通知第139/2010/TT-BTC号关于从国家预算拨款用于干部和公务员培训及提高的预算编制、管理和使用规定

通知

条 ||| 规定预算编制、管理和使用国家财政资金用于干部和公务员培训及提升工作的事项。

条 ||| 从国家预算中拨出的资金用于干部和公务员的培训及提升工作。

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条 ||| 根据《预算法》及相关实施该法的规范性文件；

条 ||| 根据2010年3月5日国务院发布的第18号令《关于公务员培训的规定》；

条 ||| 根据2003年10月10日国务院发布的第116号令《关于国家事业单位工作人员招聘、使用和管理的规定》；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

条 ||| 为了适应实际情况，经征求各部委、行业和地方的意见后，财政部规定了预算编制、管理和使用国家财政资金用于干部和公务员培训及提升工作的如下事项：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 条 ||| 国家财政资金用于干部和公务员培训及提升工作的对象、范围和原则：

款 ||| 一、培训及提升的对象包括：

项 ||| （一）在中央、省、县各级党委、政府机关以及社会组织工作的干部、公务员、试用期公务员、职员、无固定期限劳动合同员工；人民武装部队中的军官、士官、士兵、工人和职员。

项 ||| （二）在公立事业单位工作的干部、公务员、职员和无固定期限劳动合同员工；

项 ||| （三）各级人民代表大会代表；

项 ||| （四）乡镇、街道、镇级的干部和公务员；

项 ||| （五）不专职从事工作的村级人员；不专职从事工作的村屯、村庄、社区、居民小组人员；

项 ||| （六）律师、企业管理者和行业协会成员，在他们参加由国家机关组织的国内有关融入知识、国际经济专业知识的培训班时。

条 ||| 以下统称为干部和公务员，并简写为CBCC。

款 ||| 二、国家财政资金用于干部和公务员培训及提升工作的范围：

项 ||| （一）每年度各部门、中央机构、各省、直辖市的预算中安排的用于干部和公务员培训及提升的资金，只能用于本部门或本机构管辖范围内干部和公务员的培训及提升。

项 ||| （二）对于虽不在管辖范围内但根据有权机关的要求必须进行培训及提升的对象，中央部长或中央机构负责人应将任务和资金分配给负责培训及提升的机构或单位执行。

款 ||| 三、国家财政资金用于干部和公务员培训及提升工作的原则：

项 ||| （一）用于干部和公务员培训及提升的资金，用于每年定期对管辖范围内的干部和公务员进行行政管理、专业技能、政治、外语、计算机、国际经济融合、民族语言等知识的培训及提升（包括组织专业技能培训），并派遣干部和公务员到其他培训机构学习。

项 ||| （二）根据第18号令第19条和第20条关于干部和公务员接受中专、大专、大学教育和研究生教育的规定，以及根据分配的培训及提升资金和其他资金来源，各单位可根据有权机关的决定，资助干部和公务员接受中专、大专、大学教育和研究生教育的部分费用（学费、教材费）。

项 ||| （三）用于干部和公务员培训及提升的资金，可用于直接服务于干部和公务员培训及提升工作的活动费用，包括中央机构、地方政府及其培训机构的管理费用，以及培训机构或被指定开设培训班的机构或单位的直接管理费用。

项 ||| 不得使用干部和公务员培训及提升资金支付：培训机构的行政管理费用；用于建设培训机构基础设施的资金。培训机构的行政管理费用由中央机构、地方政府从行政管理经费（适用于行政机关）或事业经费（适用于事业单位）中承担。

条 2. 支出内容

款 ||| 一、在国内进行干部和公务员培训及提升的支出：

节 ||| 1.1）由培训机构或被指定开设培训班的机构或单位，以及负责编写课程和教材的机构执行的支出内容包括：

a) 直接服务于班级的费用：

项 ||| - 讲师报酬；讲师伙食补贴；接送讲师和安排住宿的费用；

项 ||| - 根据课程内容向学员提供的学习材料费用（不含参考材料）；

- 表彰优秀学员的奖励费用；

项 ||| - 在集中学习期间为学员提供部分伙食补助；

项 ||| - 对于不专职从事工作的村级人员；不专职从事工作的村屯、村庄、社区、居民小组人员，在参加集中学习期间的交通费（往返一次；节假日；春节假期）、住宿费补助；

