令第91/2024/NĐ-CP修正并补充了2018年11月16日政府令第156/2018/NĐ-CP关于林业法若干条款实施细则的若干条款

令

对若干条款进行修改和补充的《政府第156/2018/NĐ-CP号法令》

二〇一八年十一月十六日关于林业法若干条款实施细则

的政府法令

^{_____________}

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

根据2017年11月15日《林业法》；

根据二〇二四年一月十八日《土地法》第二百四十八条

鉴于农业与农村发展部部长的建议；

政府发布对第156/2018/NĐ-CP号2018年11月16日政府法令关于林业法若干条款的实施细则进行修改和补充的法令。

第一条 对第156/2018/NĐ-CP号2018年11月16日政府法令关于林业法若干条款的实施细则进行修改和补充

一、对第三条第六款、第七款、第八款进行修改，并在第九款后增加第十款、第十一款，内容如下：

“六、采伐利用是指在实施林政措施、科学研究；为改变林地用途而清理场地；临时使用森林作为施工项目电网工程的施工用地；清理人工林；建设森林保护和发展所需的基础设施时砍伐树木的行为。

七、采伐回收是指收集因自然或自然灾害导致折断、死亡的非木材林产品；因火灾、干燥、腐烂等原因留在林中的木材和非木材林产品；树枝和树梢。

八、森林环境是森林生态系统的一部分，由自然因素组成，包括生物、土壤、水、空气、声音、光线和其他物质因素，这些因素影响森林生物多样性和自然景观。

十、在特种用途林、防护林、用材林中开展生态旅游、度假、娱乐项目的投资活动，使用森林环境经营生态旅游、度假、娱乐服务。

十一、将林地用途变更为其他用途是指根据有权机关的决定，将特种用途林、防护林、用材林的用途变更为其他用途。”

二、对第四条第三款第一项进行修改和补充，内容如下：

“（一）丘陵、山地和平原上的天然林：平均树高达到5.0米以上；灌木林：平均树高达到3.0米以上。”

三、对第五条第三款第一项进行修改和补充，内容如下：

“（一）丘陵、山地和平原上的人工林：平均树高达到5.0米以上；盐碱地人工林、海拔1000米以上的地区的人工林、多功能林木和特殊生态条件下的人工林：平均树高达到3.0米以上。”

四、在第九条第五款后增加第六款、第七款、第八款、第九款和第十款，内容如下：

“六、从防护林或用材林或未纳入林业规划的林地调整增加特种用途林面积的，按照本条第一款、第二款、第三款、第四款和第五款的规定执行。

七、减少特种用途林面积并将其转换为用材林或防护林，或者将林地用途变更为其他用途的，应当在转换林地类型或变更林地用途时，依照本法令第三十九条、第四十条和第四十二条的规定执行。

在有权机关作出转换林地类型或变更林地用途的决定之日起三十日内，林地所有者必须完成林地管理档案更新工作。

八、特种用途林之间的转换包括：国家公园、自然保护区、物种和生境保护区以及风景保护区之间的转换，当满足本法令第六条第一款、第二款、第三款和第四款规定的条件时，应按本条第一款、第二款、第三款、第四款和第五款的规定执行。

九、国家公园、自然保护区和物种及生境保护区功能分区的标准

a) 严格保护区域应符合以下标准之一：

拥有保持原貌或能够保证自然生态系统发展规律的天然生态系统。

自然分布且是野生动植物特有、濒危、珍贵稀有物种的栖息地。

对于含有湿地或沿海生态系统组成部分的特种用途林，严格保护区域的位置、范围和规模应在自然生态系统现状和地形、水文、淹没制度的基础上确定，是野生动植物特有、濒危、珍贵稀有物种的栖息地。

b) 生态恢复区满足以下标准之一：

需要通过林业技术措施恢复的森林生态系统。

自然生态系统及其生境是维持野生动物食物来源和经常通行的地方。

对于含有湿地或沿海生态系统组成部分的特种用途林，生态恢复区的位置、范围和规模应在自然生态系统现状和地形、水文、淹没制度的基础上确定，是野生动物觅食和通行的场所。

c) 服务区满足以下标准：

主要用于建设技术基础设施，包括：管理机构的工作、生活、科研、实验、救援和生物发展设施；生态旅游、度假、娱乐设施及其他职能的组织实施设施。

功能服务区和行政集中区的面积应限制分散设立，符合管理机构规模、现有森林状况和特种用途林总面积。

十、国家公园、自然保护区和物种及生境保护区功能分区的调整

（一）林地所有者制定功能分区调整方案，主要内容包括：

法律、科学和实际情况依据；

当前森林和自然生态系统的评估；生物多样性、生物基因资源的价值；科学研究、实验、环境教育和服务森林环境价值的评估，以满足调整后的功能分区标准；

确定调整后各功能分区的位置、边界并在地图上标出实地位置；

确定调整后各功能分区的实施措施和管理组织。

（二）提交审查的功能分区调整文件包括：

林地所有者的功能分区调整请示（原件）；

按照本款第一项规定编制的特种用途林功能分区调整方案（原件）；

现状森林分布图和调整后预计的现状森林分布图，应明确保护区范围、边界及功能分区（原件）。根据特别保护区面积规模，森林经营者选择适合的比例尺为1/5000、1/10000或1/25000的各类地图，并统一采用VN2000坐标系。

c) 调整特别保护区功能分区的审批程序和手续

森林经营者直接提交或通过邮政服务或电子环境向农业农村部林业局（以下简称受理机构）提交一份完整的申请材料；

如申请材料不符合要求，受理机构应在收到材料之日起三个工作日内书面通知森林经营者补充完善并说明原因；

受理机构在收到完整有效的申请材料之日起五个工作日内，组织相关部委、行业和地方以书面形式进行审查意见，符合有关职能和任务规定以及特别保护区功能分区调整方案的规定；

各部委、行业和地方自收到农业农村部征求意见函之日起十五个工作日内，以书面形式回复受理机构；

受理机构自收到各部委、行业和地方的意见书之日起十五个工作日内完成审查；

审查结果符合条件的，受理机构应在二十个工作日内向农业农村部报告，并提请国务院总理批准调整特别保护区功能分区；

审查结果不符合条件的，受理机构应书面通知森林经营者并说明原因；

自国务院总理批准调整方案之日起二十个工作日内，农业农村部作出调整特别保护区功能分区的决定；

d) 地方管理的特别保护区功能分区调整的审批程序和手续

森林经营者直接提交或通过邮政服务或电子环境向省农业农村厅提交一份完整的申请材料；

如申请材料不符合要求，省农业农村厅应在收到材料之日起三个工作日内书面通知森林经营者补充完善并说明原因；

省农业农村厅在收到完整有效的申请材料之日起五个工作日内，组织相关单位以书面形式进行审查意见，符合有关职能和任务规定以及特别保护区功能分区调整方案的规定；

各单位自收到省农业农村厅征求意见函之日起十五个工作日内，以书面形式回复省农业农村厅；

省农业农村厅自收到各单位的意见书之日起十五个工作日内完成审查；

审查结果符合条件的，省农业农村厅应在二十个工作日内提请省级人民政府主席批准调整特别保护区功能分区；

审查结果不符合条件的，省农业农村厅应书面通知森林经营者并说明原因。”。

五、将第四条之后增加第五条如下：

“五、在建设用于保护和发展森林的基础设施工程或者临时施工项目时，可以进行合理利用。

在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的林产品，按照本决定第42a条第1款规定。

在建设用于保护和发展森林的基础设施工程或者临时施工项目时，可以采伐林木。

对于在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施的森林面积范围内进行的利用采伐，必须有主管部门批准的项目或工程决定。

对于在建设用于保护和发展森林的基础设施工程中进行的合理利用，必须有政府主管部门批准的项目或工程决定。

对于在临时使用的森林区域进行的合理利用，必须有政府主管部门批准的临时使用森林方案。”。

六、修改第十四条如下：

“第十四条 生态旅游、休闲和娱乐项目的建立、审查、批准和实施程序

一、森林经营者应当根据政府主管部门批准的可持续森林管理方案制定生态旅游、休闲和娱乐项目。主要内容包括：

a) 初步评估森林现状、实施能力和生态旅游、休闲和娱乐产品的类型和服务；

b) 初步说明生态旅游、休闲和娱乐线路和地点的发展计划，包括位置、面积、现状、目的、时间及预期实施方式；

c) 根据各个区域的森林现状，确定生态旅游、休闲和娱乐设施的位置、地点、规模、材料、高度、密度、比例和预期存续时间，确保保护区的功能并遵守本法令第十五条规定的准则；

d) 实施项目方案包括：资金和投资资源解决方案；森林保护、发展，自然保护区和生物多样性保护及环境保护措施；防火和灭火措施；生态旅游、度假和娱乐活动的组织方式；按照本条第6款规定的森林环境租赁价格；

组织监督生态旅游、度假和娱乐活动；

按照VN2000坐标系比例尺为1/10000或1/25000的现有森林分布图；

按照VN2000坐标系比例尺为1/10000或1/25000的生态旅游、度假和娱乐路线和地点总平面图，确定建筑用地指标、建筑物高度等具体要求；地下设施的位置和规模；确保可持续开发和管理森林的其他要求（如有）；

按照VN2000坐标系比例尺为1/10000或1/25000的技术基础设施规划图及其说明：预计连接点和交通网络区域；空中电缆线路、车站和支撑塔；供电、供水、排水、通信和防火系统的连接能力和功能；

第二条 生态旅游、度假和娱乐项目的编制费用应在年度财务计划中平衡，从森林经营者的森林服务收入或其他合法财政来源中拨付。

生态旅游、度假和娱乐项目的申请材料包括：

a) 林业经营者提交的请示原件；

b) 本条第1款规定的生态旅游、度假和娱乐项目方案原件。

第四条 生态旅游、度假和娱乐项目审查和批准程序

a) 林业经营者应直接或通过邮政服务或电子环境将本条第3款规定的申请材料一份提交给地方管理部门所属的林业局或国家林业局（对于由农业和农村发展部管理的特别用途林区）；

如果申请材料不符合规定，在收到申请材料之日起三个工作日内，接收申请材料的机构应向林业经营者发出补充材料的通知，并明确指出原因；

b) 自收到合格申请材料之日起五个工作日内，本条第a项规定的接收申请材料的机构应组织相关机构、组织和个人对申请材料和项目内容进行书面审核，按照本条第3款和第5款的规定；

c) 自收到意见书之日起十五个工作日内，提出书面意见的机构、组织和个人应将意见书提交给本条第a项规定的接收申请材料的机构；

d) 自收到相关机构、组织和个人的书面审核意见之日起十五个工作日内，本条第a项规定的接收申请材料的机构应完成审核；

自收到本条第a项规定的接收申请材料的机构提交的所有材料之日起十个工作日内，省人民政府主席（对于由地方管理的特别用途林区）或农业和农村发展部（对于由农业和农村发展部管理的特别用途林区）应作出批准生态旅游、度假和娱乐项目的决定；

