通知

关于管理和使用实施“全民团结建设新农村、文明城镇”运动经费的规定

“全民团结建设新农村、文明城镇”

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据政府2017年第87号法令（2017年7月26日）关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府和中央人民团体联合会主席团二零一六年十月七日联合决议第88/NQLT/CP-ĐCTUBTWMTTQVN号关于配合实现持久减贫、建设新农村、文明城镇；

1. 撤销第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条。

财政部发布关于管理和使用实施“全民团结建设新农村、文明城镇”运动经费的规定的通知。

第一条 调整范围和适用对象

第一条 调整范围：

本通知规定由各级人民团体联合会和社区居民委员会组织实施的“全民团结建设新农村、文明城镇”运动经费的管理和使用。

基层和社区（包括实施“全民团结建设文明生活”活动）的群众运动、运动经费（以下简称运动）与其他经费相结合。

第二条 适用对象：

各级人民团体联合会、社区居民委员会；

b) 各级人民政府；

各级政治社会团体组织。

第二条 经费来源保障实施运动

第一款 国家预算资金：

a) 中央预算确保中央人民团体联合会、中央政治社会团体组织的运动经费，并从中央人民团体联合会、中央政治社会团体组织的经常性预算中安排。

b) 地方预算确保在省、县一级实施运动的经费，并在地方人民团体联合会、省、县级政治社会团体组织的经常性预算中安排。

c) 地方预算确保在乡一级实施运动的经费，并在乡级人民团体联合会、乡级政治社会团体组织和社区居民委员会的经常性预算中安排。

2. 通过自愿捐款和其他法律规定渠道筹集的资金（如有），按照谁动员谁管理的原则，确保正确使用，公开透明，符合现行规定。

第三条 经费内容

1. 中央人民团体联合会负责的内容。

a) 支持发动民众参与运动和相关竞赛活动的费用（包括会议费、组织讨论会的费用）。

b) 宣传教育工作费用，包括建立专题专栏，在中央人民团体联合会及其成员组织的信息网站上发布与运动相关的活动内容，制作纪录片、视频、展览展示运动成果。

c) 指导监督工作的费用，包括组织会议、检查工作的费用。

d) 调研、培训、研讨会、专题研究、国内外经验交流的费用。

đ) 建立和推广先进模式的费用（包括会议费、组织讨论会的费用）。

e) 年度总结和每五年一次的定期总结费用。

g) 对在运动中有突出成绩的集体和个人进行奖励的费用。

h) 办公用品、印刷材料及其他服务运动的费用。

2. 省、县级人民团体联合会负责的内容：

a) 宣传教育工作费用，包括建立专题专栏，发动全省、全县人民参与运动和相关竞赛活动（在地方信息宣传系统、省、县级人民团体联合会及其成员组织的信息网站上发布与运动相关的活动内容，制作纪录片、视频、展览展示地方运动成果）。

b) 指导监督工作的费用，包括组织会议、检查工作的费用。

c) 培训、研讨会、专题研究、与国内其他地区经验交流的费用。

d) 组织对农村新貌、文明城镇建设满意度调查的费用（包括组织会议、统计调查、印刷的费用）。

đ) 年度总结和每五年一次的定期总结费用（省级每五年一次，县级每五年两次）。

e) 对在运动中有突出成绩的集体和个人进行奖励的费用。

g) 办公用品、印刷材料及其他服务运动的费用。

3. 乡级人民团体联合会组织实施的内容：

a) 发动民众参与运动和支持相关竞赛活动的费用（包括会议费、组织讨论会的费用）。

b) 组织会议，讨论在地方实施的方法。

c) 制作宣传标语、海报的费用。

d) 学习交流实际经验、培训指导实施运动的费用。

đ) 建立先进模式的费用（包括会议费、组织讨论会的费用）。

e) 制作记录证书、证书框架、奖励金给在地方新农村建设、文明城镇建设和持久减贫工作中有突出贡献的集体、个人和家庭的费用。

g) 条目组织征求村民对建设新农村、文明城镇成果满意度的意见（包括组织会议费用、印刷费用、工作经费）。

h) 年度总结和五年两次的总结费用；年度奖励和定期奖励费用。

i) 每年在11月18日组织民族大团结节（如有）的费用。

办公用品、印刷资料及其他服务群众运动的费用。

4. 由社区居民委员会执行的支出内容：

a) 支出饮用水费、租赁照明费、桌椅费、召开人民大会的会场费，以部署实施群众运动；每月、每季度、每半年和每年讨论实施措施、评估群众运动动员结果及与之相关的竞赛活动的结果。

b) 在11月18日组织年度民族大团结节，总结并表彰在群众运动中表现突出的个人、家庭和集体。

c) 组织社区居民委员会的信息宣传费用。

d) 社区居民委员会成员参加学习交流、培训和指导实施群众运动的工作费用。

đ) 社区居民委员会开展群众运动的车辆燃油费。

e) 办公用品、印刷资料及其他服务群众运动的费用。

5. 各政治社会团体的支出内容：

根据本条第1、2、3、4款规定的支出内容和分配给各政治社会团体的群众运动任务，各政治社会团体应根据实际情况安排相应的支出。

第四条 支出标准

本通知第三条规定的内容支出标准按照现行国家财政财务支出制度、标准和定额执行。本通知具体规定了以下一些支出标准：

1. 奖励支出：按照国务院2017年第91号令《关于〈中华人民共和国奖励条例〉若干问题的实施细则》的规定执行。

2. 群众运动宣传活动支出：按照财政部和司法部2014年第14号联合通知《关于编制预算、管理和使用保障基层普法教育和法律服务资金的规定》执行。

3. 组织检查、指导、调查团；召开工作例会、中期和年终总结群众运动支出：按照财政部2017年第40号通知《关于差旅费和会议费制度的规定》执行。

4. 组织业务培训、培养和提高；支持干部参加培训和提高班支出：按照财政部2010年第139号通知《关于编制预算、管理和使用国家财政干部、公务员培训资金的规定》执行。

