法令第63/2010/NĐ-CP关于行政程序的监管

令

关于行政程序的监督

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||| 政府

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2008年6月3日颁布的《规范性法律文件制定法》；

根据2004年12月3日颁布的《人民代表大会和人民政府制定规范性法律文件法》；

考虑了国务院秘书长的建议。

令：

第一章
总则

第一条 调整范围

本条例规定关于制定、实施、审查和评估行政程序以及管理国家行政程序数据库的规定。

本条例不适用于：

a) 行政机关内部的程序，行政机关之间的程序，与为个人或组织处理行政程序无关；

b) 处理违法行为的程序；监察程序和涉及国家机密内容的行政程序。

第二条 适用对象

本条例适用于在行政程序监督活动中涉及的行政机关、有权限的人、组织和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. “行政程序”是指由国家机关或有权人规定的完成特定任务所需的过程、方式、文件和要求、条件。

2. “执行程序是指对象和执行行政程序的机关在为个人或组织处理具体事务时所采取步骤的顺序。

3. “档案是指对象在执行行政程序前必须提交或出示给有权处理行政程序的机关或组织的文件。

4. "要求、条件是指对象在执行具体的行政程序时必须满足或完成的要求。

5. “行政程序监督是指检查、评估和跟踪以确保行政程序规定具有可操作性，并在执行行政程序过程中实现公开透明的要求。

6. “国家行政程序数据库” 是指通过政府行政程序电子网站建立、更新和维护的有关行政程序的信息集合及包含行政程序规定的规范性法律文件，旨在满足行政管理过程中的公开透明要求，方便组织和个人访问和使用正式的行政程序信息。

第四条 行政程序监督的原则

1. 行政程序监督必须有效实现简化行政程序、改进行政工作的目标；确保所有机关、组织和个人积极参与行政程序监督过程。

2. 及时发现并消除或修改不符合实际需要、复杂繁琐、造成不便的行政程序；补充必要的行政程序，以满足实际需求；确保行政程序规定简单易懂、易于执行，节省对象和执行机关的时间、费用和精力。

3. 行政程序监督应在行政程序规定草案阶段开始，并在整个执行过程中持续进行。

第五条。 行政程序监督机构

1. 国务院办公厅直属的行政程序监督机构负责根据本条例在全国范围内组织实施行政程序监督和管理国家行政程序数据库。

行政程序监督机构负责人由国务院秘书长任命或免职。

2. 部门办公厅和相当于部级的机构负责根据本条例在其职能范围内的行政程序监督工作。

4. 总理规定行政程序监督机构的具体职能、任务、权限和组织结构。

国务院秘书长主持并与内务部长合作指导部门办公厅、相当于部级的机构和省级人民政府办公厅、直辖市人民政府办公厅中行政程序监督部门的职能、任务和编制。

条6. 禁止行为

1. 严禁被分配执行行政程序的公务员从事以下行为：

a) 泄露其在执行行政程序过程中了解的对象的档案资料和其他涉及商业秘密或个人隐私的信息，除非得到对象书面同意或法律规定其他情况；利用这些信息侵犯他人的合法权益；

b) 拒绝执行、拖延执行时间或擅自要求提供超出规定之外的文件，而未书面说明理由；

c) 傲慢、滥用职权、骚扰、给对象执行行政程序带来不便；利用规定或程序障碍谋取私利；

d) 在接受或处理行政程序时，除已公布的行政程序费用外，以任何形式接受对象的钱财或礼物；

e) 推卸责任、缺乏合作、延迟、阻碍任务的执行。

2. 严禁对象妨碍国家机关或有权人的活动；在执行行政程序时向国家机关或有权人行贿或用其他手段欺骗。

3. 严禁任何机构、组织或个人妨碍行政程序监督活动。

第二章
行政程序规定

条7. 行政程序规定原则

行政程序的规定必须符合以下原则：

条8. 规定行政程序的要求

1. 根据本条例的规定，行政程序应在政府发布的规范性法律文件中规定，或者提交给全国人民代表大会或其常务委员会发布；由总理、部长、相当于部级机构的首长、省或直辖市人民政府发布。

