令第60/2021/NĐ-CP规定公立事业单位财政自主机制

令
关于公立事业单位财政自主机制的规定

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

根据《价格法》（2012年6月20日）

根据二零一七年六月二十一日颁布的《国有资产管理和使用法》：

根据2015年11月25日《费用和收费法》；

鉴于财政部部长的提议：

政府发布关于公立事业单位财政自主机制的法令。

第一章
总则

第一条 调整范围

本法令规定了公立事业单位在教育、职业教育、医疗卫生、文化体育旅游、信息通信、科学技术、经济活动及其他领域中的财政自主机制。

第二条 适用对象

1. 公立事业单位是由国家有权限机关依照法律规定成立，具有法人资格，依法刻制公章和开设独立账户，提供公共服务或服务于国家管理（以下简称事业单位）。

3. 政治组织和社会政治组织所属的事业单位适用本法令及党规和其他相关法律规定。

4. 根据越南政府与外国政府或国际组织之间的协定和承诺成立的事业单位，按照协定、国际条约或由总理发布的特别决定执行财政机制。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. “事业单位财政自主机制”是指关于自主权、自负其责的规定，包括公共服务目录、服务价格及收费调整路径、财政自主程度分类、资金使用自主、联营合作自主、国有资产管理和使用以及其他相关规定。

2. “公共服务”是指在教育、职业教育、医疗卫生、文化体育旅游、信息通信、科学技术、经济活动及其他领域提供的服务（包括农业和农村发展、自然资源和环境、交通运输、商业贸易、建设、司法、劳动和社会事务等其他公共服务）。

3. “使用国家预算的公共服务”是指基本和必要的公共服务，以及某些行业和领域特有的公共服务，这些服务被列入有权机构发布的目录，并由国家保障经费或提供经费支持以实施。

4. “不使用国家预算的公共服务”是指通过社会化方式提供的公共服务，其服务价格依据市场机制由单位自行定价或按法律规定的价格制度或其他相关专业法律规定的市场价格确定，足以覆盖成本并合理积累利润，国家不提供经费支持。

条 4. 国有资金使用的公共服务

1. 国家预算从对公共事业单位的支持转向直接支持使用基本和必要公共服务的贫困人员和政策对象；从按平均拨款机制转变为国家订购、分配公共服务任务的机制，根据服务质量或服务采购招标结果提供公共服务。

国家预算安排用于国有资金使用的公共服务的实施，按照现行国家预算法的规定分级进行，并符合国家预算平衡能力和价格形成成本足额计入服务价格的调整进度，依照有权机关的规定执行。

2. 国有资金使用的公共服务目录

a) 根据相关行业法律和国家预算法规定的基本和必要的公共服务，包括：学前教育、普通教育服务；预防医疗、基层医疗服务、困难地区、边境和海岛医院服务；麻风病、结核病、精神病诊疗服务；基础科学研究；民间传统文化和艺术服务；国家运动员和教练员培训服务；优抚和社会救助服务以及根据本条例附件I规定的其他领域内的国有资金使用的公共服务目录。

b) 各部委、相当于部级的机构、政府直属机构（以下统称各部委、中央机构）；省、自治区直辖市政府（以下简称省级政府）继续执行现有符合本条款a项规定的国有资金使用的公共服务目录；同时，审查并修改补充以确保符合规定。

3. 修改、补充或制定国有资金使用的公共服务目录的权限

根据相关行业法律规定和本条例规定，各部委、中央机构、省级政府应如下操作：

条 5. 国有资金使用的公共服务价格和费用

a) 公共服务价格中的工资成本按照基本工资水平、岗位工资系数、职务工资系数、按规定缴纳的工资附加费和国家规定的事业单位或职位、职务、级别工资及按规定缴纳的工资附加费计算；劳动定额由各部委、中央机构、省级政府在其权限内发布。

b) 按照国有资产管理和使用法律规定和国有资金使用的公共服务价格中折旧费用结构的进度规定，计提固定资产折旧。

3. 国有资金使用的公共服务价格计算进度

特别是公立医疗机构的诊疗服务价格；公立教育培训机构的教育和职业培训服务价格：若无法执行本款a项规定的进度计划，卫生部、教育部、人力资源和社会保障部牵头，向总理报告，提请有权机关审定，经财政部审核后提出意见。

b) 对于国家按足额成本定价的服务，继续按足额成本定价执行。

4. 国有资金使用的公共服务价格的定价方法和有权机关的定价规定，依照价格法的规定执行。

根据价格法规定和本条第1、2、3款规定的国有资金使用的公共服务价格计算进度，结合国家预算平衡能力和市场价格水平及不同时期的经济社会情况，各部委、中央机构、省级政府在其权限内具体规定国有资金使用的公共服务价格，或提请有权机关发布。

