通知128/2007/TT-BTC关于使用资金改造、新建和维护办公场所；确定国家机关办公场所资产价值的指导

通知

关于使用资金改造、新建和维护办公场所；确定办公场所国有资产价值的指导意见

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根据《国家预算法》（第01/2002/QH11号）2002年12月16日颁布；政府2003年第60/2003/NĐ-CP号法令，关于详细规定和指导实施《国家预算法》；

根据《建筑法》2003年11月26日颁布；政府2005年第16/2005/NĐ-CP号法令，关于管理建设投资工程；政府2006年第112/2006/NĐ-CP号法令，关于修改补充2005年第16/2005/NĐ-CP号法令若干条款；政府2007年第99/2007/NĐ-CP号法令/关于管理建设投资工程费用；

根据总理2006年第213/2006/QĐ-TTg号决定，关于发布行政机关办公场所管理办法；总理2007年第09/2007/QĐ-TTg号决定，关于调整处置国有房屋土地；

根据政府2003年第77/2003/NĐ-CP号法令，关于财政部职能任务权限和组织结构；

财政部就使用资金改造、新建和维护办公场所；确定行政机关办公场所国有资产价值提出如下指导意见： 如下：

第一部分
总则

一、适用范围和对象：

本通知对使用资金改造、新建和维护办公场所；确定行政机关办公场所国有资产价值作出如下规定，包括：

- 各部委、各直属机构；

- 各级人民代表大会和人民政府；

- 各部、相当于部级机构、政府直属机构和各级人民政府的专业管理部门。

2. 各政治组织和社会政治组织、国会办公厅、国会专业部门；国家主席办公厅；各级人民检察院；各级人民法院；国家审计署决定将本规定适用于其办公场所和建设工程的改造、新建和维护。

3. 所有办公场所建设项目和维护项目必须遵守《国家预算法》和使用国家预算资金进行建设投资的法律规定。

4. 各级财政机关负责办公场所建设和新建项目的财务管理。国库负责及时、足额、按规定制度支付符合条件的项目的资金。

第二部分
具体规定

A. 办公场所改造、新建投资资金的管理和使用

I. 办公场所改造、新建项目的设立条件：

办公场所的改造、新建必须符合总理2006年第213/2006/QĐ-TTg号决定第三部分第二章的规定以及总理2006年第260/2006/QĐ-TTg号决定第一条第二款的规定，该决定对总理1999年第147/1999/QĐ-TTg号决定进行了修改和补充，规定了国家机关事业单位办公场所的标准和定额。

项目的设立和批准按照现行的投资和建设管理规定执行。其中，投资资金来源必须明确总金额和各资金来源的构成。

II. 办公场所改造、新建的资金来源包括：

1. 按照现行国家预算分级管理规定的预算资金。

2. 出售地上资产和转让土地使用权所得资金，经有权机关批准可用于投资。

3. 从国家预算中拨出的经常性经费用于小规模办公场所改造，如车库、附属设施、变电站等。

第四条 法律规定的其他合法资金来源。

III. 使用办公场所改造、新建投资资金：

1. 对于纳入年度预算平衡的国家预算资金：按照财政部现行有关管理、支付投资资金和具有投资性质的事业资金的通则执行。

2. 对于出售地上资产和转让土地使用权的资金：

2.1 收取款项和使用这些款项投资改造新建办公场所的规定，按照财政部2007年第83/2007/TT-BTC号通知执行，该通知是为实施总理2007年第09/2007/QĐ-TTg号决定而制定的。

2.2 根据上述规定使用的出售地上资产和转让土地使用权所得资金，由上级主管部门、省级人民政府根据项目管理范围内的条件（按现行投资建设管理规定），一次性分配投资资金，并决定向符合规定条件的项目下达投资计划，同时发送给行政单位和国库所在地及财政机关。

2.3 根据结算文件，国库负责监督并从暂存账户中支付已验收合格的项目工程量。支付机制按照现行国家预算投资资金支付制度执行。支付总额不超过项目总投资额和有权机关下达的投资计划。

剩余资金可继续用于后续年度支付直至项目结束。

2.4 行政机关从出售地上资产和转让土地使用权所得资金中使用的投资资金，按照有权机关的决定进行会计记录，记入国家预算科目。

3. 其他法律规定的资金来源：其他经有权机关批准用于项目投资的资金，按照现行资金管理机制，使用单位必须将其存入国家金库进行支出控制。

4. 对于混合使用多种资金来源的项目：在项目实施阶段优先使用出售地上资产和转让土地使用权所得资金，在用完该资金后方可使用财政资金和其他资金。

B. 办公用房维修资金使用指南

I. 办公用房维修制度：

国家行政机关的办公用房应按照国家规定的制度和技术标准进行维修，以保持其质量、建筑风格和使用功能。

办公用房维修制度根据建设部于2006年6月2日发布的第15号决定（15/2006/QĐ-BXD）和2006年11月24日发布的第8号通知（08/2006/TT-BXD）的规定执行，该通知规定了国家行政机关办公用房的维修制度以及建筑工程维修工作的指导方针。

