法令第69/2008/NĐ-CP关于鼓励社会力量参与教育、职业培训、医疗卫生、文化、体育和环境活动的政策

令

关于鼓励社会力量参与教育、职业培训、医疗卫生、文化、体育和环境保护等领域活动的政策

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑财政部部长的建议，

令：

第一章

总则

第一条 调整范围与对象

第一条 规范范围

社会化领域包括：教育与培训；医疗；文化；体育；环境。

第二条 调整对象

a) 根据国家主管机关规定，成立并具备运营条件的非公立机构，在社会化领域内；

b) 根据国家主管机关规定，具备运营条件的企业法人开展投资、合资或联营项目，或成立在社会化领域内运营的机构；

c) 根据法律规定，事业单位公有制机构通过出资、集资、合资或联营方式，经国家主管机关批准，成立独立核算机构或企业，在社会化领域内运营。

（以下统称“实施社会化机构”）。

第三条 对于外商投资项目，在社会化领域内的优惠政策由总理根据计划投资部及相关专业部委的建议决定。

第二条 鼓励发展社会化的政策条件

实施社会化机构享受本法令规定的鼓励发展社会化政策的条件是该机构必须属于总理决定的类型、规模和标准目录。

第三条 非公立机构

1. 非公立机构是由社会组织、职业组织、经济组织、个人、个人团体或社区居民建立，自筹资金建设物质基础，自行保障运营经费，并按照法律规定运作的机构。

2. 非公立机构依法成立，具有法人资格，独立核算，有自己的公章和账户。

第四条 鼓励社会化的政策原则

1. 实施社会化的机构成立和获得运营许可必须符合规划要求，并达到法律规定的发展教育、医疗、文化、体育和环境事业的标准。

2. 国家和社会平等对待实施社会化机构的产品和服务。

3. 国家负责向实施社会化机构提供土地使用权或租赁已完成拆迁的土地，符合土地规划和使用计划；对已自行完成拆迁工作的社会化领域内投资项目提供补偿费用支持政策，自本法令生效之日起执行。

4. 国家对实施社会化机构实行企业所得税优惠措施，以鼓励增加物质基础，提高服务质量。

5. 国家对享受社会福利政策的对象在使用社会化机构提供的服务时给予支持；支持方式由总理决定。

6. 实施社会化机构可以与国内外组织和个人进行合资或联营，以筹集资金、人力和技术，提高服务质量。

7. 在实施社会化过程中，国家资助、捐赠或无偿援助的资产不得分配给个人，只能用于机构和社区的利益。

8. 实施社会化机构可以参与政府资助的服务供应；参与投标承接国内外资金的合同和项目，符合其职能任务的规定。

9. 符合国家卫生管理机关规定的条件，非公立医疗机构和从事医疗卫生领域的法人机构，有权为持有医疗保险卡的人群提供医疗服务。

第二章

鼓励发展社会化的政策

条 5. 出租、建设基础设施

1. 省人民政府利用现有的房屋和基础设施基金，或者建设房屋和基础设施，以优惠价格长期出租给实施社会化的机构。优惠价格的最大限度不包括土地租金、拆迁补偿费和平移费用以及经营房屋和基础设施的利息。

2. 省人民政府负责为实施社会化的机构投资建设学校、医院、游乐场、体育区、博物馆、图书馆、文化宫、剧院、电影院等提供便利条件，按照有权机关批准的规划进行。

条 6. 划拨土地、出租土地

1. 实施社会化的机构由国家划拨已完成拆迁的土地或出租已完成拆迁的土地，用于建设社会化项目，采取以下形式：

a) 划拨土地，不收取土地使用费；

b) 出租土地并免除土地租金；

c) 划拨土地并收取土地使用费，同时免除土地使用费。

特别对于城市用地和住宅用地，省人民政府根据实际情况规定划拨土地并收取土地使用费，出租土地并收取土地租金，并同时规定减免土地使用费和土地租金的制度，依照法律规定执行。

对于投资者已经预付拆迁补偿和支持再安置项目的资金（自本法令生效之日起），对用于社会化活动的土地面积所投入的拆迁补偿和支持再安置资金将由国家预算偿还。

2. 如果实施社会化的机构被国家划拨土地并收取土地使用费，同时免除土地使用费，但该机构希望按照划拨土地并收取土地使用费或一次性支付整个租赁期间的土地租金的方式实施投资项目（不按减免土地使用费的规定执行），则应按照现行关于划拨土地并收取土地使用费或一次性支付整个租赁期间的土地租金的规定执行，并从预付的拆迁补偿和支持土地费用中扣除（如有）土地使用费和土地租金。