2. 规定具体行政程序的工作仅在满足以下基本组成部分后才算完成：

a) 行政程序名称；

b) 执行程序；

c) 执行方式；

d) 文件；

đ) 办理期限；

e) 实施行政程序的对象；

g) 执行行政程序的机关；

h) 行政程序的结果；

i) 如果行政程序需要申请表、行政申报表、结果模板、要求和条件、费用，则这些申请表、行政申报表、结果模板、要求和条件、费用是行政程序的一部分。

如果行政程序包括第二条第2款i项规定的要求和条件，则这些要求和条件必须在政府或总理权限范围内的规范性法律文件中规定。对于以技术标准形式体现的要求和条件，必须在部长或相当于部级机构首长权限范围内的规范性法律文件中规定。

4. 部长、相当于部级机构首长或省或直辖市人民政府权限范围内发布的规范性法律文件中规定的具体行政程序，必须明确规定其余部分。

如果行政程序需要申请表或行政申报表，则这些表格的模板必须在部长或相当于部级机构首长权限范围内的规范性法律文件中规定。

5. 当全国人民代表大会、其常务委员会、政府或总理将规定或指导规定行政程序的权力下放或委托给部委、相当于部级机构或省或直辖市人民政府时，这些部门必须确保按照本条第2款规定，完整、详细、具体地规定行政程序的组成部分。

条9. 征求关于行政程序规定的意见

1. 在提交审查之前，负责起草的机关应当按照以下规定征求有关机关和单位的意见：

a) 对于政府提交给全国人民代表大会、全国人大常委会或属于政府发布权限的法律草案中的行政程序规定，以及联合部长令草案，应征求行政程序监督机构的意见；

b) 对于属于部长或相当于部长级别机关发布权限的法律草案中的行政程序规定，应征求该部办公室的意见；

c) 对于属于省级人民政府或直辖市人民政府发布权限的法律草案中的行政程序规定，应征求省或直辖市政府办公厅的意见。

2. 征求意见的文件包括：

a) 提出征求意见的文件，其中明确需要征求意见的行政程序规定问题，并确定所提出的行政程序已达到第10条第2款、第3款所述标准；

b) 包含行政程序规定的项目或草案文本；

c) 根据本决定第10条的规定进行的影响评估报告。

3. 按照本决定第5条的规定执行行政程序监督的机关有责任组织征求相关机关、组织和受行政程序规定影响的对象的意见，通过咨询会议、研讨会或由行政程序监督机构制定并发布在国家行政程序数据库上的意见表来收集意见，并将这些意见汇总后发送给主要起草机关。

对行政程序规定提出意见的时间期限如下：

a) 自收到完整的征求意见文件之日起，最迟应在20（二十）个工作日内，行政程序监督机构有责任组织征求意见，汇总意见，并向主要起草机关提交参与意见的文件；

b) 自收到完整的征求意见文件之日起，最迟应在10（十）个工作日内，部办公厅或相当于部级别的机关办公厅、省或直辖市政府办公厅有责任组织征求意见，汇总意见，并向主要起草机关提交参与意见的文件。

4. 主要起草机关有责任研究并采纳其他机关对本条第1款规定的征求意见。如不采纳意见，主要起草机关必须具体说明理由。

对于行政程序规定在项目和草案中的采纳和解释意见，必须体现在单独的采纳和解释文件中。采纳和解释文件必须发送给本条第1款规定的提供意见的机关。

条10. 行政程序的影响评估

1. 负责起草包含行政程序规定的法律文件的机关必须根据以下标准组织行政程序规定的影响评估：

a) 行政程序的必要性；

b) 行政程序的合理性；

c) 行政程序的合法性；

d) 遵守行政程序的成本。

2. 行政程序的影响评估应按照本决定附录I、II和III发布的表格进行，并由行政程序监督机构发布在国家行政程序数据库上。

行政程序监督机构有责任指导填写影响评估表格和计算遵守行政程序的成本。如有必要，行政程序监督机构可以补充评估标准以确保行政程序规定的质量。

3. 如果行政程序被修改或补充，在评估本条第2款规定的内容之外，主要起草机关还必须详细说明修改或补充后的行政程序的简化程度及其优点。

条 11. 审查行政程序规定

1. 规范性法律文件审查机关负责在规范性法律文件草案的审查报告中审查和补充关于行政程序规定的审查结果，按照法律规定关于审查责任的规定进行。

必要时，规范性法律文件审查机关可以邀请同级行政程序监督机构参与审查规范性法律文件草案中的行政程序内容。

2. 行政程序规定审查的内容集中于审查第七条、第八条所规定的事项。

提交审查的材料包括：除法律规定制定规范性法律文件所需材料外，送审机关还必须提交根据本法令第十条规定编制的行政程序影响评估报告以及采纳各机关、单位、组织和个人意见（包括行政程序监督机构的意见）的说明报告。

