令第75/2008/法令-政府关于修改和补充第170/2003/法令-政府有关价格管理若干条款的法令

令

关于修改、补充若干条文的通知第170/2003/NĐ-CP号2003年12月25日政府关于实施细则若干价格法令条款的决定

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇二年四月二十六日的价格法令；

考虑财政部部长的意见，

令：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 修改、补充若干条文的通知第170/2003/NĐ-CP号2003年12月25日政府关于实施细则若干价格法令条款的决定如下：

一、修改第一条：

“第一条。 调整范围

本决定规定关于稳定价格的商品和服务目录；稳定价格措施的内容、条件和审批权限；由国家定价的资产、商品和服务目录；协商定价；价格评估；价格形成因素的监管；定价权限；价格申报、备案；价格信息公开和价格管理”。

二、修改第二条：

“条 2. 稳定价格的商品和服务目录

1. 根据价格法令第六条规定实施稳定价格的商品和服务包括：

a) 汽油、柴油；

b) 水泥；

c) 建筑钢材；

d) 液化气；

đ) 化学肥料；

e) 农药；

g) 兽药：口蹄疫疫苗；禽流感疫苗；抗生素类：土霉素、阿莫西林、泰乐菌素、恩诺沙星；

h) 食盐；

i) 牛奶；

k) 白糖（白砂糖和精炼糖）；

l) 稻谷、大米；

m) 列入卫生部规定的药品目录中用于治疗主要疾病的药品；

n) 铁路硬座客运票价；

o) 一些家畜饲料：玉米、大豆、豆粕。

2. 根据经济和社会情况、市场价格波动以及管理需要，总理决定调整第一条第二款规定的稳定价格的商品和服务目录以适应不同时期的应用。

3. 各省、自治区人民政府主席（以下简称省人民政府主席）根据地方实际情况决定除第一条第二款第一项规定外的其他稳定价格的商品和服务目录以适应地方不同时期的应用”。

三、修改第三条：

第三条。 决定和公布稳定价格措施的权限

1. 总理决定并公布对实施稳定价格的商品和服务采取稳定价格措施，包括：

a) 调整商品供需的措施；

b) 国家储备物资的购入和出售；

c) 监管库存商品；

d) 财政金融措施。

2. 财政部部长决定并公布对实施稳定价格的商品和服务在全国范围内或特定区域采取稳定价格措施，包括：

a) 规定最高价、最低价、价格区间；

b) 监管价格形成因素；

c) 价格申报、备案；

d) 价格信息公开。

3. 各省人民政府主席负责组织实施总理和各部委决定的稳定价格措施；同时根据地方实际情况制定补充地方稳定价格措施：

a) 根据权限调节商品和服务供需的措施；

b) 财政金融措施；

c) 价格申报、备案；

d) 价格信息公开；

đ) 根据权限采取的其他经济行政措施。

四、决定实施稳定价格的商品和服务目录及采取稳定价格措施的条件。

第一条第三款规定的稳定价格措施适用于以下情形：

a) 生产和消费必需的商品和服务；

b) 违反竞争限制协议、滥用市场支配地位或市场主导地位的行为导致消费者受损或损害其他企业的商品和服务；

c) 由于自然灾害、火灾、疫情、敌害、经济危机等原因价格异常波动的商品和服务；

d) 其他异常情况影响经济发展和社会生活的情形。

财政部指导按照本决定规定执行稳定价格措施的条件”。

四、修改第七条：

“第七条。 由国家定价的资产、商品和服务

1. 由国家定价的资产、商品和服务目录，包括：

a) 土地、水面；

b) 森林；

c) 其他重要资源；

d) 国有房屋出租或出售。社会住房、公务住房；

đ) 国家储备物资。

e) 国家所有的重要基础设施工程；

g) 按照国家订单生产的商品和服务；公共服务产品由有权机关下达计划；

h) 属于国家垄断领域的商品和服务，依照法律规定；

i) 电力；

k) 电力传输服务；电力传输、分配网络接入服务；电力系统调度服务；电力市场交易运营服务；电力市场辅助服务、调节服务、参与服务；

l) 国内航空运输服务；起飞、降落服务；飞行指挥服务；飞行保障服务；安全检查服务；旅客服务；机场其他服务；

m) 国内基本邮件（普通邮件）服务，重量不超过20克；本地电话服务；邮政电信公共服务；指定邮政服务；

n) 生活用水；

o) 城市公共交通客运服务；

p) 城市铁路公共交通客运服务；

q) 由国家预算和医疗保险支付的药品；

r) 受补贴的商品；受补贴的运输费用；提供给山区、偏远地区人民的基本商品和服务运输、供应服务；

s）《人民日报》，中央委员会机关报，以及各省、直辖市党委的机关报。

2. 根据本条例第1条第4款第1项的规定，总理调整由国家定价的资产、商品和服务目录，以适应不同时期的应用。

