통지 제 84/2014/TT-BTC 정부 예산안 작성 지침 2015년 국가예산

시행규칙

2015년 국가예산안 작성 지침

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정부가 2003년 6월 6일 발행한 2003년 시행령 60/2003/NĐ-CP는 국가예산법의 세부 규정과 이행 지침을 제공하는 것을 근거로 합니다.

정부가 2013년 12월 23일 발행한 2013년 시행령 215/2013/NĐ-CP는 재무부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조를 규정하는 것을 근거로 합니다.

정부총리가 2014년 6월 14일 제14호 지시 14/CT-TTg로 발행한 경제사회 발전 계획 및 2015년 국가예산안 작성 지침을 이행함에 따라;

국가예산국 국장의 제안에 따라;

재무부장관은 2015년 국가예산안 작성 지침을 발행함에 있어 통지합니다.

장 1. 2014년 국가예산 임무 평가

조 1. 일반 규정

1. 2014년 국가예산 임무 평가 근거:

a) 2014년 국가예산 임무는 제13기 국회의원 대회에서 2013년 11월 12일 제13호 결의 57/2013/QH13으로 통과된 2014년 국가예산안, 2013년 11월 15일 제13호 결의 61/2013/QH13으로 통과된 2014년 중앙정부 예산 배분, 2013년 11월 30일 제2337/QĐ-TTg 지시로 발행된 2014년 국가예산 투자 자금 계획 배정; 2014년 국가예산 투자 자금 계획 배정에 대한 총리의 다른 지시; 2014년 국가예산 운영 과정에서 중앙정부 예산 보충에 대한 총리의 다른 지시 등에 근거한다.

b) 정부 조치 문서에는 다음과 같은 내용이 포함된다: 2014년 1월 2일 제1호 결의 01/NQ-CP로 통과된 2014년 경제사회 발전 계획 및 국가예산안 이행을 위한 주요 임무와 해결책; 2013년 정부 지침 제204/2013/NĐ-CP는 국회의 결의에 따른 2013-2014년 국가예산 실행에 대한 세부사항과 지침을 규정하며; 정부 정례 회의 결의.

재무부가 2013년 12월 20일 제199/2013/TT-BTC 지시로 발행한 2014년 국가예산안 실행 조직에 관한 지침.

6개월 동안의 국가재정-국가예산 임무 이행 상황; 6개월 후반기에 국가예산 2014년 목표를 초과 달성하기 위한 방안(국회, 인민회의 결정에 따라).

2. 경제사회 운영 지도에 따라 정부는 각 부처, 중앙 기관 및 지방 정부가 2014년 국가예산 수입과 지출 결과를 국회의 결의에 따라 보고하고 평가해야 함(세법 개정 및 보완 법령의 시행에 따른 영향 포함, 예를 들어 가치 증가세법 일부 조항 개정 및 보완 법률, 기업소득세법 일부 조항 개정 및 보완 법률 등); 공무원 기구의 감사, 검토, 민원 처리, 부패 방지 활동에 대한 결론 및 제안을 이행하는 국가예산 수입과 지출 결과; 국가재정 규율 강화, 세수 손실 방지, 가격 전환 방지, 세금 회수, 세금 미납 비율 감소를 위한 조치; 사회보장 정책, 정책적 가족, 공익인, 빈곤 가구, 소수민족, 원시 지역, 멀리 떨어진 지역 지원을 위한 경비 배정; 안보, 국방을 유지하고 국가 주권을 확립하며 정치적 안정과 사회 질서를 유지하기 위한 경비 보장; 그리고 국가예산 수입과 지출 정책, 기타 제도 정책(있을 경우)에 대한 제안을 재무부와 관련 부처 및 기관에 연구하여 수정 또는 보완하거나 적절히 권한 있는 기관에 제출하도록 제안한다.

조 2. 국세수입 실적 평가

상반기 국세수입 결과와 생산 경영 상황, 시장 가격 변동을 고려하여 국세수입 증감 요인을 검토하고 평가하며, 국세수입 관리 방안을 제안하여 예산에 따른 최고 수준의 국세수입을 달성하기 위해 노력하여야 한다. 평가 시 다음 주요 내용에 중점을 두어야 한다.

1. 2014년 세수 영향 원인 분석: 기업과 경제 주체들의 생산-경영 활동, 수출입 상황, 경제 주체들의 원가 상승, 금융 접근 어려움, 구매력 감소, 소비 지연 등 인자에 대한 영향; 주요 제품 생산 및 판매 실적, 판매 가격, 이익, 소매 판매 증가율, 서비스 소비 수익 증가율, 공업 생산 가치 증가율, 경제 주체들의 투자 증감, 신규 투자, 확장 투자, 깊이 있는 투자의 금융 접근 가능성; 부실채권 처리 속도와 기업의 과거 채무 구조 조정 속도를 고려한 투자 환경.

2. 정부 결의 제01/NQ-CP, 정부 시행령 제204/2013/NĐ-CP에 따른 세수 조치의 추진 및 실적 평가; 새로운 세법 개정 및 보완(가치가치추가세법 일부 개정, 기업소득세법 일부 개정 등)에 따른 세수 영향; 국회 및 정부 결의에 따른 2014년 세율 면제, 감면, 연기, 조정; 정부 총리 지시 제207/TB-VPCP 2014년 5월 20일에 따른 외국인 투자기업의 세금 납부 기간 연장, 세금 면제 및 특별소비세 면제.

3. 2014년 세액 청구 및 회수, 세액 미납 비율 감소 평가: 2013년 12월 31일까지의 세액 미납액, 2014년 발생 예상 세액 미납액, 2014년 회수된 세액, 2014년 12월 31일까지의 세액 미납액을 파악하고, 세액 미납액을 세부적으로 정확하게 분류한다 (기업별, 세목별, 산업별로).

4. 2014년 말까지의 부가가치세 신고 및 환급 상황 평가; 2014년 기업 신고에 따른 환급 세액 발생; 기업에 대한 예상 환급 세액; 부가가치세 환급 과정에서부터 신청 서류 및 증빙 확인 단계에서 엄격히 관리하고, 의심 사항이 있을 경우 신속하게 대응하여 세금을 남용하는 것을 최소화하며, 환급 과정에서의 위험 요소를 줄이기 위한 조치를 제안한다.

5. 국세수입 관리, 국가 자산 경매, 토지 사용권 경매, 세무조사 및 감사, 세금 회수, 탈세 방지, 불법 무역, 가격 조작 방지, 세무 당국의 세무조사 및 감사 결과에 따른 추징 세액, 국가 감사원 및 정부 감사원의 추징 세액 제안, 국가 예산으로 예상되는 세액, 세법 적용 효율성 강화를 위한 조치 제안, 기업 및 사회 공동체를 위한 세법 교육 및 지원 방법 다양화.

6. 세수 관리 정책 및 제도의 실행 결과 평가; 2013년 및 2014년 새롭게 도입되거나 수정된 세법의 적합성을 검토하고 국제적인 세율 감축 약속에 따른 세수 영향을 평가하며, 필요한 경우 정책 및 제도 조정을 제안한다.

7. 2014년 상반기 및 연간 수수료, 부과금, 행정처분 수입 실적 평가.

조 3. 투자개발 예산 집행 상황 평가

1. 2014년 건설기본 사업 투자 자금 배치 및 집행 상황 평가:

a) 2014년 투자개발 건설기본 사업 예산 분배 및 지급 상황 평가:

- 2013년 이전 완료된 프로젝트와 공사에 대한 2014년 투자 자금 배치; ODA 프로젝트에 대한 대응 자금 배치; 2014년 완료 예정 프로젝트, 이월 프로젝트 및 신규 프로젝트에 대한 자금 배치.

- 투자총액, 국내외 자금 구조, 경제 부문 구조 등 지표에 맞춰 투자자에게 계획을 배분하고 지급한 시간.

- 예산 계획을 통해 국고 차용금 회수 및 건설기본 사업 채무 결제를 위한 결과.

b) 2014년 투자개발 건설기본 사업 예산 집행 상황 평가:

- 2014년 투자개발 건설기본 사업 계획 집행 상황 평가(2014년 2분기말까지의 실적 가치, 결제 금액 포함 완료된 작업량 및 임시 결제된 투자 자금, 2014년 말까지 예상 실적 및 결제 금액; 각 프로젝트별 세부 부록 표 포함; 승인된 투자 총액, 2013년 말까지 누적 결제 금액, 2014년 계획 금액 포함).

- 중요 프로그램 및 프로젝트, 국가 목표 프로그램, 중점 프로젝트의 진행 상황 평가; 공식 개발 원조 자금 및 우대 대출 사용 프로젝트의 진행 상황 및 대응 자금 보장 가능성 평가; 2013년 이전 완료된 프로젝트 및 공사의 집행 상황 평가(자금 배치 미완료).