公益性事业单位根据国家有关机关规定的公共服务事业收费标准范围，确定具体服务价格。如果国家有关机关对公共服务事业收费有具体规定，则公益性事业单位按照规定收取。

5. 公共服务事业费

列入收费目录的公共服务事业项目，按照法律规定执行收费。公益性事业单位按照国家有关机关规定的标准收取费用。

第六条 不使用财政资金的公共服务事业

一、不使用财政资金的公共服务事业包括：

（一）不属于本条例第四条规定由财政资金支持的公共服务事业目录的服务；

（二）公益性事业单位从生产经营活动、合资合作中提供的符合其专业领域的服务，以满足社会需求，符合相关法律规定。

二、公益性事业单位可以自主利用单位资产和资源提供不使用财政资金的公共服务事业，符合主管部门分配的专业领域，遵循以下原则：

（一）遵守法律法规的规定；

三、公益性事业单位可以自主决定提供公共服务事业所需的合理合法支出，并在内部财务制度中明确规定；必须按照会计法规组织会计工作，设立账簿，管理凭证，独立核算，确保收入和支出记录完整准确；按规定登记、申报并缴纳所有应缴税款和其他财政收入（如有），定期进行内部审计，及时向上级管理部门及相关机构报告财务状况；单位负责人对国有资产、土地的管理和使用负责，以及单位的资金来源，依照法律规定。

第七条 政府投资资本的管理与使用

一、公益性事业单位按照政府投资法规及其他相关法规管理与使用政府投资资本。

二、公益性事业单位中期和年度投资计划的审核、批准和分配权限，按照政府投资法规及其他相关法规执行。

第八条 国有资产的管理与使用

一、公益性事业单位负责按照国有资产管理与使用的法律规定，管理和使用国有资产，并应用国有资产使用标准和定额。

二、公益性事业单位须按国有资产管理与使用的法律规定计提折旧和计算固定资产损耗。计提的固定资产折旧金额将补充单位事业发展基金。

对于使用贷款或筹集资金购置的固定资产，计提的固定资产折旧首先用于偿还债务；剩余的折旧金额将补充单位事业发展基金；若折旧金额不足以偿还债务，单位可使用事业发展基金偿还债务。

由事业发展基金和其他合法资金形成的资产是国家的资产和资本。

三、公益性事业单位负责人依据国有资产管理与使用的法律规定及本条例的财务管理规定，制定并发布适用于其管理范围内的国有资产管理制度。

条9. 公益事业单位财政自主权分类

1. 自行保障经常性支出和投资支出的公益事业单位（以下简称一类单位）应当符合下列条件之一：

a) 单位自行保障经常性支出的比例，按照本条例第10条规定的方案确定，不低于100%；自行保障的投资支出比例不低于固定资产折旧和损耗。

自行保障仅限于投资的部分包括以下来源：

预计在计划年度或最近连续五年平均设立事业活动发展基金的数量；

按规定留作经常性支出的收费收入数量。

2. 自行保障经常性支出的公益事业单位（以下简称二类单位）应当符合下列条件之一：

a) 单位自行保障经常性支出的比例，按照本条例第10条规定的方案确定，不低于100%，且尚未从事业发展基金、按规定留作经常性支出的收费收入和其他合法资金来源中自行保障投资支出；

3. 自行保障部分经常性支出的公益事业单位（以下简称三类单位）是指按照本条例第10条规定的方案确定，自行保障经常性支出的比例为10%至100%之间，由政府订购或通过招标以未包含全部成本的价格提供公共服务，并按如下分类：

a) 自行保障经常性支出的比例为70%至100%之间；

b) 自行保障经常性支出的比例为30%至70%之间；

c) 自行保障经常性支出的比例为10%至30%之间。

4. 国家保障经常性支出的公益事业单位（以下简称四类单位）包括：

a) 按照本条例第10条规定的方案确定，自行保障经常性支出的比例低于10%的公益事业单位；

b) 没有事业收入的公益事业单位。

条10. 确定自行保障经常性支出的比例

1. 计算公式

其中：

第二章
关于公益事业单位
财政自主机制的具体规定

节 1
财政自主
对于自行保障经常性支出
和仅投资（一类单位）以及自行保障经常性支出的公益事业单位
（二类单位）

第11条 财政资金来源

第一条 国家财政资金来源

a) 国家预算资金提供的公共服务活动经费，包括根据规定由国家预算订购或招标提供公共服务的经费；

b) 根据科学技术法律法规，经有权机关选拔或直接分配执行科学技术任务的经常性支出经费；

d) 经有权机关批准的投资建设项目发展资本，根据公共投资法律规定（如有）。特别对于第一类单位，国家将考虑为正在实施的未完成的基本建设投资项目安排资金，或者为新列入中期公共投资计划并经有权机关批准的基本建设投资项目安排资金。事业单位按照本决定第7条的规定管理和使用发展资本。

