令第197/2004/NĐ-CP关于收回土地时的补偿、支持和重新安置的规定

政府令

关于补偿、补助和安置当国家收回土地时

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2003年11月26日的土地法；

根据财政部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围

1.本法令规定了当国家为国防、安全、国家利益、公共利益以及经济发展目的收回土地时的补偿、补助和安置事宜，依据是2004年10月29日政府关于实施《土地法》第181/2004/NĐ-CP号法令中的第三十六条。

2.对于使用官方发展援助（ODA）资金的项目，如果补偿、补助和安置的要求与资助方的规定不同，则在签订国际条约之前，项目主管机构必须向总理报告并请求审议和决定。

如果越南已签署或加入的国际条约中有不同于本法令的规定，则应按照该国际条约的规定执行。

3.不属于本法令适用范围的情况：

a)社区居民通过自筹资金或国家支持建设服务于社区共同利益的工程；

b)当国家收回的土地不在本法令第一条第一款规定的范围内。

第二条 适用对象

组织、社区居民、宗教团体、家庭户、国内个人、定居国外的越南人、外国组织和个人正在使用被国家收回的土地（以下统称为被收回土地的人）。

2.被收回土地的人及其因收回土地而受损的财产，根据本法令的规定获得土地、财产补偿，并得到安置补助。

国家鼓励属于收回范围内的土地和财产的所有者自愿将部分或全部土地和财产捐赠给国家用于本法令第一条第一款规定的用途。

第三条 补偿、补助和安置的支付

1.国家组织实施补偿、补助和安置及清场工作：

a)由国家无偿划拨土地的单位，根据本法令规定的补偿、补助和安置费用及组织实施补偿、补助和安置的经费计入项目的投资资本；

b)由国家有偿划拨土地或出租土地的单位和个人，负责先行支付补偿、补助和安置费用及组织实施补偿、补助和安置的经费，并从应缴纳的土地使用费或租金中扣除；

c)外国组织和个人、定居国外的越南人在越南投资，无需支付补偿、补助和安置费用；如已支付，则可以从应缴纳的土地使用费或租金中扣除已支付的金额。

2.补偿、补助和安置费用作为项目总投资的一个独立科目确定。

第四条 安置

根据本法令规定，当国家收回土地时需要搬迁居住地的人，可以通过以下一种方式获得安置：

1.以房屋补偿。

2.以新分配的土地补偿。

3.以现金补偿以便自行解决新的居住地。

条5. 补偿、支持

根据本法令规定，国家收回土地时对土地使用者的补偿和支持如下：

1. 对于国家收回的全部土地面积进行补偿或提供支持。

2. 对于与土地相连的现有资产和投资于被国家收回的土地上的费用进行补偿或提供支持。

3. 提供搬迁支持、生活稳定支持、职业转换培训支持及其他对被收回土地的人的支持。

4. 提供在安置区生产生活的稳定支持。

第二章

土地补偿

条6. 补偿原则

1. 符合本法令第8条规定条件的被国家收回土地的人有权获得补偿；不符合补偿条件的，由省人民政府（以下简称省级人民政府）考虑给予支持。

2. 被收回土地的人正在用于何种用途，则通过分配相同用途的新土地进行补偿；如无新土地可分配，则按收回土地时的土地使用权价值进行补偿；若以分配新土地或房屋的方式补偿且存在价值差额，则该差额部分应以货币形式支付。

3. 在国家收回土地时，土地使用者尚未履行其根据法律规定向国家缴纳的土地财政义务的，应在补偿和支持金额中扣除应缴款项，以偿还国家财政。

条7. 不予补偿的土地收回情形

1. 土地使用者不符合本法令第8条规定的条件。

2. 组织从国家无偿取得土地使用权，或者从国家有偿取得土地使用权但土地使用费来源于国家财政；由国家每年收取租金出租土地；受让土地使用权而转让费来源于国家财政。

3. 被收回的土地属于《2003年土地法》第38条第2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12款规定的情形之一。

对于本条款规定的被收回土地，土地使用费、土地租赁费及土地上已投入的财产处理办法，按照政府2004年第181号法令（2004年10月29日发布）关于实施《土地法》的规定，在第34条第3款和第35条中执行。