批准特别用途林区生态旅游、度假和娱乐项目的决定是接受申请材料并组织审核环境影响评估报告的有权机关依据，根据项目需要编制环境影响评估报告的生态旅游、度假和娱乐项目负责人的请求；

批准生态旅游、度假和娱乐项目的决定应包含以下主要内容：

实施生态旅游、度假和娱乐活动的实际面积；

生态旅游、度假和娱乐活动的路线和地点，包括位置、面积、现状、目的、时间和预期组织方式；

为生态旅游、度假和娱乐活动提供服务的设施的位置、地点、规模、材料、高度、密度、预期比例和存在时间；

实施项目方案包括：资金和投资资源解决方案；森林保护、发展，自然保护区和生物多样性保护及环境保护措施；防火和灭火措施；生态旅游、度假和娱乐活动的组织方式；按照本条第6款规定的森林环境租赁价格；

监督生态旅游、度假和娱乐活动的责任；

批准生态旅游、度假和娱乐项目的决定机关是调整生态旅游、度假和娱乐项目方案的有权机关。调整生态旅游、度假和娱乐项目方案的内容、费用、材料、程序和手续应按照本条第1、2、3、4和5款的规定执行。

审核生态旅游、度假和娱乐项目的主要内容包括：

a) 现有森林状况、实施能力和各种旅游产品和服务；

b) 根据各区域现有森林状况，为生态旅游、度假和娱乐活动提供的设施的位置、地点、规模、材料、高度、密度、预期比例和存在时间，以确保林区的功能并遵守本法令第15条的规定；

c) 实施的时间和方式；

d) 资金和投资资源解决方案；森林保护、发展，自然保护区和生物多样性保护及环境保护措施；防火和灭火措施；生态旅游、度假和娱乐活动的组织方式；按照本条第6款规定的森林环境租赁价格；

条 | d) 建设用地使用指标、各线路和点的建筑高度与可持续森林管理要求的一致性；地下工程的位置和规模；拟建连接点区域和交通网络的可行性；包括缆线线路、缆车站和支撑塔在内的空中电缆系统；供电、供水、排水、通信、消防系统的连接能力和性能；

条 | e) 组织生态旅游、度假和娱乐活动的监督；

条 | g) 其他按照本条第1款e、g和h项规定的内容；

编 | 6. 出租森林环境用于经营生态旅游、度假和娱乐服务

款 | a) 林地所有者可以通过租赁森林环境合同将特殊用途森林环境出租给组织或个人，以经营生态旅游、度假和娱乐服务。森林环境的出租必须在至少30天内公开广泛地进行，通过以下方式：在办公地点张贴公告；在其网站（如有）上发布；在上级直接主管机关的门户网站或网站上发布。

款 | b) 关于选择租赁森林环境以经营生态旅游、度假和娱乐服务的组织和个人的公开通知应包含以下主要内容：

条 | 林地所有者的通用信息；

条 | 租赁森林环境的位置、面积、地点以及拟议的生态旅游、度假和娱乐服务组织方式；

条 | 经国家有关部门批准的生态旅游、度假和娱乐项目摘要；

条 | 根据本款c项规定的租赁森林环境的组织和个人选择所需的技术文件；

条 | 提交申请书的时间和地址；

款 | c) 林地所有者应组织编制技术文件以选择租赁森林环境的组织和个人。在公开通知之前，该技术文件须由林地所有者批准，主要包括以下基本标准：

条 | 在生态旅游、度假和娱乐活动中组织和个人的能力和经验要求；

条 | 符合经批准的特殊用途森林生态旅游、度假和娱乐项目计划的经营方案；

条 | 财务投资计划；预计收入和租赁森林环境的价格方案；

条 | 合同到期后处理资产的方案；

条 | 承诺实施项目的期限、产生收入的时间；

条 | 对已承包保护森林并被评估为有效执行森林保护和发展、自然和生物多样性保护工作的组织和个人给予优先考虑；

条 | 按照林地所有者决定的专业条件和可持续森林管理标准以及其他不违反法律规定的要求；

条 | 技术文件的标准转换为分数作为评估和选择的基础，每个标准的最低合格分数有明确规定；技术文件评价标准总分为100分，其中规定了最低总分；组织和个人只有在满足所有标准的最低分数和最低总分时才被视为合格；

条 | 需要租赁森林环境以经营生态旅游、度假和娱乐服务的组织和个人应根据本款b项规定的林地所有者要求提交申请，并提交给林地所有者；

条 | 林地所有者根据组织和个人的申请文件进行评估，选择符合技术文件标准的租赁森林环境的组织和个人，并对其选择负责。如果只有一个组织或个人符合条件，林地所有者应进行谈判并签订租赁森林环境合同，确保租赁价格不低于年总收入的1%，属于租赁范围内的面积。如果有两个或两个以上符合条件的组织或个人，则林地所有者应选择得分最高的组织或个人；其中，价格是技术文件中的一个标准，确保不低于年总收入的1%，属于租赁范围内的面积；

条 | 在选定租赁森林环境的组织和个人后，林地所有者应向上级主管部门报告结果，以便指导、监督和检查；

条 | 组织和个人在租赁森林环境申请书中所列的租赁价格应按总收入百分比计算，并转换为绝对值供林地所有者评估，明确写入租赁森林环境合同中；

条 | 如果在签订合同后，实际总收入百分比转换为绝对值低于合同中规定的绝对值，则组织或个人支付给林地所有者的金额不得少于合同中规定的金额；

条 | 在特殊用途森林中租赁森林环境用于经营生态旅游、度假和娱乐服务的组织和个人无需按照本法令的规定支付租赁面积的森林环境服务费；

条 | 租赁森林环境的时间不超过30年，每五年评估一次合同履行情况，如果承租方遵守合同并希望续签，则林地所有者可以考虑延长租赁时间，但不超过首次租赁期的三分之二；

条 | 在签署租赁森林环境合同前，林地所有者必须对租赁范围内森林的状态进行清查统计，作为边界、现状交接和合同执行管理、监督和评估的依据；

编 | 7. 特殊用途森林中的生态旅游、度假和娱乐项目

a) 林地所有者或者已经选定并签订森林环境租赁合同的组织和个人应当编制生态旅游、度假和娱乐项目的可行性研究报告，确保符合：国家林业规划或省级林业规划，经有审批权限的国家机关批准；可持续森林管理方案和生态旅游、度假和娱乐项目方案，经有审批权限的国家机关批准。

b) 对于包含建设部分的生态旅游、度假和娱乐项目，在项目准备阶段、实施阶段和建设结束阶段的编制、审查、批准和管理工作必须遵守有关建设的法律法规。本款第a项规定的内容是国家机关依据《中华人民共和国建筑法》（2014年版，2020年修订）第五十八条第b项和第c项的规定对可行性研究报告进行审查的基础，以评估基础设计与规划的符合性以及项目与投资方针的符合性。

对于不包含建设部分的项目，项目的编制、审查、批准和管理工作应按照公共投资法、投资法和其他相关法律法规的规定执行。

林地所有者负责指导、检查和监督租赁森林环境或合作、联合开展生态旅游、度假和娱乐项目的组织和个人，确保其按照法律规定进行项目建设和实施。自签订合作、联合或租赁森林环境合同之日起24个月内，如果组织和个人未启动项目，则林地所有者可以考虑终止合同，除非因自然灾害、疫情、在办理法律手续过程中遇到客观障碍或其他双方同意的不可抗力事件。

生态旅游、度假和娱乐项目的编制费用

对于自行组织的方式，编制项目的费用应在每年的财务计划中予以平衡，资金来源为林地所有者的森林环境服务收入或其他合法资金，依照法律规定；

对于合作或联合的方式，编制项目的费用由各方协商确定；

对于租赁森林环境的方式，编制项目的费用由租赁森林环境的组织或个人承担。

第八条 社区居民作为林地所有者可以自行组织生态旅游、参观、学习和科学研究活动，符合经有审批权限的国家机关批准的可持续森林管理方案。

7.修改和补充第十五条如下：

第十五条 特殊用途林中的生态旅游、度假和娱乐设施建设管理

一、特殊用途林中的生态旅游、度假和娱乐设施建设项目是商业和服务设施，须符合经有权机关批准的生态旅游、度假和娱乐项目方案，并遵循以下原则：

a) 不对自然保护目标、生物多样性产生负面影响，不得砍伐森林；建设设施应融入自然，与自然景观和谐一致，鼓励使用环保材料；

b) 不侵犯国家对森林和地面及地下自然资源的所有权；

c) 不影响国防安全、名胜古迹和历史文化遗址；

d) 项目负责人应对在其运营生态旅游、度假和娱乐活动区域内的森林资源保护和发展承担责任，并接受林地所有者的指导、检查和监督。

二、在严格保护区设立巡逻道路，结合生态旅游和环境保护教育，利用小径，建设空中缆车支柱、地下缆车、景观瞭望站、帐篷营地和人行桥，设置森林保护标志牌，结合生态旅游。

三、在生态恢复区内

a) 可设立符合规定的公路，但最大规模不得超过四级山区公路标准，建设景观瞭望站、帐篷营地和指示牌，建设空中缆车支柱、地下缆车和人行桥；

b) 可建设、安装可拆卸的拼装式度假和住宿设施，这些设施位于水面、草地或灌木覆盖的土地上，或在根据森林树冠遮蔽度计算出的空地上，确保不对森林树木的生长、发展和自然恢复产生负面影响，与自然景观协调一致；

c) 设施的规模、材料、高度、存在时间和密度由生态旅游、度假和娱乐项目方案确定，该方案已由有审批权限的国家机关根据本法令第十四条的规定审查和批准，但总建筑面积不得超过合同中合作、联合或租赁森林环境面积的2%；

如果建设的总面积超过本条款的规定，省人民政府可根据实际情况和具体项目的性质和规模，向农业和农村发展部提交书面申请，报请国务院总理批准。

四、在国家公园、自然保护区、物种生境保护区、风景保护区和科研实验林的服务和行政区域内

a) 可在草地、灌木覆盖的土地或根据森林树冠遮蔽度计算出的空地上建设服务于生态旅游、度假和娱乐活动的设施；

b) 可建设、安装可拆卸的拼装式度假和住宿设施，这些设施位于森林树冠下、水面之上，确保不对森林树木的生长、发展和自然恢复产生负面影响，与自然景观协调一致；

c)规模、材料、高度、存续时间及生态旅游、度假和娱乐设施的密度和比例，由有权国家机关根据本法令第14条的规定进行审查和批准，但所有设施总面积不得超过合作、联营或租赁森林环境合同面积的5%。