2. 事业活动收入

a) 公共服务活动收入；

b) 生产经营活动收入；与组织和个人联合经营活动收入，符合法律法规规定，并经有权机关批准与事业单位职能任务相适应的方案；

c) 国有资产出租收入：事业单位必须全面遵守国有资产管理和使用的法律法规，并且出租国有资产方案须经有权机关批准。

3. 根据收费法律规定的事业单位留用收费收入。

4. 按照法律规定获得的贷款、援助和资助资金。

5. 法律规定的其他收入（如有）。

第12条 自主经常性支出

事业单位可以自主使用第11条第1款a项、第2款、第3款（留用以支付收费服务的经常性支出部分）和第5款规定的自主财政资金进行经常性支出。具体支出内容如下：

1. 工资及工资附加支出

b) 自政府根据第27号决议规定的薪酬制度生效之日起，按以下方式执行：

对于第一类单位：根据财务状况，事业单位可实行类似企业的薪酬自主机制（即国有独资有限责任公司一级）；决定支付给员工的工资水平；支付合同事务报酬（如有）。

对于第二类单位：根据财务状况，事业单位可实行类似企业的薪酬自主机制（即国有独资有限责任公司二级）；决定支付给员工的工资水平；支付合同事务报酬（如有）。

第一类和第二类单位应根据人力资源和社会保障部的指导确定工资计划基金、实际工资基金和工资分配方向；必须经有权机关批准工资方案作为建立年度工资计划基金的基础，以支付给员工和工人，确保员工利益和事业单位事业发展基金的平衡。如果收入大于支出的差额低于批准的自主财务管理方案，则单位应主动相应减少实际工资基金的比例，但必须保证支付给员工和工人的工资不低于国家规定的事业单位工资标准。

根据实际工资基金，事业单位可以提取预备金补充下一年度的工资基金。每年的预备金比例由单位决定，但不得超过实际工资基金的17%。提取工资预备金必须确保提取后单位仍有收入大于支出的差额；如无此差额则不得全额提取17%。如前一连续年度单位已提取工资预备金，自财政年度结束之日起六个月内未使用或未完全使用，则单位必须退还预备金。

当国家调整工资政策时，事业单位自行从单位收入中保障增加的工资，国家预算不再补充。事业单位支付员工工资应遵循法律规定和内部支出制度的原则，与工作数量、质量和效果挂钩。

2. 租赁专家、科学家、具有特殊才能的人执行机关、组织、单位的任务。根据实际需求、市场实际价格水平、财务能力，单位可以决定相应的租赁费用，并应在单位内部财务制度中明确规定。

3. 专业活动、管理

a) 对于已有经济-技术定额和国家有关机关规定的支出项目，根据实际情况、当地市场价格水平和单位的财务能力，单位可以在其内部财务制度中规定具体的支出标准，并对确保服务的质量标准负责；

b) 对于没有国家有关机关规定的支出项目，根据实际情况，单位应制定符合自身财力的支出标准，并在内部财务制度中明确规定。事业单位负责人应对自己的决定负责。

4. 执行收费工作的支出和服务活动的支出；按照法律规定收取费用和提供服务活动的支出。

5. 按照法律规定为公司设立准备金（如果有专门法律规定的特殊情况除外）。

6. 根据法律规定支付借款利息（如有）。

7. 法律规定的其他支出（如有）。

第十三条 经常性非自主经费支出和科技任务经费支出

1. 经常性非自主经费支出包括：

a) 根据本法令第11条第1款c项的规定，执行由国家分配的任务，依据国家预算法和其他相关法律的规定；

b) 使用留用收费资金购买资产和进行重大维修，以支持收费工作；

c) 根据法律规定使用借款、援助和资助的资金。

2. 科技任务经费支出：如果事业单位被有权机关直接选定或指派执行科技任务，则该单位应按照国家关于科技任务拨款使用的法律规定进行管理和使用经费。

3. 事业单位必须遵守国家关于国外差旅费、接待外国客人的规定以及在越南举行的国际会议的规定。

第十四条 年度财务成果分配

1. 在财政年度结束时，在完成所有自主经常性收入和支出的核算、固定资产折旧、纳税和按规定上缴国家预算后，如果存在超出自主经常性支出的收入差额，事业单位可按以下顺序使用：