- 2014년 투자 프로젝트를 위한 국고 차용금 사용 상황 종합 및 평가; 대안 제시를 통한 미집행 채무 처리.

- 정부 총리 지시(2012년 10월 10일 제27호 지시, 2013년 6월 28일 제14호 지시)에 따른 국고 차용금으로부터 발생한 미집행 투자개발 건설기본 사업 채무 처리 상황 종합 및 평가; 미집행 채무 처리를 위한 대안 제시.

- 정부 총리 지시(2013년 12월 27일 제27호 지시)에 따른 완료된 투자 프로젝트 결산 상황 평가(2014년 6월말까지 완료된 프로젝트 중 결산 미진행 프로젝트 수 및 2014년 말까지 예상 프로젝트 수 포함; 결산 미진행 프로젝트의 완료 시점, 미진행 원인 및 처리 방안 포함).

- 기반시설 프로젝트 및 공사 집행을 위한 자금 조달, 회수 및 상환 상황 평가; 국고 자금 배치 및 관리를 강화하여 효율성을 높이는 방안 제시.

2. 2014년 발전 지원 예산 집행 결과 평가:

a) 정부 우대 대출 증가 상황(대출 증가율, 대출 증가 계획을 위한 자금 출처 포함; 대출 회수, 국내외 개인 및 단체 자금 조달, 정부 보조금 포함); 우대 대상; 우대 범위; 정책 실행 주체; 자금 조절 및 균형화 방안; 대출 품질; 금리(시장 금리 변동 시 우대 금리 정책 포함); 투자 및 대출 심사 행정 절차 개선.

b) 저소득 가구, 근접 저소득 가구 및 사회 정책 대상자에 대한 정책 대출; 학생 및 우대 대출을 통한 소수민족 특별히 어려운 가구 지원 상황(범위, 대상 포함; 활동 결과, 대출 잔액, 금리 수익, 차액 보전 발생 수, 대출 조건, 접근 가능성 포함).

c) 2014년 국가 재비축 상황(재비축 물품 그룹별 비축 수준 포함; 필수 물품 비축 수준 포함); 국가 재비축 물품 교환, 무상 배급, 보충, 증가 계획(종류, 수량, 가치 포함)을 통한 국가 재비축 능력 강화; 재난, 화재, 질병 예방 및 피해 복구; 식량 안보; 국방, 안보 및 사회 안전 유지 등을 위한 조치 포함.

조 4. 정기적 지출 수행 상황 평가

1. 2014년 상반기 국가예산 집행 상황 및 연간 예상 집행 상황(예산 배분, 예산 지급, 예산 집행 등)을 각 부처와 중앙 기관, 지방 단위가 국가로부터 지출 분야를 지정받은 영역별로 평가한다. 각 부처, 업종, 영역, 지방 단위의 목표 달성 결과, 임무 수행 결과, 대형 프로그램 및 프로젝트 수행 결과를 평가하고, 수행 과정에서 발생한 어려움과 제약사항을 파악하며, 이를 해결하기 위한 방안을 제안한다.

2. 임무 수행, 기제, 정책 및 지출 제도의 집행 결과와 발생한 어려움 및 제약사항을 평가하고, 2014년 내에 해결할 수 있는 개선 방안을 제안한다. 구체적으로 다음과 같다.

가) 사회 보장 제도: 사회 보조 정책, 고령자 정책, 장애인 정책; 저소득층을 위한 의료보험 지원 정책, 만 6세 미만 아동, 극빈층, 학생, 대학생, 농업, 임업, 어업 및 소금업 가구를 위한 의료보험 지원 정책; 국방 및 국제 임무 수행자들을 위한 정책; 혁명 유공자 가구를 위한 주택 지원 정책; 극빈층 및 저소득층, 소수민족, 특별히 어려운 지역 주민들을 위한 지원 정책(빈곤 해소 프로그램; 소득 창출, 주거, 주택 및 생활용수 지원; ...); 극빈층 및 사회 정책 대상 가구를 위한 전기 요금 지원 정책(총리 지시 268/QĐ-TTg 2011.2.23 및 28/2014/QĐ-TTg 2014.4.7); 2013-2020년 청년 지식인 자원봉사 프로그램 참여를 위한 정책(총리 지시 1758/QĐ-TTg 2013.9.30); 실업 보험 정책; 질병 예방 및 자연 재해 대응 및 복구, 홍수 대응 및 구호, 농민 구호; 어업자들의 위험을 지원하는 정책; 농산물 및 수산물의 수확 후 손실 감소를 위한 대출 이자 지원 및 차액 보전 정책 등. 모든 정책 및 제도를 종합적으로 평가하여 중복 및 겹치는 내용을 확인하고, 실제 상황에 맞지 않는 정책 및 제도를 통합하거나 폐지할 것을 제안한다.

나) 자율적 운영 및 인건비 및 행정 경비 사용에 대한 책임감 있는 기제에 대한 시행령 130/2005/NĐ-CP 2005.10.17 및 117/2013/NĐ-CP 2013.10.7의 개정 및 수정된 내용을 평가한다. 정부의 시행령 및 지침에 따라 공공 사립 단체의 자율적 운영 및 책임감 있는 기제에 대한 조직 및 실행 상황을 평가한다. 그리고 총리 지시 39/2008/QĐ-TTg 2008.3.14에 따른 공공 서비스 제공을 위한 입찰, 주문, 임무 지정 제도. 정부의 결의 40/NQ-CP 2012.8.9에 따른 정부 행동 계획 및 공공 사립 단체의 활동 결과와 연계된 운영 기제, 재정 기제 및 급여 제도 개혁에 대한 중앙위원회 제11기 제7차 회의 결론 63-KL/TW 2013.5.27을 평가한다.
다) 교육 분야: 교육 비용 면제 및 지원 정책을 검토하고, 교육 비용 면제 및 지원 정책을 수정하고 보완한 정부의 시행령 74/2013/NĐ-CP 2013.7.15와 비교하여 정부의 시행령 49/2010/NĐ-CP에 따른 정책을 결정한다. 여기서 각 중앙 부처 및 기관이 소유한 직업 교육 및 대학 교육 기관의 경우, 각 교육 과정 및 전공별로 면제 및 할인된 교육 비용을 받는 대상자 명단을 기준으로 교육 비용 보전 금액을 결정한다.

라) 의료 분야: 의료 기관 공무원 및 직원에게 특별 보조금을 지급하는 총리 지시 73/2011/QĐ-TTg 2011.12.28의 집행 상황을 검토한다. 여기에는 이 정책을 실행하기 위한 자원(자체 재원, 중앙 정부 지원, 의료 기관 수익 및 기타 합법적인 수입)을 세부적으로 계산한다.

마) 행정 위반 처리 법률 및 관련 지침의 집행 상황을 평가하고, 이 과정에서 발생한 장점 및 어려움을 파악하며, 필요한 경우 제안한다.

3. 사회화 기제 및 정책의 집행 상황을 평가하고, 일반적인 기준(산업 및 분야 발전을 위한 사회 투자 총량 및 구조, 사회 투자로 설립된 기관 수, 사회화 기관의 경제 및 사회적 효과, 문제점, 원인 및 조정을 위한 해결책)을 중심으로 추세 및 지속 가능성을 분석한다. 사회화가 빠르게 진행되는 일부 분야에서는 원인을 세부적으로 분석하고, 2014년 내에 적용 가능한 실질적인 해결책을 제안한다.

가) 대학 교육: 현재 대학 교육 기관에서 시행 중인 수입 조절 정책 및 자율적 임무 선택, 책임감 있는 운영, 재정 자원 확보 및 서비스 품질 향상을 위한 정책을 세부적으로 평가한다.

a) 고등교육: 현재 고등교육 기관에서 시행 중인 수입 조절 메커니즘 및 정책을 세밀히 평가하고, 자율적 임무 선택 메커니즘, 책임自负机制、吸引财务资源发展机制、提高服务质量的具体措施：

검토 및 선택하여 각 학교가 자율적으로 결정하고 책임을 지는 임무를 적합하게 수행하며, 이에 대한 결과 기준을 설정하여 감사, 평가 및 엄격한 관리를 위한 목적으로 활용한다. 이를 통해 이미 위임된 임무에 대해 계속해서 자율성을 부여하고 합리적으로 확대하거나 단계적으로 분권화된 임무를 포함하도록 한다. 서비스 수수료로 받는 작업과 학비 외 추가 비용이 없는 작업은 공개하고 엄격히 관리하며 목적에 맞게 사용해야 한다. 대학 교육 기관의 등록금 수준을 실제 비용과 교육 요구를 충족할 수 있는 능력에 기반하여 조정한다. 요구 사항과 교육 기관과 학생 간의 합의에 따라 고등 교육 프로그램의 등록금은 교육 비용에 상응해야 한다.

