令号73/2003/法令-CP发布地方预算审查、决定和分配以及地方决算批准的规定

令

制定预算审查、决定和分配地方财政预算的规定

批准地方财政决算

 地方财政决算的批准

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中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据《国家预算法》第01/2002/QH11号，2002年12月16日颁布；

根据财政部部长的建议，

令：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本法令附带制定的地方财政预算审查、决定和分配规定以及地方财政决算的批准。

财政部负责具体指导用于编制预算报告、分配和决算的各种表格。

条 2. 本法令自2004年度财政年度起生效。

对于2002年度和2003年度的地方财政决算审查和批准，应按照本规定的条款执行。

条 3. 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、政府直属机关负责人、各级人民代表大会和人民政府必须负责执行本法令。

规则
审查、决定地方财政预算和分配及批准地方财政决算
（由2003年6月23日政府发布的第73/2003/NĐ-CP号法令附带发布）

第一章：

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

本规定涉及：

- 各级人民政府在组织编制、报告地方财政预算、分配方案和决算过程中的职责。

- 省、直辖市人民代表大会经济与预算委员会（简称经济与预算委员会）、县、区、市辖区、省辖市人民代表大会经济社会委员会（简称经济社会委员会）；乡、镇、街道人民代表大会主席、副主席及其他委员会成员在审议人民政府提交的报告时的职责。

- 人民代表大会常务委员会对人民政府提交的财政报告和经济与预算委员会、经济社会委员会的审议报告进行审议并提出意见。

- 人民代表大会审议、讨论和决定地方财政预算、分配方案和批准决算的内容、程序和方式。

条 2. 人民代表大会审议、决定地方财政预算、分配方案和批准决算必须符合国家预算法和本规定的各项规定。

第二章：

编制预算、分配和决算

 地方财政

条 3. 编制地方财政预算、分配方案和决算：

1. 每年，各级人民政府需编制本地区国家财政收入预算（县级和乡级人民政府需编制其管理范围内的国家财政收入预算），地方财政支出预算（省级和县级人民政府包括自身预算和下级预算）；自身预算分配方案和本地区国家财政收入决算、地方财政支出预算报同级人民代表大会审查、决定、批准。

2. 国家财政收入预算和地方财政支出预算的编制依据为：

a) 经济社会发展目标和国防安全保障任务；

b) 国家财政收入政策、预算分配标准和财政支出标准、定额；

c) 当前年度预算执行情况；

d) 上级下达的收支任务；从所属单位和直接下级地区的预算报告汇总形成的总预算；

e) 根据《国家预算法》第37条和其他实施《国家预算法》的文件规定。

3. 预算分配方案的编制依据为：

a) 人民代表大会决定的地方财政预算；

b) 所属单位和直接下级地区具体任务；

c) 财政支出标准、定额等由有权机关规定；

d) 收入比例百分比（%）和上级预算补充平衡资金、有目标补充资金的比例。对于稳定预算期的第一年，需要根据预算分级制度和每个直接下级地区的收入、支出预算。

4. 地方财政决算编制须遵守《国家预算法》第62、63、64和65条的规定；以已经同级人民代表大会批准的下级预算决算报告、经同级财政部门审核的所属单位预算决算报告以及根据《国家预算法》规定转至下一年度的地方财政支出为依据。

5. 经济与预算委员会、经济社会委员会、乡级人民代表大会主席、副主席及相关委员会与财政部门、计划投资部门和其他相关政府部门合作，在编制预算、分配和决算过程中提供支持。

6. 财政部门主动与计划投资部门和其他相关部门合作，向人民政府提交本地区国家财政收入预算、地方财政支出预算；自身预算分配方案和本地区国家财政收入决算、地方财政支出预算，并将上述报告发送给经济与预算委员会、经济社会委员会、人民代表大会主席、副主席及相关委员会。

