令第13/2008/NĐ-CP规定省人民委员会下属专业机构的组织

令

规定省、自治区人民政府直属机构的组织

设区的市人民政府的直属机构的组织

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日通过的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；

考虑人事部部长的意见，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1.本规定适用于省、直辖市人民政府职能部门的组织（以下简称省级）。

第二条 省级人民政府的职能部门包括厅和相当于厅的机构（以下统称厅）。

3.下列机构不适用本规定：

（一）省级人民政府设立的经济技术开发区管理委员会、高新技术产业开发区管理委员会、经济特区管理委员会以及其他名称的管理委员会，属于省级人民政府的职能部门，其职能、任务、权限及组织结构由国务院总理决定；

（二）设区的市级人民代表大会常务委员会办公室和设区的市级人民政府所属事业单位以及中央部门在地方设立的垂直管理机构不属于本规定的调整范围。

第二条 省级人民政府职能部门的组织原则

1.确保省级人民政府全面履行国家管理职能，并保持从中央到基层的统一、顺畅的行业领域管理工作。

第二款 精简、合理、高效，多行业、多领域管理；不一定中央有部或相当于部的机构，省级就需相应设置。

符合各地自然条件、人口状况及经济社会发展情况，并满足国家行政改革要求。

4.避免与中央部或相当于部的机构在地方设立的组织职能、任务、权限重叠。

第三条 省级人民政府职能部门的地位和职能

第一条 省级人民政府职能部门为省级人民政府提供咨询，协助省级人民政府履行对地方各行业、领域的国家行政管理职能，并根据省级人民政府的授权和法律规定执行某些任务和权力。

第二条 省级人民政府职能部门接受省级人民政府关于组织、编制和人事工作的指导和管理，同时接受上级国家行政管理部门关于专业业务工作的指导和监督。

第四条 省级人民政府职能部门的任务和权限

第一款 向省级人民政府提交：

（一）起草决定、指示；长期规划、五年规划和年度计划；实施各项行政改革任务的方案和措施，涉及所辖行业的国家行政管理范围；

（二）起草规定职能、任务、权限的规章文本，针对直接下属分局；

（三）起草具体条件、标准、职位的规章文本，针对厅属单位的正副职；县、区、县级市、设区的市辖区人民政府（以下简称县级人民政府）的专业科室正副科长，在所辖行业、领域的范围内。

2. 向省级人民政府主席提交：

（一）按照法律规定，起草成立、合并、解散省级职能部门下属单位的决定；

b)起草省级人民政府主席有权发布的个别决定和指示。

第三条 执行经批准的法律法规、规划、计划；宣传、解释、普及、教育所辖领域的法律法规；提供信息。

第四条 组织实施并对其负责，根据法律规定和省级人民政府的分工或授权，进行鉴定、登记、颁发许可证、证书、证明书等事项。

第五条 协助省级人民政府对所辖领域的国有企业、集体企业、私营企业和非政府组织进行国家行政管理，依据法律规定。

6.指导和检查事业单位自主管理和责任承担机制的实施，依照法律规定。

第七条 按照法律规定和省级人民政府的分工或授权，在所辖领域内开展国际合作。

第八条 对县级人民政府的职能部门和乡级人民政府的专业职务提供专业指导和业务培训。

第九条 组织科学研究和技术应用；建立信息系统和档案系统，以支持国家行政管理和专业业务工作。

第十一条 对组织和个人执行法律法规的情况进行检查和审计；处理申诉、控告，防止腐败，依据法律规定或省级人民政府的分工。

第十二条 规定办公室、业务科室和事业单位的职能、任务、权限；管理编制，执行工资制度和福利政策，培训、奖励、纪律处分，针对所辖范围内的国家行政管理人员，依据法律规定和省级人民政府的分级管理。