3. 财政部部长在需要调整由国家定价的资产、商品和服务目录时，向总理提交决定。

5. 修改第八条：

第八条 定价权限

1. 国家定价的资产、商品和服务的定价权限规定如下：

a）政府决定：

- 土地价格确定方法和各类土地的价格范围；

- 土地租赁价格范围和水面租赁价格范围；

- 各类森林价格确定的原则和方法；

- 国有房屋出售或出租的价格范围。社会住房出租或购买的价格范围。

b）总理决定：

- 批准零售电价表；

- 公务员住房租赁价格范围；

- 批准国内普通信件（重量不超过20克）和本地电话服务费用方案；

- 《人民日报》售价；

c）财政部长决定：

- 对于通过招标、指定招标、自行实施等方式进行的，未通过拍卖形式的国家所有基础设施资产的出售或租赁价格；根据政府规定的土地价格确定方法和各类土地的价格范围、水面租赁价格范围，指导省级人民政府确定具体的土地价格和当地土地、水面租赁单价；

- 年度计划内国家储备物资的最大采购价格和最低销售价格（不包括国防、安全和机要领域的国家储备物资）；国家储备物资（包括国防、安全和机要领域的国家储备物资）的进口、出口和保管费用；

- 政府部门或省级人民政府定价权限之外的公共服务产品和服务价格；根据《招标投标法》规定，通过招标、指定招标、自行实施等方式进行的，未通过拍卖形式的国家订购商品和服务的价格；

- 国内航空运输费用价格范围；

- 起降服务费、飞行指挥服务费、飞行支持服务费、安检服务费、旅客服务费和其他机场服务费价格范围，按照《中华人民共和国民用航空法》的规定；

- 生活用水价格范围；

- 国家垄断领域商品和服务的价格，依照法律规定；

- 在紧急情况下为国防、安全任务和特别政治任务提供服务；防洪、抗台风、救灾等紧急情况；医疗急救、防疫和其他紧急信息提供服务的情况下，邮政和电信服务费用减免，经与工业和信息化部协商一致后，依照法律规定执行；

d）工业和信息化部部长根据总理批准的零售电价表，指导全国电网中各消费对象的具体电价；批准发电价格范围、批发电价格范围；决定电力传输服务费、电网接入服务费、电力系统调度服务费、电力市场交易管理服务费；其他电力辅助服务费、电力市场调节服务费、参与电力市场的服务费；与财政部和省级人民政府协调农村、山区、海岛地区的零售电价；

đ）工业和信息化部部长决定：

- 经总理批准的国内普通信件（重量不超过20克）和本地电话服务费用方案后的邮政服务费用；

- 邮政公共服务费用；电信公共服务费用；专用邮政服务费用，在获得财政部长同意后；

- 按照总理规定，具有市场支配地位的企业占主导市场份额的电信服务费用，以及电信企业之间的连接费用和其他一些邮政和电信服务费用；

e）卫生部部长与财政部、工业和信息化部及其他相关部门合作，根据《药品法》的规定，具体指导并公布由国家预算和医疗保险支付的药品最高价格；

g）住房和城乡建设部部长根据政府和总理规定的国有房屋出售或租赁价格、对安置对象和政策对象的国有房屋出售或租赁价格、社会住房租赁价格、公务住房租赁价格，指导省级人民政府确定当地具体的房屋出售或租赁价格；

h）农业和农村发展部部长根据政府规定的森林价格确定原则和方法，指导省级人民政府确定当地具体的森林价格；

i）国防部部长决定由国防部所属企业生产的、按订单、计划、指定招标方式供应给军队并由国家预算支付的商品和服务价格；在与财政部就基本原则达成一致后，决定国防领域国家储备物资的价格，并将价格决定报送财政部备案和检查；有权根据法律规定自行组织对特殊用途的军事物资采购、商品和服务进行价格评估，以决定价格而无需聘请评估公司进行评估。

i) 国防部部长决定由国防部所属企业根据国防订单、计划分配或指定招标生产的国防货物和服务的价格，该价格使用国家财政资金支付；在与财政部就原则达成一致后，决定国防战略储备物资的价格，并将价格决定送财政部报告和必要时进行检查；有权按照法律规定自行组织对专门用于国防的特殊资产、货物和服务采购进行价格评估，以决定价格而无需聘请企业进行价格评估。

k) 公安部部长决定公安部门所属企业根据公安部的订单、计划分配或指定招标生产的用于政治安全和社会秩序的商品和服务的价格，该价格由国家财政资金支付；在与财政部就原则达成一致后，决定国家安全和社会秩序方面的国家储备商品的价格，并将价格决定送财政部报告和检查；有权按照法律规定自行组织对专门用于政治安全和社会秩序的特殊资产、商品和服务的采购进行评估，以确定价格而无需聘请评估公司进行评估；

l) 民政部部长在与财政部就原则达成一致后，决定用于机要的国家储备商品的价格，并将价格决定送财政部报告和检查；有权按照法律规定自行组织对专门用于机要的特殊资产、商品和服务的采购进行评估，以确定价格而无需聘请评估公司进行评估；

