令第59/2014/NĐ-CP修正并补充了政府于2008年5月30日发布的第69/2008/NĐ-CP号令关于教育、职业教育、医疗、文化、体育和环境领域社会化的鼓励政策的若干条款。

令

对第69/2008/NĐ-CP号法令的若干条款进行修改和补充二零零八年五月三十日政府关于鼓励社会化的政策鼓励社会力量参与教育、职业培训、医疗卫生、文化、体育和环境保护等领域各项活动

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

依据2005年11月29日《投资法》；

根据二零零六年十一月二十九日《税收管理法》；二零一二年十一月二十日《关于修改、补充〈税收管理法〉若干条款的法》；

政府发布关于管理、发展工业区的法令。

根据财政部部长的建议，

根据新闻司司长的建议 制定对第69/2008/NĐ-CP号法令的若干条款进行修改和补充的法令，该法令于二零零八年五月三十日由政府发布，关于鼓励社会力量参与教育、职业培训、医疗卫生、文化、体育和环境保护等领域各项活动。

第一条 对第69/2008/NĐ-CP号法令的若干条款进行修改和补充

1. 修改第一条第一款如下：

“第一条 社会化领域的范围||| 令

社会化领域包括：教育—培训、职业培训、医疗卫生、文化、体育、环境、司法鉴定。”

三、有权签发护照、旅行证的机关必须按规定管理空白页。

“第五条 租赁、建设物质基础
1. 各专门负责社会化领域的部委、行业和省、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府）根据财政预算能力和促进社会化的需要，实施基础设施投资，建设部分或全部社会化工程，或者使用现有房屋和基础设施设施租赁给实施社会化的实体有期限使用。
2. 如果国家财政预算未安排或安排不足用于基础设施投资和社会化工程建设，则各专门负责社会化领域的部委、行业和省级人民政府应与实施社会化的实体协商，由实施社会化的实体预先支付基础设施和社会化工程租赁费，以获得资金进行建设投资。

预先支付的租赁费可折算为已履行基础设施和社会化工程租赁义务的年数或月数。
3. 基础设施和社会化工程的租赁价格由各专门负责社会化领域的部委、行业和省级人民政府在与实施社会化的实体协商后确定，并遵循以下原则：租赁价格应符合市场普遍租赁价格水平，同时考虑到地方鼓励因素，但必须确保租赁资产形成的成本保值。
4. 已支付或预先支付基础设施和社会化工程租赁费的实施社会化的实体享有以下权利：
a) 在实施社会化的实体租赁基础设施和社会化工程的一部分的情况下，继续完成社会化项目投资，按照法律规定进行生产和经营活动；
b) 将已支付或预先支付的基础设施和社会化工程租赁费计入项目的成本费用；
c) 将新增投资的价值（如有）计入项目总投资，并用新增投资形成的资产作为抵押物借款。
5. 如需出资、合资或合作成立实施社会化的实体，各专门负责社会化领域的部委、行业和省级人民政府应与投资者协商，使用租赁费或土地上已投资形成的资产价值作为出资、合资或合作的资金，按照法律规定与实施社会化的实体进行合作。
6. 租赁期满或提前终止时，实施社会化的实体应将全部基础设施和建筑转移到国家。
7. 租赁基础设施和社会化工程、以租赁费出资的社会化项目实施程序和手续按照本法令和国家资产管理使用的法律法规执行。
8. 省级人民政府应为实施社会化的实体投资建设学校、医院、游乐场、体育场所、博物馆、图书馆、文化宫、剧院、电影院或其他社会化工程提供便利条件，按照经批准的规划进行。

9. 财政部负责指导实施本条的规定。”

三、修正并补充第六条如下：

“第六条 土地租赁
1. 实施社会化的实体可以向国家申请租赁已完成征地的土地，用于建设社会化工程，采取免收土地租金的方式，除非本条第二款另有规定。
处理征地补偿和安置费用以建设社会化工程，按照本条第五款的规定执行。
2. 对于在城市地区使用土地的实施社会化的实体，省级人民政府根据地方实际情况制定不同区域和领域的土地租金减免制度。最高限度是整个项目期间免收土地租金；最低限度是按照土地管理和投资法律规定的优惠标准。