第十三条 管理省级职能部门的资金和资产，依据法律规定和省级人民政府的分工。

第十四条 按照省级人民政府、各部、各直属部的规定，定期和不定期报告所承担任务的执行情况。

第十五条 执行省级人民政府或其他法律规定的一些其他任务。

条 5. 省人民政府职能部门的组织结构

省人民政府职能部门的组织结构包括：

1. 办公室；

2. 监察；

3. 业务科室；

4. 执法大队；

5. 事业单位。

并非所有厅都必须设立第四款和第五款规定的机构。

条 6. 省人民政府职能部门负责人的设置

1. 省人民政府职能部门负责人（以下简称厅长）对省人民政府、省长负责，并依法对其所负责的职能部门的职能、任务和权限承担责任。

2. 负责人副职（以下简称副厅长）协助厅长指导部分工作，并对厅长和法律负责其分配的任务。厅长不在时，由一名副厅长受委托管理省级职能部门的工作。

副局长人数不超过三人；但属于北京市或广州市人民政府的单位，副局长人数不超过四人。

3. 厅长和副厅长的任命、免职、调动、轮换、奖励、纪律处分、辞职、退休以及待遇政策的实施，由省长根据法律规定决定。

条 7. 省人民政府职能部门的工作制度及厅长的责任

1. 省人民政府职能部门实行首长负责制。

2. 根据法律法规和省人民政府的分工，厅长制定工作规则和信息报告制度，并监督执行。

3. 厅长对其职能、任务和权限以及省人民政府、省长分配或授权的工作负责；厉行节约，反对浪费，并对其管辖单位发生的贪污腐败和损失负责。

4. 厅长需向省人民政府、省长、部和相当于部级的机关报告其部门的组织和活动情况；对于超出职权的问题征求意见，并在要求时向人民代表大会和省人民政府报告工作；与其他职能部门负责人和同级政治社会团体负责人合作解决与其职能、任务和权限相关的问题。

第二章

省人民政府职能部门的组织

条 8. 省人民政府职能部门在地方统一组织

1. 省政府办公厅：

a) 将各省、直辖市的表彰奖励委员会和宗教事务委员会或宗教事务部门并入民政厅；

b) 民政厅为省人民政府提供咨询并帮助其履行国家行政管理职能，包括：机构编制；行政机关和事业单位的编制；行政改革；地方政权；行政区划；国家公务员、乡镇公务员；社会组织；国家档案；宗教；表彰奖励。

2. 司法厅：

提供咨询并帮助省人民政府履行国家行政管理职能，包括：法规建设；法规检查和处理；普法教育；民事执行；公证；认证；跨国收养；商事仲裁；户籍；国籍；司法记录；律师；法律咨询；法律援助；司法鉴定；基层调解；与执行判决相关的资产拍卖和其他司法工作，依照法律规定。

3. 发展和改革委员会：

提供咨询并帮助省人民政府履行国家行政管理职能，包括：计划和投资，涵盖领域：经济和社会发展规划综合；经济和社会管理机制和政策建议；国内和国外投资；企业注册；企业、合作社和私营经济问题的综合和统一管理。

4. 财政厅：

提供咨询并帮助省人民政府履行国家行政管理职能，包括：财政；国家预算；税收、费用和国家预算其他收入；国家基金；财政投资；企业财务；独立审计；价格和服务金融活动，依照法律规定。

5. 工商厅：

a) 将工业厅与商业厅（或商业旅游厅）合并为工商厅；将商业厅或（商业旅游厅）的旅游职能移交给文化体育旅游局；

b) 工商厅为省人民政府提供咨询并帮助其履行国家行政管理职能，包括：工业；手工业；机械；冶金；电力；新能源；可再生能源；石油（如有）；化学；民用爆炸物；采矿业和矿产品加工；消费品工业；食品工业；其他加工工业；货物流通；进出口；市场监管；贸易促进；电子商务；贸易服务；经济一体化；国际贸易；工业园区和工业点管理。

6. 农业和农村发展厅：

a) 将渔业厅与农业和农村发展厅合并为农业和农村发展厅；

b) 农业和农村发展厅为省人民政府提供咨询并帮助其履行国家行政管理职能，包括：农业；林业；盐业；渔业；水利和农村发展；防洪抗旱；农产品、林产品、水产品和盐的安全从生产到市场。