- 租用会场、教室和教学设备（如有）；

- 出题、监考、阅卷费用；评审结果委员会费用；开学典礼和结业典礼费用；

项 ||| - 课堂饮用水费用；对于有外国专家授课的专业班、提高班，可以支付课间饮料费用（咖啡、茶、水果、甜点等）；

- 组织学员实地考察（如有）；

项 ||| - 学员普通医疗费用（如果生病）；

- 打印和颁发证书费用；

项 ||| - 其他直接服务于课堂的费用（电费、水费、通讯费、办公用品、卫生清洁、车辆保管等）。

项 ||| 已经由国家预算投资建设宿舍的培训机构，对于有权机关分配任务并拨付资金的培训班，必须为来自外地的学员提供住宿，不得额外收取住宿费。

b) 支付直接管理培训和提高公务员工作的活动费用，包括由培训机构或被分配任务开设培训班的机构支付管理人员的工作费用；支付管理人员加班费（如有）；

- 支付调查、研究、制定培训和提高计划的费用；支付在课程结束后立即评估培训和提高效果、质量和结果的会议费用；

- 支付其他用于服务班级管理和运营的费用（如有）；

c) 支付翻译费用。

d) 编写新课程和教材或修改、补充更新课程和教材的费用：

由负责编写课程、教材和培训资料的机关或单位从每年分配的培训和提高公务员经费中支付。

1.2) 由机关或单位派遣公务员参加学习所涉及的内容：

从工作地点到学习地点的往返交通费（包括节假日和春节假期）；支付公务员集中学习期间住宿费（如培训机构和组织培训单位确认无法提供住宿）。根据培训地点和预算能力，派遣公务员学习的机关或单位应使用经常性经费和其他资金支持上述两项费用，确保不超过财政部现行规定的差旅费和会议费标准。

对于不专职从事村级工作的人员；以及不专职从事乡镇、街道、社区等基层工作的人员，如果已经由培训机构或被分配任务开设培训班的机关或单位按照第1.1款第1项的规定支付了相关费用，则派遣公务员学习的机关或单位不再支付交通和住宿费用。

如果机关或单位被分配培训和提高公务员的经费但没有自己的培训机构且不具备自行组织培训班的条件，必须将公务员送到其他培训机构进行培训和提高，则该机关或单位应向培训机构支付以下费用：

a) 根据有权机关分配的培训和提高公务员经费，机关或单位与培训机构签订的服务合同中的培训和提高费用。合同培训费用依据本通知规定的制度和定额编制；购买教材和资料（不包括参考材料）的费用，以培训机构出具的收据为准。

b) 支付学员集中学习期间的伙食补助。培训机构有责任按照机关或单位与培训机构签订的服务合同中规定的补助标准和实际学习天数支付学员的伙食补助。

如果机关或单位直接向学员支付伙食补助，则付款凭证必须附有培训机构关于学员实际学习天数的确认。

1.4) 支付直接服务于各部、中央机关和地方公务员管理工作活动的费用：

根据有权机关每年分配的培训和提高公务员经费，各部、中央机关和地方决定分配给负责全行业或地方公务员培训和提高管理工作的机关或单位的经费，用于以下内容：制定培训和提高计划的费用；召开会议、研讨会和座谈会的费用；出差检查和评估培训和提高结果的费用以及其他直接相关的费用。

2. 在国外培训和提高公务员的费用：

派遣公务员出国培训和提高的机关或单位每年预算中的培训和提高费用可用于以下内容：

a) 向国内服务机构支付的服务费用；

b) 向国外培训机构或服务机构支付的学费及其他必缴费用；

c) 支付翻译和编辑资料的费用；

d) 支付在国外学习期间的医疗保险费用；

e) 组织课程的费用：与国外培训机构协商、制定学习计划；

f) 食宿、交通、机场税及保险费用；

g) 办理出入境手续（护照、签证）的费用。

根据实际情况和有权机关每年分配的预算情况，负责组织派遣公务员出国培训和提高的机关或单位负责人应确定具体费用标准，确保不超过以下规定的最高限额，并同时确保按有权机关分配的任务和预算范围合理安排经费，具体如下：