如果规范性法律文件草案中有关行政程序的规定没有行政程序影响评估报告和行政程序监督机构的意见，审查机关将不接受审查材料。

3. 审查权限、程序和期限按照法律规定执行。

第三章
行政程序实施

条 12. 行政程序实施原则

1. 确保正在实施的所有行政程序公开透明。

2. 确保在实施行政程序过程中客观公正。

3. 确保行政程序实施的连贯性、及时性和准确性，不给个人或组织带来不便。

4. 确保个人和组织对行政程序有反映和建议的权利。

5. 强调公务员在为个人和组织处理事务中的责任。

条 13. 行政程序公布权限

为了处理个人和组织的事务，行政程序必须以决定的形式公布，如下所述：

1. 部长、相当于部的机关首长公布在其职能管理范围内由行业或领域规范性法律文件规定的行政程序；

2. 省、直辖市人民政府主席公布省、直辖市各级政府权限范围内的行政程序；

3. 被上级国家机关委托或授权发布指导处理个人和组织事务的文件的机关或单位负责人公布该机关或单位权限范围内的行政程序。

条 14. 行政程序公布范围

1. 所有新制定、修改、补充、替代、废止或取消的行政程序都必须公开公布。

2. 公开公布的行政程序包括：新制定的行政程序的公布；修改、补充或替代的行政程序的公布；废止或取消的行政程序的公布。

a) 新制定的行政程序的公布是指根据本法令第十五条第一款规定提供行政程序信息的行为；

b) 修改、补充或替代的行政程序的公布是指根据本法令第十五条第二款规定提供与修改、补充或替代行政程序相关信息的行为；

c) 废止或取消的行政程序的公布是指根据本法令第十五条第三款规定从国家行政程序数据库中删除已有的行政程序信息的行为。

条 15. 决定公布行政程序

公布行政程序的决定必须在相关规范性法律文件规定的行政程序生效实施前至少提前10个工作日作出。

公布行政程序决定的内容按照以下规定：

1. 对于新发布的行政程序公布决定，决定内容包括：

a) 根据本法令第8条第2款规定的构成行政程序的部分；

b) 规定行政程序的规范性法律文件；

c) 行政程序的地点和时间。

2. 对于修改、补充或替代的行政程序公布决定，除包含本条第1款规定的信息外，决定内容还须明确行政程序中被修改、补充或替代的部分；以及规定修改、补充或替代行政程序的规范性法律文件。

3. 对于废止或取消的行政程序公布决定，决定内容须明确被废止或取消的行政程序名称；如果该行政程序已在国家行政程序数据库中发布，则决定须注明行政程序档案的编号和标志；以及规定废止或取消行政程序的规范性法律文件。