如果建设的总面积超过本条款的规定，省人民政府可根据实际情况和具体项目的性质和规模，向农业和农村发展部提交书面申请，报请国务院总理批准。

5. 生态旅游、度假和娱乐项目中为旅游服务而建设项目的施工许可发放和建设秩序管理按照建筑法及相关法律规定以及本法令的规定执行。

国家林业规划或省级林业规划由有权国家机关批准；可持续森林管理和生态旅游、度假、娱乐方案由有权国家机关批准，是评估建设项目与城市规划符合性的依据，依据《2014年建筑法》（2020年修订）第91条第1款或第92条第1款的规定，项目位置和总平面图已获得有权国家机关书面批准。

对于通过租赁森林环境方式实施的生态旅游、度假和娱乐项目，项目业主在申请施工许可证时提交的土地合法证明文件之一应包括根据政府关于土地合法证明文件的规定，由林地所有者和组织或个人签订的森林环境租赁合同，具体包括：林地所有者的土地合法证明文件和林地所有者与组织或个人之间的森林环境租赁合同。”

8. 在第17条第5款之后增加第6款和第7款如下：

“6. 将特种用途林或商品林或非林业规划范围内的林地调整为防护林面积增加的情况，应按照本条第1款、第2款、第3款、第4款和第5款的规定处理新增加的防护林面积。

7. 将商品林或特种用途林调整为其他用途或者将林地用途调整为其他用途的情况，应在调整林种或改变林地用途为其他用途时，依照本法令第39条、第40条和第42条的规定执行。

在有权机关决定调整林种或改变林地用途为其他用途并同步改变土地用途后，林地所有者应及时更新林地管理档案。”。

9. 修改和补充第20条第2款第c项、第3款第c项、第4款，并增加第5款如下：

1. 修改和补充第四条如下：

“c) 林地所有者自行决定采伐方式；对于竹林、芦苇林，选择性采伐不超过采伐面积30%的蓄积量，并均匀分布在采伐地块内；对于珍稀濒危物种，按照政府关于珍稀濒危物种管理和执行《濒危野生动植物种国际贸易公约》的规定执行。”

b) 修改和补充第3款的c项如下：

“c) 采伐方式

主要树种的间伐按照农业部关于林木抚育措施的规定执行。主要树种的选择性采伐强度每次不超过采伐地块内蓄积量的20%，采伐后确保最小郁闭度为0.6，并均匀分布；对于红树林和盐碱林，选择性采伐后保留的主树种密度至少为每公顷1500株，并均匀分布。带状全砍伐宽度不超过30米；块状全砍伐面积不超过3公顷，每年采伐总面积不超过达到防护标准的林地总面积的20%。”

c) 修改和补充第4款如下：

“4. 采伐天然林和人工林木材

a) 对象：经有权机关决定改变为其他用途的林地上的树木；为了实施林木抚育措施、培训工作和科学研究任务而必须砍伐的树木；清理的人工林中的树木；用于建设保护和发展森林基础设施工程和临时占用林地用于电力工程项目施工的树木。

b) 条件：有权机关批准改变林地用途的决定；批准林木抚育项目、科研课题和人工林清理决定；批准保护和发展森林基础设施工程的决定；批准临时使用林地用于电力工程项目施工的方案的决定。”

d) 在第4款之后增加第5款如下：

“5. 采伐天然林和人工林剩余木材

a) 对象：因自然原因或自然灾害导致倒塌死亡的树木；因火灾死亡或枯死的树木，以及留在林地中的树枝和树梢。

b) 条件：林地所有者应按照农业部的规定制定采伐剩余木材方案。”

10. 修改和补充第23条如下：

“第二十三条 生态旅游、度假和娱乐项目在防护林中的编制、审查、批准和组织实施程序

一、森林经营者应当根据政府主管部门批准的可持续森林管理方案制定生态旅游、休闲和娱乐项目。主要内容包括：

a) 初步评估森林现状、实施能力和生态旅游、休闲和娱乐产品的类型和服务；

b) 初步说明生态旅游、休闲和娱乐线路和地点的发展计划，包括位置、面积、现状、目的、时间及预期实施方式；

c) 生态旅游、度假和娱乐设施的位置、地点、规模、材料、高度、密度、比例和存续时间取决于各区域的现状，确保林地的功能，并遵守本法令第24条规定的各项原则；

d) 实施项目方案包括：资金和投资资源解决方案；森林保护、发展，自然保护区和生物多样性保护及环境保护措施；防火和灭火措施；生态旅游、度假和娱乐活动的组织方式；按照本条第6款规定的森林环境租赁价格；

组织监督生态旅游、度假和娱乐活动；

e) 比例尺为1/10000或1/25000的防护林现状地图，采用VN2000坐标系；

g) 比例为1/10,000或1/25,000的生态旅游、度假和娱乐线路及点的总平面图：确定各线路和点的建设用地指标、建筑物高度；地下工程的位置和规模；以及其他确保可持续森林开发和管理的要求（如有）；

按照VN2000坐标系比例尺为1/10000或1/25000的技术基础设施规划图及其说明：预计连接点和交通网络区域；空中电缆线路、车站和支撑塔；供电、供水、排水、通信和防火系统的连接能力和功能；

第二条 生态旅游、度假和娱乐项目的编制费用应在年度财务计划中平衡，从森林经营者的森林服务收入或其他合法财政来源中拨付。

生态旅游、度假和娱乐项目的申请材料包括：

a) 林业经营者提交的请示原件；

b) 本条第1款规定的生态旅游、度假和娱乐项目方案原件。

第四条 生态旅游、度假和娱乐项目审查和批准程序

a) 林地所有者直接或通过邮政服务或电子环境向林业主管部门提交一份本条第3款规定的文件，对于地方管理的防护林区，提交至县级农业农村部门；对于中央农业农村部管理的防护林区，提交至国家林业局；

如果申请材料不符合规定，在收到申请材料之日起三个工作日内，接收申请材料的机构应向林业经营者发出补充材料的通知，并明确指出原因；

b) 自收到合格申请材料之日起五个工作日内，本条第a项规定的接收申请材料的机构应组织相关机构、组织和个人对申请材料和项目内容进行书面审核，按照本条第3款和第5款的规定；

c) 自收到意见书之日起十五个工作日内，提出书面意见的机构、组织和个人应将意见书提交给本条第a项规定的接收申请材料的机构；

d) 自收到相关机构、组织和个人的书面审核意见之日起十五个工作日内，本条第a项规定的接收申请材料的机构应完成审核；

đ) 自收到完整文件之日起10日内，地方管理的防护林区由省级人民政府主席决定批准生态旅游、度假和娱乐项目；中央农业农村部管理的防护林区由农业农村部决定批准；

批准生态旅游、度假和娱乐项目的决定是主管部门接受文件并组织环境影响评估报告审查的依据，根据生态旅游、度假和娱乐项目的业主的请求，对于需要编制环境影响评估报告的项目，按照环境保护法律法规的规定执行；

批准生态旅游、度假和娱乐项目的决定应包含以下主要内容：

实施生态旅游、度假和娱乐活动的实际面积；

生态旅游、度假和娱乐活动的路线和地点，包括位置、面积、现状、目的、时间和预期组织方式；

为生态旅游、度假和娱乐活动提供服务的设施的位置、地点、规模、材料、高度、密度、预期比例和存在时间；

实施项目方案包括：资金和投资资源解决方案；森林保护、发展，自然保护区和生物多样性保护及环境保护措施；防火和灭火措施；生态旅游、度假和娱乐活动的组织方式；按照本条第6款规定的森林环境租赁价格；

监督生态旅游、度假和娱乐活动的责任；

批准生态旅游、度假和娱乐项目的决定机关是调整生态旅游、度假和娱乐项目方案的有权机关。调整生态旅游、度假和娱乐项目方案的内容、费用、材料、程序和手续应按照本条第1、2、3、4和5款的规定执行。

5. 生态旅游、度假和娱乐项目的主要审查内容包括：

a) 现有森林状况、实施能力和各种旅游产品和服务；

b) 根据各区域的森林现状，确定生态旅游、度假和娱乐设施的位置、地点、规模、材料、高度、密度、预期比例和存在时间，以确保森林的功能，并遵守本法令第24条规定的原则；

c) 实施的时间和方式；

d) 资金和投资资源解决方案；森林保护、发展，自然保护区和生物多样性保护及环境保护措施；防火和灭火措施；生态旅游、度假和娱乐活动的组织方式；按照本条第6款规定的森林环境租赁价格；

条 | d) 建设用地使用指标、各线路和点的建筑高度与可持续森林管理要求的一致性；地下工程的位置和规模；拟建连接点区域和交通网络的可行性；包括缆线线路、缆车站和支撑塔在内的空中电缆系统；供电、供水、排水、通信、消防系统的连接能力和性能；

条 | e) 组织生态旅游、度假和娱乐活动的监督；

条 | g) 其他按照本条第1款e、g和h项规定的内容；

编 | 6. 出租森林环境用于经营生态旅游、度假和娱乐服务

a) 林地所有者可以通过租赁森林环境合同将森林环境租赁给组织和个人，用于经营生态旅游、度假和娱乐服务。森林环境租赁必须公开发布至少30天，形式包括：在办公场所张贴；在单位网站上发布（如有）；在上级主管部门的门户网站或网站上发布；

b) 公开发布关于选择组织和个人租赁森林环境以经营生态旅游、度假和娱乐服务的通知，包括以下主要内容：

条 | 林地所有者的通用信息；

条 | 租赁森林环境的位置、面积、地点以及拟议的生态旅游、度假和娱乐服务组织方式；

经批准的生态旅游、度假和娱乐项目摘要；

条 | 根据本款c项规定的租赁森林环境的组织和个人选择所需的技术文件；

条 | 提交申请书的时间和地址；

款 | c) 林地所有者应组织编制技术文件以选择租赁森林环境的组织和个人。在公开通知之前，该技术文件须由林地所有者批准，主要包括以下基本标准：

条 | 在生态旅游、度假和娱乐活动中组织和个人的能力和经验要求；

符合经批准的防护林区生态旅游、度假和娱乐项目的经营方案；

条 | 财务投资计划；预计收入和租赁森林环境的价格方案；

条 | 合同到期后处理资产的方案；

条 | 承诺实施项目的期限、产生收入的时间；

条 | 对已承包保护森林并被评估为有效执行森林保护和发展、自然和生物多样性保护工作的组织和个人给予优先考虑；

条 | 按照林地所有者决定的专业条件和可持续森林管理标准以及其他不违反法律规定的要求；

条 | 技术文件的标准转换为分数作为评估和选择的基础，每个标准的最低合格分数有明确规定；技术文件评价标准总分为100分，其中规定了最低总分；组织和个人只有在满足所有标准的最低分数和最低总分时才被视为合格；