各部、行业主管部门负责人根据财政部部长确定的最大价和最低价，决定其管理范围内的国家储备商品的具体购买价和销售价，并向财政部部长报告；

n) 省级人民政府主席决定：

- 国家组织招标提供城市和工业园区公共交通服务的公共汽车客运票价；

- 城市内铁路公共客运票价；

- 根据国家关于从国家财政预算中支持经费的决定，省级党委机关出版的报纸售价；

- 根据政府、总理、各部规定的定价框架或标准价格以及各部的指导，决定以下适用于地方的资产、商品和服务的价格：

+ 各类土地价格；

+ 土地租赁价格、水面租赁价格；

+ 林地价格、各类林地租赁价格；

+ 国有房屋出售或出租价格；为安置对象和政策对象提供的国有房屋出售或出租价格；为工作或其他用途提供的国有房屋出售或出租价格；社会住房出租或租购价格；公务住房出租价格；

+ 农村、山区、海岛地区居民生活用电零售价格，该地区电力投资和运营无经济效益但不得超过总理批准的零售电价表；

+ 从地方和中央财政拨款补贴的货物运输价格目录中的补贴金额、补贴运输价格或零售价格；为少数民族、边远地区和海岛居民提供必需品运输服务的价格；

+ 生活用水价格；

+ 根据订单或计划生产的公益产品和服务价格；地方政府预算内的国家订单生产的商品和服务价格，按照《招标法》规定的方式选择承包商、指定承包商、自行实施，不通过拍卖形式。

2. 如第1款第5项第1条本法令规定的定价权限发生变化，财政部部长应呈报总理审查并作出决定”。

6. 修改第10条第1款第b项：

“b) 财政部部长决定的资产、商品和服务的价格，由生产或经营单位的直接管理部门或生产、经营单位制定价格方案，经直接管理该行业的部门审定后，该部门以书面形式建议财政部部长决定”。