条 16. 行政程序公开

根据本法令第15条规定由有权机关公布的行政程序信息必须全面、经常、清晰地公开，并且要准确无误地公开在指定地址，易于获取、使用，并需在国家行政程序数据库中发布。

条 17. 公开形式

除了必须在国家行政程序数据库上公开和在直接处理行政程序的机关、单位办公场所张贴公告外，行政程序的公开还可以采取以下一种或多种方式：

1. 在政府门户网站或发布有关行政程序规范性法律文件的机关网站上发布。

2. 在大众媒体上发布公告。

3. 其他形式。

条 18. 执行行政程序机关的责任

1. 使用并安排具有良好道德品质、标准沟通文化、具备专业技能和相应能力的公务员来执行行政程序。

2. 准确、完整、及时地向与行政程序相关的个人和组织提供指导、解释和信息。

3. 按规定出具受理申请材料的收据。

4. 在处理过程中根据法律规定保管和保密申请材料及相关个人信息，除非需要收集、公布信息或资料，经有权限的国家机关或组织决定。

5. 以书面形式说明拒绝执行或要求补充材料的理由，在规定期限内。

6. 不得自行设立超出法律规定范围的行政程序、申请材料或文件。

7. 在处理个人和组织事务的过程中进行合作和信息共享。

8. 支持退役军人、老年人、残疾人、贫困者、孕妇、孤儿和其他社会救助对象在办理行政程序时。

9. 实行单一窗口或联办窗口机制来执行行政程序。

10. 接受并处理个人和组织在执行行政程序中的反映和建议。

11. 在执行行政程序中应用信息技术和科学技术进步。

12. 遵守其他法律规定。

条19. 主管部、相当于部的机关、省和直辖市人民委员会领导责任

1. 负责公布并组织将已公布的行政程序数据录入国家行政程序数据库，按照本法令第13、14、15和24条的规定；严格执行已在国家行政程序数据库中公开的行政程序。

2. 检查并督促其权限内的干部、公务员在执行行政程序中的工作。

3. 奖励在执行行政程序、监督行政程序或提出改进行政程序建议方面有成绩的干部、公务员。

4. 对违反执行和监督行政程序规定的干部、公务员进行严肃及时处理。

5. 改进行政程序的方式方法；及时向上级机关提出行政程序改革措施的建议。

6. 执行其他法律规定。

条20. 被分配执行行政程序的干部、公务员的责任

1. 在执行行政程序过程中严格、完整地履行所分配的任务。

2. 必须为行政程序的对象提供便利；态度礼貌、认真、谦逊；沟通语言必须规范、清晰、连贯。

3. 接收并按规定处理个人和组织的文件。

4. 向组织和个人提供完整的、明确的、准确的行政程序指南，避免因组织和个人未按指导完成文件而需往返补充超过两次，除非是由于组织和个人未按被分配执行行政程序的干部、公务员的指导行事。

5. 严格遵守主管部、相当于部的机关、省和直辖市人民委员会负责人公布的行政程序规定。

6. 积极提出改进行政程序的意见和建议；及时发现并向有权机关反映不合适的、不可行的行政程序规定，以修改、补充、变更或废除这些规定。

7. 与相关机构和组织合作执行行政程序。

8. 执行其他法律规定。

条21. 行政程序对象的权利和义务

1. 完整执行行政程序规定。

2. 拒绝执行不在行政程序中规定或未按规定公开的要求。

3. 对文件中包含的文件的合法性、准确性负责，并提供所有相关信息。

4. 不得妨碍国家机关、有权人员执行行政程序的行为。

5. 不得贿赂或使用其他手段欺骗国家机关、有权人员执行行政程序。

6. 监督行政程序的执行；向国家机关、有权人员反映行政程序的不合理之处以及干部、公务员在执行行政程序中的违法行为。

7. 根据法律规定对行政决定和行政行为提出申诉、控告或诉讼。

8. 按法律规定亲自或授权合法代表参与行政程序。

9. 执行其他法律规定。

条 22. 反映、建议关于行政程序在执行过程中的情况

1. 每个自然人、组织有权反映、建议关于行政程序及其执行情况。

接受和处理反映、建议关于行政程序的情况，按照有关接受和处理自然人、组织关于行政规定反映、建议的法律规定进行。

2. 国务院办公厅负责建立并维持行政程序反映、建议及解决结果的信息门户，并主动组织征求个人和组织对法规草案中规定的行政程序的意见，该草案由主要起草机关提交给本法令第9条第1款规定的行政程序监督机构征求意见。

第四章 实施细则
国家行政程序数据库

条 23. 在国家行政程序数据库上发布行政程序的条件

在国家行政程序数据库上发布的行政程序是根据本法令第13、14和15条的规定，由部长、相当于部级机关首长、省或直辖市人民委员会主席公布的行政程序。

条 24. 已公布行政程序的数据录入

部长、相当于部级机关首长、省或直辖市人民委员会主席负责组织将已公布的行政程序和相关规定文本录入国家行政程序数据库，并最迟于决定公布之日起五个工作日内发送给行政程序监督机构；同时对国家行政程序数据库上的行政程序和相关规定文本的真实性负责。