条 | 需要租赁森林环境以经营生态旅游、度假和娱乐服务的组织和个人应根据本款b项规定的林地所有者要求提交申请，并提交给林地所有者；

đ) 林地所有者根据组织和个人的申请文件进行评估，选择符合技术文件标准的组织和个人租赁森林环境，并对其选择负责。如果只有一个符合条件的组织或个人，则林地所有者进行谈判并签订租赁森林环境合同，确保租金不低于租赁面积年总收入的1%。如果有两个或两个以上符合条件的组织或个人，则选择评分最高的组织或个人；其中价格是技术文件中的一个标准，确保不低于租赁面积年总收入的1%；

条 | 在选定租赁森林环境的组织和个人后，林地所有者应向上级主管部门报告结果，以便指导、监督和检查；

条 | 组织和个人在租赁森林环境申请书中所列的租赁价格应按总收入百分比计算，并转换为绝对值供林地所有者评估，明确写入租赁森林环境合同中；

条 | 如果在签订合同后，实际总收入百分比转换为绝对值低于合同中规定的绝对值，则组织或个人支付给林地所有者的金额不得少于合同中规定的金额；

在防护林区内租赁森林环境经营生态旅游、度假和娱乐服务的组织和个人，无需按照本法令的规定支付租赁面积的森林环境服务费；

条 | 租赁森林环境的时间不超过30年，每五年评估一次合同履行情况，如果承租方遵守合同并希望续签，则林地所有者可以考虑延长租赁时间，但不超过首次租赁期的三分之二；

条 | 在签署租赁森林环境合同前，林地所有者必须对租赁范围内森林的状态进行清查统计，作为边界、现状交接和合同执行管理、监督和评估的依据；

7. 防护林区内的生态旅游、度假和娱乐项目；

a) 林地所有者或者已经选定并签订森林环境租赁合同的组织和个人应当编制生态旅游、度假和娱乐项目的可行性研究报告，确保符合：国家林业规划或省级林业规划，经有审批权限的国家机关批准；可持续森林管理方案和生态旅游、度假和娱乐项目方案，经有审批权限的国家机关批准。

b) 对于包含建设部分的生态旅游、度假和娱乐项目，在项目准备阶段、实施阶段和建设结束阶段的编制、审查、批准和管理工作必须遵守有关建设的法律法规。本款第a项规定的内容是国家机关依据《中华人民共和国建筑法》（2014年版，2020年修订）第五十八条第b项和第c项的规定对可行性研究报告进行审查的基础，以评估基础设计与规划的符合性以及项目与投资方针的符合性。

对于不包含建设部分的项目，项目的编制、审查、批准和管理工作应按照公共投资法、投资法和其他相关法律法规的规定执行。

林地所有者负责指导、检查和监督租赁森林环境或合作、联合开展生态旅游、度假和娱乐项目的组织和个人，确保其按照法律规定进行项目建设和实施。自签订合作、联合或租赁森林环境合同之日起24个月内，如果组织和个人未启动项目，则林地所有者可以考虑终止合同，除非因自然灾害、疫情、在办理法律手续过程中遇到客观障碍或其他双方同意的不可抗力事件。

生态旅游、度假和娱乐项目的编制费用

对于自行组织的方式，编制项目的费用应在每年的财务计划中予以平衡，资金来源为林地所有者的森林环境服务收入或其他合法资金，依照法律规定；

对于合作或联合的方式，编制项目的费用由各方协商确定；

对于租赁森林环境的方式，编制项目的费用由租赁森林环境的组织或个人承担。

8. 林地所有者是社区居民、家庭户或个人，可以自行组织与可持续森林管理方案相适应的生态旅游、参观、学习和科学研究活动，该方案已获得有权机关批准。”；

11. 修改第二十四条如下：

“第二十四条 防护林区内建设生态旅游、度假和娱乐设施的管理

1. 在防护林区内建设的生态旅游、度假和娱乐设施是商业和服务设施，应符合有权机关批准的生态旅游、度假和娱乐项目方案，包括：

a) 可在草地、灌木地或根据森林遮阴度计算的空地上建设设施；

b) 可建设、安装可拆卸的拼装式度假和住宿设施，这些设施位于森林树冠下、水面之上，确保不对森林树木的生长、发展和自然恢复产生负面影响，与自然景观协调一致；

c) 设施的规模、材料、高度、存续时间和密度、比例应在有权机关审查批准的生态旅游、度假和娱乐项目方案中确定，但总面积不得超过合作、联合或租赁森林环境合同面积的5%；

如果建设的总面积超过本条款的规定，省人民政府可根据实际情况和具体项目的性质和规模，向农业和农村发展部提交书面申请，报请国务院总理批准。

2. 建设生态旅游、度假和娱乐设施应遵循以下原则：

a) 不对保护目标、景观和环境产生负面影响；不破坏自然、生物多样性，不砍伐森林；建筑设施应融入自然，与自然景观和谐共存，鼓励使用环保材料；

b) 不侵犯国家对森林和地面及地下自然资源的所有权；

c) 不影响国防安全、名胜古迹和历史文化遗址；

d) 项目负责人应对在其运营生态旅游、度假和娱乐活动区域内的森林资源保护和发展承担责任，并接受林地所有者的指导、检查和监督。

3. 对于生态旅游、度假和娱乐设施的建设许可和施工秩序管理，按照建设法律法规和本法令的规定执行；

国家林业规划或省级林业规划由有权国家机关批准；可持续森林管理和生态旅游、度假、娱乐方案由有权国家机关批准，是评估建设项目与城市规划符合性的依据，依据《2014年建筑法》（2020年修订）第91条第1款或第92条第1款的规定，项目位置和总平面图已获得有权国家机关书面批准。

对于通过租赁森林环境方式实施的生态旅游、度假和娱乐项目，项目业主在申请施工许可证时提交的土地合法证明文件之一应包括根据政府关于土地合法证明文件的规定，由林地所有者和组织或个人签订的森林环境租赁合同，具体包括：林地所有者的土地合法证明文件和林地所有者与组织或个人之间的森林环境租赁合同。”

12. 修改第二十五条第2款如下：

“2. 对已有森林的面积

a) 林地所有者、承包方为家庭户、个人或社区居民可以在防护林下间种农林作物、养殖林下经济和水产，但不得减少林地面积、降低林地质量、影响森林更新和防护功能。

b) 在林地下的林农渔结合生产方式：

对于人工林，由林地所有者自行决定。

对于天然林，应沿带状种植，种植带宽度最大为12米；保留带的最小面积必须是种植带面积的两倍。对于集中种植的地块，每个地块的最大面积为3000平方米，并确保均匀分布；在林分内的所有种植地块总面积不得超过林分面积的三分之一。² 并且确保均匀分布；在林分内的所有种植地块总面积不超过林分面积的三分之一。”。

13. 修改并补充第二十七条第二款如下：

“b) 林地所有者可以自筹资金或者合作、联合实施林业发展项目和组织生产经营活动，在国家依法划拨或租赁的造林用地和商品林地上进行。对于由国家划拨给事业单位的林地和林业用地（不收取土地使用费），在合作、联合过程中不得将林地作为出资用于实施林业发展项目和组织生产经营活动。”。

14. 修改并补充第二十八条第二款如下：

“2. 开采天然林木材

a) 对象：经有权机关批准改变用途的林地上的树木；因采取林业技术措施、培训和科学研究而砍伐的树木；清理后的造林地上的树木；用于建设森林保护和发展基础设施工程的林地上的树木；以及临时用于施工的森林用地上的树木，以服务于电网建设项目。”。

b) 条件：有权机关批准改变林地用途的决定；批准林木抚育项目、科研课题和人工林清理决定；批准保护和发展森林基础设施工程的决定；批准临时使用林地用于电力工程项目施工的方案的决定。”

15. 修改并补充第二十九条第二款如下：

“2. 开采人工林木材

a) 对象：经有权机关批准改变用途的林地上的树木；因采取林业技术措施、培训和科学研究而砍伐的树木；清理后的造林地上的树木；用于建设森林保护和发展基础设施工程的林地上的树木；以及临时用于施工的森林用地上的树木，以服务于电网建设项目。”。

b) 条件：由国家代表所有权的人工林须有有权机关批准改变用途的决定；林业项目、研究课题的批准决定；清理人工林的决定；保护和发展森林基础设施项目的批准决定；以及临时使用森林用地施工的方案批准决定。”。

16. 修改并补充第三十二条如下：

“第三十二条 生态旅游、休闲娱乐活动在商品林中开展

1. 国家划拨的商品林地管理者（包括自然保护区和防护林区管理机构）、国家租赁的商品林地经营者、从事林业科研和技术教育的职业单位和个人，可以根据国家有关部门批准的可持续森林经营方案，自行组织或合作、联合组织，或将森林环境出租给其他组织和个人，以开展生态旅游、休闲娱乐经营活动。

2. 家庭户、个人或社区居民可以根据国家有关部门批准的可持续森林经营方案，自行组织生态旅游、参观学习和科学研究活动。”。

17. 修改并补充第三十五条如下：

条35. 林地分配、租赁和改变用途计划

1. 制定林地分配、租赁和改变用途计划

a) 县级人民政府每年负责制定林地分配、租赁计划及改变林地用途的计划，并向县级专业部门和乡级人民政府发出书面通知，要求登记林地分配、租赁需求及改变林地用途的需求。该通知的编制、审查和批准时间与县级年度土地利用计划的编制、审查和批准时间同步；

b) 自收到登记林地分配、租赁需求及改变林地用途需求的通知之日起20日内，县级专业部门和乡级人民政府需汇总林地分配、租赁需求及改变林地用途的项目建议，并根据组织、家庭户、个人、社区的需求提出分配、租赁林地和改变林地用途的建议，汇总需求按照本法令附录II表1的要求；

c) 县级人民政府依据县级专业部门和乡级人民政府的林地分配、租赁需求，汇总未分配、未租赁的林地面积，确定分配、租赁林地指标和改变林地用途的项目指标到各乡级行政单位；汇总需求并预计分配、租赁林地指标和改变林地用途的项目指标到各乡级行政单位。