4. 农业用地由社区集体使用。

5. 社区、镇、乡用于公共事业的农业用地。

6. 被国家收回土地的人符合本法令第8条规定的条件之一，但属于本条第1、2、3、4、5款规定的情形之一。

条8. 获得土地补偿的条件

被国家收回土地的人，具备下列条件之一的，可以获得补偿：

1. 按照土地法律法规的规定持有土地使用权证书。

2. 持有国家有关机关依法作出的土地分配决定。

3. 家庭户或个人稳定使用土地，并经乡、镇、街道（以下简称乡级人民政府）确认无争议，且持有以下一种文件：

a) 1993年10月15日前由有关机关颁发的土地使用权相关文件，这些文件是在越南民主共和国、越南南方民族解放委员会政府和越南社会主义共和国实施土地政策过程中形成的；

b) 临时土地使用权证书，由国家有关机关颁发或登记在土地登记簿、地籍簿中；

c) 合法继承、赠与或转让土地使用权或与土地相连的财产的文件；与土地相连的房屋捐赠文件；

d) 1993年10月15日前的土地使用权转让、房屋买卖文件，现经乡级人民政府确认为1993年10月15日前使用的土地；

đ) 关于房屋清理、估价、购买与土地相连的房屋的合法文件；

e) 旧制度下有关机关颁发给土地使用者的文件；

4. 家庭户或个人稳定使用土地并持有本条第3款规定的文件，但文件上记载的是他人姓名，附有各方签署的土地使用权转让文件，但在收回土地决定作出时尚未按规定办理土地使用权转移手续，现经乡级人民政府确认无争议。

5. 家庭户或个人稳定使用土地，户籍所在地为当地，直接从事农业、林业、水产养殖、制盐等生产活动，位于经济和社会发展困难的山区、海岛地区，现经土地所在乡级人民政府确认为长期稳定使用土地且无争议的人。

6. 家庭户或个人稳定使用土地，但未持有本条第1、2、3款规定的文件，但自1993年10月15日起一直稳定使用，现经土地所在乡级人民政府确认无争议。

7. 家庭户或个人依据法院判决或决定、执行机关的执行决定或有权机关的裁决决定使用土地，且该决定已执行。

8. 家庭户或个人使用土地，未持有本条第1、2、3款规定的文件，但自1993年10月15日至收回土地决定作出之日期间一直在使用，且使用期间未违反规划，未侵犯保护范围内的工程设施，经有权机关公开公告、设置界桩批准，不是非法侵占的土地，并经土地被收回所在乡级人民政府确认无争议。

9. 家庭或个人正在使用土地，而此前国家已作出管理决定，在执行国家土地政策过程中，但实际上国家尚未进行管理，而该家庭或个人仍在使用。

10. 社区居民正在使用的土地上有祠堂、庙宇、寺庙、庵、祠堂、宗祠、家庙等设施，由被收回土地所在乡（镇）人民政府确认为供社区共同使用的土地且无争议的。

11. 组织在以下情况下使用土地：

a) 国家有偿划拨的土地，其中支付的土地使用费没有来源于国家财政；

b) 从合法土地使用者处受让土地，其中支付的转让费没有来源于国家财政；

c) 合法来源于家庭或个人的土地。

第九条 土地补偿和剩余土地投资费用的价格

1. 补偿价格是根据土地用途在省级人民政府公告的收回土地决定时点的土地价格；不按将要改变用途的土地价格进行补偿。

2. 补偿延迟的情况规定如下：

a) 由于负责补偿的机关或组织造成的延迟，如果省级人民政府公告的补偿时点的土地价格高于收回土地决定时点的土地价格，则按照实际支付补偿金时的土地价格进行补偿；如果补偿时点的土地价格低于收回土地决定时点的土地价格，则按照收回土地决定时点的土地价格进行补偿；

b) 由于被收回土地的一方造成的延迟，如果补偿时点的土地价格低于收回土地决定时点的土地价格，则按照补偿时点的土地价格进行补偿；如果补偿时点的土地价格高于收回土地决定时点的土地价格，则按照收回土地决定时点的土地价格进行补偿。

3. 剩余土地的投资费用包括土地使用者为符合批准用途而实际投入的土地租赁预付款、平整土地费用及其他直接与土地投资相关的费用，并有证据证明这些费用尚未回收。

第十条 对家庭和个人使用的农业用地的补偿和支持

1. 家庭或个人使用的农业用地在国家收回时，应通过相同用途的土地进行补偿；如果没有相同用途的土地可用，则按第九条第一款规定的相同用途的土地价格以货币形式补偿。

2. 混杂在居民区中的农业用地，以及紧邻居民区住宅的鱼塘、菜园等，除按相同用途的土地价格补偿外，还应给予货币支持；支持金额为紧邻住宅土地价格的20%至50%，具体比例由省级人民政府根据地方实际情况决定。

3. 如果通过分配新土地进行补偿，且新土地价格低于被收回土地的价格，则除了分配新土地外，被收回土地的一方还应获得差额部分的货币补偿；如果新土地价格高于被收回土地的价格，则应按被收回土地的使用权价值进行补偿。