条 3. （元/人/天）

款 ||| 一、在国内进行干部和公务员培训及提升的支出：

1.1) 讲师报酬（每讲算作5学时）：

根据学员对象和水平，负责组织派遣公务员出国培训和提高的机关或单位应邀请相应级别的讲师或报告人。讲师和报告人的报酬（包括备课报酬）规定如下：

a) 中央委员、部长、省委书记及其同等职务的讲师或报告人：最高不超过1,000,000元/讲；

b) 副部长、省级人民代表大会主席团成员、省级人民政府主席、直辖市人民政府主席、省委副书记及其同等职务的讲师或报告人；教授；高级专家；科学博士：最高不超过800,000元/讲；

b) 讲师、报告人是副部长、人大常委会主任和省、直辖市政府主席、省委副书记及相当职务；教授；高级专家；科学博士：每场最高不超过800,000元。

c) 讲师、报告人是副省长、自治区人民政府副主席，国务院各部委的副部长、司长和副司长，部属研究院所的院长和副院长；副教授；博士；正讲师：每课最高不超过600,000元；

d) 其他讲师、报告人为中央和省级（除上述三类人员外）机关、单位的干部、公务员和职员：每课最高不超过500,000元；

đ) 县级及以下机关、单位的干部、公务员和职员担任的讲师、报告人：每课最高不超过300,000元；

对于深度专业知识培训课程；采用新教学方法而没有现成教案进行教学的培训课程，在规定讲师报酬标准之外，根据每个培训课程的质量要求，由负责组织培训课程的机关、单位领导决定支付编写教案的费用，按照工作任务包干制签订合同。

e) 专门从事教学工作的专业讲师在培训机构授课时，超出定额的教学时间按现行关于公立教育机构教师加班费的规定支付，不按上述规定的讲师报酬标准支付。如果这些讲师被邀请到其他培训机构授课，则仍按讲师报酬规定支付。讲师加班费支付标准如下：

- 部属、中央机关、省市级党校的讲师：超出定额的教学时间按现行关于大学讲师加班费的规定支付；

- 区县级培训机构的讲师：超出定额的教学时间按现行关于职业高中讲师加班费的规定支付；

g) 外国讲师：培训机构可根据需要决定是否聘请外国讲师。外国讲师的报酬由培训机构根据讲师质量和培训经费能力协商确定。

1.2) 讲师伙食补贴：

根据培训地点和时间，负责组织培训课程的机关、单位可决定给予讲师伙食补贴，但不得超过财政部2010年7月6日发布的第97号通知规定的住宿补贴标准，并遵循相关部委、行业和地方指导文件执行该通知。

1.3) 讲师交通费和住宿费：

如果机关、单位没有交通工具或无法安排讲师住宿而需租赁，则按财政部2010年7月6日发布的第97号通知现行规定支付，同时遵循相关部委、行业和地方指导文件执行该通知。

1.4) 翻译费用：

按照财政部2010年1月6日发布的第1号通知现行翻译费用标准执行。

1.5) 出题、监考、阅卷费用：

参照财政部与教育部联合发布的2007年第49号通知以及2009年第132号通知关于出题、监考、阅卷费用的规定执行。

1.6) 给予学员集中学习期间部分伙食补助：

根据资金安排和培训条件（包括培训地点、学员组成、学习时间等），培训机构可以使用年度预算中分配的培训经费来决定给予学员集中学习期间的部分伙食补助，每人每天最高不超过50,000元。

1.7) 给予优秀学员奖励：

根据资金能力和每班优秀学员数量，培训机构可以决定给予优秀学员奖励，每人最高不超过200,000元。

1.8) 直接服务于培训班的实际费用：

a) 租用会场、教室；租用教学设备（投影灯、计算机、其他设备等）。

b) 购买、印刷直接用于培训班的教材和资料（不含参考书）；印制并颁发证书。

c) 为培训班提供饮用水费用：

- 对于有外国专家授课的课程，可以提供课间饮料（如咖啡、茶、水果、甜点等），费用标准由培训机构根据经费情况自行确定，但不得超过《财政部关于接待外国来华工作人员和组织国际会议及国内接待费用的规定》（财关税〔2010〕1号）中规定的C级客人工作日接待标准。

- 对于其他课程，饮用水费用按照《财政部关于差旅费、会议费制度的规定》（财行〔2010〕97号）中关于国家机关和公立事业单位组织会议的饮用水费用标准执行。

d) 支付学员普通医疗药品费用。

上述实际支出在报销时必须附有完整的票据和发票。对于租赁教室、教学设备和工具的费用，必须附有合同和发票；如果借用其他单位的设施组织培训，则应附有双方签订的工作合同及其结算单据以及借出单位出具的收款凭证；借出单位将此收入计入减少其运营成本。对于需要招标印刷教材的费用，应按照招标法律规定执行。

1.9) 组织学员进行实地考察的费用：

a) 支付接送学员实地考察的交通费用：按合同和实际支出票据办理。

b) 在实地考察期间为学员提供部分伙食和住宿补贴：由各单位领导根据《财政部关于差旅费、会议费制度的规定》（财行〔2010〕97号）中的差旅费标准决定，并确保不超过分配的培训预算范围。