a) 提取事业发展基金：至少提取25%；

d) 提取其他法定行业基金；

c) 剩余的收入差额（如果有），在扣除上述基金后，将补充到事业发展基金中。

2. 使用基金

b) 补充收入基金：用于当年补充员工收入，并在收入减少的情况下为下一年度的员工收入补充做准备。员工收入补充应遵循与工作数量、质量和效率挂钩的原则；

c) 奖励基金：用于年终奖励、定期奖励和特别奖励，奖励单位内外表现突出的集体和个人。奖励金额由事业单位负责人决定，并记录在单位内部财务制度中；

e) 其他基金：按照相关专门法律的规定执行。

4. 各基金的具体提取比例和使用流程由事业单位负责人根据单位内部财务制度确定，并需符合相关法律规定并在单位内公开。

节
事业单位的财务自主权
部分经常性开支自保（第三类单位）

条15. 财政资金来源

第一条 国家财政资金来源

a) 国家预算资金提供的公共服务活动经费，包括根据规定由国家预算订购或招标提供公共服务的经费；

b) 根据科学技术法律法规，经有权机关选拔或直接分配执行科学技术任务的经常性支出经费；

c) 经费支持经常性支出，单位在使用事业收入和收费留用部分完成任务、提供公共服务后，但尚未保障经常性支出；

投资发展项目的资本金，由有权机关根据法律规定审批。

2. 事业活动收入

a) 公共服务活动收入；

b) 生产经营活动收入；与组织和个人联合经营活动收入，符合法律法规规定，并经有权机关批准与事业单位职能任务相适应的方案；

c) 国有资产出租收入：事业单位必须全面遵守国有资产管理和使用的法律法规，并且出租国有资产方案须经有权机关批准。

3. 根据收费法律规定的事业单位留用收费收入。

4. 单位借款资金；援助和资助资金（按法律规定）。

5. 法律规定的其他收入（如有）。

根据第十五条第1款a项、c项，第2款，第3款（留用以支付经常性费用的服务收费部分）和第5款的规定，事业单位可以根据以下内容自主决定开支：

1. 工资及工资附加支出

自政府根据第27号决议规定的新工资制度生效之日起，事业单位按照岗位、职务、级别和国家规定的事业单位工资制度执行；根据合同事项支付劳务费（如有）。

当国家调整工资政策时，事业单位必须至少保留40%的留用收入（医疗卫生事业单位除外，其需保留35%，扣除服务成本后的剩余部分），节约每年新增财政预算的10%经常性支出，并从分配的国家预算中安排资金以确保改革工资制度的资金。只有在事业单位使用完补充收入基金和工资改革基金后，国家预算才予以补充。

2. 租赁专家、科学家、特殊人才的费用，根据实际需求、市场价格和分配的国家预算，结合财务能力，事业单位可以决定与任务相匹配的具体支出，并将其规定在内部财务制度中。

3. 专业活动费用、管理费用

a) 事业单位自行承担70%至100%的经常性支出

对于已有定额标准的开支，根据实际需求、市场价格和财务能力，事业单位可以决定高于（如果开支来自事业收入而非国家预算）或等于或低于国家机关规定的开支标准，并将其规定在内部财务制度中，但必须符合国家规定的质量标准。

对于未有国家机关规定的开支，根据实际情况，事业单位可以制定符合自身财务状况的开支标准，并将其规定在内部财务制度中。事业单位负责人应对自己的决定负责。

b) 事业单位自行承担30%至70%的经常性支出；事业单位自行承担10%至30%的经常性支出

根据任务和财务能力，事业单位可以决定专业活动费用和管理费用，但不得超过国家机关规定的标准。

对于未有国家机关规定的开支，根据实际情况，事业单位可以制定符合自身财务状况的开支标准，并将其规定在内部财务制度中。事业单位负责人应对自己的决定负责。

4. 提供收费服务所需费用，按法律规定收取费用和服务活动费用。

6. 支付贷款利息（如有）。

7. 法律规定的其他支出（如有）。

第17条 经常性经费不自主管理和执行科学技术任务的支出

根据本法令第15条第1款b项和d项、第3款（留作非经常性任务支出的部分）、第4款规定的资金来源，单位应按照本法令第13条规定执行。

第18条 年度财务成果分配

在财政年度结束时，在完成所有自主管理的经常性收支核算、计提固定资产折旧、按本法令第16条第1款b项规定建立工资改革基金、缴纳税收和其他国家规定的预算缴款后，如果存在自主管理的经常性支出收入大于支出的差额部分，单位可以按以下顺序使用：

1. 建立事业活动发展基金

a) 单位自行承担经常性支出70%至不足100%的：至少提取20%；

b) 单位自行承担经常性支出30%至不足70%的：至少提取15%；

c) 单位自行承担经常性支出10%至不足30%的：至少提取10%。

2. 建立补充收入和增加收入支出基金

b) 自政府根据第27号决议规定的薪酬制度生效之日起，按以下方式执行：

单位自行承担经常性支出70%至不足100%的：可支付平均增加收入不超过基本工资的0.8倍；

单位自行承担经常性支出30%至不足70%的：可支付平均增加收入不超过基本工资的0.5倍；

单位自行承担经常性支出10%至不足30%的：可支付平均增加收入不超过基本工资的0.3倍。

两个季度的提取比例如下：

a) 单位自行承担经常性支出70%至不足100%的：最大提取额度不超过当年单位实际发放工资总额的2.5个月；

b) 单位自行承担经常性支出30%至不足70%的：最大提取额度不超过当年单位实际发放工资总额的2个月；

c) 单位自行承担经常性支出10%至不足30%的：最大提取额度不超过当年单位实际发放工资总额的1.5个月。

4. 按照法律规定建立其他基金。

5. 在按规定提取各基金后的剩余收入大于支出的差额部分（如有），将补充到事业活动发展基金中。

6. 各基金的使用按照本法令第14条第2款、第3款的规定执行。具体提取比例和使用程序由事业单位负责人根据内部财务管理规定并符合相关法律规定确定，并在单位内公开。

节 3
事业单位的财务自主权
（国家财政保障经常性支出）
（单位类别4）

第19条 单位资金来源

1. 国家预算资金，包括：

a) 根据国家分配的任务、工作人员数量和经有权机关批准的预算定额拨付的经常性经费；

b) 执行科学技术任务的经常性经费，该任务由有权机关根据科学技术法律法规选定或直接指定；

c) 根据本法令第15条第1款d项规定，国家分配的其他经常性任务经费（如有）；

3. 按照法律规定接受的援助和捐赠资金。

4. 按照法律规定获得的其他收入（如有）。

根据所分配的任务和第十九条第一项、第二项、第四项规定的财政资金能力，事业单位可以自主决定以下经常性支出内容：

1. 工资及工资附加支出

自政府根据第27号决议规定的新工资制度生效之日起，事业单位按照岗位、职务、级别和国家规定的事业单位工资制度执行；根据合同事项支付劳务费（如有）。

当国家调整工资政策时，事业单位应节约每年新增的预算经常性支出的10%，并从分配的国家预算中安排资金进行工资制度改革。只有在单位使用完工资改革基金后，国家预算才补充资金。