4. 家庭或个人超出限额使用的农业用地在被收回时，补偿方式如下：

a) 超出限额的土地面积因继承、赠与、从他人处受让或自行开垦经有权国家机关批准的规划区域而获得的，可予以补偿；

b) 不属于本款a项规定情况的超出限额的土地面积，不予土地补偿，仅补偿剩余土地的投资费用。

5. 家庭或个人使用国有农林场划拨用于农业、林业、水产养殖（不包括特种用途林和防护林）的土地，当国家收回时，不予土地补偿，但可补偿剩余土地的投资费用，并按以下规定提供支持：

a) 支持对象为国有农林场在职或退休、丧失劳动能力、离职并享受补助的职工家庭或个人，以及主要依靠农业生产生活的家庭或个人；

支持金额最高不超过按实际收回土地面积计算的补偿土地价格，但不得超过当地农业用地分配限额；具体支持金额由省级人民政府根据地方实际情况决定。

b) 不属于本款a项规定对象的家庭或个人，仅补偿剩余土地的投资费用。

c) 国有农林场共用的农业用地在国家收回时，不予土地补偿，但可补偿剩余土地的投资费用，前提是这些费用不是来源于国家财政的资金。

6. 家庭或个人使用的农业用地在国家收回时，如不符合本法令第八条的规定条件；对于主要依靠农业生产的家庭或个人，有权人民政府可根据地方条件考虑重新分配土地。

7. 如被收回的土地是村、镇、乡公共事业用地，则不予土地补偿，但公共事业用地承租人可获得剩余土地的投资费用补偿。

条11. 对非农用地（不包括宅基地）的家庭户和个人进行补偿

1. 家庭户和个人用于建设非农生产、经营场所的用地，其原为已稳定长期使用的宅基地或已具备条件领取土地使用权证书的土地，在国家收回时按宅基地价格给予补偿。

2. 家庭户和个人使用有期限的非农用地，通过转让、继承、赠与或由国家分配并缴纳了土地使用费取得的，在国家收回时按非农用地价格给予补偿；若该地是由国家或乡级人民政府出租的，则在国家收回时仅对剩余的土地投资费用给予补偿。

条12. 对农业用地和非农用地的组织进行补偿

1. 组织正在使用的农业用地和非农用地，由国家分配并已缴纳土地使用费或从合法的土地使用者处受让取得，且所缴土地使用费或受让费并非来源于政府财政资金的，在国家收回时给予补偿。

2. 组织由国家租赁土地或分配土地无需缴纳土地使用费，或已缴纳的土地使用费来源于政府财政资金的，在国家收回土地时不给予土地补偿；但如果剩余的土地投资费用未来源于政府财政资金，则对该部分费用给予补偿。

3. 宗教组织正在使用的稳定土地，如果是由国家分配无需缴纳土地使用费或租赁取得的，在国家收回时不给予补偿，但对剩余的土地投资费用给予补偿。

条13. 对非农用地中的宅基地进行补偿

1. 在国家收回宅基地时需要搬迁的家庭户和个人，可选择获得新的宅基地、安置房或根据被收回土地所有人的请求及当地实际情况获得货币补偿。

2. 国家向被收回土地的家庭户和个人提供的新宅基地面积最高不超过当地规定的宅基地分配限额；如被收回的宅基地面积超过分配限额，省级人民政府可根据地方土地储备和被收回家庭的人口数量，考虑并决定额外提供一部分宅基地给被收回土地的家庭，但不得超过被收回土地的面积。

条14. 处理一些具体的宅基地情况

1. 在国家收回土地后，家庭户和个人剩余的宅基地面积低于当地规定分配限额的情况下，有权机关应指导按照城市详细规划和农村居民点规划使用；如果被收回土地的家庭要求国家收回剩余土地，则有权机关应收回土地并按照城市详细规划和农村居民点建设规划使用。

2. 在国家收回土地时属于不予补偿对象的家庭户和个人，如果没有其他居住地点，则有权机关应考虑解决购买或租赁住房或提供新的宅基地的问题；租赁或购买房屋者需支付购房款、租金，并按规定缴纳土地使用费。

条15. 安置补偿住宅用地对正在共同使用土地的个人

1. 组织、家庭户和个人正在共同使用的土地，当国家收回时，按照其使用的土地面积给予补偿；如果没有确定组织、家庭户或个人单独使用的土地面积的文件，则对共同使用者进行统一补偿。