2. 林地分配、租赁和改变用途计划的内容

a) 县域内各类林地面积详细至各乡，包括：总林地面积；已分配、已租赁的林地面积；未分配、未租赁的林地面积；从规划期初到计划编制时改变林地用途的结果，按照本法令附录II表2的要求；

b) 县域内林地分配、租赁计划详细至各乡，其中确定小班、林班、林分、林地面积、林地类型、分配林地面积、租赁林地面积，按照本法令附录II表3的要求；

c) 将林地用途变更为其他用途的县级详细计划，具体到每个乡，其中明确项目名称、项目实施地点、位置（小班、地块、林分）、森林面积、林地形成来源（天然林、人工林）、将林地用途变更为其他用途的特殊用途林（特种用途林、防护林、用材林）的具体情况，按照本决定附件二附表四格式；

d) 向家庭户、个人和社区分配林地的限额，与分配土地的限额相适应；

评估分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途对经济和社会、环境、国防和安全的影响；从分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途中获得的收入；创造就业机会、吸引劳动力、消除贫困；合理开发森林资源的能力；保护和发展森林面积和覆盖率的要求，以及与保护名胜古迹、民族文化、影响国防和安全的因素相关的要求；

e) 确定资源（财务、劳动力和技术），解决办法和实施林地分配、租赁和改变用途计划的时间表。

3. 审批林地分配、租赁和改变用途计划

a) 每年第三季度，县级人民政府向省农业农村厅提交分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划文件；

文件包括：按照本决定附件二附表五格式的请示报告；分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划；分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的规划图；

b) 自收到完整文件之日起十五日内，省农业农村厅组织审查县级分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划文件，并报省级人民政府批准。省农业农村厅的请示报告内容按照本决定附件二附表六格式；

如文件不齐全或不准确，省农业农村厅应出具书面文件，说明原因，并要求县级人民政府在十五日内完善文件；

c) 自收到省农业农村厅提交的文件之日起五日内，省级人民政府审查并决定批准县级分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划，按照本决定附件二附表七格式；

省级人民政府负责在每年十二月三十一日前完成批准县级年度分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划；

4. 县级人民政府负责在批准计划后三十日内，在县级人民政府办公场所及涉及分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的乡级人民政府办公场所公开该计划；

5. 调整分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划

a) 调整分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划仅因上级规划、计划调整导致县级特殊用途林（特种用途林、防护林、用材林）结构变化；因地方行政单位的成立、合并、拆分、调整边界；因自然灾害、环境事故影响导致林地用途变更；因执行计划的资源变动、形成国家重点建设项目或公共利益项目导致林地使用方向改变而进行；

b) 调整分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划是已批准的分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途计划的一部分；

调整分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划应按照本条第1、2、3、4款的规定执行；

c) 省级人民政府批准调整分配林地、出租林地、将林地用途变更为其他用途的计划。”；

18. 修改第三十六条如下：

第三十六条 森林分配、出租程序和手续

1. 家庭户、个人和社区分配林地的程序和手续

a) 文件包括：按照本决定附件二附表八（适用于家庭户和个人）和附表九（适用于社区）格式的分配林地申请；

b) 家庭户、个人和社区直接提交一份文件，或通过邮政服务，或通过电子环境（如有）提交至乡级人民政府。如通过电子环境提交：文件必须按照《国务院关于在电子环境中办理行政事务的规定》第九条第一款和第二款的规定填写并签署有效的数字签名；

如文件不符合规定，在收到文件后的三个工作日内，乡级人民政府以书面形式回复并说明原因；

c) 自收到有效文件之日起五日内，乡级人民政府将家庭户、个人和社区的分配林地申请转交县级林业主管部门或县级林业专业机构（以下简称县级林业专业机构），在没有县级林业主管部门的地方；

d) 在三十日内，县级林业专业机构接收由乡级人民政府转交的家庭户、个人和社区的分配林地申请，并负责：与自然资源和环境保护部门合作，根据《林业法》第十四条、十五条和十六条的规定检查分配林地的内容；与乡级人民政府合作，实地检查林地现状（位置、边界、争议）；准备请示报告连同文件提交县级人民政府审议并决定分配林地给家庭户、个人和社区；

如不符合条件，县级林业专业机构应出具书面回复并说明原因；

đ) 自收到林业主管部门提交的材料之日起5日内，县级人民政府审查并作出决定，将林地分配给家庭户、个人或社区，按照本规定附录二表10。如不具备决定条件，县级人民政府应书面答复并说明理由；

e) 自收到县级人民政府分配林地的决定之日起10日内，县级林业主管部门应与乡级人民政府组织实地交接林地给家庭户、个人或社区。交接必须明确位置、边界、面积、现状、蓄积量、立地条件、树种及种植年份（对于人工林），并制作交接记录，由乡级人民政府代表和相邻林权主体代表签字，按照本规定附录二表11。

2. 林地分配给组织的程序和手续

a) 材料包括：按本规定附录二表13格式提出的林地分配申请；拟分配林地的投资项目计划（原件）。

b) 组织直接提交或通过邮政服务或电子环境（如有）向农业农村局提交一份完整的材料。

如通过电子环境提交：材料部分必须在规定的电子表格上填写并签署数字签名，依据国务院令第45号2020年第2020号关于在电子环境中实施行政程序的规定第九条第一款和第二款。

如材料不符合要求，在收到材料后3个工作日内，农业农村局应书面回复并说明原因。

c) 自收到组织完整准确的材料之日起30日内，农业农村局负责：主持并与自然资源和环境保护局合作检查林地分配材料和内容，依据《森林法》第十四条、十五条和十六条的规定；主持并与县级人民政府、乡级人民政府组织实地检查拟分配林地的情况；编制报告并随同材料上报省级人民政府审批林地分配给组织。如不具备条件，农业农村局应书面回复并说明原因。

d) 自收到农业农村局提交的材料和报告之日起5日内，省级人民政府审查并根据本规定附录二表14作出林地分配给组织的决定。如不具备条件，省级人民政府应书面回复并说明原因。

đ) 自收到省级人民政府林地分配决定之日起10日内，农业农村局应通知组织履行财政义务（如有）；并与县级人民政府、乡级人民政府组织实地交接林地给组织。交接必须明确位置、边界、面积、现状、蓄积量、立地条件、树种及种植年份（对于人工林），并制作交接记录，由县级人民政府代表、乡级人民政府代表和相邻林权主体代表参与并签字，按照本规定附录二表15。

3. 林地租赁程序

a) 制定林地租赁拍卖方案：自批准租赁计划之日起30日内，县级林业主管部门（针对家庭户和个人租赁情况）或农业农村局（针对组织租赁情况）制定林地租赁拍卖方案，报县级或省级人民政府批准，按照本规定附录二表16。

b) 确定林地租赁起拍价：自批准拍卖方案之日起20日内，农业农村局确定林地租赁起拍价，并报省级人民政府批准，依照相关法律法规。

c) 批准林地租赁起拍价：自收到农业农村局报告之日起10日内，省级人民政府审查并批准林地租赁起拍价（批准的起拍价是进行拍卖的基础）。如不批准，省级人民政府应书面回复并说明原因。

d) 签订林地租赁拍卖服务合同：

自省级人民政府批准林地租赁起拍价之日起10日内，县级林业主管部门（针对家庭户和个人租赁情况）或农业农村局（针对组织租赁情况）应与拍卖机构签订拍卖服务合同，以执行已批准的拍卖方案。拍卖服务合同必须以书面形式签订，并遵守民法及相关法律规定。

đ) 自签订林地租赁拍卖合同之日起30日内，已签订拍卖服务合同的拍卖机构有责任按照相关法律法规执行林地租赁拍卖程序。

e) 批准拍卖结果：

自收到拍卖结果之日起5日内，拍卖笔录、中标人名单由有权人民政府作出确认中标租赁林地的决定，并将其发送给县级林业主管部门（对于家庭或个人租赁林地的情况），省农业农村厅（对于组织租赁林地的情况），实施拍卖租赁林地的单位，税务机关和中标租赁林地的人。

g) 在确认中标租赁林地的结果后缴纳租赁林地费用：

自收到确认中标租赁林地结果的决定之日起30日内，中标租赁林地的家庭、组织和个人有责任将租赁林地费用存入国家金库，并将已支付证明提交给县级林业主管部门（对于家庭或个人租赁林地的情况），省农业农村厅（对于组织租赁林地的情况）以报告同级人民政府批准租赁林地的决定。

h) 租赁林地的决定：

自中标家庭、个人完成财务义务之日起10日内，县级人民政府负责审查并签署根据本条例附件二第10号表格对家庭、个人租赁林地的决定；签署根据本条例附件二第12号表格的租赁林地合同；指示县级林业主管部门按照本条第一款第e项的规定组织林地交接。省级人民政府负责审查并签署根据本条例附件二第14号表格对组织租赁林地的决定；指示省农业农村厅根据本条例附件二第12号表格签署租赁林地合同，按照本条第二款第d项的规定组织林地交接。

如果超过本条款规定的时间，中标家庭、组织和个人未按中标结果足额缴纳租赁费用，则县级林业主管部门（对于家庭或个人租赁林地的情况）或省农业农村厅（对于组织租赁林地的情况）应向同级人民政府申请取消确认中标结果。

4. 林地现状调查与评估

a) 进行林地现状调查与评估，并制作现状图作为分配林地和租赁林地的基础。林地现状调查与评估的内容按照本款第b项的规定执行；

b) 林地现状调查与评估内容包括：位置（包括：坐标位置、小班、地块、林分）、林地边界、行政区域名称；按林种（特种用途林、防护林、用材林）、起源（天然林、人工林）、管理者划分的林地面积；林木蓄积量、树种及种植年份（对于人工林）；确定珍稀濒危野生动植物种类（如有）；编制现状调查与评估图；

林地现状调查与评估方法按照农业农村部的规定执行。

c) 林业主管部门负责检查并确认家庭、个人、社区集体租赁林地和分配林地的现状调查与评估结果及现状图。省农业农村厅负责检查并确认组织租赁林地和分配林地的现状调查与评估结果及现状图。

d) 林地现状调查与评估经费

家庭、个人、社区集体分配林地的现状调查与评估经费由国家财政和其他合法资金支付。组织租赁林地和分配林地的现状调查与评估经费由提出租赁林地和分配林地请求的组织承担。”。

19. 修改第三十九条第一款如下：

“1. 县级人民政府负责制定家庭、个人、社区集体所有林地的转换类型方案，该林地由乡级人民政府管理；省农业农村厅负责制定组织所有林地的转换类型方案，该林地由省级人民政府管理，且由总理设立；属于农业农村部管理的国家公园负责制定其管理范围内的转换类型方案。”。