재정 배분 메커니즘 및 교육 기관 내 수입 배분 메커니즘의 제한 사항을 분석한다(상금, 지원금, 생산성 향상을 위한 동기 부여 및 장려금, 노동 개선 및 혁신 메커니즘, 수익 일부를 투자하여 강의 시설을 개선하는 것).

b) 과학기술: 2013년 과학기술법 및 관련 지침의 시행 상황을 평가하고, 공공 과학기술 조직을 자율적이고 책임 있는 체제로 전환한 상황을 평가한다. 정부가 2005년 9월 5일에 제정한 제115/2005/NĐ-CP 호치민시 정부 결정, 2010년 9월 20일에 제정된 제96/2010/NĐ-CP 호치민시 정부 결정(제115/2005/NĐ-CP 호치민시 정부 결정을 수정 보완함), 그리고 2007년 5월 19일에 제정된 제80/2007/NĐ-CP 호치민시 정부 결정(과학기술 기업에 관한 내용)에 따른 구체적인 내용으로:

- 전환된 조직의 총 수와 각 형태별로 전환된 조직의 수: 자체 경비를 자체로 해결하는 조직; 과학기술 기업; 연구 및 기술개발 조직, 과학기술 서비스 조직(자체 경비를 자체로 해결하지 못함); 기초 연구, 전략적 연구, 정책 연구, 전문 경제기술 표준 작성, 국가 관리 지원을 위한 과학기술 조직);

- 전환되지 않은 조직의 수(존재, 원인 등 전환 규정에 따르지 않은 이유);

- 전환 결과, 문제점 및 제안사항, 수정 필요성에 대한 평가(각 호치민시 정부 결정 및 관련 지침에 따른 자율화 체제);

제5조. 국가 목표 프로그램, 중앙부처 및 지방이 공동으로 수행하고 총리가 승인한 프로그램 및 계획의 수행 상황 평가 (2015년까지)

1. 중앙부처 및 지방은 2014년 국가 목표 프로그램, 프로그램 및 계획의 예산 편성, 배정 및 수행 상황을 평가한다. 이행 중 발생한 문제점, 어려움, 제약 사항(있을 경우)을 분석한다.

지역에서 국가 목표 프로그램, 프로그램 및 계획의 통합 효과를 평가한다. 달성한 결과, 한계, 원인 및 개선 방안을 분석한다.

2. 국가 목표 프로그램 및 프로그램, 계획이 외국 자금으로 수행되는 경우, 외국 자금의 집행 상황, 재정 메커니즘 및 제안사항(있을 경우)을 세밀히 평가한다. 교육, 역량 강화, 법규 제정, 제도 강화, 홍보 활동에 대한 외국 자금 사용 효율성을 검토한다.

3. 지방 예산 조정 능력 및 지역 사회 참여를 통해 국가 목표 프로그램 및 프로그램, 계획을 수행할 수 있는 능력을 평가한다. 예상보다 낮은 참여 수준이 있는 경우, 원인, 관련 당사자의 책임을 명확히 하고 동시에 프로그램 목표를 달성하기 위한 자금 확보 방안을 제안한다. 추가 자원을 모집할 수 없는 경우, 관련 당국에 통합 또는 목표 축소를 제안한다.

조 6. 기본급 월액 1,150,000동을 시행하기 위한 경비

정원, 급여기금, 기본급 1,150,000동을 보장하는 재원 및 2015년으로 이월되는 급여개혁 잉여재원을 확인한 보고서

조 7. 2014년 국가재정 결산 실적 평가에 있어서 각 지방자치단체의 특수 사항

위와 같은 요구사항 외에도 각 지방자치단체는 다음 사항들을 추가로 평가해야 한다.

1. 예산 대비 재정수입과 지출의 균형성 평가, 재정균형을 유지하기 위해 이미 또는 앞으로 취할 조치들 포함하여: 세수 증대, 지출 절감, 지출 축소, 지역 재원 활용 등. 각 재원의 구체적인 사용액수와 잉여액수(있다면)를 명확히 제시해야 한다.

2. 정부가 2008년 12월 27일에 제정한 결의 30a/2008/NQ-CP에 따른 62개 빈곤 지방에 대한 빈곤 탈출 지원 프로그램의 실행 결과; 정부가 2010년 5월 14일과 2013년 7월 15일에 제정한 결의 49/2010/NĐ-CP와 결의 74/2013/NĐ-CP에 따른 학비 면제 및 교육 지원 프로그램의 실행 결과; 총리가 2011년 10월 26일에 제정한 결정 60/2011/QĐ-TTg에 따른 유아교육 발전 프로그램의 실행 결과; 고령자법, 장애인법; 내 trú 학생 및 반 trú 학생 지원 정책; 빈곤 가구 전기 지원 등...

3. 국가정책을 통해 경제사회 발전과 빈곤 탈출을 도모하기 위한 예산 배분 상황, 예를 들어: 빈곤층과 소수민족, 만 6세 미만 어린이를 위한 의료보험 정책, 근접 빈곤층의 의료보험 참여 지원 정책, 농림어업 및 염업 가구의 의료보험 참여 지원 정책, 실업보험 정책, 어업인 지원 정책, 지역 계획 수립을 위한 자금 배분 상황 등.

4. 안보와 국방, 자연재해와 질병 방지 및 복구를 위한 예산 배분(국가예산 지원 포함) 및 비상예산 사용 상황; 2014년 6월 30일까지의 비상예산 사용 상황.

5. 농작물 생산 지원 및 농작물 생산을 위한 지방 지원에 필요한 경비를 정확하게 산정하고, 정부가 2012년 5월 11일에 제정한 결의 42/2012/NĐ-CP에 따른 논 토지 관리 및 사용에 관한 규정을 준수하도록 함.

6. 지방에서의 수리비 면제 정책 실행 상황 평가; 총리가 2007년 11월 1일에 제정한 지시 24/2007/CT-TTg에 따른 법령 및 수수료 관련 규정 강화를 위한 조치 실행 상황 평가.

7. 지방의 기반시설 건설을 위한 토지사용료 수입으로부터의 예산 사용 상황 평가; 지방의 토지측량, 토지등록, 토지사용권 증서 발급 상황 평가; 토지사용료 및 임대료 수입으로부터의 토지개발기금 분배 상황 평가; 정부가 2014년 5월 15일에 제정한 결의 43/2014/NĐ-CP에 따른 규정 준수 여부.

8. 기반시설 투자 자금 조달 상황(국가예산 지원 포함) 평가; 국가재정법 제8조 제3항에 따른 규정 준수 여부; 연초 부채잔액, 연간 자금 조달액, 만기 부채 상환액, 2014년 12월 31일까지의 예상 자금 조달액(하노이와 호치민시는 해당 지역 특수 재정-예산 체계에 따른 투자 자금 조달 상황 평가 포함); 지방재정 부채 및 차입 상황(국채 발행, 정부 차입금 재차입, 베트남 개발은행 차입, 국고금 창고 차입 등); 차입 상환 예상 재원.

9. 채석 및 채널, 농촌 교통, 마을공업 기반시설, 수산업 기반시설 강화 프로그램의 실행 상황 평가(채석 및 채널, 농촌 교통, 마을공업 기반시설, 수산업 기반시설 강화 프로그램의 실행 결과 및 만기 상환 상황 포함).

10. 일부 지방자치단체의 경우, 예산 수입 부족 가능성이 있을 때, 우선 순위에 따라 예산 지출 항목을 재조정하여 필요하지 않은 지출 항목을 줄이거나 지연시키는 방안 평가 및 그에 따른 실행 방안.

11. 로또 수익금을 통한 수입 및 지출 상황 평가; 지역 수입의 로또 수익금 비율, 로또 수익금 분배(세금 납부, 당첨금 지급, 판매점 운영 비용, 티켓 인쇄 비용, 기업 관리 비용 및 기금 설정), 판매되지 않은 티켓 비율, 로또 수익금을 통한 지역 사회 복지 시설 투자 상황, 교육 및 의료 시설 투자 상황(결의 68/2006/NQ-QH11에 따른 규정 준수 여부 포함).

장 II

2015년 국가재정 예산안 작성

조 8. 목표, 요구사항

1. 목표: 2015년은 2011-2015년 경제사회 발전계획과 국가재정 5년 계획을 완수하는 마지막 연도로, 2015년 국가재정 예산안은 경제구조 안정화, 합리적인 성장률 달성, 물가상승 억제 정책 지속, 국방 및 안보 분야에 대한 재원 확대, 사회안정 유지, 해양개발 및 어업 지원 등을 목표로 한다.

2. 요구사항: 2015년 국가재정 예산안 작성 시 다음 사항을 준수해야 한다.