2. 省级人民政府指导本地区共同使用住宅用地的补偿金分配事宜。

条16. 对位于公共工程安全保护带内的土地进行补偿

1. 当国家收回位于公共工程安全保护带内的土地时，应根据本法令的规定进行补偿和援助。

2. 如果国家不收回土地，则位于安全保护范围内的土地因限制使用而造成的损失，按以下方式进行赔偿：

a) 土地用途发生改变的，按土地使用权价值差额进行货币补偿；

b) 土地用途未改变但使用受限的，按实际损失金额进行货币补偿。具体赔偿金额由省级人民政府根据实际情况规定；

c) 位于安全保护范围内的房屋、其他建筑及财产因搬迁而受损的，按实际损失金额进行赔偿。

条17. 处理组织被收回土地但未获补偿的情况

根据本法令第十二条第二款规定，组织被收回土地但未获补偿；如果需要迁移到新地点，则根据有权机关批准的投资项目获得资金支持；最高支持额度不超过国家交由组织或个人使用的土地补偿金额。

第三章

条18. 财产补偿原则

1. 国家收回土地导致与土地相连的财产受损的所有者，可以获得补偿。

2. 国家收回土地导致与土地相连的财产受损的所有者，如果该土地不在补偿范围内，则根据具体情况获得财产补偿或援助。

3. 在土地规划和利用计划公布后未经有权机关批准建设的房屋和其他建筑物，不予补偿。

4. 自2004年7月1日起，在土地规划和利用计划审查通过后建设且违反土地用途规定的房屋和其他建筑物，不予补偿。

5. 在土地收回决定公布后建立的与土地相连的财产，不予补偿。

6. 可拆卸并移动的机械设备生产线等，仅补偿拆除、运输、安装费用及由此产生的损失；具体补偿标准由省级人民政府根据现行法律法规和地方实际情况制定。

6.对于可以拆卸和移动的机械设备、生产线，仅补偿拆除、运输、安装费用以及由此造成的损失；赔偿标准由省人民政府根据现行法律法规和当地实际情况规定。

条19. 补偿房屋、建筑物上的土地

1. 对于家庭户和个人的生活用房，生活设施，按照建设部发布的与被补偿房屋、建筑物技术标准相当的新建价值进行补偿。新建价值根据省人民政府按照政府规定发布的房屋、建筑物的建筑面积乘以新建单价计算。

2. 对于不属于本条第1款规定的其他房屋和建筑物，按照以下标准进行补偿：

受损房屋、建筑物的现有价值通过该房屋、建筑物剩余质量百分比乘以建设部发布的与被补偿房屋、建筑物技术标准相当的新建价值确定。

按照省人民政府规定的受损房屋、建筑物现有价值的百分比计算的一笔款项，但最高补偿金额不超过与受损房屋、建筑物技术标准相当的新建价值的100%；

对于基础设施工程，按照建设部发布的与被补偿工程技术标准相当的新建价值进行补偿；如果工程不再使用，则不予补偿。

3. 对于部分拆除且剩余部分无法使用的其他房屋和建筑物，按照全部房屋、建筑物进行补偿；对于部分拆除但仍可使用剩余部分的其他房屋和建筑物，按照被拆除部分的价值以及按照被拆除前房屋、建筑物的技术标准修复、完善剩余部分所需费用进行补偿。

4. 属于2003年《土地法》第38条第4、6、7和10款规定情形的土地附着物，不予补偿。

5. 属于2003年《土地法》第38条第2、3、5、8、9、11和12款规定情形的土地附着物，按照国务院2004年10月29日颁布的第181号法令关于执行《土地法》的规定处理。

条20. 处理具体补偿和支持情况下的房屋、建筑物

1. 符合本法令第八条规定条件并获得许可在土地上建造的房屋和其他建筑物，按照本法令第十九条规定进行补偿。

2. 未获许可建造的房屋和其他建筑物，根据土地、房屋和建筑物的合法程度和性质，按照以下规定进行补偿或支持：

a) 在符合本法令第八条规定条件的土地上建造的房屋和其他建筑物，按照本法令第十九条规定进行补偿；

b) 在不符合本法令第八条规定条件的土地上建造的房屋和其他建筑物，但在建造时没有公布的土地规划或土地利用计划，或者符合土地规划或土地利用计划，不违反已设立保护范围的建筑物，则最多可以获得相当于本法令第十九条规定补偿金额80%的支持；

c) 在2004年7月1日前在不符合本法令第八条规定条件的土地上建造的房屋和其他建筑物，在建造时违反了已公布的土地规划或土地利用计划或已设立保护范围的建筑物，则不予补偿；特殊情况，由省级人民政府考虑具体情况给予支持。

3. 在不符合本法令第八条规定条件的土地上建造的房屋和其他建筑物，如果在建造时已被有权限的国家机关告知不得建造，则不予补偿，也不予支持；建造非法建筑物的人必须自行拆除，并承担拆除费用，如果有关机关实施拆除。