条25. 国家行政程序数据库上行政程序及相关法律法规的有效性

在国家行政程序数据库上发布的行政程序及相关规定文本或相关文本具有执行力并得到保障。

与行政程序一起在国家行政程序数据库上发布的申请表和行政表格样本与行政机关直接提供的申请表和行政表格样本具有同等效力。

条 26. 国家行政程序数据库管理责任

1. 国务院办公厅负责牵头并与公安部、国家信息产业部和其他部门、地方合作建设并维护国家行政程序数据库；指导行政程序数据的输入和提交以供在国家行政程序数据库上发布。

2. 行政程序监督机构负责在收到行政程序数据之日起五个工作日内发布由部门、行业、地方根据本法令第24条规定提交的行政程序数据。

3. 部长、相当于部级机关首长、省或直辖市人民委员会主席负责指挥建立其电子网站与国家行政程序数据库之间的连接。

4. 国家行政程序数据库包括以下主要内容：

a) 全国范围内或省、直辖市范围内的现行行政程序；

b) 已被废除或取消的行政程序；

c) 关于行政程序的规定文本及相关规定文本；

d) 根据本法令第22条第2款规定设立的行政程序咨询门户；

e) 总理决定的其他内容。

5. 国家行政程序数据库必须确保用户在搜索、查询、利用时方便快捷。

第五章
审查、评估行政程序

条27. 责任审查、评估

1. 各部、相当于部级的机关负责审查、评估在其职能管理范围内的行政程序，这些程序在国会、常委会、政府、总理、部长或相当于部长级机关长官制定的规范性法律文件中有所规定。

2. 省、直辖市人民委员会负责审查、评估其辖区内各级政权机构有权处理的行政程序。

3. 行政程序监督机构负责独立审查、评估以下情况下的行政程序：

a) 根据政府或总理的指示；

b) 相互关联紧密的行政程序，其中一个程序的结果是后续程序的前提条件；

c) 经发现或根据个人和组织反映，仍繁琐、难以执行，妨碍经济活动和民众生活的行政程序。

条28. 审查、评估的内容

1. 行政程序及其相关规定的必要性。

2. 行政程序及其相关规定与国家管理目标和社会经济变化、技术及其它客观条件相适应的情况。

3. 本法令第7条和第12条所列的原则。

条29. 审查、评估的方式

1. 审查、评估必须基于全面统计和收集需要审查、评估的行政程序及其相关规定，按照本法令第28条的规定进行审查。在审查过程中，应注重受影响的对象。

2. 对于本法令第27条第3点b项规定的行政程序，审查、评估应按相关行政程序规定和相关规定的组群进行。

3. 各部、相当于部级的机关、省、直辖市人民委员会和行政程序监督机构根据计划或政府、总理的指示审查、评估行政程序。这些机构的审查、评估结果是简化行政程序的基础。

4. 动员直接受影响对象参与审查。

5. 行政程序监督机构通过主持组织审查、评估或审查各部、相当于部级的机关、省、直辖市人民委员会的审查、评估结果，独立审查、评估行政程序。

条30. 审查、评估计划

1. 审查、评估行政程序计划基于以下依据之一建立：

a) 政府或总理的指示；

b) 各部、相当于部级的机关、省、直辖市人民委员会的选择；

c) 个人和组织关于行政程序的反映或建议。

2. 计划内容必须明确需审查、评估的行政程序、实施机构、时间、选择依据和预期成果。

3. 各部、相当于部级的机关、省、直辖市人民委员会主动制定年度审查、评估行政程序计划，将经部长、相当于部长级机关长官或省、直辖市人民委员会主席批准的计划于每年1月31日前提交给行政程序监督机构。

4. 根据政府、总理的指示和各部、相当于部级的机关、省、直辖市人民委员会的审查、评估计划，行政程序监督机构制定独立审查计划并呈总理批准。

第三十一條 处理审查、评估结果

一、根据审查、评估行政程序的结果，各部、相当于部的机构、省或中央直辖市人民委员会、部长、相当于部长的机关首长、省或中央直辖市人民委员会主席应在其权限范围内修改、补充、替代、废止或者取消不符合本条例第二十八条规定的行政程序及相关规定；或者建议有权限的机关修改、补充、替代、废止或者取消不符合本条例第二十八条规定的行政程序及相关规定。

