令第78号2002年政府法令关于对贫困人口和其他政策对象的信贷

令
关于对贫困人口和其他政策对象的信贷

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据一九九七年十二月十二日《组织信用机构法》；

根据第十届全国人民代表大会第六次会议第31/1999/QH10号决议；

考虑到国家银行行长、财政部部长、计划投资部部长、劳动退伍军人和社会事务部部长、内务部部长和政府办公厅主任的意见。

令：

第一章：

总则

第一条。对贫困人口和其他政策对象的信贷是指使用由国家动员的资金以优惠利率向贫困人口和其他政策对象提供贷款，用于生产、经营活动，创造就业机会，改善生活条件；有助于实施全国扶贫解困稳定社会目标计划。

条 2. 可以获得优惠信贷资金的贫困人口和其他政策对象包括：

一、贫困户。

二、家庭困难的大专院校学生。

三、根据国务院第120/HĐBT号决议（现为政府），需要贷款解决就业问题的对象。

四、出国务工人员。

五、属于海岛地区；山区二类、三类地区；以及特别困难的少数民族地区、边远地区和深山区发展经济和社会计划（以下简称135计划）的经济组织和农户。

六、政府总理决定的其他对象。

条 3. 根据本法令规定，贫困人口和其他政策对象（以下简称借款人）在申请贷款时无需抵押财产，但第三款和第五款所列的经济组织除外。对于贫困户，免除办理贷款手续的费用。

第三款和第五款所列的经济组织的贷款担保事宜，按照国家政策银行理事会的规定执行。 

组织实施

一、成立国家政策银行 以便在重组国家扶贫银行的基础上，根据越南国家银行行长第230/QĐ-NH5号决定（1995年9月1日），实施对贫困人口和其他政策对象的优惠信贷。

二、国家政策银行的运营 不以盈利为目的，由国家保证支付能力；法定存款准备金率为零；不需参加存款保险；免缴税款及其他应缴国家财政的款项。

3. 社会政策银行 可从事以下业务：资金筹集、贷款、结算、现金管理，并接受地方政府、经济组织、政治社会组织、协会、团体、国内外非政府组织和个人为地方经济发展项目提供的委托贷款资金。

国家政策银行在全国范围内建立统一的管理和指挥体系；是一个法人实体，有注册资本、资产、印章和从中央到地方的交易系统。

五、国家政策银行的治理结构 是理事会。理事会设有省级、直辖市代表处；区级、县级、市辖区级、省辖市级代表处。

六、国家政策银行的运作 由总经理负责。

第五条。 国家政策银行的贷款 通过委托给金融机构、政治社会组织或直接向借款人发放贷款的方式进行。 

向贫困户发放贷款依据储蓄和贷款小组的评估结果。储蓄和贷款小组是由政治社会组织或社区自愿成立的地方行政单位，经乡级人民委员会书面批准。储蓄和贷款小组的活动由国家政策银行指导。

条6. 国家政策银行的财务制度、工资和补贴制度以及各项基金的提取和使用由总理决定。

第二章：
资金来源

条7. 国家预算资金来源

一、注册资本；

二、用于扶贫、减贫、就业和实施其他社会政策的贷款资金；

三、各级人民政府每年可从本级预算增收节支中提取一部分，增加对贫困地区和政策对象的贷款资金；

四、政府分配的官方发展援助资金。

条 8. ||| 筹集资金

一、接受国内外组织和个人的定期存款，在年度计划范围内；

二、国有金融机构有责任保持其在国家政策银行的存款余额等于上一年12月31日其人民币存款余额的2%。上述存款比例的变化由总理决定。国有金融机构在国家政策银行的存款按该金融机构当年平均存款利率加上双方协商的合理筹资费计算利息；

三、国内外组织和个人的无息自愿存款；

四、发行由政府担保的债券、存款证和其他有价证券；

五、吸收贫困人口的储蓄。

条9. 借款 

一、向国内外金融和信贷机构借款；

二、向邮政储蓄和越南社会保险借款；

三、向国家银行借款。

条10. 来自个人、经济组织、金融机构、信贷机构、政治社会组织、协会、团体、国内外非政府组织的自愿捐赠资金。

条 11. 接受地方政府、经济组织、政治社会组织、协会、团体、国内外非政府组织和个人委托的优惠贷款资金。

条12. 其他资金来源。

第三章：

c) 其他资金。

条 13. 贷款条件

一、对于贫困家庭借款人，必须有合法居住地址，并且被列入乡级人民委员会根据劳动退伍军人和社会事务部公布的贫困标准决定的贫困家庭名单，经过储蓄和贷款小组评议并由乡级人民委员会确认。