2. 聘请专家、科学家、有特殊才能的人执行机关、组织、单位任务的费用。具体支付标准按照国家关于工资、薪酬的规定执行。

根据任务和财务能力，事业单位可以决定专业活动费用和管理费用，但不得超过国家机关规定的标准。

4. 法律规定的其他支出（如有）。

条 21. 非自主管理的经常性经费和仅执行科研任务

根据第十九条第一项、第三项分配的资金，单位按照本法令第十三条的规定执行。

条 22. 年度财务成果分配

2. 单位应按以下顺序使用节省下来的经常性支出资金：

a) 补充职工收入：单位可增加职工平均收入，但不得超过单位职工基本工资总额的0.3倍，且必须与个人的工作绩效挂钩；

b) 奖励和福利支出：定期或临时奖励单位内外职工，根据工作成绩和贡献；为职工集体福利活动提供资金；对职工及退休、因病离职人员提供临时困难补助；在精简编制时额外支付编制内职工的费用；

c) 如果认为节省的资金不稳定，单位可以设立预备金以稳定职工收入。

年末未使用的节省资金可转入下一年继续使用。

第四节
财务交易和联营、联合自主管理

条 23. 开设账户

1. 事业单位可以从商业银行开设账户，用于事业活动、经营活动和服务活动的收入。

2. 第三类和第四类单位可以在商业银行开设专门账户，用于医疗服务、预防服务、学费等收费项目，按照政府主管部门规定的收费标准；定期将资金存入国库设立的单位账户，按照规定进行管理。

3. 按照《国家预算法》规定属于国家预算的资金，包括国家预算拨款、法律规定的服务费、行政费以及其他国家预算资金（如有），单位应在国库开设账户进行管理。

4. 按本法令规定设立的基金应存入商业银行进行管理。

第24条 资金筹集和信贷借款

（a）符合党的方针政策和国家法律法规；

a) 在进行借款、筹集资金用于建设、购置资产时，事业单位必须有借款、筹资方案及偿还计划；自行承担还本付息的责任；对借款、筹资的效果以及借款资金的使用效果负责；

b) 单位不得使用国有资产作为抵押物进行借款，依照《国有资产管理和使用法》第54条第5款的规定；

c) 使用信贷资金或筹集的资金进行的投资项目必须按照法律规定公开、民主地实施。

第25条 自主联营、合作活动

1. 事业单位有权自主、自负盈亏地与组织和个人联营、合作，以满足社会服务需求。将国有资产用于联营、合作目的时，必须符合《国有资产管理和使用法》第55条第2款的要求，并属于《国有资产管理和使用法》第58条第1款规定的范围。

3. 本法令不涉及使用品牌、许可证、作品版权进行联营、合作并成立新法人实体的情况。如果联营、合作形式为成立新法人实体，则事业单位应遵循企业法、国有资产管理和使用法、投资法、知识产权法及其他相关法律的规定。

4. 联营、合作活动结果的分配应按照联营、合作协议中的约定进行，具体如下：

a) 对于不成立新法人实体的联营、合作形式：事业单位应将所有联营、合作活动的结果全部补充到参与联营、合作活动的事业单位的财务资源中，按照已获批准的联营、合作方案执行；

b) 对于成立新法人实体的联营、合作形式：扣除联营、合作活动所得收入中的贷款利息和租赁资产投入成本（如有）后的剩余部分，事业单位所得收入应按照已获批准的联营、合作方案进行管理和使用。

5. 使用品牌、许可证、作品版权进行联营、合作以及其他特殊情况，事业单位应遵循国有资产管理和使用法、知识产权法及相关法律法规的规定。当确定品牌价值以进行联营、合作出资时，根据中国资产评估标准，事业单位使用的某些财务指标应按以下方式确定：

a) 事业单位的收入基于息税前利润和折旧差额确定；

b) 事业单位自有资本的成本按照十年期国债利率确定。如无十年期国债，则按最近期限的国债利率确定；

c) 根据会计账面价值确定用于收益途径评估的资产价值。

6. 如果采用公私合作伙伴模式进行联营、合作投资，则应遵循公私合作伙伴投资法的规定。

第三章
事业单位的财务自主权
在医疗卫生-人口领域；教育和培训；
职业教育

节 1
医疗卫生-人口领域的事业单位财务自主权

第二十六条 自主使用财政资金

公益性事业单位在医疗卫生领域自主使用财政资金，按照本条例第十二条、第十六条和第二十条的规定以及以下规定执行：

一、公益性事业单位在自身设备不足无法提供相应服务的情况下，可以聘请技术服务单位提供专业技术服务。审批权限如下：

（一）对于第一类和第二类单位：管理委员会通过服务采购方案，其中应明确所需服务的目录；数量；服务质量标准（如有）和服务价格；支付方式；公益事业单位与服务提供方的责任。尚未成立管理委员会的单位，由单位负责人决定聘请技术服务单位；

（二）对于第三类和第四类单位：单位需向中央主管部门部长或主任（适用于中央管理单位）、省级人民政府主席（适用于地方管理单位）提交批准文件，其中应明确所需服务的目录；数量；服务质量标准（如有）和服务价格；支付方式；公益事业单位与服务提供方的责任；