7. 交通运输局：

提供咨询并帮助省人民政府履行国家行政管理职能，包括：交通运输，涵盖领域：公路；水路；运输；交通安全。

8. 建设局：

拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：建设；建筑材料；住宅和公共建筑；建筑设计与规划；城市基础设施、工业园区、出口加工区、经济区、高新技术园区（包括：城市结构基础设施；供水、排水、污水处理、照明、公园绿化、公墓、城市垃圾、工业园区、出口加工区、经济区、高新技术园区）；城市发展；房地产经营。

特别是在河内市和胡志明市，城乡规划局拟制、协助市人民政府履行国家管理职能：城市建筑设计规划、农村居民点建设规划，按照本法令第九条第三款的规定，属于市管理范围。

9. 自然资源和环境厅：

拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：土地资源；水资源；矿产资源；地质；环境；气象水文；测绘和地图；海洋、岛屿综合统一管理问题（适用于有海洋、岛屿的省份）。

10. 信息通信局：

a) 在邮政电信局的基础上成立信息通信局，并接收文化体育旅游局的新闻出版管理职能和组织；

b) 信息通信局拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：新闻；出版；邮政和快递；电信和互联网；信号传输；无线电频率、信息技术、电子技术；广播和电视；信息通信基础设施；在媒体、计算机网络和出版物上的广告。

11. 劳动和社会保障局：

拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：劳动；就业；职业教育；工资；薪酬；社会保险；失业保险；劳动安全；退役军人；社会救助；儿童保护和照顾；预防和打击社会恶习（统称为劳动、退役军人和社会领域）；性别平等；接收儿童保护和照顾职能和组织从人口家庭儿童委员会；

12. 文化、体育和旅游厅：

a) 将体育局、旅游局与文化信息局合并为文化体育旅游局；将新闻出版职能和组织转入信息通信局；

b) 文化体育旅游局拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：文化；体育和旅游；家庭；广告（不包括在媒体、计算机网络和出版物上的广告）；接收家庭职能和组织从人口家庭儿童委员会；

13. 科学技术局：

拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：科学技术活动；科学技术发展潜力；标准、计量、质量；知识产权；辐射应用和放射性同位素；辐射和核安全。

14. 教育和培训局：

拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：教育和培训，包括：目标、计划、内容；教师和教育管理人员的标准；学校物质设施、设备和儿童玩具的标准；考试制度和颁发证书；确保教育和培训质量。

15. 卫生局：

拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：人民健康保健，包括：预防医学；诊断治疗；康复；传统医药；药品；化妆品；食品安全；医疗设备；人口；医疗保险；接收人口职能和组织从人口家庭儿童委员会；

16. 省监察局：

省监察局是相当于厅级的机构，拟制、协助省人民政府履行国家管理职能：监察工作；处理申诉和控告；执行监察任务和权力以及预防和打击腐败；

17. 政府办公室：

a) 政府办公室是相当于厅级的机构，是省人民政府及其主席的办事机构；

b) 政府办公室具有综合拟制职能，协助省人民政府组织省人民政府的共同活动；拟制、协助省长和副省长关于地方行政机构共同活动的指导和管理；确保提供信息以服务省人民政府及其主席的指导和管理，以及根据法律规定向公众提供信息；确保省人民政府及其主席活动的物质技术条件；

18. 在将该委员会的职能和组织转移到卫生局、文化体育旅游局和劳动退役军人大社会局后解散人口家庭儿童委员会。

条 9. 各专业机构根据各地方的特殊性组织设立

1. 外事局负责为省人民政府提供咨询并协助其履行国家管理职能，包括外事工作和陆地国界管理工作（对于有陆地边界的省份），依照法律规定执行；

外事局按照以下标准设立：

a) 有陆地边界且设有国际或国家级口岸；

对于没有陆地边界的省份，但符合下列条件之一的，可以设立外事局：

- 拥有工业区、出口加工区、高新技术开发区、经济开放区或边境经济合作区，这些区域由国务院总理决定设立；

- 拥有国家级旅游区或被联合国教科文组织认定的文化遗产。

对于不符合本条第1款a项和b项规定条件设立外事局的省份，可以在省人民政府办公室设立外事科。外事科直接接受省人民政府的指导，省人民政府办公室确保外事科的物质基础和行政管理。