二、根据总体审查、评估结果或独立审查、评估结果，政府办公厅应向政府、总理提出关于修改、补充、替代、废止或者取消不符合本条例第二十八条规定的行政程序及相关规定的方案；监督、督促检查各部、相当于部的机构、省或中央直辖市人民委员会执行政府、总理作出的决定。

第六章
奖励、经费实施、信息、报告

第三十二条 行政程序控制中的奖励

一、在行政程序控制中有成绩的机关、干部、公务员按照法律规定获得奖励。

二、在行政程序控制中因成绩显著或有功绩而获得奖励的干部、公务员可以提前晋升工资，并在需要时优先考虑晋升更高职务。

第三十三条 违规处理

违反本条例规定的机关、组织和个人，将根据违法行为的性质和程度依法处理。

第三十四条 确保实施行政程序控制的经费条件

一、本条例规定的行政程序控制经费由国家财政保障。部级中央机关的行政程序控制活动经费由中央财政保障。各省或中央直辖市的行政程序控制活动经费由地方财政保障。除国家财政保障的经费外，各部、相当于部的机构、省或中央直辖市人民委员会还可以合法调动其他资源以加强其管理范围内的行政程序控制。

二、财政部应根据《国家预算法》及其实施细则的规定指导行政程序控制活动的管理和使用经费。

三、各部、相当于部的机构、省或中央直辖市人民委员会应根据《国家预算法》及其实施细则的规定，在本级预算中安排行政程序控制活动的经费。

第三十五条 信息和报告制度

一、部长、相当于部长的机关首长、省或中央直辖市人民委员会主席每季度向总理报告行政程序控制活动的情况和结果，应在每个季度第三个月的15日前报告，或者根据总理的要求随时报告。

二、行政程序控制机关负责汇总部长、相当于部长的机关首长、省或中央直辖市人民委员会主席根据本条第一款规定提交的报告，并应在每个季度第三个月的30日前向总理报告各部、相当于部的机构、省或中央直辖市人民委员会的行政程序控制活动情况和结果，或者根据总理的要求随时报告。

三、季度报告的主要内容包括：

（一）行政程序规定审查情况，其中明确指出本季度被评估影响的行政程序总数和发布的涉及行政程序规定的规范性法律文件总数；

（二）行政程序公布情况及公布的行政程序数量；

（三）机关或地方行政程序执行情况，其中明确指出对违反行政程序控制规定的行为进行奖励和处理的情况（如有）；

（四）行政程序简化审查情况（如有）；

（五）行政程序控制过程中遇到的问题和困难（如有）；

（六）反映和建议行政程序的意见接收和处理情况；

（七）行政程序控制机关要求或总理指示的其他内容。

四、行政程序控制机关负责制定本条第三款规定的报告模板，并将其发布在国家行政程序数据库上，以便统一实施。

五、行政程序控制活动的情况和结果应及时、真实、持续地在政府行政程序网站和其他大众媒体上公布。

第七章
实施条款

条36. 执行责任

一、部长、相当于部长的机关首长、属于政府的机关首长、省或中央直辖市人民委员会主席以及相关机关负责执行本条例。

二、政府办公厅负责指导、监督、督促、检查本条例的执行。

条 37. 生效日期

一、本条例自2010年10月14日起生效。自本条例生效之日起废除总理于2009年10月20日签发的第1699/QĐ-TTg号决定关于建立国家行政程序数据库的规定。

二、在本条例生效前已由有权国家机关发布的行政程序规定，在未被修改、补充、替代或废止之前继续有效。

在2010年12月31日之前，机关发布了使用一个规范性法律文件来修改、补充、替代或废止多个由同一机关发布的规范性法律文件中规定的行政程序的文件，以确保根据2007年1月10日国务院总理第30号决定批准的《2007-2010年阶段简化行政程序方案》要求简化行政程序。

自2010年12月31日起，对行政程序的修改、补充、替代或废止适用本法令的规定。

三、在规范性法律文件中新规定行政程序的内容自本法令生效之日起按照本法令的规定执行。/。