- 각 중앙부처와 지방자치단체는 2015년 경제사회 발전목표와 임무를 기반으로, 2011-2015년 기간 동안 해당 부문 및 지역의 발전목표와 임무를 고려하여 공공지출 효율성을 높이는 방향으로 예산안을 작성해야 하며, 현재 적용되는 예산지출 제도, 기준, 한도를 준수하고, 긴급한 우선순위 사업들을 적극적으로 배치하여 필요할 경우 조정하거나 축소할 수 있도록 한다.

- 투자발전 예산 절감을 위해 중기계획에 따른 예산 배분과 관리제도를 활용하며, 일관된 정책과 지출 항목을 검토하고 중복과 낭비를 피한다.

- 국가재정 예산안은 국가재정법에서 정한 기한 내에 작성되며, 법적 근거, 세부 계산 및 설명이 포함되어야 한다.

조 9. 국가재정 수입 예산안 작성

2015년 국가재정 수입 예산안은 2014년 세수 실적 평가를 바탕으로 작성되며, 투자, 생산, 경영 상황 예측 지표(공업생산지수(IIP), 제조업 부문 재고지수, 기업 인력 사용률, 주요 산업 도시의 공업 생산 증가율 등)와 2015년 무역 활동을 고려해야 한다. 또한, 최근 개정된 세법(특정소비세법, 토지법 등), 새로운 세제 정책, 국제 협정에 따른 관세 인하, 신용기관의 위험예금 증액 및 부실채권 처리 규정 변경, 국회 및 정부 결의에 따른 세제 유예, 감면 등으로 인한 세수 변동 요인을 반영해야 한다. 이는 경제 구조 개선, 성장 모델 전환 및 외부 영향을 고려한 것이다.

세금 신고 사후관리 강화를 통해 세수 증대를 추구하며, 과세 미루기, 과세 누락, 과세 미납 등 문제를 신속히 해결하도록 지시한다. 또한, 과거 연도 미납 세금 징수, 특혜 기간 종료된 프로젝트 세수, 감사 및 검사 결과 발견된 세수 등도 고려해야 한다.

이를 바탕으로 2015년 국가재정에서 세금 및 비과세 수입으로부터 GDP의 약 18-19%를 목표로 한다. 내국세 수입 예산안은 2014년 예상 실적 대비 약 14-16% 증가를 목표로 하며, 석유 원유 수입 및 토지 사용료 수입은 제외한다. 수출입 관련 국가재정 수입 예산안은 2014년 예상 실적 대비 약 6-8% 증가를 목표로 한다. 세수 증가율은 지역별 경제 성장률에 따라 다르다.

1. 내국세 수입 예산안 작성

지방자치단체들은 2015년 국가재정 수입 예산안 작성 시, 위에서 언급된 요구사항을 준수하고, 지역 내 모든 세수 발생 소스를 통합해야 한다. 2015년 국가재정 수입 예산안은 2013년 실적, 2014년 목표 및 가능성을 고려하고, 2015년 예산안 검토 결과를 반영해야 한다.

예산안은 각 세목별, 세종류별로 법령에 따른 세수를 정확하게 반영해야 하며, 2014년부터 시행된 새로운 세제 정책 및 2014-2015년에 시행될 예정인 정책(특정소비세법, 토지법, 2013년 12월 18일 제정된 209/2013/NĐ-CP 호 정부 결정, 2014년 5월 15일 제정된 44/2014/NĐ-CP 호 정부 결정 등)을 고려해야 한다. 또한, 세제 유예, 감면, 조정 등에 따른 효과, 국내시장 활성화 정책, 소비 촉진 정책, 기업 제품 판매 지원 정책, 가격 안정화 프로그램, 시장 규제 강화, 불법 무역 및 가격 조작 방지, 세금 탈루 및 가격 조작 방지, 시장 보호 및 소비자 보호, 행정처벌 수입 등도 고려해야 한다.

2. 수출입 활동 관련 수입 예산안 작성:

수출, 수입에 대한 세 부과 효과를 분석하고 평가하여 국고 수입에 미치는 영향을 고려하며, 주력 상품의 수출, 수입 규모의 지속 가능성을 검토하고, 시장 진입 및 수출 확대를 수행하면서 무역 편의화, 투자 편의화, 표준 조화화의 수준을 평가하며, 수출 촉진 활동 강화와 수출 시장 확대를 위한 노력을 추진하고, 경제 국제 통합에 대한 약속 이행을 위한 세율 인하 일정을 설정하며, 국제 무역 내 규정 및 기술 규격, 기술 표준, 적합성 평가 절차, 위생 및 검역 규정 등이 미치는 영향을 고려하고, 베트남-유럽 자유 무역 지역(EFTA), 베트남-한국 자유 무역 협정(VKFTA), 베트남-러시아-벨라루스-카자흐스탄 연합 관세 동맹 자유 무역 협정 등 자유 무역 협정 체결 및 참여에 따른 영향을 고려한다.

가격, 환율 변화, 수출량 증감 등에 따른 국가재정수입(NSSN) 수입 영향을 분석하고 예측하며, 각 수출 상품군(농림수산물, 에너지 및 광물, 가공 산업) 내 각 상품별로 각 수출 시장별로 구체적으로 분석한다. 환율, 가격 변화, 수입량 증감 등에 따른 NSSN 수입 영향을 분석하며, 국내 기업(내국인 100% 자본 기업, 외국인 투자 기업)의 수입 상품군(수입 제어 상품군, 수입 제한 상품군, 수입 필요 상품군, 기타 상품군)별로 각 수입 시장별로 구체적으로 분석한다.

예산 편성은 정확한 관세 수속 절차 준수, 관세 수속 및 감독, 수출세, 수입세 적용, 수출 및 수입 물품 관리에 관한 규정(2013년 9월 10일 재무부 고시 제128/2013/TT-BTC 호)을 기반으로 이루어져야 하며, 수출세율표, 수입세 우대율표에 명시된 세율(2013년 11월 15일 재무부 고시 제164/2013/TT-BTC 호) 및 관련 규정을 반영해야 한다. 해관 행정 절차 단순화를 통해 통관 시간 단축 및 수출, 수입 물품 비용 절감을 도모하며, 세수 누락 방지를 위해 세금 청구 처리, 불법 무역 및 세금 탈루 방지 등 강력한 조치를 취해야 한다.

3. 제도에 따라 사용할 수 있는 수입(학비, 다른 수수료 및 부과금, 기타 수입금, 의료 서비스 요금 등):

2013년 실적, 2014년 추정 실적, 2015년 조정 수입 금액, 서비스 이용자 기여 가능성, 2015년 수입에 영향을 미칠 요소 등을 고려하여 적극적인 예산 편성을 위해 2015년 수입 예산을 작성해야 한다. 기관 및 단체의 사업 운영 비용으로 사용되는 수입금은 국가재정수입(NSSN) 수입에서 분리되어 별도로 예산 편성되며, NSSN 수입 예산에는 포함되지 않지만 별도로 관리 및 추적해야 한다.

조문 10. 국가재정수입(NSNN) 예산 편성

2015년 재원이 제한적이고 베트남-중국 관계가 경제 및 NSSN에 영향을 미치는 상황에서, 발전 투자, 사회 안전망 보장, 국방 및 안보, 사회 질서 유지 등에 대한 큰 요구가 있으므로, 2015년 NSSN 예산 조정은 여전히 어려울 것이다. 따라서 각 부처 및 중앙 기관, 지방은 2015년 중요한 업무 우선 순위를 설정하는 단계부터 극단적인 절약과 낭비 방지를 강조하고, 현행 NSSN 지출 제도, 기준, 정률에 따라 NSSN 예산을 편성하며, 권한 기관이 통보한 범위 내에서 업무 지출 우선 순위를 적극적으로 조정하여 2015년에 완료될 정책, 프로그램, 계획을 실행하기 위해 NSSN 재원을 배분해야 한다. 업무 지출을 그룹화하여 필요한 경우 조정하거나 축소할 수 있도록 한다.

2015년 NSSN 예산 편성 작업을 지원하기 위해 각 부처는 다음과 같이 책임을 지고 있다:

- 관리 업무 및 분야 내 경제-기술 정률 시스템을 계속 검토하여 권한 내에서 또는 상급 기관에 제출하여 수정, 보완 또는 폐기하도록 한다.

- 사회안전망 정책 전체를 신속하게 검토하여 중복 및 중복 정책을 폐기하여 실제 필요한 사회안전망 정책에 자원을 할당하도록 한다. 예산 조정이 이루어질 때만 새로운 정책을 제정한다.

2015년 NSSN 지출 예산 편성은 다음 특정 분야 및 업무에 대해 다음과 같이 수행된다:

1. 개발 투자 지출 예산 편성:

2015년 개발 투자 지출은 2015년 경제-사회 발전 계획 및 2011-2015년 5년 계획과 일치해야 하며, 2014-2015년 중기 투자 계획(권한 기관이 승인한)과 일치해야 하며, NSSN 총 지출에서 합리적인 비율을 유지해야 한다.

