通知第338/2016/TT-BTC号关于制定预算、管理和使用以及决算国家财政资金以保障法律法规文本的制定和完善工作

通知

关于编制、管理和使用国家预算资金的规定，以确保法律法规制定和法律体系完善工作

国家预算资金

制定法律法规和完善法律体系

根据二〇一五年《国家预算法》；

根据2015年《立法法》；

根据二零一六年五月十四日国务院令第34号《关于〈法规制定条例〉的实施细则》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据行政事业财务司司长的建议，

财政部部长发布本通知，规定编制、管理和使用国家预算资金，以确保法律法规制定和完善法律体系的工作 并完善法律体系。

第一条 调整范围和适用对象

一、本通知规定编制、管理和使用国家预算资金，以确保法律法规制定和完善法律体系的工作，包括以下文件：

（一）法典、法律（以下简称法律）、全国人民代表大会决议。

（三）国家主席令、决定。

（四）政府法令；政府与中央人民团体联合会主席团之间的联合决议。

（五）总理决定。

（六）最高人民法院审判委员会决议。

（八）省、直辖市人民代表大会决议（以下简称省级）。

（九）省级人民政府决定。

（十）特别行政经济区的地方政府法规。

（十一）县、市辖区、县级市、设区的市辖区人民代表大会决议（以下简称县级）。

（十二）县级人民政府决定。

（十三）乡、镇、街道人民代表大会决议（以下简称村级）。

（十四）村级人民政府决定。

二、从项目、组织和个人（国内外）提供的资助资金中管理并使用建设法律法规和完善法律体系的资金，应按照资助方的规定和承诺执行，如无规定或承诺，则按本通知的规定内容和标准执行。

三、关于编制、管理和使用国家预算资金，以确保法律法规普及教育、法规文本整合、法典化系统规范、法规文本审查和系统化、行政程序监督等工作，应遵循财政部发布的专门指南。

第二条 编制、管理和使用以及决算资金的原则

一、建设法律法规和完善法律体系的资金由国家预算保障，并纳入相关机构和单位的经常性预算总计划（包括立法、条例、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议的资金）。

二、为相关机构和单位提供建设法律法规和完善法律体系的资金安排，应根据正式的年度计划和补充计划进行，确保符合任务进度并在已分配的预算范围内。

三、使用国家预算资金用于建设法律法规和完善法律体系的工作必须符合目的，遵守法律规定和本通知的规定。

根据每项建设法律法规和完善法律体系活动的性质和复杂程度，由负责实施任务的机构和单位根据国家预算规定的第2条第1款资金安排，按照以下内容进行支出：

一、总结现行法律的执行情况，收集、审查和评估相关的法规文本；

二、调查、研究和评估与相关社会关系有关的情况，以支持研究、起草建议和规划法规文本；

三、翻译和校对外文和少数民族语言的资料和文本；

四、组织起草法规文本；

五、评估政策和法规的影响；

六、组织咨询审议委员会、审议委员会和审查委员会；征求科学家和专家的意见（如有必要）；

七、编写审议报告、审查报告和意见书；

八、整理和完成各种提纲、报告和草案文本；

九、购买办公用品、印刷和复制直接服务于建设法规文本和完善法律体系工作的材料。

特殊性质的费用标准，由国家预算保障的部分活动内容，在建设法规文本和完善法律体系工作中具体规定如下：

1. 编制详细草案大纲的费用：

a) 对于法律、条例：

- 新法典或替代法典项目：每提纲费用450万越南盾；

- 修改或补充部分条款的法典或条例项目：每提纲费用380万越南盾。

（二）对于全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会或政府与中央人民团体联合会主席团之间的联合决议、政府法令：

- 新决议或替代决议：每提纲费用300万越南盾；

- 修改或补充部分条款的决议：每提纲费用230万越南盾。

c) 对于总理决定：

- 新决议或替代决议：每提纲费用230万越南盾；

- 修改或补充部分条款的决议：每提纲费用150万越南盾。

d) 对于最高人民法院院长与最高人民检察院检察长联合发布的通知；部长或相当于部级的机关首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知：

- 新制定或替代的文件：每份草案费用为1500000元；

- 修改或补充若干条款的文件：每份草案费用为1000000元。

đ) 对于部长或相当于部级的机关首长发布的通知；最高人民法院审判委员会决议；最高人民法院院长发布的通知；最高人民检察院检察长发布的通知；国家审计署总审计师作出的决定：