自本法令生效之日起最迟六个月，省级人民政府根据地方优先发展的社会化领域和地区，公布并公开上述土地租金减免制度，经同级人民代表大会常务委员会同意。

每三年一次，省级人民政府审查并修订地方优先发展的社会化领域和地区目录，使其适应实际情况。
3. 对于投资者自行合法转让土地使用权以实施建设项目，且需改变土地用途符合土地利用总体规划和计划的情况，投资者可按土地法律的规定向国家申请租赁土地，并享受本条第一款和第二款规定的免租、减租优惠，具体如下：
a) 对于投资者在整个项目期间免缴土地租金的情况，投资者支付的土地使用权费用计入项目的投资成本；
b) 对于投资者仅在某些年份免缴土地租金的情况，投资者支付的土地使用权费用视为投资者提前支付给国家的土地租金，根据法律规定用于租赁土地。该金额基于转让时土地用途变更决定所确定的转让土地价格，但不得超过按照法律规定国家收回土地时相应的补偿和支持金额。
第二款规定的投资者支付的土地使用权费用应按以下原则确定：

- 如果计算土地租金的价格是通过调整土地价格系数的方法确定的，则转让土地的价格也应在土地用途变更决定作出时，通过相同方法确定；

- 如果计算土地租金的价格是通过直接比较、扣除、收益和剩余价值等方法确定的，则转让土地的价格也应在土地用途变更决定作出时，通过相同方法确定；

根据政府关于收取土地租金和水面租金的规定，按照调整土地价格系数或直接比较、扣除、收益和剩余价值等方法确定土地租金价格；
4. 根据本条第一款和第二款规定实施的土地租金减免政策如下：
a) 社会化实施机构的社会化项目经有权限的国家机关批准，并由国家出租土地以实施该项目，且项目内容符合总理规定的类型、规模和标准，则自土地租赁决定或土地用途变更决定生效之日起，可享受本法令规定的土地优惠政策；

b) 在项目完成后投入运营，有权限的国家机关检查并确认社会化实施机构不符合总理决定的项目类型、规模和标准的情况下，社会化实施机构必须缴纳已减免的土地租金以及优惠时的土地价格，并根据税收管理法律的规定支付迟延罚款；

c) 各省人民政府根据地方实际情况和社会化项目类型，指定税务部门牵头，与社会化的专业管理部门和其他相关部门合作，在项目完成并投入运营时，检查确认社会化实施机构是否符合总理决定的项目类型、规模和标准；

d) 根据本款第二项和第三项规定进行的检查确认如下：

- 项目完成后投入运营，在总理决定的社会化领域项目类型、标准和规模目录规定的期限内，社会化实施机构需向税务部门提交书面通知，附上相关文件资料，以便税务部门审查并正式决定减免土地租金；

- 自收到社会化实施机构的书面通知起三十日内，税务部门需与其他相关部门合作，按照本款第三项规定执行。如果社会化实施机构不符合总理决定的标准，则税务部门需报告省政府按照本款第二项规定处理；

5. 处理补偿和拆迁费用：

a) 省人民政府根据地方财政能力实施补偿和拆迁工作，并将已完成拆迁的土地出租给投资者用于实施社会化项目；

b) 如果省人民政府无法平衡地方财政以实施补偿和拆迁并将已完成拆迁的土地出租给投资者用于实施社会化项目，则补偿和拆迁费用的处理如下：

- 对于在整个项目期间免缴土地租金的对象，社会化实施机构需将经有权国家机关批准的补偿和拆迁费用方案偿还给国家预算，并将此费用计入项目投资资本；

- 对于部分或不减免土地租金的对象，社会化实施机构需将经有权国家机关批准的补偿和拆迁费用方案偿还给国家预算，并将此费用从应缴土地租金中扣除（对于一次性支付整个租赁期的土地租金）或折算为已支付的土地租金年数或月数（对于每年支付的土地租金），但不超过项目应缴土地租金总额或支付期限，超出部分计入项目投资资本；

c) 如果社会化实施机构自愿预付补偿和拆迁费用给国家以加快拆迁进度，则补偿和拆迁费用的处理如下：

条||| - 对于免缴全部土地租金的项目实施对象，社会资本方可以将经国家机关批准的土地征收和拆迁补偿方案计入项目的投资成本；

条||| - 对于部分减免或不减免土地租金的对象，社会资本方可以从经国家机关批准的土地征收和拆迁补偿方案中扣除土地租金（对于一次性支付整个租赁期土地租金的情况）或者将其转换为已缴纳的土地租金年数（对于按年度支付土地租金的情况），根据土地租金收取的相关法律规定，但不得超过应缴纳的土地租金金额或期限。剩余金额（如有）可计入项目的投资成本。

项||| 点b、点c款规定中的土地征收和拆迁补偿费用包括补偿费、安置费和再安置费以及组织土地征收和拆迁补偿的费用。

条||| 社会资本方在国家允许的情况下，可以选择一次性支付整个租赁期的土地租金并免除整个项目期间的土地租金，或者在一定年限内免除土地租金，但若其希望缴纳土地租金（不享受优惠政策），则应按照获得许可时的政策和土地价格确定应缴纳的土地租金。土地租金的计算期限为项目剩余使用年限。社会资本方对剩余使用年限的土地使用权享有相应的权利，依据土地管理法规的规定。