II. 维修资金来源及预算：

1. 维修办公用房的资金来源：

a. 根据现行分级财政预算，用于经常性维修和定期维修的资金。对于经有权机关批准实行经费包干制度的行政机关，这些资金将纳入其总经费包干额度中。

b. 根据现行分级财政预算，用于四级维修（大修）的资金。

c. 来自国内外个人和组织合法提供的援助和资助，由国家管理。

d. 按照法律规定可用于维修的资金收入，包括费用和税费。

e. 法律规定的其他合法资金来源。

2. 编制维修资金预算：

a. 对于经常性和定期维修制度：

根据维修计划和已批准的资金，行政机关编制维修办公用房的支出预算，并将其纳入本单位年度财政预算报告，提交有权机关审查并按《国家预算法》及相关指导文件的规定作出决定。

b. 对于突发维修制度：行政机关需要维修办公用房时，根据实际情况编制维修资金预算，按照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。

III. 办公用房维修资金使用：

1. 各机关和单位根据分配的年度预算资金进行办公用房维修。

2. 办公用房维修资金的管理和支出控制按照财政部2003年8月19日发布的第79号通知（79/2003/TT-BTC）、2006年3月13日发布的第18号通知（18/2006/TT-BTC）和2007年4月3日发布的第27号通知（27/2007/TT-BTC）的规定执行，这些通知分别对通过国库支付的财政资金管理制度、对实行自主负责制度的行政机关的支出控制制度以及属于财政资金的事业性投资资金的管理与支付进行了指导，并包括了相关修订补充文件。

C. 办公用房价值确定指南：

I. 办公用房的价值包括：土地使用权价值和地上资产价值。

II. 办公用房价值确定方法：

1. 土地使用权价值：

- 根据政府2006年1月24日发布的第13号法令（13/2006/NĐ-CP）和财政部2006年4月4日发布的第29号通知（29/2006/TT-BTC）的规定，确定土地使用权价值计入办公用房财产价值。

2. 地上资产价值：

- 新建办公用房项目：通过竣工决算确定项目形成的办公用房数量和价值，按照财政部关于国家资金完成项目决算的通知指引执行。

- 办公用房转移时，根据交接记录和有权机关的决定确定其价值。

- 现有办公用房价值的确定按照会计法第39条规定进行财产清查。每年和突发情况下，按照有权机关的指导进行财产清查。

- 改造升级或扩建办公用房：改造完成后办公用房的价值等于账面价值加上经有权机关批准决算的改造成本。

3. 办公用房价值：是土地使用权价值和地上资产价值之和。

D. 报告、决算、检查制度

1. 报告：

项目业主、各部委、各省人民政府、国家金库按照现行规定定期和不定期报告资金使用情况（包括从出售地上资产和转让土地使用权所得资金），事业性投资资金和经常性资金（维修资金）从财政资金中拨付的情况。

定期和不定期，财政部汇总并向总理报告从出售地上资产和转让土地使用权所得资金用于办公用房建设的情况。

2. 决算：

a. 资金决算：

年度资金决算和完工项目资金决算按照财政部关于资金决算制度的通知指引执行（其中包括上述所有资金来源）。

国家金库组织单独核算和监督从出售土地上的资产和转让土地使用权所得资金的来源，并按财政机关的规定每年进行决算。

b. 行政事业经费决算（不具有投资性质）：

按照财政部于2007年1月2日发布的第01/2007/TT-BTC号通知《关于行政单位、事业单位、受国家预算支持的组织和各级预算年度决算审查、审核和通报制度》的规定执行。

3. 监督检查：

各部、各省人民政府、各级财政机关定期或不定期地对项目使用投资资金改造、新建办公场所和维护办公场所的情况，以及遵守国家投资财务政策和制度的情况进行监督检查。

E. 各有关机关的责任和权限

1. 对于项目业主和使用预算单位：

- 根据规定履行职责和任务。正确、及时、节约并有效使用资金。严格遵守国家关于投资发展和事业财务管理规定的制度。

- 及时、完整地按规定向投资决策机关和其他相关国家机关报告；提供足够的文件和资料，按照规定向国家金库和财政机关报告实施情况，以供管理和服务支付资金；接受财政机关和投资决策机关关于使用投资资金、事业资金和遵守国家制度和政策情况的检查。

- 执行项目业主单位和使用预算单位的会计工作；根据现行规定进行投资资金和事业经费的决算。

2. 对于各部和各省人民政府：

- 指导、检查和督促其管辖范围内的项目业主执行投资计划，确保办公场所现代化的要求，正确、及时地接收和使用投资资金和事业经费。

- 按规定报告投资计划和工程维护的执行情况。

3. 对于财政机关和国家金库：

- 财政机关：

各级财政机关与职能机构合作，指导和检查项目业主和使用国家预算单位在使用资金改造、新建和维护办公场所方面遵守财务制度和政策的情况。

每年根据国家金库的报告，将出售土地上资产和转让土地使用权的资金记录到国家预算中。

- 国家金库：

+ 严格控制，及时、完整地为符合条件且符合规定的项目支付资金。

+ 按照《国家预算法》的规定和财政部的指导，执行使用国家预算资金的投资资金和事业资金的信息报告和决算制度。

+ 年度计划结束时，确认当年支付金额，累计从开工到年终的每项项目的每个资金来源的支付金额。

+ 对国家金库主任负责投资资金和办公场所维护资金的监督支付工作。

第三编
条款施行

本通知自发布之日起十五日后生效。在执行过程中如遇问题，请各部、行业和地区及时向财政部反映，以便研究修改和补充。/。