人民政府召开会议审议、讨论预算、分配方案和决算，经济与预算委员会、经济社会委员会、人民代表大会主席（乡级）参加。

组织实施 人民政府报告地方财政情况：

1. 当前年度地方财政执行情况报告，包括：

a) 国家财政收入和支出预算执行情况，包括根据《国家预算法》第八条第三款规定筹集基础设施建设资金的情况（如有）；

b) 根据全国人民代表大会、同级和上级人民代表大会决议、上级行政机关的财政金融措施执行情况；

c) 补充措施，以组织实施当前年度的收入和支出预算。

2. 下一年度地方财政预算报告，包括：

a)编制预算的依据；

b)地方预算的目标和任务；

c)预算分配方案；

d)主要政策措施，以完成经济和社会任务及下一年度预算。

3. 地方决算和审计报告，包括：

a)本地区国家收入决算和地方支出决算；

b)全国性目标计划决算；

c)地方决算说明；

d)国家审计署关于地方决算审计结果的报告（如有）。

4. 根据本条第1、2和3款的要求和内容，各级人民政府还需具体解释本级预算执行情况、预算编制、预算分配和地方决算。其中，应明确以下内容：

a)本级各机关单位按领域编制的地方支出预算；按领域为政治社会职业组织、社会组织、社会职业组织编制的支持预算。对于省级预算还包括根据法律规定为国有企业、经济组织、国家金融机构编制的投资和支持预算，补充省级财政储备基金的资金预算，以及根据《预算法》第八条第三款规定支付投资借款本金和利息的预算；

b)收入、支出任务和各级地方预算之间收入分配比例（百分比）；本级预算对下级预算的补充资金（包括平衡补充和目标补充）的比例（百分比）。对于平衡补充资金，还须附上地方预算稳定期第一年的确定依据；

c)经本级人民代表大会批准的本级重要项目和工程的总投资额、实施进度和投资计划；其中，详细列出省一级人民代表大会规定的建设项目和基本建设项目的清单；

5. 除上述内容外，省级人民政府还需向同级人民代表大会提交：

a)预算稳定期第一年：地方各级预算的收入分类、支出任务；省级预算与县级、区级、市辖区级、镇级预算之间的收入分配比例（百分比）；县级、区级、市辖区级、镇级预算与村级、社区级预算之间的收入分配比例（百分比）；

b)按照法律规定收取费用、税金和其他居民贡献的方案；

c)政府分级预算分配标准、制度、标准和支出定额；

d)根据《预算法》第八条第三款规定筹集和决算基础设施建设项目投资资金的方案。

第五条。 本规则第四条规定的报告必须提交给经济和预算委员会、经济社会委员会、主席和副主席（对于村级）进行审查。

第三章：

审查地方预算草案、分配方案和决算

条6. 经济和预算委员会、经济社会委员会、主席和副主席（对于村级）审查有关预算的报告：

1. 审查当前年度国家收入预算执行情况、地方支出预算执行情况和根据人民代表大会决议实施的财政预算措施；

2. 审查预算草案：预算目标和任务；编制预算和地方预算分配的依据；

3. 审查本级预算分配方案：分配原则、公平合理性和积极性；

4. 审查根据法律规定收取费用、税金和其他居民贡献的方案；根据《预算法》第八条第三款规定筹集基础设施建设项目投资资金的方案，包括：筹资必要性、筹资额度、筹资方式和时间、利率、使用筹资资金的方案和每年偿还额度；

对于预算稳定期第一年，还需审查地方各级预算收入分类、支出任务；省级预算与县级和村级预算之间的收入分配比例（百分比）；县级预算与村级预算之间的收入分配比例（百分比），以确保符合《预算法》第三十四条和第三十六条的规定；

5. 审查地方决算的准确性、合法性、完整性；

条7. 审查报告的方式：

1. 对于省级和县级：

a)人民代表大会经济和预算委员会、经济社会委员会及其他相关委员会组织审查报告，由人民政府和相关部门参与；

相关委员会正式提出负责领域的意见；明确一致的内容、一致但需进一步说明的内容、不一致的内容和建议；

b)相关部门负责补充报告：接受的意见、需要进一步解释的内容以达成一致、需要研究并以书面形式解释的内容。补充或解释的书面报告必须提交给经济和预算委员会、经济社会委员会；

c)人民政府研究并采纳人民代表大会相关委员会的审查意见，完善报告提交常务委员会。经济和预算委员会、经济社会委员会汇总其他相关委员会的意见，形成审查报告提交常务委员会。审查报告主要包括以下内容：