- 新制定或替代的文件：每份草案费用为1000000元；

- 修改或补充若干条款的文件：每份草案费用为800000元。

e) 人民代表大会决议、人民政府决定以及特别行政区地方行政当局发布的规范性法律文件：

- 新制定或替代的文件：每份草案费用为950000元；

- 修改或补充的文件：每份草案费用为650000元。

2. 起草文件费用

a) 对于法律、条例：

新制定或替代的法律、法规草案：每份草案费用为12000000元；

修改或补充若干条款的法律、法规草案：每份草案费用为7500000元。

b) 对于全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会或政府与越南祖国阵线中央委员会主席团之间的联合决议、政府法令：

- 新制定或替代的文件：每份草案费用为7500000元；

- 修改或补充若干条款的文件：每份草案费用为4500000元。

c) 对于总理决定：

- 新制定或替代的文件：每份草案费用为6000000元；

- 修改或补充若干条款的文件：每文件草案支出4,000,000元。

d) 对于最高人民法院院长与最高人民检察院检察长联合发布的通知；部长或相当于部级的机关首长与最高人民法院院长、最高人民检察院检察长联合发布的通知：

- 新制定或替代的文件：每份草案费用为4000000元；

- 修改或补充若干条款的文件：每份草案费用为3500000元。

đ) 对于部长或相当于部级的机关首长发布的通知；最高人民法院审判委员会决议；最高人民法院院长发布的通知；最高人民检察院检察长发布的通知；国家审计署总审计师作出的决定；人民代表大会决议、人民政府决定以及特别行政区地方行政当局发布的规范性法律文件：

- 新制定或替代的文件：每份草案费用为3200000元；

- 修改或补充若干条款的文件：每份草案费用为2700000元。

3. 起草报告以支持文件起草和完成工作：

a) 意见汇总报告；解释和采纳意见报告：

- 对于新制定或替代的法律、法规、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会联合决议：每份报告费用为1500000元；

- 对于修改或补充若干条款的法律、法规、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会联合决议：每份报告费用为1000000元；

- 对于人民代表大会决议、人民政府决定以及特别行政区地方行政当局发布的规范性法律文件：意见汇总报告费用为250000元；解释和采纳意见报告费用为350000元。对于修改或补充的文件：意见汇总报告费用为150000元；解释和采纳意见报告费用为250000元；

- 对于其他文件：每份报告费用为800000元。

b) 反对意见评估报告；审议委员会成员的意见评估报告；根据起草机构委托的主题演讲报告：

- 对于新制定或替代的法律、法规、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会联合决议：每份报告费用为1500000元；

- 对于修改或补充若干条款的法律、法规、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会联合决议：每份报告费用为1000000元；

- 对于新制定或替代的人民代表大会决议、人民政府决定以及特别行政区地方行政当局发布的规范性法律文件：每份报告费用为350000元；对于修改或补充的文件：每份报告费用为200000元；

- 对于其他文件：每份报告费用为800000元。

c) 政策影响评估报告或文件影响评估报告：

- 对于法律、法规、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会联合决议：每份报告费用为8000000元。

- 对于其他文件：每份报告费用为6000000元。

d) 法律执行情况跟踪报告：

- 最高司法部负责编制并提交给政府的法律执行情况综合报告：每份报告费用为12000000元；

- 各部委每年定期编制的法律执行情况报告：每份报告费用为8000000元；专题法律执行情况报告：每份报告费用为5000000元；

- 突发事件法律执行情况报告：每份报告费用为3000000元。

- 市司法局负责编制并提交省级人民政府的法律执行情况综合报告：每份报告费用为3400000元；

- 县级人民政府汇总，由省直部门负责编制并提交市司法局的法律执行情况报告：每份报告费用为1700000元；

- 乡级人民政府或县级部门负责编制并提交县司法局的法律执行情况报告：每份报告费用为900000元。

4. 起草意见稿、审议报告、审查文件：

a) 意见书：

- 对于新制定或替代的法律、法规、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会联合决议：每份文件费用为1000000元；

- 对于修改或补充若干条款的法律、法规、全国人民代表大会决议、全国人民代表大会常务委员会决议、全国人民代表大会常务委员会联合决议：每份文件费用为700000元；

- 对于新制定或替代的人民代表大会决议、人民政府决定以及特别行政区地方行政当局发布的规范性法律文件：每份文件费用为250000元; 