技术服务单位的聘请应遵循招标法律规定。租赁时间根据需求确定，但不得超过法律规定中所租资产的最大折旧年限。

（三）聘请技术服务单位产生的费用计入单位合理成本。

（一）对于第一类和第二类单位：单位负责人依据收入情况决定手术和治疗费用，该费用可高于、等于或低于国家规定的标准，并应在单位内部财务制度中明确规定。

（二）对于第三类和第四类单位：单位负责人依据单位事业收入情况决定手术和治疗费用，该费用可等于或低于国家规定的标准，并应在单位内部财务制度中明确规定。

三、年度财务成果分配

（一）医疗卫生领域的公益性事业单位应按照本条例第十四条、第十八条和第二十二条的规定进行年度财务成果分配。

救助内容包括：住院期间的伙食费；从住所到医院往返及转院的交通费；超出医疗保险报销范围的癌症、透析、心脏手术或其他高费用疾病的医疗费用。

单位负责人应制定公开透明的救助制度。

第二十七条 对第三类单位预算分配和下达

一、国家财政确保为承担预防医疗服务、提高健康水平、人口管理和食品安全等公共服务任务的单位提供经常性活动经费，包括：

（一）人员工资、按工资比例缴纳的社会保险和其他国家规定的补贴，基于国家财政拨款的工作人员数量，以完成预防医疗服务、提高健康水平、人口管理和食品安全等任务；

（二）运营费用、维持日常活动的费用及其他特殊费用，根据职责和任务以及相关规定。

三、国家财政在单位无法自行保障经常性活动经费的情况下，提供以下活动的资金支持：诊疗、检疫、预防保健、计划生育、生殖健康服务；健康教育传播；法医鉴定、精神病法医鉴定、医学鉴定；药品、化妆品、原料药检验；疫苗、生物制品检测；食品安全部门检测、校准。

条28. 财政自主程度分类的多职能医疗中心

2. 多职能医疗中心可以使用其医疗服务和其他服务的收入；以及根据本条例第二十七条第一款规定用于特定活动的国家预算资金来支付中心的活动费用。年度财务结果分配按照本条例的规定执行。

节

教育、培训机构及职业教育的财政自主

高等教育机构在满足以下条件时，可以根据高等教育法的规定实施自主机制：

1. 已成立学校董事会、大学理事会，并获得合法的质量评估机构认可达到高等教育机构质量标准。

2. 已制定并执行学校董事会或大学理事会的运作规章；学校董事会或大学理事会与党委和学校的协作规章；组织和活动规章；民主规章；教学管理、科学技术、学生事务、财务资产规章，并有确保符合国家标准质量要求的政策。

3. 实施向教育机构内各单位和个人下放自主权和责任报告制度。

4. 制定自主方案，并公开所有确保质量的条件、评估结果、毕业生就业率及其他法律规定的信息。

条30. 财政自主

1. 财源

教育培训和职业教育机构的资金来源规定在本条例第11、15和19条以及以下规定中：

a) 国家预算为公立教育培训和职业教育机构拨款，以实施免除、减少学费政策；资助学习费用和其他对学生的支持政策（如有），按照国家规定；

b) 根据教育法、高等教育法、职业教育法和政府关于学费的规定收取学费；

c) 从生产、经营和服务活动中获取收入，包括：通过继续教育方式收取教育服务费；短期专业技能培训、补充知识技能以颁发证书、培训证明和其他短期培训费用；教育咨询服务费；与企业合作培训活动的收入；科研和技术转让活动的收入；其他符合教育培训机构职能任务和法律规定的服务收入。服务收入必须具体明确并公开。

二、资金使用

教育培训和职业教育机构决定使用单位资金支付日常活动费用，确保达到规定的毕业质量标准。自主使用资金的规定在本条例第12、16和20条以及其他规定中：

a) 支付奖学金、减免学费；资助学生的学习费用；其他对学生的支持费用（如有），按照国家规定，在教育培训和职业教育机构中进行；

b) 投资发展潜力和鼓励高等教育机构内的科技活动，按照高等教育法的规定，并计入单位合理成本。

三、年度财务成果分配

a) 教育培训和职业教育机构根据本条例第14、18和22条的规定分配年度财务结果。

条 31. 高等教育区域财政自主

高等教育区域的财政自主按照本法令的规定和以下规定实施：

1. 教育部具体指导高等教育区域的财政自主。

第四章 实施细则
编制、执行预算和决算收入、支出

条 32. 编制预算

1. 对于第一组和第二组单位

a) 每年，依据当年服务数量和服务量的实际完成情况；公共服务和其他服务活动的收支状况；计划年度的任务要求，单位编制服务数量和服务量的计划及收入、支出预算，并向上级管理部门报告；

b) 对于由国家订购的公共服务：每年依据中央部委、省级人民政府或中央机构的指导，以及订购的服务数量和服务量，单位编制预算并上报上级管理部门。

2. 对于第三组单位：依据当年实际完成情况，计划年度的任务，单位编制公共服务的数量和服务量的计划及收入、支出预算，并向上级管理部门报告。

3. 对于第四组单位：依据当年实际完成情况，计划年度任务，单位编制人员数量的收入、支出预算，并向上级管理部门报告。

4. 公共事业单位从留用收费中编制收入、支出预算，按法律规定；编制非经常性任务的支出预算，按国家预算法律的规定。

5. 每年，依据公共事业单位编制的收入、支出预算，上级管理部门负责审查汇总，并按国家预算法律的规定提交同级财政部门及相关机构。

条 33. 分配和下达预算

1. 上级管理部门每年向公共事业单位分配和下达预算，按照国家预算法律的规定执行。其中，对于第三组和第四组单位，每年依据稳定期首年的收入、支出预算和因政策、制度变化导致的变动因素，从国家预算中分配和下达经常性任务的自主预算。