5. 出国考察学习支出：按照财政部2012年第102号通知《关于国家财政保障短期出国工作人员差旅费制度的规定》执行。

6. 创建电子数据发布群众运动活动信息支出：按照财政部2012年第194号通知《关于创建电子信息维持使用国家财政资金单位日常运作的规定》执行。

7. 调查统计支出：按照财政部2016年第109号通知《关于管理、使用和结算统计调查和全国普查资金的规定》执行。

8. 社区居民委员会群众运动工作组车辆燃油费：按实际里程数每公里12元计算，由社区居民委员会群众运动工作组组长审核确认。

9. 如印刷品、书籍、图片、宣传材料；制作电影、视频；展览以及其他直接与群众运动有关但未规定支出标准的费用：参照当地市场价格，提供合法发票和证明，并经有权机关批准，在已分配的预算范围内进行。

10. 对于乡级人民委员会：

a) 乡级人民委员会确保群众运动最低经费为每年每个乡20000000元。

b) 对于属于政府总理决定的困难地区乡；属于特别困难地区（III类地区）的少数民族和山区乡，根据政府总理2017年第582号决定《关于批准2016-2020年阶段少数民族和山区II类、III类、I类特别困难村名单》；沿海和海岛特别困难地区乡，根据政府总理2017年第131号决定《关于批准2016-2020年阶段沿海和海岛特别困难乡名单》（如有现行规定更新），最低经费为每年每个乡25000000元。 11. 对于社区居民委员会实施群众运动和支持地方发起的运动的支持：

省级人民政府和直辖市人民政府应安排国家预算，确保对社区的支持达到以下标准：

a) 居民人数少于700户的社区：最低标准为每年每个社区5000000元。

b) 居民人数每增加200户，社区每年获得的支持金额比本条第11款第1项规定的标准多1000000元。

c) 对于属于政府决定的困难地区的社区：

c) 对于根据决定属于困难地区的各社的居民区， 国务院总理；属于特别困难地区的乡（少数民族和山区的三类地区），根据国务院总理于2017年4月28日发布的第582号决定批准的特别困难村、三类地区、二类地区、一类地区少数民族和山区名单（2016-2020阶段）；沿海滩涂和海岛特别困难乡地区，根据国务院总理于2017年1月25日发布的第131号决定关于批准2016-2020阶段沿海滩涂和海岛特别困难乡名单（如有现行规定更新）：除本条第十一条第一项、第二项规定的补助标准外，每年每居民区增加补助1000000元。

条5. 预算编制、执行和决算工作

预算编制、分配、执行和决算工作按照现行《国家预算法》、《会计法》及相关法律法规的规定进行。本通知补充以下内容：

1. 编制、执行预算：

每年，在编制国家预算的同时，各级人民团体联合会、政治社会团体有责任根据本通知第三条、第四条的规定编制国家预算支出计划，并将其纳入各级人民团体联合会、政治社会团体的经常性支出预算中，提交有权机关审查并安排资金，按现行规定执行。

每年，社区联络委员会制定实施活动的资金使用计划，并提交给县级人民团体联合会。县级人民团体联合会汇总实施活动所需资金（包括县级人民团体联合会和社区联络委员会的资金），提交给县级人民政府。县级人民政府将这些资金纳入年度经常性支出报告，并上报省级人民政府。省级人民政府汇总后上报中央直辖市人民政府审查并安排资金支持社区联络委员会，确保符合本通知第四条第十款、第十一款的规定；同时通知同级人民团体联合会知晓并监督。

资金分配和预算执行按照《国家预算法》及相关法规和本通知的规定进行；其中，在分配预算时，明确注明用于“全民团结建设新农村、文明城镇”活动的资金。

2. 决算：

实施活动的资金纳入中央人民团体联合会、中央政治社会团体以及地方预算（对于地方各级人民团体联合会、政治社会团体的任务，以及对社区联络委员会的支持资金）的年度决算中，按相关规定执行。

第六条 组织实施

1. 根据本通知规定的支出标准和地方财政能力：省、自治区直辖市人民代表大会规定对县级人民团体联合会和社区联络委员会的支持支出标准，以适应当地实际情况并符合现行规定。

2. 各级人民团体联合会负责与同级人民政府和财政部门合作，检查资金的拨付、管理和使用情况，确保资金使用符合规定的目的、内容和制度，并取得实际效果。

3. 省、自治区直辖市人民政府主席负责指导和组织实施本通知。

条 7. 生效

1. 本通知自2018年1月1日起生效。自本通知生效之日起，各级人民团体联合会、社区联络委员会开展“全民团结建设文明生活”运动的相关支出和标准，根据财政部、文化体育旅游部于2014年9月30日联合发布的第144号通知关于管理、使用“全民团结建设文明生活”运动资金的规定，纳入“全民团结建设新农村、文明城镇”活动资金，并按本通知规定执行。

2. 当引用本通知的制度和定额标准的文件被修改、补充或替代时，应按照修改、补充或替代的文件执行。

3. 在执行过程中如遇问题，请及时向财政部和中央人民团体联合会常设机构反映，以便研究解决。

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