条 21. 补偿房屋、工程给正在使用国有住宅的人员

1. 正在使用国有住宅（租赁或由组织自行管理）位于收回土地范围内需拆除的，承租人对国有住宅面积和非法扩建部分不予补偿，但可获得自行改造、维修、升级费用补偿；补偿标准由省级人民政府规定。

2. 因国有住宅被拆除而需要搬迁的人员，在安置地点可以租赁同等面积的住宅；安置地点的租金为国有住宅租金；安置地点的租赁住宅由国家按照政府关于向承租人出售国有住宅的规定出售给承租人； 政府有关向承租人出售国有住宅的规定；特殊情况 没有安置住宅安排时，可以获得货币补助以自行解决新住所；补助金额为土地价值的60%和租赁住宅价值的60%。 条 22. 移坟补偿

对于移坟，补偿金额包括土地费用、挖掘、搬运、重建及相关合理费用；具体补偿金额由省级人民政府根据当地习俗和实际情况规定。

条 23. 文化设施、历史遗迹、教堂、祠堂、寺庙、庵、庙宇的补偿

在收回土地项目中涉及文化设施、历史遗迹、教堂、祠堂、寺庙、庵、庙宇等，如需迁移，则迁移历史遗迹、文化设施、教堂、祠堂、寺庙、庵、庙宇的补偿由总理决定中央管理的项目，由省级人民政府主席决定地方管理的项目。

条 24. 农作物、家畜的补偿

1. 对于一年生作物，补偿金额按该收获季产量的价值计算。产量价值按该作物前三年最高产量及土地收回时市场价格计算。

2. 对于多年生作物，补偿金额按该果园现有价值（不包括土地使用权价值）计算，按土地收回时当地市场价格确定。

3. 对于未收获但可移动到其他地点的作物，补偿实际移动费用和因移动造成的实际损失，包括重新种植的损失。

4. 对于用国家财政资金种植的人工林，以及分配给组织和个人种植、管理和保护的天然林，按实际损失的果园价值进行补偿；补偿金按法律规定分配给管理者、种植者和保护者。

5. 对于家畜（水产养殖），按以下规定补偿：

a) 土地收回时已到收获期的家畜无需补偿；

b) 土地收回时尚未到收获期的家畜，补偿因提前收获的实际损失；如果可以移动，则补偿移动费用和因移动造成的损失；具体补偿金额由省级人民政府根据实际情况规定。

对于在收回土地时尚未进入收获期的养殖物，应补偿因提前收获的实际损失；如可移动，则补偿其移动费用及移动造成的损失；具体赔偿标准由省人民政府根据实际情况规定。

条 25. 处理国家所有的财产赔偿资金

国家收回土地，导致组织遭受由国家分配管理使用的财产损失，并需搬迁到新址的，可以使用财产赔偿资金在新址进行投资，按照经有权机关批准的投资项目进行。

条 26. 对因停产而给予劳动者的赔偿

经济组织、有营业执照并按劳动合同雇佣劳动力的企业，在国家收回土地时停止生产运营，则劳动者可依据《劳动法》第六十二条第三款规定的停工津贴制度获得赔偿；赔偿对象为《劳动法》第二十七条第一款a项和b项规定的劳动者；赔偿时间计算为停产时间，但最长不超过六个月。

第四章 实施细则

支持政策

条 27. 搬迁支持

1. 当国家收回土地，家庭户需要在本省或市范围内搬迁住所的，每户最高可获得3,000,000元支持；搬迁至其他省份的，最高可获得5,000,000元支持；具体支持金额由省级人民政府规定。

2. 符合条件并因被收回土地而需搬迁设施的组织，可以获得全部实际搬迁、拆除和安装费用的支持。

3. 被收回住宅用地且无其他居住地的人，在等待重新安置期间（重新安置），可以安排临时住房或获得租房补贴；具体时间和补贴金额由省级人民政府根据当地实际情况规定。

条 28. 生活稳定和支持生产稳定

1. 当国家收回超过30%分配给直接从事农业生产的家庭户或个人的农用地时，如果不需要搬迁住所，可获得三个月的生活稳定支持；如果需要搬迁，则可获得六个月的支持；若搬迁至经济和社会条件困难或特别困难地区，则最长支持时间为十二个月。每人每月的现金支持相当于当地平均市场价格下的30公斤大米。

2. 当国家收回经济组织或有营业执照的生产经营户的土地，导致其停止生产运营时，可获得最高相当于一年税后收入30%的支持，按前三年平均收入水平确定，由税务机关确认；具体支持金额由省级人民政府根据当地实际情况规定。

条 29. 支持职业转换和就业创造

1. 当直接从事农业生产的家庭户或个人被收回超过30%的农用地时，可获得职业转换支持，针对劳动年龄内的人员；具体支持金额和受助人数由省级人民政府根据当地实际情况规定。