2. 根据有权机关下达的预算，上级管理部门分配和下达预算给下属单位，其中明确任务、订购公共服务使用国家预算资金的预算给下属公共事业单位；对其他公共服务提供者下达订购（或任务，如行业法律有规定）；或者组织招标采购使用国家预算资金的公共服务，按照国务院令第32号2019年第32号《关于任务委托、订购或招标采购使用国家预算资金的产品和服务的决定》的规定执行（以下简称国务院令第32号2019年第32号）。

第34条 记账和决算

对于第一类单位，如果其制定的企业管理模式经有权机关批准，则应按照企业会计制度执行。

2. 公益事业单位每年向上级管理部门和其他相关机构提交财务报告，按照会计法规的规定。

3. 公益事业单位每年对由国家财政资金拨付、援助资金、留用收费以及其他按规定留用的资金进行决算，并将决算报告提交给上级管理部门或同级财政部门，按照会计法规和国家财政法规的规定。

4. 根据公益事业单位的实际状况，成立单位的有权机关决定会计机构的组织形式，确保精简并满足会计机构的要求。

第五章
组织实施

1. 公益事业单位在稳定期（五年）内制定财务自主方案，符合政府规定的经济发展阶段；编制稳定期第一年的收支预算，并提出单位财务自主程度分类建议，符合所赋予的功能和任务（按本条例附件二规定格式），并向上级管理部门（中央单位向中央部委或中央机关报告；地方单位向省级或县级人民政府报告）。财务自主方案需明确四个类别单位的财务自主程度。

2. 对于有下属公益事业单位的公益事业单位

a) 公益事业单位制定财务自主方案，经上级公益事业单位同意后报批，须先获得上级管理部门的意见一致。

b) 上级公益事业单位编制财务自主方案（不包括已按第2条a项规定确定的下属公益事业单位的财务自主方案），并上报上级管理部门。

3. 根据公益事业单位提出的财务自主方案（不包括第2条a项规定的下属公益事业单位的财务自主方案），上级管理部门审查稳定期第一年的经常性收支预算，确定从国家财政资金和留用收费中支付的经常性开支费用；国家财政资金订购公共服务的费用（如在审查财务自主方案时可以确定该费用）；预计下属单位的财务自主程度分类，汇总各公益事业单位的分类方案和预算收支情况，并书面征求同级财政部门（财政部或地方财政部门按分级管理）的意见。

在收到同级财政部门书面意见后，上级管理部门确定单位分类，并下达决定，授予下属公益事业单位财务自主权；批准从国家财政资金和留用收费中支付的经常性开支预算；国家财政资金订购公共服务的费用（如有）；根据稳定期第一年的财务自主方案，为各单位提供资金。

4. 每个稳定期（五年）结束后，中央部委或中央机关（对于中央管理的单位），省级人民政府（对于地方管理的单位）负责审查并逐步提高第三类单位（除基本和必要的公共服务单位外，没有事业收入来源）的财务自主程度，按照以下步骤：

a) 至少将30%的自保率在70%至100%之间的公益事业单位转换为第二类单位；每年减少至少2.5%的直接财政支持；

b) 至少将30%的自保率在30%至70%之间的公益事业单位转换为自保率在70%至100%之间的公益事业单位；每年减少至少2.5%的直接财政支持；

c) 至少将30%的自保率在10%至30%之间的公益事业单位转换为自保率在30%至70%之间的公益事业单位；每年减少至少2.5%的直接财政支持。

5. 已被有权机关分类为第一类或第二类的公益事业单位继续按照本条例规定的财务自主机制执行；在分类稳定期（五年）或之后，除非因不可抗力（如自然灾害、疫情）或根据法律规定，国家有权机关调整其职能、职责和权限导致单位收入变动并改变财务自主程度，否则不得调整为第三类或第四类。