条||| 在这种情况下，社会资本方可以从尚未分配到项目成本中的经国家机关批准的土地征收和拆迁补偿方案中扣除土地租金，但不超过应缴纳的土地租金；可以将土地租赁权的价值计入项目资产价值，并且对剩余使用年限的土地享有与国有土地使用者相同的权利和义务。

条||| 当有两个或两个以上投资者共同申请同一地点的社会化投资项目时，应选择最符合招标和土地管理法规规定的规模、质量和效益标准的投资者。

条||| 社会资本方合法使用土地的，由国家颁发土地使用权证、房屋所有权证及其他附着物产权证；国家依法保护其合法的土地使用权、房屋所有权和其他财产。土地租赁程序和证书发放依照土地管理法规执行。

条||| 社会资本方使用土地必须符合规划和法律规定的目的。租赁期满后，如果社会资本方不再需要继续使用土地或被解散或搬迁，则需将土地归还给国家；如未按规定用途使用土地，国家有权收回。

条||| 将土地租赁权的价值计入项目资产价值及社会资本方的土地权利：

项||| 国家以一次性支付整个租赁期土地租金的方式出租土地并完全免除项目期间的土地租金，或者按年度支付土地租金的情况下，社会资本方不得将土地使用权价值计入项目资产价值，也不得转让、赠与、出租土地租赁权；不得抵押、担保或出资以土地租赁权作为资本。

项||| 国家以一次性支付整个租赁期土地租金的方式出租土地并在一定年限内免除土地租金的情况下，社会资本方可以将已缴纳的土地租金价值计入项目资产价值。社会资本方仅能在土地租赁权价值对应已缴纳土地租金的部分进行转让、赠与、出租；抵押、担保或出资以土地租赁权作为资本。

11. 社会化项目的转让：

项||| 在项目实施过程中，由于客观原因无法继续在已租赁的土地上实施项目，经省级人民政府书面同意，社会资本方可以按照房地产经营法规的规定转让该项目。受让方必须保证继续按照项目目标和土地使用目的实施社会化项目。

b) 转让项目的价值由双方协商确定，包括：

条||| 对于全部免缴土地租金的项目或按年度支付土地租金的项目，地上资产；

条||| 对于一次性支付整个租赁期土地租金且无减免的土地租金项目，地上资产和全部土地使用权价值；

条||| 对于部分减免土地租金的项目，地上资产和已缴纳政府土地租金部分对应的土地使用权价值；

项||| 社会化项目转让时，原投资者和新投资者之间的土地租赁手续应按照土地管理法规的规定完成。

12. 对于合法从组织、家庭户、个人处受让且无需按照本条第2款规定改变土地用途的土地，实施社会化的主体可以将其正在使用的土地使用权价值计入投资项目资产，并按照法律规定分摊到回收投资成本中。

13. 财政部负责指导执行本条规定。”

4. 修改、补充第十八条第九款如下：

"第十八条 省级人民政府的职责
9. 监督检查职责

指导税务局牵头，会同发展和改革委员会、财政局、自然资源和规划局以及与社会化相关的其他专业部门，对按已获有权机关批准的条件和标准进行的社会化项目实施情况进行监督。如发现实施社会化的主体未达到已获批准的条件和标准，则应向省级人民政府报告，由其审议并根据法律规定作出取消优惠的决定"。

第二条 过渡性规定

1. 对于使用属于国务院总理决定的类型、标准、规模和条件范围内的住宅用地或城市用地的实施社会化的主体，如果省级人民政府尚未制定减免土地使用费、租赁费的规定，自第69号令生效之日起，该主体可享受本令规定的土地租赁费减免。

2. 对于在本令生效前，国家已分配土地给实施社会化的主体并免收土地使用费或减收土地使用费，且该主体已缴纳了按规定不应减免的部分土地使用费的情况，该主体可以在剩余的土地使用期限内继续使用土地而无需转为租赁土地。若转为租赁土地，则在已分配的土地期限内无需支付租赁费。

3. 对于在第69号令生效日至2014年8月1日前，国家已分配土地或出租土地并已清理地面附着物，经有权机关批准享受第69号令规定的优惠政策的实施社会化的主体，在国家不要求赔偿清理地面附着物费用的情况下，该主体无需向国家偿还这笔费用。

4. 财政部负责解释本条规定。

第三条 实施细则

1. 本令自2014年8月1日起生效。

2. 废除第69号令第四条第三款和第十八条第三款的规定（2008年5月30日政府发布）。

各部部长、相当于部级的机构首长、政府直属机构首长、各省、直辖市人民政府主席对本议定的实施负有责任。/。