20. 修改第四十条如下：

“第四十条 林地转换类型的文件、程序和手续

1. 提出林地转换类型申请的文件包括：制定转换类型方案的机构的书面申请；转换类型方案说明。

2. 对于由总理设立的林地的转换类型程序和手续

a) 根据本条例第三十九条第一款规定的机构负责制定转换类型方案，并直接或通过邮政服务或电子环境提交一份符合本条第一款规定的文件到农业农村部；

如果文件不符合要求，在收到文件后的三个工作日内，农业农村部将以书面形式回复并说明原因；

b) 自收到完整合规的文件之日起三十日内，农业农村部进行审核，并呈报总理审议决定林地转换类型；

c) 自收到农业农村部提交的文件之日起二十日内，总理审议决定林地转换类型。

3. 对于不属于本条第二款规定情况下的林地的转换类型程序和手续

a) 根据本条例第三十九条第一款规定的机构负责制定转换类型方案，并直接或通过邮政服务或电子环境提交一份符合本条第一款规定的文件到省级人民政府；

对于不符合要求的文件，在收到文件之日起三个工作日内，省人民政府以书面形式回复并说明理由；

自收到完整且符合要求的文件之日起十五日内，省人民政府组织审查，并将审查结果提交省人民代表大会审议，作出改变林地类型的决定；

省人民代表大会审议并作出改变林地类型的决定，依照法律规定执行；

自省人民代表大会作出改变林地类型决定之日起十五日内，省人民政府作出改变林地类型的决定；

四、根据有权机关作出的改变林地类型的决定，省人民政府按照林业和土地管理法律的规定，更新林业和土地管理档案。

21. 修改第四十一条如下：

条41．决策将林地用途转换为其他用途的权限、程序和手续

一、改变林地用途的决定权按照《林业法》第二十条的规定执行，《土地法》（2024年版）第二百四十八条第五款对该规定进行了修改和补充。

二、省人民代表大会权限范围内的改变林地用途决定所需的文件包括：

（一）按照本通知附件二中的第十七号模板（适用于组织），或第十八号模板（适用于个人）提出的改变林地用途决定申请书；

（二）项目投资批准文件或投资决定或投资项目审批决定的副本，以及紧急公共投资项目建议书或国家计划和目标决定或包含改变林地用途项目的项目投资决定的副本，该决定依据《2019年公共投资法》第十八条第六款的规定；

（三）项目环境影响评估文件之一：初步环境影响评估报告原件或环境影响评估报告或环境影响评估报告审批结果决定的副本，附带环境影响评估报告或环境许可证或环境登记的副本，依据环境保护、投资、公共投资、公私合作投资、石油投资及相关法律法规的规定；

（四）由项目发起人在提交文件前六个月内编制的现状森林描述报告及现状森林地图。报告应详细说明位置（小班、地块、林分、行政区域名称）、按林地类型（特种用途林、防护林、用材林）和起源（天然林、人工林）划分的森林面积，并在现状森林地图上标明比例尺为1/5000（对于改变用途面积小于500公顷的项目）或1/10000（对于改变用途面积大于等于500公顷的项目和线性项目）；

đ）关于拟转换为其他用途的林地面积的重新造林义务承诺书。

三、省人民代表大会权限范围内的改变林地用途决定程序和手续如下：

（一）项目发起人直接或通过邮政服务或电子方式向农业和农村发展厅提交一份完整的文件，该文件依据本条第二款的规定；

对于不符合要求的文件，在收到文件之日起三个工作日内，农业和农村发展厅以书面形式回复并说明理由；

（二）自收到完整且符合要求的文件之日起十五日内，农业和农村发展厅核查现状森林描述报告和现状森林地图，并进行审查。审查内容包括：法律依据；文件组成和内容；项目投资必要性；小班、地块、林分、行政区域名称、按起源（天然林、人工林）和林地类型（特种用途林、防护林、用材林）划分的森林面积；天然林的蓄积量和人工林的树种及蓄积量，依据现状森林描述报告和现状森林地图；符合改变林地用途的原则和依据，依据《林业法》第十四条和第十五条的规定。对于涉及改变天然林用途的项目：审查项目是否符合本法令第四十一条a款规定的改变天然林用途项目的标准；

如果审查结果不符合条件，在审查组织完成审查之日起五个工作日内，农业和农村发展厅以书面形式回复并说明理由；

（三）如果审查结果符合条件，在审查组织完成审查之日起十日内，农业和农村发展厅向省人民政府报告审查结果，以便提交省人民代表大会审议，作出改变林地用途的决定；

（四）自收到农业和农村发展厅的审查结果报告和文件之日起十日内，省人民政府向省人民代表大会提交审议，作出改变林地用途的决定；

文件包括：省人民政府按照本通知附件二中的第十九号模板提出的请示报告；依据本条第二款b项规定作出的改变林地用途决定审查结果报告；依据本条第二款规定的文件；相关资料（如有）。

đ）对于由隶属于各部委、行业的森林经营单位管理的森林面积，改变用途的情况，在收到农业和农村发展局关于审查结果报告之日起3个工作日内，省人民政府主席应以书面形式征求该部、行业的意见。征求意见的文件包括：省人民政府的请示文件、农业和农村发展局的审查结果报告以及本条第2款规定的文件。

自收到省人民政府的征求意见文件之日起15日内，有关部、行业应以书面形式向省人民政府提出意见。如不一致，需说明理由。

在收到部、行业同意意见之日起5日内，省人民政府应将森林用途变更的方针提交省人民代表大会审议并作出决定。

提交省人民代表大会的文件包括：本条第d项规定的文件和部、行业的意见书。

e) 省级人民代表大会根据法律规定审议并决定将林地用途变更为其他用途的方针。

g）农业和农村发展局对文件的合法性、现状森林检查核实报告、现状森林地图、审查结果及向省人民政府报告内容负责；省人民政府对申请决定森林用途变更的文件内容负责；省人民代表大会对批准森林用途变更的决定负责，并监督实施森林用途变更方针的工作。

4．对于需要国务院、总理批准投资方针的投资项目，根据《投资法》、《公共投资法》、《公私合作投资法》、《石油法》的规定，省人民代表大会为有权批准或决定投资方针的机关。

a）批准或决定投资项目方针的文件同时是森林用途变更的方针；在批准或决定投资项目方针的文件中应注明拟转换为其他用途的森林面积。

b）根据本条第2款第d项规定提出的森林用途变更申请文件是提交有权批准或决定投资项目的机关的文件的一部分。

c）在审查批准或决定投资项目的过程中，对于由国务院、总理批准或决定投资项目的项目，主持审查机构应征求农业和农村发展部及拟实施项目所在地的省人民政府的意见；对于由省人民代表大会批准或决定投资项目的项目，主持审查机构应征求农业和农村发展局及拟实施项目所在地的县人民政府关于项目森林用途变更申请的意见。

征求农业和农村发展部、农业和农村发展局的意见内容包括：森林现状（天然林、人工林；特种用途林、防护林和用材林）；将天然林转为其他用途的项目标准（对于涉及天然林用途变更的项目）；项目与林业规划的符合性（根据林业法第14条第1款和第19条第1款的规定，经土地法2024年修正案第248条第1款和第4款修改）；确认是否具备决定森林用途变更的条件。

5．对于由省人民代表大会批准或决定投资项目的项目，如果该项目提出将隶属于各部委、行业的森林经营单位管理的森林面积改变用途，则在提交省人民代表大会批准或决定投资项目之前，省人民政府主席应以书面形式征求该部、行业的同意意见，并仅在获得部、行业关于将森林用途变更为项目实施所需用途的同意后，才提交有权批准或决定投资项目的机关。

6．对于已经规划用于非林业用途但尚未被有权机关决定改变为非林业用途的森林面积，应在批准将该森林面积规划为非林业用途之前，按照相应类型的森林用途变更规定执行。

7．项目投资者必须重新履行决定森林用途变更程序和手续，如果在决定森林用途变更后的24个月内未获得有权机关的决定。

22．增加第四十一条之一如下：

“第四十一条之a. 确定将天然林转换为其他用途项目的标准

1．根据2019年《公共投资法》第七条、2020年《投资法》第三十条、2020年《公私合作投资法》第十二条的规定，属于由全国人民代表大会决定或批准投资方针的项目。

2．国防、安全项目由国防部、公安部以书面形式确认。

3．必须紧急将天然林用途变更为其他用途的项目

a）根据紧急状态法规定的紧急项目；防灾减灾、防疫、防火、防爆等突发紧急项目；根据全国人民代表大会、政府、总理的决定解决实际问题的紧迫项目。

b) 关于建设经济社会基础设施的必要项目（交通、水利项目；淡水水库项目、海岛垃圾处理项目）；电力项目，旨在保障国家安全和经济发展的电网项目；修复革命遗址项目，修复国家级或特别国家级历史文化遗址项目；工业园区和工业集中区基础设施建设项目；由自然资源和环境部根据矿产法律规定颁发许可证的探矿和采矿项目；普通建筑材料采矿项目；生态旅游、休闲和娱乐项目。

c) 已经国务院总理批准或者决定投资意向或者批准投资项目决定的项目。

d) 本款第b项和第c项规定的项目，不将特种用途林保护区内的森林用途变更为其他用途；不将规划为特种用途林或防护林的天然林用途变更为其他用途以开展矿业活动。

e) 不属于本款第a项、第b项和第c项规定标准的其他情况，省人民政府应提交书面请求，报送农业农村部报国务院总理审阅批准。”

23. 增加第四十一条之一如下：

“第四十一条之一 调整将森林用途变更为其他用途的意向

一、对于省级人民代表大会决定将森林用途变更为其他用途的项目

a) 如果项目变更了森林的位置和面积但未改变森林类型且未增加已由省级人民代表大会决定变更用途的森林总面积，则无需调整将森林用途变更为其他用途的意向。

b) 属于本款第a项规定之外的情况，必须调整将森林用途变更为其他用途的意向。调整将森林用途变更为其他用途的意向的申请材料、程序和手续按照本法令第四十一条第二款和第三款的规定执行。

二、对于已经全国人民代表大会、国务院总理或省级人民代表大会批准的投资项目意向，如果项目需要变更用于变更用途的森林面积，则按以下方式处理：

a) 如果项目变更了用于变更用途的森林面积但不属于必须调整投资项目意向的情况，则省级人民政府或县级人民政府可以决定将该部分森林用途变更为其他用途；程序和手续按照本法令第四十二条的规定执行。

b) 如果项目变更了用于变更用途的森林面积并且属于必须调整投资项目意向的情况，则按照有关投资、公共投资、公私合作投资和石油法等法律规定进行投资项目意向的调整。

c) 对于调整投资项目意向的项目，其中涉及变更用于变更用途的森林面积，负责审查的机构应当征求农业农村部的意见，并按照本法令第四十一条第四款的规定征求省级人民政府或县级人民政府的意见。”