第一类和第二类单位有责任补充文件，向上级管理部门报告，以按照相关法律规定推进土地和国有资产的移交工作。

6. 上级管理部门根据政府关于公益事业单位设立、重组和解散的规定，对运营效率低下的公益事业单位进行重组或解散。

条36. 各部、中央机关的责任

1. 各部、中央机关的责任

a) 与财政部配合，指导本行业、领域的事业单位执行本法令的规定；

b) 主持并与财政部配合，向政府总理呈报或修改补充由各部、中央机关管理的使用国家预算资金的公共服务项目目录，符合本法令第4条的规定和实际情况；

d) 制定使用国家预算资金的公共服务项目的质量标准和指标；监督、评估、检验质量机制和验收制度；事业单位的运营效果；

e) 执行对提供公共服务活动的监督检查和处罚违规行为，并组织落实关于公共服务和事业单位管理责任的其他内容，属于各部、中央机关管理范围；

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

a) 主持并与其他部委、行业配合，指导实施本法令；

b) 建立、管理和运行全国事业单位财务和国有资产信息系统的体系；

4. 对于有特殊性的行业和领域，各部、中央机关根据专门法律的规定，主持并与其他部委、机构配合，向政府呈报关于该行业和领域特殊自主机制的补充规定；

5. 每年，各部、中央机关向财政部提交报告，说明直接下属事业单位财政自主机制的执行结果；申报并更新信息，确保与全国事业单位财务和国有资产信息系统连接和整合。每稳定期结束后（五年），各部、中央机关向财政部提交报告，评价执行本法令第35条第4款规定的成果；

条37. 县级人民委员会的责任

1. 制定、修改补充地方管理范围内使用国家预算资金的公共服务项目目录，符合本法令第4条的规定和实际情况；

3. 制定使用国家预算资金的公共服务项目的质量标准和指标；监督、评估、检验质量机制和验收制度；地方管理范围内事业单位的运营效果；

4. 执行对提供公共服务活动的监督检查和处罚违规行为，并组织落实关于公共服务和事业单位管理责任的其他内容，属于地方管理范围；

5. 每年，省级人民政府向财政部提交报告，说明直接下属事业单位财政自主机制的执行结果；申报并更新信息，确保与全国事业单位财务和国有资产信息系统连接和整合。每稳定期结束后（五年），省级人民政府向财政部提交报告，评价执行本法令第35条第4款规定的成果。

第三十八条 公益事业单位的责任

一、对直接上级管理部门和法律负责，对其关于财务自主权的决定承担责任。

二、确保公共服务质量符合国家有关部门规定的标准。

三、制定并组织实施内部支出制度、资产使用制度、基层民主制度、财务公开制度和内部审计制度，依照规定执行。

四、按规定进行信息公开；在编制单位财务自主方案时，对活动情况和收支数据向主管机关、国家管理机关、审计机关、监察机关和检查机关作出解释说明。每年定期，单位需按照规定向上级管理部门报告其财务自主机制实施结果的评估情况。

第三十九条 对其他对象适用本法令的规定

条 40. 过渡条款

一、对于已经根据政府第43/2006/NĐ-CP号令（2006年4月25日）《关于公益事业单位的自主权和责任》、政府第54/2016/NĐ-CP号令（2016年6月14日）《关于公立科研机构和科技组织的自主机制》以及政府第141/2016/NĐ-CP号令（2016年10月10日）《关于经济事业和其他事业领域公立事业单位的自主机制》获得财务自主权的单位，继续按经批准的财务自主方案执行至2021年底。

二、从2022年起，公益事业单位按照本法令第三十五条的规定及以下规定执行：

a) 至2022年3月31日，第三类和第四类单位向上级管理部门提交财务自主方案审批；

b) 至2022年6月30日，各部委、中央机关、省级人民政府和县级人民政府在收到同级财政部门意见后，审批其管辖范围内的公益事业单位的财务自主方案。

三、在本法令生效前，已经获得总理或省级人民政府批准试点全面自主和自负盈亏经常性开支和投资开支的公益事业单位，将继续被划分为第一类单位，并可选择继续执行总理或省级人民政府已批准的决定，或者按照本法令的规定采用财务自主机制。

四、在本法令生效前，已经获得有权机关批准采用企业财务机制的公益事业单位，可以选择继续执行有权机关的规定，或者按照本法令的规定采用第一类单位的财务自主机制。

已根据政府第43/2006/NĐ-CP号令（2006年4月25日）《关于公益事业单位的自主权和责任》、政府第54/2016/NĐ-CP号令（2016年6月14日）《关于公立科研机构和科技组织的自主机制》以及政府第141/2016/NĐ-CP号令（2016年10月10日）《关于经济事业和其他事业领域公立事业单位的自主机制》设立的稳定收入储备基金余额和补充收入储备基金余额，在本法令生效时，将按如下处理：

a) 对于第一类和第二类单位，余额转入补充收入储备基金；从政府根据第27-NQ/TW号决议（关于工资制度）规定的工资制度生效之日起，补充收入储备基金余额计入奖励基金和福利基金；

b) 对于第三类单位，余额转入补充收入储备基金。

条 41. 生效

本法令自2021年8月15日起生效。

2. 下列文件自本法令生效之日起失效：

a) 政府第16/2015/NĐ-CP号令（2015年2月14日）《关于公立事业单位的自主机制》；

b) 政府第54/2016/NĐ-CP号令（2016年6月14日）《关于公立科研机构和科技组织的自主机制》；

c) 政府第141/2016/NĐ-CP号令（2016年10月10日）《关于经济事业和其他事业领域公立事业单位的自主机制》；

d) 政府第85/2012/NĐ-CP号令（2012年10月15日）《关于公立医疗卫生事业单位的运作机制和财务机制以及公立医疗卫生机构医疗服务价格》。

3. 各部部长、相当于部长级机构的主要负责人、政府直属机构的主要负责人、省或中央直辖市人民政府主席负责执行本法令。/