추가 목표를 가진 중앙 집중형 프로그램에 대한 재원 배정은 진행 중인 프로그램에 우선적으로 배정되고, 아직 긴박하지 않은 프로그램은 진행 속도를 늦추어야 한다. 새로운 프로그램에 대한 재원 배정은 2014-2015년 중기 투자 계획에 추가된 프로그램에 한해 2015년 계획에 포함될 수 있다.

2015년 NSSN에서의 투자 재원 배정은 다음 원칙을 준수해야 한다:

a) 정부총리 지시 제1792/CT-TTg 호 2011년 10월 15일, 정부총리 지시 제27/CT-TTg 호 2012년 10월 10일, 정부총리 지시 제14/CT-TTg 호 2013년 6월 28일에 명시된 내용을 준수해야 한다.

정부예산으로부터 투자자금을 집중 배치하여 경제기반 및 사회기반시설 국가중요사업 완료와 진행속도 가속화, 국방과 안보업무, 어민들의 어업발전 및 해상서비스 지원과 해양영토 보호, 빈곤감소, 일자리 창출, 농업 및 농촌 발전, 의료, 교육, PPP 사업 등 자금 실현, 각 산업 및 지방의 경제사회 발전에 중대한 의미가 있는 주요 프로젝트 등을 수행함.

b) 각 산업 및 분야별 우선순위 프로젝트에 대한 자금 배치는 2014년 12월 31일까지 완공 및 사용이 완료되었으나 충분한 자금이 배치되지 않은 프로젝트, 공사비 청구, 2015년 완공 예정 프로젝트(투자 결정에서 정해진 진행 속도, 자금 조달 능력, 2015년 내 실행 가능성을 고려), ODA 사업에 대한 대응 자금(프로젝트 진행 상황에 따른) 등을 포함한다.

c) 총리령에 따라 사전 지급된 자금 반환을 위한 배치

d) 잔여 자금은 승인된 진행 계획에 따라 이어지는 프로젝트에 배치한다. 이어지는 프로젝트는 목표와 자금 조달 능력을 고려한 투자 범위와 규모를 검토해야 한다.

đ) 새로운 프로젝트 시작에 대해서는 실제 긴급 프로젝트만 자금을 배치하며, 다음 조건을 충족해야 한다: 승인된 계획에 포함되어 있음, 각 예산 단계에서 자금 원천과 자금 조달 능력이 명확히 확인됨, 2014년 10월 31일 이전에 투자 절차 규정에 따라 모든 투자 절차가 완료됨, 정부 지침 27/CT-TTg 2012년 10월 10일, 정부 지침 14/CT-TTg 2013년 6월 28일에 따라 건설 대금 미지급 처리 자금이 배치됨, 정부 예산으로부터 투자 자금 배치는 국가재정법에 따른 투자 지출 항목에 해당하지 않는 프로젝트에는 배치하지 않음.

e) 중앙정부 재원으로부터 지방정부에 배치되는 추가 자금은 아직 심사받지 않은 새로운 프로젝트, 정부 투자 결정이 재원 심사 문서와 부합하지 않는 프로젝트, 정부 지침 14/CT-TTg 2013년 6월 28일에 따른 투자 총액 증가 조정 자금, 정부 지침 14/CT-TTg 2013년 6월 28일에 따른 정부 재원 배치 초과 프로젝트에 배치하지 않음.

g) 정부채권 자금을 사용하는 프로젝트를 수행하는 중앙부처 및 지방정부는 2014년 정부채권 자금 사용 상황(사전 지급된 자금 포함)을 평가하고, 2012-2016년 투자 단계의 총 투자 자금, 배치된 자금(사전 지급된 자금 포함)을 검토하여 2015년 정부채권 자금 계획을 설정한다. 이는 2014년까지 완료된 프로젝트, 2015년 완료 예정 프로젝트(투자 결정에서 정해진 진행 속도), 각 프로젝트의 자금 배치 금액이 2015-2016년 계획 자금에서 사전 지급된 정부채권 자금을 제외한 잔여 자금을 초과하지 않도록 한다. 이를 중앙부처에 보고하여 중앙부처가 종합하고, 중앙부처는 계획재정부와 재정부에 보고하여 정부에 보고한다.

- 농촌개발 국가목표 프로그램에 대해 정부채권 자금을 집중 배치하여 승인된 프로그램 목표에 따라 농촌 기반 시설 투자를 지원한다. 이 중 특별히 어려운 마을, 국경 마을, 안전 지역 마을, 바닷가와 섬 인근의 특별히 어려운 마을, 빈곤 마을(정부 결의 30a/2008/NQ-CP에 따른 빈곤 카운티 내)에 우선적으로 지원한다.

- 교통, 수리, 의료 프로젝트에 대해 완료된 프로젝트 및 2014년 12월 31일 이전에 완료 및 사용이 완료된 프로젝트, 2015년 완료 예정 프로젝트, 중요 프로젝트에 대한 자금 배치를 집중한다.

- 각 중앙부처와 지방정부는 2012-2016년 정부채권 자금을 사용한 프로젝트에 대한 공사비 청구를 위해 정부채권 자금과 다른 재원을 충분히 배치해야 한다.

- 각 중앙부처와 지방정부는 정부 예산, 정부의 다른 재원, 그리고 다른 경제 부문의 재원을 활용하여 정부채권 자금을 사용한 프로젝트를 완료하기 위해 필요한 자금을 보충하고, 프로젝트를 적기에 완료하고 효과를 극대화한다.

h) 정부 차입 자금을 다시 대출받아 프로젝트를 수행하는 주체는 협정 내용과 국내 재정 관리 규정에 따라 프로젝트에 대한 대응 자금을 자체적으로 확보하여 프로젝트 진행 속도에 영향을 미치지 않도록 한다.

i) 신용 투자 개발 및 정부 정책 신용에 대한 이자 차액 보전 예산은 2014년의 실행 상황, 2015년의 정책 변경 및 업무를 고려하여 규정된 제도에 따라 예산을 작성한다.

k) 국가 비축금 보충 예산은 국가 비축금 목표와 임무, 재난 예방 및 피해 복구, 안보 및 국방 보장, 사회안전망 유지 등에 대한 요구를 고려하여 각 부처 및 관리 부서는 2014년 12월 31일까지의 국가 비축금 수준을 평가하고, 각 종류의 비축 물품, 필수 장비 등에 대한 보충 비축 수준을 예측하여 2015년 국가 비축금 증가 예산, 재고 보관 예산, 비축물품 교체 계획을 작성한다.

2. 정기 지출:

a) 전국 범위 내에서 교육 및 직업훈련, 과학기술, 의료, 문화정보, 환경 분야의 발전을 위한 예산을 국가의 정책과 국회의 결의에 따라 작성하고, 사회안정 지원, 어민 지원, 국방 및 안보 예산 증가를 우선적으로 배치하며, 행정관리 예산을 철저히 절약하여 집행한다. 각 부처와 중앙기관, 지방은 2015년 경제사회 발전계획과 주요 정치적 임무를 기반으로 상시 지출 예산을 작성하는데, 이는 총리령에 따른 상시 지출 기준에 근거한다. 여기에는 기본급 1,150,000동/월을 기준으로 한 급여와 보너스, 그리고 급여에 따른 사회보장보험, 의료보험, 실업보험, 노동조합 기금 등이 포함되며, 이는 의료보험법, 사회보장보험법, 노동조합법, 고용법 및 관련 지침에 따라 시행된다.

b) 2016년 제19차 전국당대회를 준비하기 위해 2015년 각급 당대회를 개최하며, 중앙정치국과 중앙위원회의 규정 및 관련 권한기관의 지침에 따라 각 부처, 지방은 예산을 작성하고 조정한다. 또한 2015년은 여러 중요한 행사의 기념일이므로, 각 부처와 지방은 예산을 효율적이고 절약적으로 사용할 수 있는 기념식을 계획해야 한다.

프로그램과 계획들을 검토하여 중복과 낭비를 줄이고, 예산 지출 구조를 재조정하여 국가재정의 균형을 맞춘다.

각 기관, 특히 각 부처는 국가재정을 사용하는 공공서비스 종류를 명확히 구분하고, 경제기술 기준을 검토하여 서비스 가격에 반영될 비용을 산정한다. 국가재정을 사용하는 공공서비스의 가격 체계를 설정하며, 이는 단계적으로 인건비와 상시 지출을 충당하도록 설계되어야 한다. 이를 바탕으로 각 부처와 지방은 적절한 가격 체계에 따라 공익기관을 분류하고, 국가재정 지원 방식을 변경한다.