7. 修改第11条：

“第11条。 条件组织议价

议价的组织实施适用于符合下列条件的商品和服务：

- 不属于国家定价目录内的商品和服务；

- 在特殊条件下生产或供应的重要商品和服务，具有购买和销售垄断性质，买卖双方相互依赖且不可替代，市场竞争受限；

- 根据买卖双方之一的要求，在双方无法就购买价格和销售价格达成一致以签订合同时。

8. 修改第十二条：

第十二条 组织议价的权限

1. 财政部负责对影响全国或特定区域的商品和服务进行议价，这些商品和服务符合本法令第七条的规定或总理、相当于部长级机构或政府直属机构的要求。

2. 地方财政局负责对符合本法令第七条规定的地方范围内影响的商品和服务进行议价，根据省级人民委员会主席的要求。

3. 对于法律规定由专门法律规定的具体商品和服务的议价，应按照该专门法律的规定和本法令的规定执行。

4. 财政部规定议价的文件和程序。

9. 修改第十三条：

第13条。 议价结果

1. 议价结果应按照《价格条例》第十二条的规定执行。如果已经组织了议价但买卖双方未能就价格达成一致，则有权组织议价的国家机关将决定临时价格供双方执行。

2. 临时价格决定由有权组织议价的机关公布，其效力期限最长为六个月。在执行临时价格决定期间，双方可以协商购买价格和销售价格。

如果双方能够达成价格协议，则应按照协商的价格执行，并有责任向有权组织议价的机关报告已协商的价格及执行时间。

六个月期满后，如果双方仍未达成价格协议，则有权组织议价的机关将按照本法令第八条的规定重新组织议价，并在议价期间，双方继续按临时价格决定执行。

10. 在第二十二条之后补充第二十二条a、第二十二条b、第二十二条c：

第二十二条a 监管价格形成因素

1. 属于监管价格形成因素目录的商品和服务包括：

a) 属于国家定价权限的商品和服务；

b) 实行价格稳定措施的商品和服务目录；

c) 总理、各部部长或省级人民委员会主席要求的商品和服务。

2. 监管价格形成因素的程序如下：

a) 按照法律规定分级管理价格的机关作出监管价格形成因素的决定，并将其发送给被要求监管价格形成因素的组织和个人；

b) 按照法律规定分级管理价格的机关书面要求组织和个人提供以下资料：

- 商品和服务的定价方案及其价格水平，以及根据财政部部长规定的一般定价规则和相关部委的具体指导制定的定价方案所需的支持文件；

- 商品流通情况（年初、季度初、月末库存；年内、季度内、月内进出货；年末、季度末、月末库存）和服务供应情况；

- 与监管价格形成因素有关的年度财务报告；

- 与监管价格形成因素内容相关的其他文件。

3. 监管价格形成因素的时间：

a) 一次监管的最大时间为十五天，从有权机关作出监管价格形成因素决定之日起算。如需延长监管时间，有权机关必须书面通知相关组织和个人并说明延长理由；延长监管时间不得超过五天，从首次监管结束之日起算；

b) 自监管价格形成因素结束之日起七个工作日内，有权机关有责任发布并发送监管结论通报到相关组织和个人及相关机关。

4. 处理方式：

根据监管结果，有权机关依据职权并根据违规程度可采取以下一种或多种处理方式：

a) 要求组织和个人按照国家有权机关决定的购买价格和销售价格或企业在不合理涨价前决定的价格进行交易；

b) 根据法律规定进行行政处罚，要求赔偿受害人的损失；

c) 停止执行由组织和个人决定的商品和服务；

d) 如违法行为涉嫌刑事犯罪，本法令规定的有权监管价格形成因素的机关将案件移交给有权机关依法处理。

5. 有权监管价格形成因素的机关：

a) 财政部负责主持并与各部委、行业和省级人民政府合作，对国务院、总理、财政部决定价格的商品和服务，实行价格稳定措施的商品和服务目录，以及因异常波动影响全国经济发展和社会稳定的商品和服务进行监管；

b) 各部委、行业负责对其决定价格的商品和服务进行监管。

c) 省人民政府负责指导地方职能机关监督本级政府定价权限范围内的商品和服务价格形成因素；监督省级人民政府规定的价格稳定目录中的商品和服务价格形成因素；

d) 各部、各行业、省人民政府、生产组织和经营者在收到有管理价格权限的机关关于监督价格形成因素书面要求时，应配合并及时、准确、完整地提供相关数据和资料；

财政部制定统一的价格计算制度，以指导各部门、各行业、各地方、生产组织和经营者制定价格方案，并作为审查价格方案和监督价格形成因素的基础；

第二十二条之二。 价格登记与申报

一、价格登记：

价格登记是指生产者、经营者对列入价格稳定目录的重要必需品和服务以及除第一条规定外的其他商品和服务进行价格登记的行为。

财政部牵头，会同相关部门具体规定需登记价格的商品和服务目录；规定价格登记手续和文件，并监督执行，确保国家管理作用，发挥企业自主定价权，符合新的管理要求，保护消费者合法权益，并符合国际惯例。

二、价格申报：

生产者、经营者对其有权定价的商品和服务向价格管理部门申报价格，按照政府的分级管理规定执行。

财政部牵头，会同相关部门具体指导价格申报工作。

三、省人民政府根据当地实际情况，规定除第二十二条新增的第一款规定外需登记价格的商品和服务目录，指导地方职能机关组织实施当地商品和服务的价格登记和申报工作。

第二十二条之三。 价格信息公开

一、信息公开范围：

价格主管部门、生产者、经营者对其财产、商品和服务负有公开相关信息的责任，包括：

a) 国家的价格政策和措施；

b) 政府有关部门的价格决定；

c) 企业的定价水平及相关经济和技术信息。

价格信息公开的规定不适用于法律规定不得公开的信息。

二、公开形式：

a) 新闻发布会；

b) 在大众媒体上发布；

c) 按规定标价；

d) 其他形式；

对于实施降价促销的商品和服务，按照《商业法》的规定执行。

三、信息公开责任：

a) 行政机关负责公开有关价格制度、政策和其权限范围内的商品和服务价格决定的文件；

b) 商品和服务生产者、经营者负责公开其提供的商品和服务价格；

c) 传媒机构负责准确、客观、真实地报道信息，并对违反现行法律规定的信息承担责任。

条 2. 实施条款

本法令自公布之日起十五日后生效；废止第170/2003/NĐ-CP号法令第三条及以前与本法令规定不符的价格管理规定。未在本法令中修改的第170/2003/NĐ-CP号法令的规定继续有效。

财政部负责指导本法令的实施。

各部部长、相当于部级的机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民政府主席对本议定的实施负有责任。/。