24. 修改第四十二条如下：

“第四十二条 变更森林用途为其他用途的决定程序和手续

1. 决定改变林地用途的权限按照林业法第23条规定执行。

2. 申请材料包括：

a) 按照本法令附件二中的第20号表格（组织）或第21号表格（个人）提出变更森林用途为其他用途的决定申请；

b) 有权机关作出的变更森林用途为其他用途的意向决定副本，或者对属于全国人民代表大会、国务院总理或省级人民代表大会批准的投资项目的意向决定或投资意向批准文件的副本；

c) 经有权机关批准的替代造林方案或完成替代造林义务的通知，针对申请变更用途的森林面积；

d) 根据本法令第41条第2款d项规定，提交现状森林报告及现状森林地图。

3. 程序和手续

a) 提出变更森林用途为其他用途决定申请的组织或个人直接或通过邮政服务或电子环境向省级林业部门（组织）或县级林业专业部门（个人）提交一份完整的申请材料，按照本条款第二款的规定；

b) 自收到组织或个人的变更森林用途为其他用途决定申请之日起10日内，省级林业部门应根据本法令附件二中的第22号表格向省级人民政府提出变更森林用途为其他用途的建议，并附上按照本条款第二款规定的申请材料。县级林业专业部门应根据本法令附件二中的第23号表格向县级人民政府提出变更森林用途为其他用途的建议，并附上按照本条款第二款规定的申请材料；

对于不符合要求的文件，在收到组织或个人提交的文件之日起三个工作日内，农业和农村发展局或县级林业主管部门应当以书面形式回复并说明理由。

（三）自收到请示和文件之日起十日内，省级人民政府对组织作出将林地用途变更为其他用途的决定，使用附件二附表24的格式；县级人民政府对个人作出将林地用途变更为其他用途的决定，使用附件二附表25的格式。如不作出变更林地用途为其他用途的决定，则在收到农业和农村发展局或县级林业主管部门提交的请示和文件之日起五个工作日内，省级人民政府或县级人民政府应以书面形式回复并说明理由。

四、对于根据《林业法》第五十一条第一款、第二款、第三款和第四款规定用于保护和发展森林的基础设施建设项目，不执行本条例第四十一条和第四十二条的规定。建设用于保护和发展森林的基础设施项目必须符合经有权机关批准的可持续森林管理方案。林地所有者应按照本条例附件二附表28编制森林利用方案，并按以下程序和手续报省人民政府或部、委审批：

（一）申请批准森林利用方案的文件包括：按照本条例附件二附表28编制的森林利用方案；按照本条例附件二附表29编制的申请批准森林利用方案的文件；

（二）林地所有者直接或通过邮政服务或电子环境向文件规定的部门提交一份完整的文件：对于地方管理的林区，提交至农业和农村发展局；对于部、委管理的林区，提交至部、委指定接收文件的机构；

对于不符合要求的文件，在收到文件之日起三个工作日内，农业和农村发展局或部、委指定接收文件的机构应以书面形式回复并说明理由。

（三）自收到合格文件之日起十日内，农业和农村发展局或部、委指定的机构应对文件进行检查、核实并汇总，报省人民政府或部、委审查批准。上报批准的文件包括：本条款第一项规定的文件、请示报告、检查结果报告；

（四）自收到农业和农村发展局或部、委指定的机构提交的请示和文件之日起五个工作日内，省人民政府或部、委应审查并作出批准森林利用方案的决定，使用附件二附表30的格式。如不予批准，省人民政府或部、委应以书面形式回复并说明理由。

五、对于已经由有权机关决定将林地用途变更为其他用途或者为了实施项目而决定将林地用途变更为其他用途但项目不需要使用或使用面积少于已决定的林地面积的情况，省人民政府或县级人民政府必须按照林业法律法规的规定对该林地进行管理。

六、省人民政府、县级人民政府对决定将林地用途变更为其他用途负责。”。

二十五、修改、补充第四十三条如下：

“第四十三条　收回林地的程序和手续

一、对于《林业法》第二十二条第一款规定的情形，收回林地的程序和手续

（一）自有国家有权机关的监督检查结论之日起十日内，监督检查机关将监督检查结果发送给农业和农村发展局、县级人民政府、县级林业主管部门和林地所有者；

（二）自收到有权机关的监督检查结果之日起三十日内，县级林业主管部门对林地所有者是家庭户、个人、社区居民的，或农业和农村发展局对林地所有者是组织的，应对其林地特征进行检查、核实，并报同级人民政府作出收回林地的决定；

（三）自收到县级林业主管部门对林地所有者是家庭户、个人、社区居民的请示，或农业和农村发展局对林地所有者是组织的请示之日起十日内，县级人民政府或省级人民政府应审查并作出收回林地的决定，使用附件二附表26或附表27的格式。

二、对于《林业法》第二十二条第一款规定的情形，收回林地的程序和手续

（一）林地所有者将林地退还给县级林业主管部门，如果林地所有者是家庭户、个人、社区居民；或将林地退还给农业和农村发展局，如果林地所有者是组织；

（二）自收到林地所有者的请求之日起十五日内，县级林业主管部门对林地所有者是家庭户、个人、社区居民的，或农业和农村发展局对林地所有者是组织的，应报县级人民政府或省级人民政府作出收回林地的决定；

（三）自收到县级林业主管部门对林地所有者是家庭户、个人、社区居民的请示，或农业和农村发展局对林地所有者是组织的请示之日起五个工作日内，县级人民政府或省级人民政府应审查并作出收回林地的决定，使用附件二附表26或附表27的格式。

3. 对于第二十二条第一项第d点规定的情形，收回林地的程序和手续

a) 在林地使用权、租赁权到期前90天内，县级林业专业机构应当向家庭户、个人或社区居民的林地使用者发出通知，告知其林地使用权、租赁权到期且未获延期；

b) 在林地使用权、租赁权到期前30天内，县级林业专业机构对于家庭户、个人或社区居民的林地使用者，或者省农业农村厅对于组织的林地使用者，应将相关情况提交给县级人民政府或省级人民政府审议，并作出收回林地的决定；

（三）自收到县级林业主管部门对林地所有者是家庭户、个人、社区居民的请示，或农业和农村发展局对林地所有者是组织的请示之日起五个工作日内，县级人民政府或省级人民政府应审查并作出收回林地的决定，使用附件二附表26或附表27的格式。

4. 对于第二十二条第一项第e点规定的情形，收回林地的程序和手续

a) 自收到国家有权机关出具的死亡证明之日起10日内，乡级人民政府负责确认并报告县级人民政府，说明该个人死亡后无合法继承人的情况；

b) 自收到乡级人民政府的报告之日起15日内，县级人民政府按照本条第二项、第三项的规定执行收回林地的程序和手续。

5. 根据经批准的收回林地决定，省级人民政府或县级人民政府负责按照林业法律法规的规定实施林地管理。

26. 修改第五十七条的第三项、第四项和第六项如下：

“3. 第六十三条第二项规定的工业生产单位使用用于工业生产的水源，属于本通知附件八所列行业。省级人民政府确定在本省范围内需支付生态服务费的工业生产单位名单、使用的水源及其最低用水量。

4. 第六十三条第二项规定的经营生态旅游、度假和娱乐业务的组织和个人包括：旅游代理、游客运输、旅游住宿、餐饮、购物、体育、娱乐、健康护理、参观和广告等服务活动，在提供生态服务的林地范围内或与提供生态服务的林地相邻的区域进行。省级人民政府决定需要支付生态服务费的组织和个人名单。

6. 第六十三条第二项规定的水产养殖单位是从事水产养殖的组织或与家庭户、个人合作从事水产养殖的组织。省级人民政府决定需要支付生态服务费的组织名单。”

27. 修改第五十九条的第四项和第五项如下：

“4. 经营生态旅游、度假和娱乐业务的组织和个人（第六十三条第二项规定），其支付生态服务费的金额不得低于其实际营业收入的1%。如果通过省级保护和发展基金委托支付，则具体支付金额由省级人民政府决定。

5. 从事水产养殖的组织或与其合作的家庭户、个人（第六十三条第二项规定），其支付生态服务费的金额不得低于其实际营业收入的1%。如果通过省级保护和发展基金委托支付，则具体支付金额由省级人民政府决定。”

28. 修改第六十四条的第一项如下：

“1. 提供生态服务的一方与使用生态服务的一方签订合同，明确服务类型、支付金额、支付时间及支付方式。支付金额不得低于本法令第五十九条规定；生态服务支付合同应制作四份，提供生态服务的一方保留一份，使用生态服务的一方保留一份，省级保护和发展基金保留一份，省农业农村厅保留一份。每年，提供生态服务的一方应向省级保护和发展基金或尚未成立省级保护和发展基金的省农业农村厅提交年度执行结果报告（见本法令附件九的表格01）。”

29. 修改第六十九条的第一项如下：

“1. 中国森林保护与发展基金会

a) 每年12月31日前，根据当年实际收取的生态服务费总额和由农业农村部公布的流域内的森林面积，中国森林保护与发展基金会主任确定资金分配额，并将其调拨给省级保护和发展基金。

b) 次年1月31日前，中国森林保护与发展基金会根据本法令附件七的规定确定资金分配额，并将其调拨给省级保护和发展基金。”

30. 修改第七十条的一些条款和项目如下：

a) 修改、补充第一款a项如下：|

“a) 管理费用可以从当年实际收取的生态服务费总额中提取最多0.5%，用于基金会的各项活动。具体的提取比例应在基金会的年度收支计划中提出，并报农业农村部审批。基金会的支出内容包括：

经常性支出：工资、津贴和对基金管理委员会成员的其他贡献支出；对管理理事会成员、监督委员会成员的责任管理费支出；劳务费支出；公共服务费用、办公物资、信息宣传联络费用支出；会议、研讨会费用支出；差旅费、租赁费支出；用于专业工作和基础设施维护的固定资产维修费用支出；项目和计划评估费用支出；接受和支付款项活动费用支出；监督检查及其他费用支出（如有）；

非经常性支出：森林面积供应环境服务调查核实活动费用支出；会议、培训费用支出；为基金机构购置和大修固定资产，以及购买支付服务所需设备的费用支出；宣传费用支出；审计服务费用支出；支持可持续森林管理方案建设和颁发森林证书；支持分散植树活动；支持森林动态监测更新活动；扩大环境服务收入来源的活动费用支出；由农业农村部决定的其他费用支出。各项支出应确保不与国家预算支出重复。

“a) 微型金融机构存放在商业银行、外国银行分行的资金，不包括根据《组织法》第一百七十四条第九款的规定存放在受特别监管的商业银行的资金；”