국가중심예산(NSTW)으로부터 지역별 사업비를 추가로 지원하여 국가목표사업과 중앙권력기관이 결정한 목표 및 사업을 수행한다.

예산균형이 어려운 상황에서 각 부처와 지방은 상시 지출 예산을 작성할 때 원칙과 절약을 준수하고, 구매 및 장비 투자 예산을 줄이며, 회의, 세미나, 축하 행사 등을 최소화한다. 2014년과 동일한 수준으로 이러한 활동 예산을 유지해야 한다.

경제발전을 위한 예산을 작성할 때 중앙권력기관이 지정한 작업량과 예산기준을 따르며, 중요 업무에 대한 예산을 집중 배치한다. 경제 핵심 인프라 유지보수, 계획 수립, 농림어업 기술 보급, 지도, 지도서 작성 및 토지사용권 증명서 발급, 정부가 규정한 수산 지원 정책 등에 대한 예산을 배정한다. 입찰, 주문, 업무 위임 등 관련 법령을 준수한다.

각 부처와 지방은 상시 지출 예산에 해당하는 범위 내에서 행정 기능을 수행하는 조직들의 업무를 처리하기 위한 예산을 작성하고 집계한다.

연구개발 예산: 각 부처와 지방은 권한 기관의 승인된 계획, 예산, 내용 설명, 연도별 실행 계획에 따라 연구개발 프로젝트 예산을 작성한다. 상시 운영 예산에 대한 요구사항은 다음과 같다.

- 연구개발 및 기술개발 기관, 공공과학기술 서비스 기관이 자체 상시 운영 예산을 보장하지 못하는 경우, 기초연구, 전략연구, 정책연구, 전문 경제기술 기준 설정, 관리 지원 연구를 수행하는 공공과학기술 기관은 상시 운영 예산을 작성하며, 이는 정부령 115/2005/NĐ-CP, 96/2010/NĐ-CP 및 관련 지침에 따른다.

- 신설된 공공과학기술 연구개발 및 서비스 기관은 정부령 96/2010/NĐ-CP 제1조 1항 및 관련 지침에 따라 국가로부터 상시 운영 예산을 받는다.

- 다른 공공과학기술 기관은 정부령 115/2005/NĐ-CP, 96/2010/NĐ-CP 및 관련 지침에 따라 상시 운영 예산을 자체적으로 보장한다.

k) 교육 훈련 사업비: 교육 직업 연수 보조금 지급 정책에 따른 예산 편성 근거를 명확히 설명하고, 정부가 2010년 5월 14일 제정한 제49/2010/NĐ-CP 호와 2013년 7월 15일 제정한 제74/2013/NĐ-CP 호에 따라 학비 면제 및 감면과 학습 비용 지원을 위한 기제를 실시하는 비용을 명시하며, 정부가 2013년 2월 23일 제정한 제19/2013/NĐ-CP 호에 따른 경제 사회적 특별히 어려운 지역에서 교사와 교육 관리자에게 제공되는 정책 비용을 명시하고, 총리가 제239/QĐ-TTg 호(2010년 2월 9일), 제60/2011/QĐ-TTg 호(2011년 10월 26일), 제12/2013/QĐ-TTg 호(2013년 1월 24일), 제85/2010/QĐ-TTg 호(2010년 12월 21일), 제1558/QĐ-TTg 호(2010년 8월 18일), 제911/QĐ-TTg 호(2010년 6월 17일), 제472/QĐ-TTg 호(2010년 4월 12일), 제1505/QĐ-TTg 호(2008년 10월 15일), 제799/QĐ-TTg 호(2011년 5월 25일) 등 교육 발전을 위한 각각의 결정을 시행하기 위한 비용을 명시한다.

l) 의료 사업비: 정부가 2011년 12월 28일 제정한 제73/2011/QĐ-TTg 호에 따른 공공 의료 기관에서 근무하는 공무원, 직원에게 지급되는 특정 보조금 및 역병 대응 보조금에 대한 경비 요구량을 구체적으로 설명하고, 해당 정책을 실행하기 위한 자금 원천(국가예산, 사업 수입, 기타 합법적인 수입 등)을 상세하게 명시하며, 그 중 국가예산 축소 금액을 명시하고, 진료 기관이 치료비에 직접 지급되는 보조금을 반영할 경우 국가예산 축소 금액을 명시하고, 병원 과밀 해소 계획(2013-2020)을 실행하기 위한 비용을 구체적인 활동별로 명시하며, 해당 비용을 포함한 각 지방의 병원 위성 프로젝트 비용을 명시한다.

l) 위 일반 규정 외에 각 중앙 부처는 예산 편성을 할 때 다음의 내용을 추가로 명확히 설명해야 한다.

일회성 업무, 사업, 프로젝트 등 비용: 관련 권한 기관의 승인 결정을 기반으로 작성되며, 작업 양, 내용, 진행 일정, 계산 근거, 예산 외 자금 조달 약속 등을 명확히 설명한다.

m) 행정 관리 비용: 다음 사항을 명확히 설명한다.

- 예산 편성 시점까지 승인된 정원 수, 그 중 예산 편성 시점까지 현직에 있는 정원 수, 아직 채용되지 않은 정원 수(있을 경우), 국가 행정 기관, 당 기관, 정치 사회 조직에서 정부가 2000년 11월 17일 제정한 제68/2000/NĐ-CP 호에 따라 무기한 계약을 체결한 인원 수.

- 기본급 1,150,000 VND/월(12개월 분)을 기준으로 국가예산이 보장하는 임금 및 보조금 풀을 결정한다.

+ 예산 편성 시점까지 승인된 정원 수 중 현직에 있는 인원 수에 대한 임금 및 보조금은 직위, 등급, 직책에 따른 임금, 제도에 따른 보조금, 제도에 따른 기여금(사회보장보험, 실업보험, 의료보험, 노동조합 기금)을 기반으로 결정된다.

+ 승인된 정원 수 중 아직 채용되지 않은 인원 수에 대한 임금 및 보조금은 기본급 1,150,000 VND/월, 정원당 임금계수 2.34, 제도에 따른 기여금(사회보장보험, 실업보험, 의료보험, 노동조합 기금)을 기반으로 예상된다.

+ 정부가 2000년 11월 17일 제정한 제68/2000/NĐ-CP 호에 따라 무기한 계약을 체결한 인원 수 중 예산 편성 시점까지 현직에 있는 인원 수에 대한 임금 및 보조금은 승인된 정원 수에 대한 것과 유사하게 결정된다.

+ 정부가 2010년 9월 30일 제정한 제59/2010/QĐ-TTg 호에 따른 정해진 기준에 따른 경비 보장 수준.

3. 임금 개혁 자금 조달 방안:

2015년에는 계속해서 정기 경비(임금 및 임금 성격의 항목 제외) 절감 10%, 각 기관 및 공공 단체의 제도에 따른 수입 일부, 국가 세입 증가분의 50%, 지방 세입 증가분의 50%(토지 사용료 증가분 제외)를 통해 임금 개혁 자금을 조달한다.

4. 국가 목표 프로그램 예산 편성:

정부혁신국가목표사업 2014년 실시 상황 및 2011-2014년 기간 실시 상황을 신속히 평가하고, 정부혁신국가목표사업 관리 및 운영 체계를 검토한다. 2015년 정부혁신국가목표사업 예산 편성 방안은 각 사업별 원칙, 기준, 분배 기준을 바탕으로 작성되며, 이 중 중앙부처와 지방자치단체에 대한 홍보 경비 분배는 구체적인 목표와 임무, 해당 기관 및 단체의 강점과 특성을 고려하여 집중적으로 분배되어야 한다. 동일한 분배는 피해야 한다.

국가재정전망 자금은 지방자치단체에 집중적으로 배분되며, 재정상 어려움을 겪고 있는 지방자치단체와 중요한 문제 해결이 시급한 지역에 우선 배분된다. 2014년 완공된 사업과 이전 연도에 충분한 자금이 배정되지 않은 사업, 2015년 내로 완료가 필요한 계속 사업에 자금을 우선 배정하며, 회의, 세미나, 중간평가, 종합평가, 관광, 학습 등에 대한 경비 배정은 최소화하고, 정기예산에서 해외출장 경비는 배정하지 않는다.

지방자치단체는 정부혁신국가목표사업을 다른 관련 프로그램 및 사업과 통합하여 계획을 수립하고, 모든 자원을 활용하여 공통 목표를 달성하도록 노력하며, 자금 사용을 집중적이고 효율적으로 관리한다.