- 对于其余文件：每份文件费用为500,000元。

b) 审定报告、审议报告：

- 对于向国会提出制定法律、条例、决议的建议，国会决议，国会常设委员会决议，联合决议：每份报告费用为500,000元；

- 对于国会法律、条例、决议项目，国会常设委员会决议项目，联合决议项目：每份报告费用为1,500,000元；

- 对于政府总理决定草案，联合决议草案，决议草案：每份报告费用为1,000,000元；

- 对于审计署总审计长决定草案，人民代表大会决议，人民政府决定，地方行政经济特区地方政府规范性文件：每份报告费用为500,000元。

5. 完善研究大纲、各类报告、说明、提交文件和草案文本的校对：每次校对费用为600,000元；特别对于人民代表大会和人民政府的文件，每次校对费用为200,000元。

6. 支付参加会议、研讨会、座谈、大会和新闻发布会的个人费用。

a) 参加为制定计划、起草、评估影响、征求意见、审查、审议文件而召开的会议、研讨会、座谈、大会：调查、考察；监督、评估法律实施情况：

- 主持人：每人每次会议费用150,000元；

- 参会人员：每人每次会议费用100,000元；

- 参会人员提交的书面发言稿：每份文件费用为500,000元；特别对于人民代表大会和人民政府的文件，每份文件费用为200,000元。

b) 出席公布法律、法规和其他已由有权机关签署发布的规范性文件的新闻发布会：

- 新闻发布会主持人：每人每次会议费用150,000元；

- 参会人员：每次会议每人费用为70,000元。

7. 租用翻译和校对资料

- 将外文资料翻译成中文：每页（350字）费用为120,000元；

- 将中文资料翻译成外文：每页（350字）费用为150,000元；- 将中文资料翻译成少数民族语言：每页（350字）费用为100,000元；

- 校对外文资料翻译：每页（350字）费用为40,000元。

- 对于一些不常见的语言，翻译费用可以上调至上述标准的130%。

8. 支付独立专家咨询意见的费用

在制定规范性法律文件建议；制定规范性法律文件计划建议；解释、提交、草案以及专业复杂领域的报告时，如果需要征求独立专家的意见，则每份报告费用为1,000,000元。

9. 除按照本条第1款至第8款规定的费用标准执行外，其他内容的费用支出按现行财政制度执行，包括：

a) 对于国内出差费用，组织会议、大会、座谈、总结等费用，按照财政部关于差旅费制度和国家机关及事业单位会议费制度的规定执行；

b) 对于组织出国考察团的费用，按照财政部关于国家工作人员短期出国公务费用制度的规定执行；

c) 对于社会学调查、考察、调查等费用，按照财政部关于使用和管理从国家预算中拨款进行的社会学调查费用的规定执行；

d) 对于建立信息化基础数据库以支持规范性法律文件制定和完善法律体系的费用，按照财政部关于电子政务建设费用和信息技术规定执行；

đ) 对于直接服务于规范性法律文件制定和完善法律体系的文件梳理和系统化费用，按照财政部和司法部关于检查、处理、梳理和系统化规范性法律文件费用管理使用的指导规定执行；

e) 对于购买办公用品、印刷、复制文件以直接支持规范性法律文件制定和完善法律体系的费用，按照合法发票和凭证，在分配预算范围内执行。

1. 规范性法律文件制定和完善法律体系工作的经费保障定额基于本通知第三条和第四条规定的活动、支出内容和标准，并按以下方式执行：

a) 对于国会法律、条例、决议项目，国会常设委员会决议项目，经费分配标准如下：

- 新制定或替代的法典：每个项目最高20,000,000元。

- 修改补充若干条款的法典：每个项目最高16,000,000元。

- 新制定或替代的法律项目：每个项目最高10,000,000元。

- 修改补充若干条款的法律项目：每个项目最高6,000,000元。

- 新制定或替代的条例项目：每个项目最高5,000,000元。

- 修改补充的条例项目：每个项目最高3,000,000元。

- 国会新制定或替代的决议项目：每个项目最高5,000,000元。

- 修改补充的国会决议项目：每个项目最高3,000,000元。

- 国会常设委员会新制定或替代的决议、联合决议项目：每个项目最高4,000,000元。

- 修改补充的国会常设委员会决议、联合决议项目：每个项目最高2,500,000元。

b) 政府法令草案，内容较简单的文本分配经费标准为每份草案40万元，仅需征求少数中央部委和团体的意见；内容复杂的文本分配经费标准为每份草案60万元，需广泛征求多个中央部委、团体和地方的意见。如政府法令草案需要组织多次广泛的征求意见会议，则经费分配由负责起草和制定该法令的机关或单位负责人在所分配的经常性预算范围内决定。

c) 总理决定草案、政府与越南祖国阵线中央委员会主席团联署决议：内容较简单或无需组织多次征求意见会议的文本分配经费标准为每份草案30万元；内容复杂或需组织多次征求意见会议的文本分配经费标准为每份草案50万元。