在这种情况下，实施社会化的机构可以将土地使用权的价值计入投资项目的资产价值，并享有与国家划拨土地并收取土地使用费的经济组织相同的权利和义务，依照现行土地法律的规定。

3. 当有两个或两个以上的投资者在同一地点注册选择实施投资项目时，在社会化领域内，应通过招标方式选择最符合规模、质量和效益标准的项目。

国家发展和改革委员会牵头，会同自然资源部和其他相关部门指导具体实施此类项目的招标工作。

4. 合法使用土地的实施社会化的机构可以获得土地使用权证书，国家保护其合法的土地使用权、房屋所有权和财产所有权，依照法律规定。土地划拨、出租和土地使用权证书的发放程序依照现行土地法律的规定执行。

5. 实施社会化的机构必须按照规定的用途使用土地，符合规划要求，并遵守现行土地法律的所有规定。当土地划拨或租赁期限届满，如果实施社会化的机构不再需要继续使用土地，或者被解散或迁移到其他地方，则必须将已划拨的土地归还给国家；如果土地使用不符合规定用途或没有效果，国家将收回土地。

6. 当国家划拨土地并免除土地使用费，或者出租土地并免除土地租金时，实施社会化的机构不得将正在使用的土地价值计入投资项目的资产价值，也不得将土地作为抵押物借款。

7. 实施社会化的机构不得转让国家划拨用于实施社会化的土地。如果经有权限的政府机关决定转让，则必须确保转让后的土地使用不会改变用于社会化活动的土地用途。在这种情况下，省人民政府应当收回原投资者的土地，并按照现行土地法律的规定向新投资者划拨或出租土地。

8. 对于从组织和个人合法接收的土地，实施社会化的机构可以将正在使用的土地使用权价值计入投资项目的资产，并按照法律规定折旧回收投资成本。

条7. 印花税、增值税、出口税、进口税

1. 社会化实施主体在登记土地使用权、与土地相关的财产权时免交印花税；免交其他与土地使用权和与土地相关的财产权有关的费用。省级人民政府根据法律规定决定是否减免基础设施使用费。

2. 社会化实施主体按照《增值税法》、《出口税法》、《进口税法》及相关现行规定享受增值税、出口税、进口税的优惠政策。

条8. 关于企业所得税的适用

社会化实施主体从社会化活动获得的收入适用10%的企业所得税税率，持续整个运营期间。

自本法令生效之日起新成立的社会化实施主体，在有应纳税所得后的四年内免税，并在随后五年内减半征收企业所得税。

对于自本法令生效之日起在符合《关于鼓励投资的优惠地区名单》（附录B）规定的优惠投资地区的新的社会化实施主体，自有应纳税所得后四年免税，在随后九年减半征收企业所得税，并在整个运营期间适用10%的企业所得税税率。

在本法令生效前已成立的社会化实施主体，根据以下原则享受企业所得税优惠：如果之前规定的优惠期限已经结束，则自本法令生效之日起适用10%的企业所得税税率。如果之前规定的优惠期限仍然存在，则继续享受本法令规定的优惠，扣除之前已享受的优惠期限。财政部负责具体指导这些情况。

对于从事多种经营类型的社会化实施主体，必须单独核算社会化活动的收入，以适用本法令规定的所得税率。对于除本法令规定的社会化领域外的其他经营活动，社会化实施主体须依法履行税收义务。

