划、项目和方案执行。

5. 各部部长、各部级机关首长、政府直属机关首长、各省（市）人民政府主席及相关机关、企业、组织和个人负责执行本法令。/。