最高人民法院决议草案、通知、联合通知、国家审计总局决定草案：内容较简单且调整范围较小的文本分配经费标准为每份草案15万元；内容复杂且全国范围内需多次征求意见的文本分配经费标准为每份草案30万元。

人民代表大会决议、人民政府决定、特别行政经济区地方政府新颁布或替代的规范性文件：

- 人民代表大会决议、人民政府决定：

+ 省级：每份文件10万元；

+ 县级：每份文件8万元；

+ 乡级：每份文件6万元。

- 特别行政经济区地方政府规范性文件：每份文件10万元。

- 对于修改或补充的文件，分配经费不超过新颁布或替代文件分配经费的80%。

2. 除本条款第1款规定的分配经费标准外，根据资金来源情况，在必要时，机关或单位负责人可从已分配的经常性预算中安排一定资金支持相关活动，以确保法律法规建设工作的顺利进行和完善法律体系。

第六条 预算编制、管理和使用以及决算保障法规建设工作和法律体系完善

1. 法规建设工作和法律体系完善的预算编制和分配按照《国家预算法》及相关指导文件的规定执行。本通知仅对法律、条例、全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议的建设经费作出特殊规定，具体如下：

（一）编制预算：

每年，根据全国人民代表大会通过的法律、条例、决议的建设规划及全国人大常委会在年内调整和补充的规划，并依据本通知的规定，被指定为主管部门的各部和中央机构应根据全国人民代表大会通过的年度法律、条例、决议的建设规划及全国人大常委会调整和补充的规划，结合上级主管部门分配的任务、本通知第三条和第四条规定的支出内容和标准以及现行支出制度，编制法律、条例、全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议的建设、审查、审议和完善的预算，并将其纳入部门预算报送财政部汇总，提交有权机关审核批准，按《国家预算法》的规定执行。

特别是对法律、条例、全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议的审查、审议和完善的主管机构：根据全国人民代表大会通过的年度法律、条例、决议的建设规划及全国人大常委会调整和补充的规划，结合上级主管部门分配的任务、本通知第三条和第四条规定的支出内容和标准以及现行支出制度，编制法律、条例、全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议的审查、审议和完善的预算，并将其纳入部门预算报送财政部汇总，提交有权机关审核批准，按《国家预算法》的规定执行。

b) 预算分配：

根据有权机关分配的国家预算，各部和中央机构应将预算分配给下属预算单位，并明确列出法律、条例、全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议的建设、审查、审议和完善的经费。

法律法规建设及法律体系完善的经费分配到自主管理经费中。

2. 法律法规建设及法律体系完善的经费支付和决算按照《国家预算法》、《会计法》及相关指导文件的规定执行。

法律法规建设工作的经费支付采用按完成产品定额的方式。支付凭证包括：

- 有权机关批准的法规建设规划、计划的决定或文件。

- 向有权机关申请发布法规的请示文件。

- 由有权限的上级机关发布的规范性法律文件。

如有权机关决定不发布已完成的法规或停止建设，则负责建设法规的机关或单位可根据本通知规定的支出内容和标准，并依据合法的支出凭证，进行相应的支付和决算。

第七条 实施组织

1. 根据财政能力和实际情况，部长、中央机关首长、省、自治区直辖市人大常委会规定各类规范性法律文件的具体分配额度，以确保实施的适宜性。

2. 第三条、第四条的通知内容具有指导性质；根据所分配的建设文件和完善法律体系的资金数额，负责建设文件和完善法律体系任务的机关、单位负责人决定在总资金范围内对各项工作的支出进行适当（低于或高于本通知第四条规定标准）的支出。

3. 对于2017年制定规范性法律文件和完成法律体系的资金（包括法律、条例、全国人民代表大会决议、全国人大常委会决议的资金），各部、中央机关、各地方应在2017年获得有权限部门分配的国家预算支出范围内安排和调整。

条 8. 实施条款

1. 本通知自2017年2月15日起生效。

2. 本通知取代财政部、司法部、国务院办公厅于2014年7月14日发布的联合通知第92/2014/TTLT-BTC-BTP-VPCP号关于制定预算、管理和使用以及决算保障立法工作和法律体系完善的国家预算资金的通知，以及财政部、司法部于2012年3月16日发布的联合通知第47/2012/TTLT-BTC-BTP号关于制定预算、管理和使用以及决算保障立法工作和法律体系完善的人民代表大会和人民政府的工作的通知。

3. 在执行过程中如遇困难或障碍，请各单位及时向财政部反映，以便研究修改和完善。/