条9. 信贷优惠政策

符合本法令第1条、第2条规定范围和对象的社会化实施主体可以按照国家投资信贷的规定获取投资信贷或投资后支持。

条10. 资金筹集

社会化实施主体可以通过发行股份、接受单位员工的投资、通过与企业、经济组织、金融机构、国内外个人的合作和联合合法筹集资金，用于建设物质基础。

条 11. 社会保险，医疗保险

实施社会化的单位的劳动者按照国家现行规定实行社会保险和医疗保险制度。

条 12. 奖励

1. 在实施社会化单位中取得显著成绩的集体和个人，由国家依照法律规定予以奖励。

2. 对参与社会活动并作出贡献的个人和集体，国家依照法律规定予以记录、鼓励和奖励。

3. 各部门、各行业和地区应当指导对参与社会活动并作出贡献的个人和集体以及受其管理的社会化单位进行表彰奖励的程序和手续，并按照规定执行。

条 13. 转换经营形式时处理资产

1. 对于土地：公立和半公单位经有权机关决定转为非公立或企业单位的，国家继续将土地交给该单位使用。对于未使用的土地或者未按用途使用的土地，单位必须归还给国家。

2. 对于地上资产：由国家财政资金投资或有国家财政资金来源的部分资产应重新清查评估，并优先出租或出售给非公立单位。

决定将公立或半公单位转换为非公立单位的机关有权根据现行资产管理规定决定出售和出租属于国家所有的资产给非公立单位。

对于由总理决定成立后转为非公立或企业的单位，国有资产转移由财政部部长决定。

3. 对于公立单位中的半公部分，经有权机关决定回归公立单位的，应按规定进行清查估价以进行跟踪管理和现行资产管理。

从非国家财政资金筹集的资金用于购买和建设过程中形成的资产处理如下：

a) 如果出资人希望收回资产，则资产将退还给出资人；

b) 如果接收的公立单位需要使用资产并且同意接受，通过评估委员会确定价格作为与出资人结算的基础；

c) 如果公立单位不需要使用资产且出资人不愿意收回，资产将被清算出售以退还给出资人。

4. 当民办单位转变为私营（私人）单位时，其中由民办单位运营结果积累的资产属于集体所有，应确定并移交给私营单位管理使用，遵循保值增值原则，不得分配给个人，并受到国家法律保护。

第三章

收入来源及财务成果分配

条 14. 实施社会化的单位收入来源

1. 收费和费用。

实施社会化的单位可以根据确保覆盖运营所需成本并积累资金用于发展的基础上自行决定收费标准。

2. 从提供其他商品和服务活动中获得的收入。

3. 从联营、合作活动中分得的利润；银行存款和债券产生的利息。

4. 国家预算拨款（如有）包括：

a) 执行国家委托任务的经费；

b) 支持科学研究和技术开发项目的经费；

c) 执行国家重点计划的经费；

d) 执行职工培训计划的经费；

e) 其他资助和贷款利率补贴；

f) 其他经费。

5. 其他来源：援助、捐赠、礼品。

第十五条 社会化实施机构的财务分配

一 根据每年的财务活动结果，社会化实施机构在支付完所有费用、偿还贷款利息并按规定向国家财政缴纳全部税款后，剩余收入应按照法律规定提取基金并分配给出资成员。

二 对于非公立机构以及根据企业法成立并在社会化领域运营的机构：基金的提取、员工收入的支付水平和对出资成员的利润分配由非公立机构或根据企业法成立的社会化机构的董事会（或学校理事会）或负责人（对于没有董事会的机构）决定，符合该机构的组织活动章程（对于非公立机构），或者符合企业法（对于根据企业法成立的社会化机构）。