人民政府报告中一致的内容和数据。

需要进一步说明的内容和数据以及与人民委员会报告不同的意见。

对人民委员会报告的评论意见。

建议事项。

如有不同意见，经济和预算委员会、经济社会委员会与人民委员会应就仍有分歧的内容进行交流并澄清，提交常务委员会审议后提出意见，再提交人民代表大会审议。

2.对于乡级：

审查实施的方式和程序按照本章程第9条的规定执行。

条 8. 常务委员会对人民委员会的报告提出意见：

1.常务委员会根据本章程第4条的规定，并结合各委员会在本章程第7条中规定的审查意见，对人民委员会的报告提出意见。

对于仍有不同意见的问题，常务委员会提出意见，以便经济和预算委员会、经济社会委员会和人民委员会完善报告，提交人民代表大会审议决定。

2.根据地方实际情况，如认为有必要，常务委员会可以组织与经济和预算委员会、经济社会委员会及其他相关委员会开会，审查并提出意见。

3.人民委员会的报告和经济和预算委员会、经济社会委员会的审查报告，按照各级人民代表大会活动规则的规定发送给人民代表大会代表。

条9. 乡级人民代表大会主席、副主席审查并提出对人民委员会报告的意见：

1.人民代表大会主席、副主席根据本章程第6、7、8条的规定，对人民委员会的报告提出审查意见。

2.根据人民代表大会主席、副主席的意见，人民委员会报告采纳的意见、解释说明以澄清和完成报告，提交人民代表大会。

3.人民代表大会主席主持，在政府的配合下，完成审查报告，提交人民代表大会。

4.人民委员会提交人民代表大会的报告和人民代表大会主席、副主席的审查报告，按照各级人民代表大会活动规则的规定发送给人民代表大会代表。

第四章：

讨论、决定预算草案、分配方案和批准决算

条10. 人民代表大会讨论并决定本级预算草案、分配方案和地方决算批准：

1.讨论方式：

a)人民委员会向人民代表大会报告有关情况。

b)经济和预算委员会、经济社会委员会、乡级人民代表大会主席报告对人民委员会报告的审查结果。

c)人民代表大会组织对人民委员会报告的讨论；会议秘书汇总代表的意见并发送给人民代表大会代表、经济和预算委员会、经济社会委员会、乡级人民代表大会主席和副主席，同时发送同级财政机关。

d)人民委员会报告采纳的意见和解释说明代表的意见。

2.根据经济和预算委员会、经济社会委员会、乡级人民代表大会主席和副主席的审查报告和人民委员会的解释说明报告，人民代表大会讨论并决定：

a)根据《国家预算法》第25条规定的指标，决定本地区国家预算收入和地方预算支出的预算草案。

b)根据已决定的地方预算支出预算，讨论并决定本级预算分配方案，依据《国家预算法》第25条规定的指标。

在讨论决定本地区国家预算收入预算、地方预算支出预算和本级预算分配方案的过程中，如果人民代表大会决定增加支出或新增加支出项目，则必须同时考虑并决定确保预算平衡的措施。

c)对于省级人民代表大会，除上述内容外，还讨论并决定本章程第4条第5款规定的内容。

d)批准上一年度本地区国家预算收入和地方预算支出决算。

条 11. 决定预算、本级预算分配方案和地方决算的时间：

1.省级人民代表大会应在当年12月10日前决定下一年度地方预算和本级预算分配方案；下级人民代表大会应在上级直接决定预算和分配方案之日起10日内决定下一年度预算和本级预算分配方案。

2.省级人民代表大会应在财政年度结束后12个月内批准地方决算，并规定下级人民代表大会批准决算的期限，但不得超过财政年度结束后的6个月。

3.根据本条第1款和第2款的规定，省级人民代表大会具体规定各级人民委员会向同级人民代表大会提交预算草案、分配方案和地方决算报告的时间。

条12. 人民代表大会决议

1.关于本地区国家预算收入预算、地方预算支出预算；本级预算分配方案的决议。

2.关于本地区国家预算收入决算、地方预算支出决算的批准决议。