2.借款人是其他政策对象，按照国家现行规定和本规定的有关规定执行。

条 14.贷款资金用于以下事项：

1.对于贫困户；海岛、二类和三类山区以及列入135项目村的生产经营户，使用贷款资金用于：

a)购买物资、设备；购买种植和养殖种子；支付生产和服务所需的服务费用；

b) 投资经有权部门批准的合作生产项目；

c)解决部分基本住房、照明、清洁用水和学习需求。

2.对于海岛、二类和三类山区以及列入135项目的经济组织，使用贷款资金用于根据有权审批机关批准的计划和项目进行生产和经营的费用。

三、对于家庭困难的学生，贷款资金可用于购买学习用品和其他支持学校学习的费用。

四、对于出国务工人员，贷款资金可用于支付培训费、服务费、押金和机票。

五、对于其他借款人，按照政府总理的决定执行。

6.受托发放优惠贷款的资金用途应符合委托方要求，并在委托合同中载明。

条 15. 信贷原则

1.借款人必须按申请贷款的目的使用贷款资金；

2.借款人必须按时偿还本金和利息。

条16。 贷款额度

对于一次贷款额度，由国家开发银行理事会根据借款人的信贷需求和可筹集的资金能力，在每个时期内确定并公布适合不同借款对象的优惠贷款额度。

条17. 贷款期限、延期还款和逾期贷款处理

1.贷款期限根据借款人的资金使用目的和项目的回收期确定，考虑到借款人的还款能力。

2.如果借款人因客观原因未能按时偿还贷款，国家开发银行将考虑延长还款期限。

3.如果借款人未按贷款目的使用资金，且借款人有能力偿还到期债务但未偿还，则转为逾期债务。贷款机构与当地人民政府及社会组织合作采取措施收回债务。

4.贷款期限、延期还款和逾期债务处理由国家开发银行理事会规定。

条18. 贷款利率

1.优惠贷款利率由总理根据国家开发银行理事会的建议，针对每个时期在全国范围内统一确定，除第二条第三款和第五款规定的经济组织外，该类组织的利率由国家开发银行理事会根据不同地区分别确定。

2. 过期未还贷款的利息按贷款时利率的130%计算。

条19. 国家开发银行规定对每位借款人的贷款程序和手续，确保简单、明确、易于操作。

条20. 信贷风险和风险管理

1.由于自然灾害、火灾、疾病、政府政策变化或市场波动等客观原因导致借款人无法偿还债务的，按以下方式处理：

a) 如果影响广泛，按照总理的决定处理；

b)如果发生在个别或局部情况，可以延长还款期限或从国家开发银行的风险准备金中处理，并由理事会决定。

2.由于借款人、受托机构或国家开发银行工作人员的主观原因造成的损失，这些责任人必须赔偿并承担法律责任。

第四章：

国家管理机关和提供服务的组织及个人在执行服务价格方面的责任

条 21. 国务院总理

1.指示财政部、国家发展和改革委员会和中国人民银行安排足够的注册资本，以成立和补充国家开发银行的注册资本。

2.指示财政部、国家发展和改革委员会制定年度预算计划，增加国家财政资金，支持贫困人员和其他政策对象的信贷。

3.决定使用和转移官方发展援助资金和政府对外借款资金，用于支持贫困人员和其他政策对象的信贷。

4.决定发行由政府担保的债券，为国家开发银行筹集资金。

5.决定处理由于广泛发生的客观原因导致的信贷风险。

第22条。各部、各相当于部级的机构和政府直属机构根据其职能权限管理国家开发银行的活动，并为其活动提供便利条件。

条 23. 根据全国扶贫、减贫和就业目标计划，由财政部牵头，会同国家发展和改革委员会，编制年度和五年期的贷款计划和预算补贴计划，报国务院总理审批。

条24。 各被指派参与国家开发银行理事会的机构和组织，在其专业管理职能之外，还负责以下任务：

1.向政府和国务院总理提出关于对贫困人员和其他政策对象实施优惠信贷的基本方针、政策和解决方案。

2.直接指导实施与国家开发银行活动相关的专业解决方案。

3.派遣具有适当权限的代表参加国家开发银行理事会。

条 25. 各省、直辖市人民政府主席负有以下责任：

1.指导各厅、局、地方扶贫减贫领导小组、县级人民政府与政治和社会组织结合实施生产、经营项目、结构调整、作物和养殖品种选择、技术转让、工业促进、农业推广、林业推广、渔业推广、市场指导等活动，以支持借款人有效使用贷款资金并减少风险。

2.指导执行人民代表大会关于每年从地方财政增收节支中提取一部分资金转入当地国家开发银行分支机构的规定。

3.根据国家开发银行组织和活动章程的规定，决定设立并在地方上监督理事会代表处的运作。

4.指导受托机构遵守地方借款人的信贷政策，及时处理违规行为，并表彰在国家开发银行活动中作出贡献的组织和个人。

5. 集中来源于地方预算正在向贫困户和其他政策对象发放的贷款资金，包括根据本法令由地方设立的扶贫贷款基金（如有），统一到政策性银行。

6. 在其职责和权限范围内，为政策性银行的活动提供便利条件。

条26. 县人民政府主席负责：

1. 指导各行业和县扶贫开发领导小组与政治社会团体合作，做好宣传、动员工作，并创造条件实施对借款人的信贷政策。

2. 指导乡级人民政府严格执行关于成立储蓄和贷款小组、审查贷款、确认符合条件的贫困户名单、监督贷款使用、还款和支付利息的规定。

3. 决定成立并监督政策性银行管理委员会的运作，按照政策性银行组织和运作章程进行。

条27。 乡人民政府主席负责：

1. 根据劳动和社会事务部公布的贫困标准编制贫困户名单。

2. 指导并批准储蓄和贷款小组的成立和运营。

3. 组织并指导乡级扶贫开发领导小组与政治社会团体合作，监督贫困户和其他政策对象的审查过程，确保民主和公开，确认贫困户名单，配合贷款机构和储蓄及贷款小组检查贷款使用情况并催收欠款。

4. 对借款人提出的延长债务期限和处理风险的请求提出意见。

5. 与县级相关部门、政治社会团体、资助组织和贷款机构合作，举办有关种植、养殖、加工、市场知识等技术培训课程，以及政策性银行贷款和还款规定。

第二十八条. 对于在建立资金来源、严格执行贷款规定并取得实际效果方面有突出成绩的组织和个人将予以奖励。 

每年，各级政策性银行管理委员会和董事会将审议并建议采用适当形式给予奖励。

第五章
实施条款

第二十九条。 本法令自签署之日起十五日后生效。

条 30.各部部长、相当于部长级的机关首长、政府所属机关首长、各省和直辖市人民政府主席负责执行本法令。