法令第71/2003/NĐ-CP关于国家行政和事业编制管理分级

 令

关于行政编制的分级管理， 事业单位编制

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据1998年2月26日《干部、公务员条例》和2003年4月29日《关于修改补充干部、公务员条例若干条款的条例》；

根据内务部长的提议，

令：

第一章：
总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 适用范围

本法令规定了对各部、相当于部级的机关、政府直属机关（以下统称部、行业）以及省、直辖市人民议会和人民委员会（以下统称省级人民议会和人民委员会）的行政编制和事业单位编制的分级管理。 本法令规定了对各部、相当于部级的机关、政府直属机关（以下统称部、行业）以及省、直辖市人民议会和人民委员会（以下统称省级人民议会和人民委员会）的行政编制和事业单位编制的分级管理。 本法令规定了对各部、相当于部级的机关、政府直属机关（以下统称部、行业）以及省、直辖市人民议会和人民委员会（以下统称省级人民议会和人民委员会）的行政编制和事业单位编制的分级管理。

条 2. 在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 行政编制是指被招聘或任命到某一公务员职等或被指派承担某一常设公务职责的人数，在协助部长、相当于部长级机关首长、政府直属机关首长、省级人民议会和人民委员会以及县级人民议会和人民委员会（以下统称县级人民议会和人民委员会）执行国家行政管理职能、任务和权限的组织中工作。

2. 事业编制是指被招聘或任命到某一职员职等或被指派承担某一常设任务的人数，在由有权机构决定成立并为履行国家管理任务或提供某些公共服务而设立的教育、科研、医疗、文化、艺术、体育和其他事业单位中工作。

3. 分级管理编制是指根据部、行业、地方的职能、任务、权限和年度国家财政预算能力，规定部长、相当于部长级机关首长、政府直属机关首长和省级人民委员会主席在编制管理方面的职责、权限和责任。

条 3. 分级管理编制的目标

1. 提高部、行业、地方和事业单位在行政编制和事业编制管理中的责任意识和主动性。

2. 为行政机关和事业单位创造条件，使其在财务管理、组织结构、编制管理和干部、公务员、职员政策实施方面发挥效力和效率。

组织实施 实施分级管理编制的原则

1. 确保对国家行政机关编制管理的统一领导和严格指导。

2. 编制分级管理必须符合《国家预算法》规定的预算分级管理；编制定额必须与职能、任务和实际工作量、规模相适应，并应在国家预算允许范围内设定。

3. 正确执行关于编制定额和结构的规定；节约使用编制指标；实施干部、公务员、职员政策。

4. 分级管理编制应与加强有权国家管理机构的监督和检查责任相结合。

5. 根据法律规定，在编制使用和管理中实行公开民主。

第二章：
编制计划的内容、依据和要求

第五条。 编制计划包括：

1. 建立行政编制和事业单位编制计划的基础和要求。

2. 统计、汇总、报告和评估上一年度在部、行业和地方管理范围内的编制管理工作结果。

3. 制定部、行业和地方的行政编制和事业单位编制计划，制定与编制计划和现行工资制度相符的工资预算。

条6. 年度编制计划的依据

1. 当年经济发展和社会发展任务及其具体反映任务规模、地理自然特征、人口状况和实施条件的指标。

2. 各机关、单位、组织的职能、任务；机关行政和事业单位的人力资源配置计划和机构调整计划。

3. 地方财政的能力；每年由国家有权机构批准的部、行业的活动经费。

4. 国家管理有权机构发布的编制定额。

5. 教育培训、医疗卫生、文化、信息、体育、科学研究等领域社会化的活动计划和其他事业领域。

6. 现有干部队伍、公务员、职员的质量和预计替代人员来源。

条7. 部、行业和地方年度编制计划的要求

1. 编制计划反映了对下属单位的编制使用情况，并明确划分了按管理行政、教育培训、医疗卫生、文化、信息、体育、科学研究和其他事业领域的编制。

2. 编制计划须附有详细的说明报告，详细说明编制计算的基础、依据、数量、结构和下属单位的活动经费预算，以及根据有权机构的指导制定编制计划的时间表和表格。

3. 只能对已由国家有权机构成立的机关、单位和组织进行编制安排。

第三章：
编制分级管理

条 8. 编制管理权限

1. 政府批准中央国家行政机关的总编制；规定属于人民委员会的行政和事业编制标准。

2. 总理决定各部、相当于部级的机关、政府直属机关的行政编制指标和中央事业单位的编制标准。

3. 内务部部长协助政府在全国范围内统一管理属于政府管理权限的行政和事业编制。

4. 各部部长、相当于部长级机关首长、政府直属机关首长和省级人民委员会主席按照本法令的规定在其管理的部、行业和地方管理编制。

条9. 部长、与部同级的机构首长和政府直属机构首长的任务和权限

1. 主持并协调与部同级的机构、政府直属机构等相关单位，制定并建议有管理权限的国家机关规定新的编制标准，并修改和完善现行编制标准，以适应各行业、领域的专业业务需求，在全国范围内实施。