1.10) 编写新课程和教材的费用；修订和更新课程和教材的费用：

根据《财政部关于制定课程框架和编写高等教育、中等职业教育课程教材的规定》（财教〔2009〕123号），各负责编写课程和教材的机构可根据具体培训项目决定费用标准。

1.11) 培训和教育公务员的直接管理活动费用：

培训机构或组织公务员培训的单位可以从每班总经费中提取最多不超过10%，用于支付上述第1.1条第1款第2条第2项规定的费用内容，若管理班级的费用未使用完，可自主用于与培训任务相关的其他内容。培训机构和组织培训的单位需在其内部财务规定中明确管理费用的标准和使用方法，符合现行国家规定。

1.12) 各部和中央机构、地方机构直接管理培训和教育公务员的活动费用：

a) 召开会议、研讨会、培训班的费用；出差检查和评估培训效果的费用：按照《财政部关于国家机关和公立事业单位会议费、差旅费制度的规定》（财行〔2010〕97号）执行。

b) 办公用品和其他直接与管理培训和教育公务员有关的费用：依据合法有效的票据。

派遣公务员出国培训和提高的机关或单位每年预算中的培训和提高费用可用于以下内容：

2.1) 对于各部委和中央机构：

出国培训和教育公务员的费用预算和决算根据每个班的具体费用安排。各项费用和标准按照以下具体规定执行：

a) 按照有权部门签署的服务合同支付服务费用。

b) 学费及其他必须支付给国外培训机构或服务机构的费用：根据培训机构发出的学费通知或发票，或者国外服务机构提供的合法票据，或按照有权部门签署的具体合同执行。

c) 购买医疗保险费用：根据培训机构发出的强制性医疗保险通知或发票，且不超过所在国对外国留学生的最低医疗保险标准。

d) 翻译和编辑资料的费用：按照《财政部关于接待外国来华工作人员和组织国际会议及国内接待费用的规定》（财关税〔2010〕1号）执行。

e) 组织课程的费用：包括与国外培训机构协商、制定学习计划的实际费用，需附有合法票据。

f) 食宿、交通、机场税、出入境手续（护照、签证）费用：按照《财政部关于国家工作人员短期出国公务差旅费制度的规定》（财行〔2010〕97号）执行。

2.2) 对于地方：

根据第三条上述第2.1款关于在境外培训、培养公务员的支出内容和标准，省、直辖市人民政府根据地方有权机关决定的项目计划决定支出，并使用地方年度培训、培养经费预算来源实施。

组织实施 预算编制、分配、管理和决算

预算编制、分配和下达预算、拨款、管理和使用执行培训、培养公务员任务所需资金以及决算，按照现行财政预算法律法规的规定和本通知的具体规定执行。

1. 编制预算：

a) 对于各部委、中央机关：

每年，根据已经批准的培训、培养公务员的目标和战略方向；上一年度培训、培养公务员任务完成情况报告；本年度培训、培养公务员任务要求和财政部关于制定计划和编制预算的指导：

各部、中央机构指导下属单位制定计划和编制本年度培训、培养公务员所需资金预算（包括境内和境外培训、培养公务员任务），汇总中央部门的培训、培养公务员预算并提交民政部汇总（7月20日前），同时将中央部门的年度预算汇总提交财政部汇总并按程序报有权机关审批。

特别是对于境外培训、培养公务员任务，各部、中央机构在编制计划和资金预算时，需向民政部汇总并同时提交财政部，具体如下：

- 上一年度经费使用情况及效果评估；

- 主办出国培训、提高团组的机关；

- 培训、培养课程内容；

- 预计选派参加培训的公务员对象；

- 在国外的学习时间；

- 预计培训机构；

- 每个团组预计的经费；

- 境外培训、培养公务员所需的总资金需求；

b) 对于地方：

- 省、直辖市政府内务厅负责牵头与相关部门合作，制定本地区年度培训、培养公务员计划和资金预算，其中详细列出每项任务、培训、培养公务员项目（包括境外培训、培养公务员任务），按执行单位、资金来源（地方预算、中央支持预算和其他资金）分类，提交财政厅审核并按程序报有权机关审批。

- 对于经总理批准实施的专项培训、培养公务员项目，每年中央主管机关应指导地方（内务厅）确定需要培训、培养的公务员对象和数量，以便地方根据已获总理批准的项目目标制定相应的计划和资金预算。对于经总理批准由中央预算支持的地方未平衡收支的专项培训、培养公务员项目，财政厅汇总后报省政府审批，再将计划和预算报送中央主管机关和财政部，明确地方预算自筹部分和申请中央预算支持部分。