第四章 实施细则

社会化实施机构的责任

第十六条 社会化实施机构的责任

一 社会化实施机构必须向税务机关登记其经营活动，作为确定税收优惠和义务的基础。

二 社会化实施机构必须遵守其活动章程，确保专业、业务、人力资源和物质条件符合法律规定，以提供符合内容和质量要求的产品和服务。

三 社会化实施机构有责任公开各项服务的收费标准和费用，公开其活动情况，并按法律规定公开财务状况；公开支持金额及国家财政的支持资金数额（如有）。

定期向行业主管部门、财政部门和同级税务机关报告机构的运营和财务状况。

四 社会化实施机构有责任接受财政部门和其他有权机关的审计和检查。及时、完整地提供与审计和检查内容相关的资料，并对其提供的信息和资料的真实性负责。

五 社会化实施机构有责任组织会计和统计工作；按法律规定进行年度审计并公开审计结果。

第五章

对提供社会服务的机构的国家管理 社会化服务供应领域章

第十七条 各主管部委的任务

一 与自然资源和环境部及其他相关部门和省级人民委员会合作，制定各行业的土地使用规划和计划。

二 制定社会化导向；指导社会化实施机构的规模、标准和活动条件，作为实施依据。

三 制定鼓励社会化的政策和制度，适应各种活动形式，在每个时期和每个地区满足各领域的具体发展需求。

四 统一管理内容、项目、数量和服务质量要求，为各级各部门和社会监督提供基础。

五 根据法律规定，决定社会化实施机构的设立或停止运营，范围、职能和任务由授权机关划分。

六 管理并创造国际合作条件，适用于其负责范围内的社会化实施机构。

主持并配合省级人民委员会执行对社会化实施机构的国家规定执行情况进行审计和检查；依法处理违规行为。

制定并指导省级人民委员会制定计划和采取严格措施管理社会化实施机构的活动，确保符合目的、内容和质量要求。

报告和评估其管理范围内社会化的执行情况，并汇总全行业的执行情况，每年2月报送财政部，由财政部汇总并向总理报告。

教育部、劳动和社会事务部、卫生部、文化体育旅游部、自然资源和环境部等部长根据各自职责，负责与财政部、内务部和其他相关部委合作，根据职权或提交上级机关决定：

a) 规定社会化实施机构的成立和运营条件；发布社会化实施机构的业务和技术标准；

b) 规定从公立机构转变为非公立机构或企业运营模式的条件、程序和名单；

c) 确定从半公营机构转变为非公立机构或企业运营模式的路径和程序。

条18. 省人民政府的任务

1. 制定和管理土地规划，按照现行的土地法律法规规定使用土地计划；负责在2008年12月31日前公开发布用于社会化的土地规划。

2. 制定人力资源培训和使用计划，以满足社会化任务的要求。

3. 将土地清障任务分配给地方国有单位或土地发展基金组织，在按规划向实施社会化的机构移交土地或出租土地之前完成土地清障工作。

地方国有单位或被省级人民政府分配此任务的直辖市土地发展基金组织对用于社会活动的土地进行补偿、安置和重新安置负责。用于社会活动的土地补偿、安置和重新安置费用由国家财政保障。

中央预算将目标支持机制提供给需要从中央预算中补充平衡资金的地方预算，以执行土地补偿、清障和重新安置任务。对于山区省份的支持比例为70%，其他省份为50%。省级人民政府需向同级人民代表大会报告关于使用土地收入、彩票收入以及地方预算资金来确保剩余资金的使用情况。

对于直接向中央预算调拨收入的直辖市和省，应从地方预算中安排资金以执行用于社会活动的土地补偿、安置和重新安置任务。

指导并分配相关机构根据本法令的规定进行向社会化机构提供项目的招标工作。

根据地方预算的能力，向同级人民代表大会提出关于基础设施投资资金支持机制和水平的决定建议。

在制定或调整省级或直辖市级的土地规划和使用计划时，必须确保为社会活动预留土地；在制定新的城市或工业区发展规划和批准决定时，必须按照规划预留土地用于建设和发展社会活动设施。

公开发布向社会化机构提供土地或租赁土地的程序和手续。

根据地方的具体情况，制定具体的优惠政策，鼓励、促进和扩大社会化的形式；按照各专业管理部门的指导，履行对社会活动设施的国家管理职能。

监督和检查社会活动设施对土地的管理和使用是否符合目标和有效；根据法律规定处理违规行为。

每年1月报告地方促进社会发展的政策实施情况，并将其提交给各专业管理部门汇总后报送财政部，再由财政部汇总后报告国务院总理。

条19. 审批成立、从公立转为非公立以及停止和解散活动的权限

1. 决定成立公立和公私合营机构的机关有权决定将公立或公私合营机构转变为非公立机构，或将公立机构转变为按企业形式运营。

2. 新成立非公立机构的审批权适用于教育、培训、医疗、文化、体育和环境领域的规定。

3. 决定成立非公立机构的机关有权在非公立机构严重违反其营业执照上的规定或法律法规时，停止其活动或解散。

条20. 设立外资参与的社会化机构

根据本法令的规定，在社会化领域设立外资参与的机构，应遵守相关法律规定。

第六章

实施条款

条 21. 本决定自公布之日起十五日后生效。

之前关于鼓励社会化的政策规定与本法令相冲突的，涉及教育、培训、医疗、文化；体育；环境领域的规定均予废止。

根据本法令第1条规定，在非公立领域设立的机构，依据政府第73/1999/NĐ-CP号令（1999年8月19日）和第53/2006/NĐ-CP号令（2006年5月25日），需向发证机关和税务机关登记，以享受本法令规定的优惠政策。

按照《企业法》运作并独立从事政府总理规定范围内的社会化项目的组织和个人，需向有审批权的国家机关和税务机关登记，以享受本法令规定的优惠政策。

条22. 教育部、劳动和社会事务部、卫生部、文化、体育和旅游部、自然资源和环境部的部长负责：编制各领域类型的目录、规模标准和质量标准，提交政府总理批准；根据职权制定和发布质量认证机构的组织程序和成立标准；主导并与相关部门合作，具体指导本法令的实施，符合各领域的特点和组织结构。

条 23. 编号：45/VBHN-BQP