“（一）管理经费从当年实际收取的环境服务费总额中提取最多不超过百分之十，用于基金的各项活动。具体提取比例应在基金年度收支计划中确定，并报省人民政府批准。基金活动内容包括：

经常性支出：工资、津贴和对基金管理委员会成员的其他贡献支出；对管理理事会成员、监督委员会成员的责任管理费支出；劳务费支出；公共服务费用、办公物资、信息宣传联络费用支出；会议、研讨会费用支出；差旅费、租赁费支出；用于专业工作和基础设施维护的固定资产维修费用支出；项目和计划评估费用支出；接受和支付款项活动费用支出；监督检查及其他费用支出（如有）；

非经常性支出：森林面积供应环境服务调查核实活动费用支出；环境服务质量跟踪和技术评估活动费用支出；县级和村级支付环境服务相关活动的支持费用支出；会议、培训费用支出；为基金机构购置和大修固定资产，以及购买支付服务所需设备的费用支出；宣传费用支出；审计服务费用支出；支持可持续森林管理方案建设和颁发森林证书；支持分散植树活动；支持森林动态监测更新活动；扩大环境服务收入来源的活动费用支出；由省人民政府决定的其他费用支出。各项支出应确保不与国家预算支出重复。

（三）修改补充第三款中的第二项、第三项和第四项如下：

“（二）林地所有者是企业：收到的所有环境服务费作为企业的收入，在扣除保护和发展森林的费用后，按照有关企业财务管理的法律规定进行管理和使用。

（三）林地所有者是除本条款第三款第二项规定的企业以外的组织：对于自保林面积收到的全部资金，可用于林地所有者的管理工作，包括：制定并实施可持续森林管理方案和颁发森林证书；生态旅游、休闲度假、娱乐项目；林业工程和为保护和发展森林服务的技术设施建设项目；巡逻、打击热点地区违法行为、处理违反保护和发展森林法律法规的行为；购买资产、工具、设备，维护保养和修理为保护森林服务的资产和设备；编制支付环境服务费的档案和地图，检查、监督、评估、验收、宣传、动员、培训、会议和其他服务于支付环境服务费的工作；支付工资及具有工资性质的款项（对于未从国家财政领取工资的人员，以及在国家财政无法保障工资和具有工资性质款项的情况下领取工资的人员）；其他服务于保护和发展森林的工作。

自保林面积收到的环境服务费，在扣除保护和发展森林的费用后，作为林地所有者的收入，根据林地所有者的组织类型，按照有关财务的法律规定进行管理。

（四）林地所有者是本条款第三款第三项规定的组织，将保护森林的任务承包给其他组织、个人、家庭户或社区：从支付给承包保护森林面积的组织、个人、家庭户或社区的环境服务费总额中提取百分之十，用于林地所有者的管理工作，包括：制定并实施可持续森林管理方案和颁发森林证书；生态旅游、休闲度假、娱乐项目；林业工程和为保护和发展森林服务的技术设施建设项目；巡逻、打击热点地区违法行为、处理违反保护和发展森林法律法规的行为；购买资产、工具、设备，维护保养和修理为保护森林服务的资产和设备；编制支付环境服务费的档案和地图，检查、监督、评估、验收、宣传、动员、培训、会议和其他服务于支付环境服务费的工作；支付工资及具有工资性质的款项（对于未从国家财政领取工资的人员，以及在国家财政无法保障工资和具有工资性质款项的情况下领取工资的人员）；其他服务于保护和发展森林的工作。

提取用于林地所有者管理工作的资金，在扣除保护和发展森林的费用后，视为林地所有者的收入，并根据林地所有者的组织类型，按照有关财务的法律规定进行管理。

条款剩余的资金，在扣除管理费用后，由林地所有者按照本 nghị định第69条第3款的规定支付给承包方。

d) 修改、补充第4点a项、b项如下：

“a) 支付护林人员的费用，包括工资、工作补贴、保险、防护用品和其他费用；

b) 购置巡逻和检查森林所需的设备、工具、设施、汽油和柴油。”

31. 修改、补充第71条第4点b项如下：

“b) 林地所有者是组织单位的，应当按照财务管理规定进行会计结算，并提交决算报告。”

32. 修改、补充第76条的一些条款和项目如下：

a) 修改、补充第1点g项、i项如下：

“g) 执行有关财政、统计、会计和审计的法律规定；向有权限的部门报告基金的管理和使用情况，按照本法令附件IX中的表格3。

i) 汇总并向农业和农村发展部报告全国每年森林服务环境资金的收支情况，按照本法令附件IX中的表格4。”

b) 修改、补充第2点h项如下：

“h) 执行有关财政、统计、会计和审计的法律规定；向有权限的部门报告基金的管理和使用情况，按照本法令附件IX中的表格3。”

33. 修改、补充第87条的一些条款和项目如下：

a) 修改、补充第1点b项、c项、g项如下：

“b) 种植、护理、保护、围封促进天然更新、培育和丰富森林；

c) 清查、监测森林资源和生物多样性的变化；调查、统计和清查森林状况并公布；

g) 宣传、普及和教育关于保护和发展森林的法律法规；增强护林队伍的能力；”

b) 修改、补充第4点c项如下：

“c) 研究和应用遥感技术、信息技术、数字化转型和生物技术来管理和保护森林资源；”

c) 修改、补充第五款如下：

“5. 购置、维修用于保护森林、森林防火、监测和预警森林火灾风险、防治森林病虫害的设备、装备和工具。”

d) 修改第6点名称如下：

“6. 建设、维护、保养、升级和改造为特殊用途森林、防护林服务的基础结构。”

đ) 修改、补充第8项如下：

“8. 调查、清查、统计森林的变化情况，建立和管理森林数据库；管理、调查评估和监督森林资源；检查、监督和评估林业战略、计划和项目的执行结果。”

34. 修改、补充第88条第3点b项、đ项，并增加e项如下：

“b) 支持少数民族地区、山区、边境、海岛和特别困难地区的家庭和社区承包保护森林；支持在生产性天然林中种植补充树木以促进天然更新和保护森林的家庭和社区；

đ) 向特别困难地区的贫困家庭和少数民族家庭提供粮食，以支持他们保护森林、促进天然更新和种植补充树木、生产性造林、发展非木质林产品、防护林造林以及替代轮作农林用地的植树造林。

e) 支持推广有效的、可持续的林业经济模式。”

第二条 补充、替换、废止若干用语、项、款、附件中的内容，自2018年11月16日国务院令第156号《关于林业的若干规定的实施细则》起

一、将第二十九条第一款a项和第三款b项中的“由国家财政资金”替换为“由国家作为所有者代表”

二、将第二十九条第五款b项中的“由国家财政投资”替换为“由国家作为所有者代表”

三、将第七十五条第一款中的“林业总局”替换为“林业局”，并将第七十六条第一款d项中的“林业总局”替换为“林业局”

4. Bổ sung Phụ lục IA sau Phụ lục I và Phụ lục VIII, IX sau Phụ lục VII.

5. Thay thế Phụ lục II, Phụ lục VII.

6. Bãi bỏ khoản 5 Điều 57.

Điều 3. Trách nhiệm tổ chức thực hiện

1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về lâm nghiệp trong phạm vi toàn quốc; theo dõi, tổng hợp vướng mắc, kiến nghị của các địa phương, đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định trong trường hợp cần thiết.

2. Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý xây dựng công trình phục vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí trong rừng có cấu phần xây dựng.

3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước về lâm nghiệp trên địa bàn; thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực hiện quản lý rừng, sử dụng rừng, chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, việc triển khai các dự án du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí, xây dựng công trình phục vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí, thăm dò và khai thác khoáng sản trong các loại rừng, việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ bảo vệ và phát triển rừng tại địa phương, kịp thời xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm theo thẩm quyền và quy định của pháp luật; kịp thời phản ánh các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện Nghị định và đề xuất phương án xử lý với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; định kỳ tổng hợp, báo cáo kết quả về Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trước ngày 31 tháng 12 hằng năm.

4. Các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan có liên quan thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình.

Điều 4. Điều khoản thi hành

1. Nghị định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 18 tháng 7 năm 2024.

2. Nghị định số 83/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2020 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2018 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Lâm nghiệp hết hiệu lực thi hành kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành.

3. Quy định chuyển tiếp

a) Đối với dự án có đề xuất chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác đã được Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành nhưng cần thiết phải điều chỉnh chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác thì Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định điều chỉnh chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác; trình tự, thủ tục thực hiện theo quy định tại Điều 41b Nghị định này.

b) Đối với dự án có đề xuất chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác đã được cấp có thẩm quyền chấp thuận hoặc quyết định chủ trương đầu tư trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành nhưng chưa được cấp thẩm quyền quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác, chủ dự án lập hồ sơ trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác; trình tự, thủ tục thực hiện theo quy định tại Điều 41 Nghị định này.

c) Đối với các hồ sơ đề nghị quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác hợp lệ, đã được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp nhận nhưng chưa trình hoặc đã trình và chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày 01 tháng 4 năm 2024: trong thời gian 30 ngày kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoàn thành việc thẩm định hồ sơ theo quy định tại Nghị định số 83/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2020:

Đối với hồ sơ đủ điều kiện để cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định;

Đối với hồ sơ không đủ điều kiện để cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn có văn bản gửi trả Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (trong đó nêu rõ lý do) để rà soát, hoàn thiện hồ sơ, tổ chức thẩm định, trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định theo quy định tại Nghị định này.

d) Đối với hồ sơ đề nghị quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác thuộc thẩm quyền của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thẩm định, trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh hoặc hồ sơ hợp lệ đã được cấp có thẩm quyền tiếp nhận, thẩm định trước ngày 01 tháng 4 năm 2024 thì tiếp tục thực hiện trình tự, thủ tục theo quy định tại Nghị định số 83/2020/NĐ-CP ngày 15 tháng 7 năm 2020.

đ) Tổ chức, cá nhân được lựa chọn và đã ký hợp đồng cho thuê môi trường rừng theo đúng thẩm quyền và quy định của pháp luật để kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành, thì được tiếp tục thực hiện theo thời gian của hợp đồng đã ký và nội dung quy định tại Nghị định này.

e) Đối với hồ sơ đề nghị giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, chuyển loại rừng, quyết định chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác hợp lệ, đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận, thẩm định, trình cấp có thẩm quyền trước ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục thực hiện và hoàn thành trong thời gian 60 ngày kể từ ngày Nghị định này có hiệu lực thi hành. Trường hợp quá thời gian này mà không hoàn thành thì thực hiện theo quy định tại Nghị định này./.