2. 民族事务委员会是与厅级平行的机构，负责为省人民政府提供咨询并协助其履行民族事务的国家管理职能。

在中央直辖市的省、市中，当满足以下三个条件中的两个时，成立民族委员会：

a) 超过20,000（二万）名少数民族聚居形成村落社区。

b) 超过五千（五千）名少数民族群众需要国家集中帮助和支持发展；

c) 在国家安全和国防形势严峻的地区、交错居住地区、少数民族人口众多且经常跨境流动的边境地区有少数民族居民居住。

对于有少数民族居民居住但未达到上述条件的省份，则在省人民政府办公室设立民族事务科（或安排工作人员）负责民族事务工作。民族事务科（或工作人员）直接接受省人民政府的指导。省人民政府办公室确保民族事务科的物质基础和行政管理。

3. 城市规划局和建筑局（仅设在首都北京和直辖市广州）：

城乡规划局负责为市人民政府提供咨询并协助其履行城市规划和建筑、农村居民点建设规划的国家管理职能，该规划属于市人民政府管辖范围。

章 III

部门、相当于部的机构和省级人民政府关于专业机构组织的任务和权限

第十一条 部长

1. 如有必要或省级行政区划发生变化时，向政府提交决定设立、合并或解散省级人民政府的专业机构的申请，以满足国家管理和分级管理的要求。

2. 与部门、相当于部的机构合作，具体指导省级人民政府的专业机构的功能、任务、权限和组织结构。

3. 根据本法令和其他相关法规的规定，检查、监督、处理关于省级人民政府专业机构组织的投诉和举报。

第十一条 部长、相当于部长的机关首长

1. 向政府提交决定将行业和领域的国家管理任务分配给省级人民政府的申请。

2. 制定省级人民政府专业机构的局长和副局长职务的具体标准，按照行业和领域管理规定。

3. 根据法律规定，对省级人民政府专业机构进行专业业务指导、指导和检查，按照行业和领域管理。

4. 主持并与民政部合作，制定省级人民政府专业机构的功能、任务、权限和组织结构的指导方针。

条12. 省人民政府

1. 根据地方外事工作、边界工作或民族事务工作的特点、经济社会发展情况以及国家管理要求，并结合本法令第九条第一款和第二款规定的标准，省级人民政府应制定成立这些组织的方案，提交同级人民代表大会决定。对于在本法令生效前已设立外事局和民族事务委员会的省份，则无需重新办理成立手续。

2. 根据本法令和其他相关法规的规定，具体规定省级人民政府专业机构的任务、权限和组织结构。

第十三条 省级人民政府主席

1. 根据部长或相当于部的机构负责人规定的职位标准和法律规定程序任命局长和副局长（特别对于省级监察专员的任命和免职，按照《监察法》的规定执行）。

2. 规定局长有权根据省级人民政府发布的职位和职务标准任命和免职下属机构和单位的正副负责人。

3. 每年向省级人民代表大会和民政部部长报告省级专业机构的组织和运行情况。

第四章 实施细则

实施条款

条14. 生效日期

本法令自发布之日起十五日后生效，并取代2004年9月29日政府颁布的第171/2004/NĐ-CP号法令《关于省级人民政府专业机构的组织和活动规定》。

二、 废除与本法令相冲突的所有先前规定。

条 15. 执行责任

1. 内务部部长主持，与政府办公厅主任合作，督促、检查并报告总理关于本法令实施情况。

2. 省级人民政府应指导，在本法令生效后九十日内完成本级专业机构的重组和再组织工作。3. 各部部长、相当于部的机构负责人、人民代表大会主席和省、直辖市人民政府主席对执行本法令负全责。/。