2. 职业转换培训支持主要通过送受助者到职业培训机构学习来实施。

条 30. 支持非国有房屋承租人

1. 家庭户和个人承租的非国有房屋在国家收回土地并拆除房屋、需要搬迁时，应获得搬迁费用支持，该费用标准按照本法令第二十七条第一款的规定执行。

2. 根据地方实际情况，省级人民政府规定对家庭户和个人提供生活稳定和生产恢复的支持。

条 31. 收回集体土地的补偿

对于从乡、镇、街道公共基金中收回的土地，应给予补偿；最高补偿金额可以等于赔偿金额；具体补偿金额由省级人民政府规定；补偿资金应纳入国家预算，并列入乡、镇、街道年度预算；补偿资金只能用于基础设施建设及乡、镇、街道的公益目的。

条 32. 其他支持

除本法令第二十七条、二十八条、二十九条、三十条和第三十一条规定的支持外，根据地方实际情况，省级人民政府主席可决定其他支持措施，以确保被收回土地者的生计和生产稳定；特殊情况需报请总理决定。

第五章

搬迁安置

条 33. 制定和实施搬迁安置项目

1. 根据地方经济发展和社会发展规划，以及经有权机关审批的土地利用规划和计划，省级人民政府负责制定和实施搬迁安置项目，以确保为必须搬迁的被收回土地者提供安置服务。

2. 搬迁安置项目的制定和建设应遵循现行的投资管理和建设规定。

条 34. 安置安排

1. 被省级人民政府指定负责安置工作的机构（组织）应在国家有权限机关批准安置方案前20天内，向每个被收回土地且需搬迁的家庭通报拟议的安置方案，并在单位办公地点、被收回土地所在乡级人民政府办公地点和安置地点公开张贴该方案；通报内容包括：

a) 安置地点、土地和房屋基金规模、设计、每块土地和住宅单元面积、土地和房屋价格；

b) 拟议的安置家庭名单。

2. 应优先考虑在原地安置被收回土地者，特别是那些位于安置项目所在地的家庭，优先考虑那些较早完成拆迁和平整场地的家庭，以及旧居位置优越的家庭政策对象。

3. 应为进入安置区的家庭提供条件，使他们能够实地查看安置区并公开讨论本条第一款规定的拟议安置方案。

条 35. 安置区必备条件

1. 安置区的建设必须符合土地利用规划和建设规划的标准和规范。

2. 安置区应供多个项目共同使用。

3. 在分配土地给家庭和个人之前，安置区必须建设完整的基础设施，确保居民的生活条件不低于或优于原来的居住地。

第三十六条 生产和生活支持措施在安置区

根据地方实际情况，省人民政府主席决定具体的支持措施和水平，以稳定安置区的生产和生活，包括：

1. 支持农作物种子、家畜家禽种苗用于第一个农业生产季节，提供农林推广服务、植物保护、动物防疫、种植养殖技术和商业服务业技术业务。

2. 支持在安置区内建立适合劳动者的某些职业，特别是女性劳动者。

第三十七条 被收回土地并需搬迁的人的权利和义务

1. 权利：

a) 通过书面形式登记到安置区居住；

b) 优先为本人及其家庭成员在新住所登记户口，并优先为适龄家庭成员办理转学手续；

c) 如果安置区未达到已公开公告的条件，可以拒绝进入安置区；

d) 免费提供房屋设计图样。

二、义务：

a) 按照国家有权限部门的规定时间搬迁至安置区；

b) 按照规划建造房屋和其他设施，并履行其他法律规定的责任；

c) 按照法律规定缴纳购房或使用土地费用。

第三十八条 特别项目安置

对于由政府、国会决定的投资项目，如果需要搬迁整个社区居民，影响到整个社区的生活、经济、社会和传统文化，则根据具体情况，总理决定或提交政府审议决定特别安置政策，最高支持水平是全额资助新建安置区、建设住房、改造农田、建设经济和社会基础设施、稳定生活和生产以及其它支持。