정부혁신국가목표사업을 관리하는 중앙부처는 2016-2020년 기간의 사업 목록을 제출하기 위해 관련 중앙부처와 협력하여 집중적이고 중점적인 사업 목록을 제출한다. 기획재정부는 재정부와 관련 중앙부처와 협력하여 2016-2020년 기간의 정부혁신국가목표사업 및 사업 목록을 작성하여 정부에 제출하고, 제13차 국회의 9차 회의에서 승인받아 2016년 국가재정전망 예산 편성 근거로 사용한다.

5. 정부혁신국가목표사업 및 계획에 대한 중앙부처와 지방자치단체의 예산 편성:

a) 총리령에 따라 승인된 정부혁신국가목표사업 및 계획, 그리고 2014년까지 배정된 경비를 기준으로, 각 사업 및 계획을 주관하는 중앙부처는 2015년 사업 및 계획 예산을 편성하여 재정부와 기획재정부에 제출한다.

b) 재정부와 기획재정부가 통보한 정부혁신국가목표사업 및 계획에 대한 예상 경비 배정을 기준으로, 각 사업 및 계획을 주관하는 중앙부처는 2015년 사업 및 계획 예산을 편성하여 재정부와 기획재정부에 제출한다. 2014년 예산보다 회의, 세미나, 중간평가, 종합평가, 관광, 학습 등에 대한 경비를 증액하지 않으며, 정기예산에서 해외출장 경비는 필요성이 명확하게 설명되지 않는 한 배정하지 않는다.

6. 공적개발원조(ODA) 및 우대융자 자금을 사용하는 사업 및 계획에 대해서는:

2015년 예산 편성은 국가재정전망법, 공채관리법 및 관련 시행령, ODA 및 우대융자 자금 관리 및 사용에 관한 법률, 사업 및 계획의 예산 집행 일정, 지원협정 등에 따라 진행되며, ODA 자금, 우대융자 자금, 대응자금 등 각 사업 및 계획별로 세부적으로 편성되며, 국가재정전망, 직접 지원, 특정 부문 예산 지원 등 다양한 방법으로 편성된다.

중앙부처와 지방자치단체가 직접 참여하는 사업 및 계획에 대해서는 사업 및 계획을 주관하는 기관은 각 기관 및 지방자치단체에 대한 구체적인 경비 배분 근거를 명시하여 2015년 국가재정전망 예산 편성에 반영한다.

각 사업 및 계획에 대한 대응자금 편성은 건설자금, 일반경비, 물품 대응자금, 현금 대응자금 등 각 사업 및 계획의 각 항목별로 세부적으로 이루어져야 하며, 사업 준비와 사업 수행에 필요한 자금을 구분하여 편성한다. 중앙부처와 지방자치단체는 국가재정전망, 지방재정전망, 사업주체가 자체적으로 마련한 자금, 수혜자가 제공한 자금 등 다양한 자금원을 구체화한다. 사업 및 계획 관리팀 활동에 필요한 경비는 현재 재정지출 규정에 따라 구체적으로 설명되어야 한다.

7. 국가재정전망 예비비:

중앙부처와 지방자치단체는 국가재정전망법에 따른 예비비를 배정하여 자연재해, 홍수, 전염병 등에 대비하고, 예산 외에 발생한 긴급한 업무를 처리한다.

8. 제도에 따른 수입을 남겨 놓은 예산 편성:

중앙부처와 지방자치단체는 학비, 기타 수수료 및 모금, 의료 분야에서는 진료비를 포함한 서비스 비용 등을 수입으로 예상하고, 이를 남겨 놓은 예산 편성을 정부혁신국가목표사업 및 계획에 대한 예산 편성 내용에 포함시키며, 중앙부처와 지방자치단체의 전체 예산 편성에 통합한다.

9. 2015년 예산 수입 및 지출 검사 기록에 근거하여 각 중앙 부처와 지방 정부는 예산 지출 계획을 세밀하게 작성해야 하며, 재정부와 경제계획원과 협의 후 중앙 부처와 지방 정부는 즉시 2015년 예산 분배 방안을 마련하고, 총리가 예산을 배분할 때 이를 적극적으로 제출하여 각 예산 사용 주체에게 2014년 12월 31일까지 예산을 배분하도록 한다. 이는 국가재정법 규정에 따른다.
국가재정법

각 중앙 부처와 지방 정부는 국가재정의 배분, 관리, 사용 과정에서 특히 투자 및 차관, 원조 자금 등에 대한 철저한 점검을 실시하여 예산 배분이 목표에 맞고 제도에 따라 적절한 대상에게 이루어지도록 하고, 예산 관리와 사용은 효과적이며 보고, 감사, 감리를 통해 낭비를 방지해야 한다.

조 11. 각급 정부의 예산 편성

2015년 예산 편성은 이미 시행된 제도와 정책을 충족시키는 충분한 자원을 확보하며, 국가재정법 및 국가재정법 시행령에 따른 규칙을 준수하여 중앙 정부가 경제를 안정적으로 유지하고 사회안전망을 보장하며 경제 구조를 개선하여 합리적이고 지속 가능한 경제 성장을 촉진하는 데 기여한다.

1. 지방 세입 예산 편성:

2011-2015년 경제사회 발전 계획 목표, 2014년 경제사회 및 세입 지표 달성 가능성, 각 지역 경제 기반 및 새로운 세입 소스를 고려하여 각 산업 및 영역별 2015년 경제 성장률 및 세입 예측을 바탕으로 세입 영역별, 세목별로 정확히 계산한다. 각 지역, 영역, 세목, 세율별로 2015년 국가세입 예산에 미치는 증가 또는 감소 요인을 분석하고 평가한다.

2. 지방 일반회계 예산 지출 편성: 2015년은 국가재정법 및 국회 결의에 따라 일반회계 안정화 시기(2011-2015)이며, 각급 인민위원회는 이미 분류된 세입 및 지출 임무를 기반으로 예산을 편성한다. 지방 일반회계 2015년 예산은 다음과 같이 편성된다: 세입은 각급 세입 비율에 따라 결정되며, 일반회계 세입은 국가재정법에 따라 100% 지급되며, 상위 예산에서 하위 예산으로 보충되는 균형 자금은 2014년 예산에 따라 국회의 결의, 중앙인민위원회의 지시에 따라 결정된다. 지역 경제사회 발전 임무, 현재 제도 및 정책, 지출 기준을 고려하여 각 영역별로 우선 순위를 두고 2015년 일반회계 지출 예산을 세밀하게 편성하며, 다음 사항을 수행한다:

가) 경제사회 효과가 있는 프로젝트, 경제구조 전환 프로젝트, 재해 복구 프로젝트 등을 우선적으로 지원하며, 2015년 내에 완료 가능한 프로젝트에 대한 예산을 확보한다. 경제 인프라 건설 프로젝트, 경제특구, 산업단지 등에 대한 예산 편성을 철저히 감독하고, 중앙기관의 의견, 관련 지방 및 사회단체의 반론을 수렴하여 지역뿐만 아니라 지역 전체의 경제사회 발전 효과를 보장하며, 공간적(행정구역), 시간적(임기) 제한을 초월한 장기적인 관점에서 투자를 진행한다. 빈곤 해소, 일자리 창출, 사회악 처리 등에 대한 예산을 확보하고, ODA 및 우대 차관에 대한 지방정부의 지출을 보장하며, 지방 일반회계 예산에서 공사비 지출을 통해 공사비 대출 및 선불 대출을 상환한다.

나) 지방 일반회계 예산에서 토지 사용료 수입을 활용하여 경제사회 인프라 건설, 이주 및 재정착 프로젝트, 건설 준비 작업을 위한 자금을 확보하고, 정부령 제43/2014/NĐ-CP에 따라 토지개발기금을 적극적으로 조성하며, 토지 사용권 등록 및 토지 사용권 증서 발급을 위해 필요한 자금을 확보한다.

다) 로또 수익금은 사회복리 사업에 계속 사용되며, 교육, 의료, 농촌 인프라 등에 집중한다. 이는 국가재정을 통한 수입 및 지출 관리(국가재정에 포함되지 않음)를 포함한다.

라) 지방 인프라 투자 자금 조달 계획을 세우고, 상환해야 하는 만기 금융 부채(원금 및 이자)를 보장하기 위해 지방 일반회계 예산을 배분한다. 이는 국가재정법 제8조 제3항에 따른다.