2. 指导下属单位按照本条例第五条、第六条、第七条的规定编制编制计划。

3. 审核下属单位的行政编制和事业编制；编制本部门、行业的编制计划，提交民政部汇总后报国务院总理审批。

4. 决定下属单位的行政编制和事业编制指标分配和管理。

5. 决定本部门、行业管理范围内的事业编制指标；指导执行事业编制标准，指挥事业单位实行财务自主和责任自负机制，组织结构和编制按法律规定执行。

6. 向有权机关提议决定本部门、行业内尚未有编制标准的事业编制指标。

7. 执行每年关于编制执行情况的统计报告制度，按照民政部的指导进行。

8. 对下属单位在编制管理方面的指导、监督和检查。

9. 处理有关编制管理的申诉和控告，并根据法律规定处理属于其权限范围内的违规行为。

条10. 省级人民政府主席的任务、权限和责任

1. 指导下属单位和县级人民政府（以下简称县级）按照本条例第五条、第六条、第七条的规定编制编制计划。

2. 组织审核下属单位和县级人民政府的编制；汇总编制地方总编制计划。

3. 提请省人民代表大会：

根据国家行政机关发布的编制标准和地方年度财政能力，批准地方年度行政编制和事业编制，以履行国家管理和经济发展任务。

4. 决定下属单位和县级人民政府的行政编制指标分配。

指导执行事业编制标准，指挥事业单位实行财务自主和责任自负机制，组织结构和编制按法律规定执行。

6. 执行每年关于编制执行情况的统计报告制度，按照民政部的指导进行。

7. 对下属单位和县级人民政府在编制管理方面的指导、监督和检查。

8. 处理有关编制管理的申诉和控告，并根据法律规定处理属于其权限范围内的违规行为。

条 11. 民政部部长的任务、权限和责任

1. 向政府提交中央国家行政机关的总行政编制，以及由省级人民政府负责的事业编制标准和事业编制管理机制。

2. 向国务院总理提交各部门、与部同级的机构、政府直属机构和省级人民政府的年度行政编制指标，以及中央国家行政机关所属事业单位的事业编制标准。

在获得政府或国务院总理批准后，负责指导、监督和确保执行。

3. 授权国务院总理向各部门、与部同级的机构、政府直属机构分配年度行政编制指标；向没有编制标准的领域分配事业编制指标。

4. 授权国务院总理根据各行业、领域的专业业务需求，发布编制标准，并在全国范围内实施。

汇总各部门、地方政府的年度行政编制和事业编制。

组织全国范围内的行政编制和事业编制统计工作，定期向国务院总理报告。

监督和检查各部委、地方政府在编制管理和使用方面的执行情况，根据本条例和其他相关法律规定。

8. 处理有关编制管理的申诉和控告，并根据法律规定处理属于其权限范围内的违规行为。

条12. 财政部部长的任务、权限和责任

1. 指导教育、卫生、文化信息、体育、科学研究等事业编制的预算分配标准；指导各部门、与部同级的机构、政府直属机构和省级人民政府的行政管理预算分配标准。

2. 与民政部部长合作，制定和执行由各部委、行业提出的符合财政能力和预算分配标准的编制标准。

第四章：
奖励和处罚

条 13. 条||| 奖励

在编制管理中取得成绩的机关、组织和个人将根据《公务员法》的规定受到奖励，并执行现行法律关于鼓励节约使用编制的规定。

条14。 违规处理

在执行编制管理任务时违反本条例规定的责任人，将根据违规性质和程度受到纪律处分，如造成损失则需依法赔偿。

第五章：
实施条款

条 15. 生效日期

本条例自公布之日起十五日后生效。此前关于编制管理的规定与本条例相冲突的不再有效。

条16。 执行责任

民政部部长负责指导和监督本条例的执行。

各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、各省和中央直辖市人民委员会主席负责执行本法令./。