第六章

组织实施

第三十九条 安置补偿和支持任务的分配

1. 根据地方实际情况，省级人民政府将补偿、支持和安置任务分配给：

- 县（市辖区、县级市）级征地补偿安置委员会（统称为县级）；

- 土地发展组织。

2. 县级征地补偿安置委员会由政府领导担任主席，成员包括：

- 财政局代表—副主席；

- 投资方—常任委员；

- 自然资源与环境局代表—委员；

- 被征收土地所在乡级人民委员会代表—委员；

- 至少一名被征收土地的家庭代表；

主席可根据地方实际情况决定其他成员。

第四十条 征地补偿安置委员会的责任

1. 征地补偿安置委员会协助同级人民政府制定和组织实施补偿、支持和安置方案；委员会按照集体决策原则工作，多数票决定；如投票结果相同，则按主席的意见执行。

2. 委员会成员的责任：

a) 主席负责指导委员会成员制定、审查并通过实施补偿、支持和安置方案；

b) 投资方负责协助主席制定补偿、支持和安置方案；确保及时支付补偿、支持和安置资金；

c) 被征收土地者代表负责反映被征收土地者和需搬迁者的意愿；动员被征收土地者按时搬迁，清理场地；

d) 其他成员根据主席的分工和指示履行职责，符合其行业责任。

3. 征地补偿安置委员会对清点数据的准确性、合理性，土地和财产补偿或不补偿的合法性承担责任。

第四十一條 审定补偿、支持和重新安置方案

一、审定以下情况的补偿、支持和重新安置方案：

（a）收回涉及两个或以上区、县、市辖区、省辖市的土地；

（b）由省级人民政府批准的项目补偿、支持和重新安置方案。

二、审定内容包括：

（a）项目补偿政策的应用；

（b）土地和财产价格的评估以计算补偿金额；

（c）重新安置方案。

三、补偿、支持和重新安置方案的审定由财政局主持，与相关机构合作，符合每个项目的特性和性质；

如有必要，省人民政府主席决定成立审定委员会，由财政局局长担任委员会主席。

四、审定期限最长为自收到项目补偿、支持和重新安置方案提议之日起十五个工作日；超过此期限，如审定机关无意见，则有权限的人民政府主席批准。

五、不属于本条第一款规定的项目补偿、支持和重新安置方案无需审定。

六、在收到审定机关的意见后，项目发起人协助补偿、支持和重新安置委员会完善补偿、支持和重新安置方案，并提交有权国家机关批准。

第四十二条 补偿、支持协议

土地使用者、土地承租者或土地发展基金组织与被收回土地者就本法令规定的补偿和支持水平达成一致的情况下，按该协议执行；国家不组织和实施补偿和支持。

第四十三条 各级人民政府的责任

一、省级人民政府负责：

（a）指导、组织、宣传并动员所有组织和个人了解补偿、支持和重新安置政策以及根据有权国家机关的收回土地决定进行地面清理工作；

（b）指导各厅、局和县级人民政府：

- 制定重新安置项目和重新安置区域计划，以服务于土地收回；

- 制定补偿、支持和重新安置方案，按照其权限；

（c）批准或授权县级人民政府批准补偿、支持和重新安置方案；

（d）批准土地价格；发布用于补偿的资产价值表，规定各种支持水平和支持措施，按照其权限；重新安置方案和职业转换培训方案，按照分配给它的权限；

（e）指导有关机构根据法律规定处理公民关于补偿、支持和重新安置的申诉和控告；

（f）确保在国家收回土地时，根据本法令规定的权限，对补偿、支持和重新安置的审议和决定客观公正；

（g）决定或授权县级人民政府对故意不执行国家收回土地决定的情况采取强制措施，按照其权限；

（h）指导检查和处理补偿、支持和重新安置领域的违规行为。

二、县级人民政府负责：

（a）指导、组织、宣传并动员所有组织和个人了解补偿、支持和重新安置政策以及根据有权国家机关的收回土地决定进行地面清理工作；

（b）指导同级补偿、支持和重新安置委员会制定和组织实施补偿、支持和重新安置方案；根据省级人民政府的分级批准补偿、支持和重新安置方案；

（c）与各厅、局、组织和项目发起人合作，在地方上实施省级人民政府分级批准的投资建设项目和重新安置区域创建方案；

（d）根据分配给它的权限处理公民关于补偿、支持和重新安置的申诉和控告；作出强制决定并组织实施，对于属于其权限的情况；与职能机构合作，根据有权机关的决定实施强制措施。