- 根据不同时期的干部工作要求，地方决定安排资金并派遣公务员出国培训、培养，本着节约、高效的原则，并符合地方预算平衡能力。

第二节 分配和下达预算

a) 对于民政部：

根据各部、中央机构的建议和有权机关通报的培训、培养公务员总资金检查结果，民政部牵头编制各任务（境内和境外培训、培养公务员）的资金分配方案，详细分配给各部、中央机构并提交财政部审查，纳入各部、行业预算草案报全国人民代表大会决定。如对民政部的资金分配方案有异议，财政部将以书面形式回复民政部并说明原因，必要时两部进行会商解决分歧。

b) 对于经总理批准实施的专项培训、培养公务员项目的主管机关：

根据已批准的项目目标、任务和进度；根据地方建议和有权机关通报的培训、培养公务员总资金检查结果，编制各项目的资金分配方案，详细分配给各中央机关和省级、直辖市补充资金，提交财政部审查，纳入各部、行业和地方预算草案报全国人民代表大会决定。如对主管机关的资金分配方案有异议，财政部将以书面形式回复并说明原因。

c) 对于各部、中央机构：

根据有权机关分配的培训、培养公务员资金预算，进行下属单位的预算分配，提交财政部按规定审核。预算分配和下达结果按规定提交财政部并抄送民政部汇总。各部、中央机构下达的预算分配决定必须确保总额和各项培训、培养公务员任务的资金结构符合有权机关的要求。

d) 对于省、直辖市：

- 根据地方预算平衡能力；省、直辖市人民政府提出安排预算以组织实施地方的培训、培养公务员工作。

- 根据国务院总理关于下达国家财政预算支出的决定，财政部部长关于下达地方财政收入和支出预算的决定（其中包括向地方下达实施经国务院总理批准的干部培训、培养项目预算目标的任务）；省、直辖市人民政府组织人事部门负责会同财政部门和其他相关部门制定详细的预算分配方案，按照具体任务和执行单位编制，并提交财政部门汇总报告政府，由省、直辖市人大常委会审议决定。

对于中央具体分配为独立目标的干部培训、培养项目，省级人民政府必须按不低于中央规定的标准进行分配。在预算分配方案获得人大常委会批准后，省级人民政府有责任将详细的预算分配结果（按每个项目）报送该项目的主要负责中央机构和财政部。

3. 管理和决算：

a) 在国内干部培训、培养任务的资金管理、使用、支付和决算方面，应按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知《关于实施〈国务院关于国家预算法实施细则〉的通知》以及2003年8月13日发布的第79号通知《关于通过国库支付国家预算资金管理制度的规定》执行。

b) 在国外干部培训、培养任务的资金管理、使用和支付方面，应按照财政部2004年10月13日发布的第97号通知《关于通过国库支付外币国家预算资金管理制度的规定》中关于年度预算内出国团组费用的规定执行。

年终时，干部培训、培养任务的资金决算应汇总到各部、中央机关和地方的年度决算报告中，按照现行规定执行。

第五条。 报告制度和检查

1. 各部、中央机关、各省、直辖市每年有责任汇总并向人事部、项目主要负责中央机构和财政部报告干部培训、培养工作的执行情况。

2. 人事部、项目主要负责中央机构有责任牵头与财政部合作定期和不定期检查干部培训、培养任务的执行情况，确保项目资金使用的合规性、节约性和有效性。

3. 各省、直辖市的人事部门有责任牵头与财政部门和其他相关部门合作定期和不定期检查本地区干部培训、培养任务的执行情况，确保达到分配指标，资金使用符合规定目的和制度。

条6. 组织实施

本通知自发布之日起四十五日后生效，并取代财政部2008年6月16日发布的第51号通知《关于管理使用干部、公务员培训经费的规定》。

对于2010年已按计划完成的培训、培养班次，相关机构和单位应根据本通知的规定和实际支出凭证，在本通知生效时进行决算，并在2010年已下达的预算范围内执行，按照国家预算法的规定办理。

除每年从国家财政预算中拨出用于干部培训、培养的资金外，中央和地方各单位可根据不同时期的培训、培养需求，合法使用其他资金来源增加培训、培养经费，并须遵守本通知规定的开支内容和标准。

对于由组织和个人资助的干部培训、培养班次，鼓励采用本通知规定的开支制度以确保节约和效率。如需提高开支标准，则由负责培训、培养的单位根据自身资金能力决定。

4. 在执行过程中如遇困难，请有关机关和单位向财政部反映研究解决。/