三、乡级人民政府负责：

（a）组织宣传收回土地的目的、项目补偿、支持和重新安置政策；

（b）与补偿、支持和重新安置委员会合作，确认被收回土地者的土地和财产；

（c）配合并创造条件支持支付补偿金、支持金和重新安置安排给被收回土地者，并为地面清理创造条件。

条44. 各厅、局、行业的省级责任

1. 财政厅负责：

a) 主持与相关机构配合，向省级人民政府呈报批准土地价格、资产价值表（不包括房屋和其他建筑）以计算补偿金额、支持标准和安置措施，并由省级人民政府决定；

b) 按照本法令第41条的规定主持审查工作；

c) 监督支付补偿金、支持资金以及组织补偿、支持和安置工作的费用。

2. 计划投资厅负责：指导并监督重新安置项目的规划和实施。

3. 建设厅、城市规划与建筑设计厅负责：

a) 指导确定与土地收回相关的建筑物规模、面积及其合法或非法性质，作为计算补偿和支持的依据；

b) 确定房屋及其他附着于土地的建筑物的价格以计算补偿金额，并呈报同级人民政府批准；

c) 主持并与职能机构合作确定符合地方总体发展规划的重新安置区位置和规模，并呈报有审批权的国家机关批准。

4. 自然资源与环境厅负责：

a) 指导确定被收回土地的面积、类型、等级及可补偿或不可补偿条件；

b) 指导确定被收回土地对象的面积、补偿或支持程度，作为计算补偿和支持的依据；

c) 主持并与计划投资厅、建设厅合作呈报省级人民政府批准每个项目收回的土地范围。

条45. 承担补偿、支持和重新安置任务的组织的责任

1. 制定补偿、支持和重新安置方案；组织实施补偿、支持和重新安置工作，并呈报有审批权的上级机关批准，对补偿、支持和重新安置方案的准确性和政策适用性承担责任。

2. 指导并解答土地使用者关于补偿、支持和重新安置问题的疑问。

3. 其他任务按照省、直辖市人民委员会规定的法律规定执行。

条46. 财政部、计划投资部、建设部、自然资源与环境部的责任

1. 财政部的责任：

a) 指导并监督补偿、支持和重新安置政策的执行；

b) 主持与相关部门配合处理省级人民政府提出的关于确定土地价格、资产价值和补偿、支持政策的问题。

2. 计划投资部的责任：指导并监督重新安置项目的规划和实施，按照法律规定进行管理。

3. 建设部的责任：

a) 指导并监督确定用于补偿的房屋和其他建筑物的合法性；指导重新安置区的规划和建设标准；

b) 指导并监督确定用于补偿和支持的房屋和其他建筑物的价格，在其权限范围内进行。

4. 自然资源与环境部的责任：

a) 监督每个投资项目的具体土地使用规划和计划的执行；确定被收回土地使用者的补偿、支持或不补偿对象，作为计算补偿和支持的依据；为重新安置者颁发土地使用权证书；

b) 规定和指导重新安置区的土地管理。

条47. 强制执行收回土地、拆迁补偿决定

1. 各级人民政府应当与政治组织、政社组织、团体组织合作，动员被收回土地的人自觉执行收回土地、拆迁补偿的决定；如果已经按照赔偿、支持和重新安置的规定正确实施，而被收回土地的人故意不执行收回土地的决定，则作出收回土地决定的机关应作出强制执行决定，并依照法律规定组织实施强制执行。

2. 根据地方实际情况，省级人民政府可以将决定和组织实施强制执行的权力下放或委托给县级人民政府。

条48. 组织实施赔偿、支持和重新安置费用

1. 负责组织实施赔偿、支持和重新安置的单位有责任为每个项目的此类工作编制预算费用如下：

a) 对于由国家有权机关规定的定额、标准、单价的支出项目，按现行规定执行；

b) 对于没有或尚未有定额、标准、单价的支出项目，则根据实际情况编制预算，以适应每个项目的特征和地方实际情况；

c) 印刷材料、办公用品、汽油、车辆、后勤服务和其他管理机构所需的服务费用按每个项目的实际需求计算。

2. 确保组织实施赔偿、支持和重新安置的资金不超过项目总赔偿和支持资金的2%，具体金额由省级人民政府根据地方实际情况和项目规模、性质、特点决定；资金使用和结算按照法律规定进行。

条49. 投诉和处理投诉

如果被收回土地的人对赔偿、支持和重新安置的决定不满意，可以根据法律规定提出投诉。投诉的处理责任、投诉时效和处理程序按照2003年《土地法》第138条和2004年国务院令第181号《关于实施土地法的决定》第162、163、164条的规定执行。

在等待投诉处理期间，被收回土地的人仍必须遵守国家机关作出的土地收回决定，按照计划和已确定的时间交付土地。

第七章

实施条款

条50. 生效

1. 本决定自发布之日起15日后生效。

2. 本法令取代1998年国务院令第22号《关于国家收回土地用于国防、安全、国家利益和公共利益时赔偿损失的规定》。在此之前关于国家收回土地时赔偿、支持和重新安置的规定与本法令相冲突的，均予以废除。

对于在本法令生效前已完成赔偿、支持和重新安置的项目或已批准赔偿、支持和重新安置方案并正在按照已批准方案支付赔偿、支持和重新安置的项目，应继续按照已批准的方案执行，不适用或调整为本法令的规定。

条 51. 执行责任

财政部负责，会同自然资源部、住房和城乡建设部指导本法令的实施。

各部部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长、省、直辖市人民政府主席、用地单位、家庭和个人负责执行本法令。/。