마) 정부 채권으로부터 투자 자금을 확보하여 교통, 수리, 의료시설, 학생 기숙사 등 프로젝트를 수행하며, 교실 강화 및 교사용 공무원 주택 건설 프로젝트를 위해 지방 일반회계 예산(로또 수익금, 일반회계 투자 예산)을 확보한다. 이는 재정부가 정한 비율에 따라 이루어진다.

e) 정부총리의 결정, 중앙정치국의 결의 등에 따른 기반시설 투자 임무에 대해서는 목표와 임무, 투자 자금 수요가 규정된 내용을 근거로 하여 2013년까지의 투자 실적과 2014년의 수행 가능성을 고려하여 각 지방은 2015년 임무를 작성하고 계산하며, 이에 따라 제도적으로 규정된 예산 및 재원을 적극적으로 배치하고 조정하여 이러한 임무를 수행하고, 지원금에 대한 의존도를 점차 줄여나갈 것임.

g) 정부의 결의 제30a/2008/NQ-CP 2008년 12월 27일, 총리의 결정 제615/QĐ-TTg 2011년 4월 25일, 총리의 결정 제293/QĐ-TTg 2013년 2월 5일 등에 따른 프로그램, 사업 임무에 대해서는 목표와 임무, 투자 자금 수요, 이미 규정된 제도와 정책을 근거로 하여 2014년의 수행 가능성을 고려하여 각 지방은 2015년 임무를 작성하고 계산하며, 국가재정에서 지원을 요청하는 금액을 예상하고 이를 계산한 근거를 설명할 것임.

h) 교육에 관한 국회의 결의 제37/2004/QH11 2004년 12월 3일, 중앙정치국 제6차 회의 결의 제20-NQ/TW 2012년 11월 1일, 과학기술 발전에 관한 중앙정치국의 결의 제41-NQ/TW 2004년 11월 15일 등에 따른 경비를 배치하여 지방예산에서의 경비 지출 임무를 수행할 것임.

i) 사회안전 보장 임무를 수행하기 위한 경비를 예산으로 세우며, 노인, 장애인에 대한 법률, 사회보조 대상에 대한 사회보조 정책을 규정한 정부의 시행령 제136/2013/NĐ-CP 2013년 10월 21일, 유아교육 발전에 관한 총리의 결정 제60/2011/QĐ-TTg 2011년 10월 26일, 유아교육에 대한 학비 면제 및 감면을 규정한 정부의 시행령 제49/2010/NĐ-CP 및 제74/2013/NĐ-CP, 특별히 어려운 경제사회 지역의 협회 및 단체에 대한 포상금, 당 배지 구매 비용, 6세 미만 아동, 학생, 대학생, 가난한 사람, 극빈 가구 및 기타 대상에 대한 건강보험 카드 구입 비용, 사회보조 비용, 학생 장학금 지급, 수리료 면제 등을 포함하며, 가난한 가구 및 사회정책 대상 가구에 대한 전기 요금 지원 정책, 2013-2020년 농촌 및 산간 지역 개발에 참여하는 젊은 지식인 자원봉사자에 대한 정책, 민방위법, 시경법 등 국방 및 안보 정책을 포함하며, 지방예산의 자원을 적극적으로 활용하고 국가재정에서 지원을 예상할 것임. 2015년부터는 지방예산은 고용보험에 대한 지원 경비를 배치하지 않음. (고용보험법 제57조 제1항 제2호 목 c, 법률 제38/2013/QH13 2013년 11월 16일)

k) 지방예산의 2015년 경비 예산을 작성하면서 각 지방은 인건비 개혁에 따른 경비 지출을 위해 이 지침의 제10조 제3항에 따른 지침을 참고하여 경비를 계산하고 배치할 것임.

l) 지방예산의 예비비를 배치하고 재정예비금을 보충하여 자연재해, 홍수, 질병 등에 대응하고 지방의 급박한 임무를 처리할 수 있도록 함.

3. 지방예산의 균형에 관하여:

a) 중앙에 직속되는 각 성 및 직할시는 지방예산의 경비 예산을 작성할 때 지방이 받을 수 있는 지방세 수입과 국가재정에서 지방예산에 보충될 균형 보완 금액(있을 경우)을 기준으로 하여 2014년 예산을 총리가 지방에 배정한 수준을 유지하도록 함. 또한, 국가재정에서 보충 균형을 받는 지방은 중앙정치국의 결의 제20 절 II 지방예산 일반경비 2011년 예산 배분 정률에 따른 지방의 급박한 보완 지원 수준을 구체적으로 제안할 것임.

b) 중앙에 직속되는 성 및 직할시 중 추가 자금을 모집하여 발전 투자를 늘릴 필요가 있는 경우, 정부의 법률 제8조 제3항에 따른 규정을 준수하여 발행채무 잔액(2014년 예상 발행채무를 포함)이 지방 예산의 기반시설 투자 예산의 30%를 초과하지 않도록 하고, 동시에 만기가 도래한 채무(원금과 이자 모두)를 상환할 수 있는 자금을 배치할 것임.

4. 지방정부가 지방인민회의를 구성하지 않는 실험을 진행하는 경우, 2015년 예산을 작성하는 내용은 이 지침에 따라 이루어지고, 절차와 시간은 재무부의 통지 제63/2009/TT-BTC 2009년 3월 27일에 따른 지방인민회의를 구성하지 않는 지방의 예산 편성, 예산 집행, 결산에 관한 규정에 따라 이루어질 것임.

장 III

조직 및 실행

조 제12조. 국가 중점 프로그램 및 NSTW 출연 프로그램, 다수 중앙 기관이 수행하는 프로그램과 계획에 대한 중앙 기관의 책임

1. 중앙 기관들과 연관 지방 정부와 협력하여 2015년 국가 중점 프로그램 및 프로그램, 계획의 업무 예상과 경비 규모를 2014년 7월 20일 이전에 재무부와 계획재정부에 제출한다.

2. 2015년 각 중앙 기관과 각 지방 정부에 대한 예산 편성 계획을 작성하고 재무부와 계획재정부에 제출하며, 재무부와 계획재정부가 통보한 2015년 국가 중점 프로그램 및 프로그램, 계획의 경비 규모에 따른 기한 내에 제출한다.

조 제13조. 중앙 기관과 지방 정부의 책임

1. 검사 번호를 참조하여 중앙 기관들과 중앙 직할 시·도 인민위원회는 그에 따른 예산 수입 및 지출 예상에 대한 검사 번호를 직접 소속 단위와 하위 예산에 통보하고 지시한다.

2. 계획재정부는 재무부와 협력하여 2015년 투자 발전 비용 예산과 분배 방안을 작성하고 2014년 9월 10일 이전에 재무부에 제출한다.

3. 2015년 예산 편성 작업을 법정 절차에 따라 수행하고 보고하며, 재무부 지침 제59/2003/TT-BTC 호 2003년 6월 23일 통지된 표식과 모델에 따른 내용과 표식을 완전히 보고하고 2014년 7월 20일 이전에 중앙 기관들에 제출하고 2014년 7월 25일 이전에 중앙 직할 시·도에 제출하며, 재무부와 중앙 감사원 사이의 예산 편성 논의를 등록한다.

조 제14조. 2015년 예산 편성 표식에 관한 사항

1. 중앙 기관들에 대해서는 통합 재무부에 통지된 재정 예산을 표식과 기한에 따라 통합하고 재무부 지침 제59/2003/TT-BTC 호 2003년 6월 23일 통지된 표식과 본 통지에서 규정된 보충 표식(표 2, 4, 10), 재무부와 내무부 지침 제71/2014/TTLT-BTC-BNV 호 2014년 5월 30일 통지된 통합 표식에 따라 작성하며, 정부 지침 제130/2005/NĐ-CP 호 2005년 10월 17일 통지된 행정 관리 비용 사용에 대한 자치 및 책임 체제와 정부 지침 제117/2013/NĐ-CP 호 2013년 5월 30일 통지된 정부 지침 제130/2005/NĐ-CP 일부 조항 수정 보완에 대한 지침을 준수하며, 예산 세부 편성 표식 02-부록 2-재무부 지침 제59/2003/TT-BTC에 따라 각 예산 사용 주체별로 세부 예산을 작성하고 중앙 기관의 중요한 업무를 작성하여 각 중앙 기관의 예산에 대한 국회의 보고를 준비한다.

2. 지방 정부에 대해서는 통합 재정 예산을 작성하고 통지된 표식(표 1, 2, 6, 7, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23-부록 6)과 재무부 지침 제59/2003/TT-BTC 호 2003년 6월 23일 통지된 표식과 본 통지에서 규정된 보충 표식(표 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14)과 재무부 지침 제53/2011/TT-BTC 호 2011년 4월 27일 통지된 표식(부록 I 표 1.07, 1.08, 1.13; 부록 II 표 2.01, 2.02)에 따라 작성한다.

조항 15. 시행 조항

1. 본 통지는 2014년 8월 11일부터 효력을 발생한다. 2015년 국가 예산 편성 내용, 절차 및 기한은 국가 예산법과 관련 지침, 본 통지에서 지시된 내용에 따라 시행된다.

2. 2015년 예산 편성 과정에서 새로운 제도나 정책이 도입될 경우 재무부는 추가 지침을 통지하며, 2015년 예산 편성 과정에서 발생한 문제는 중앙 기관, 지방 정부, 경제 그룹, 국유 총회사가 재무부에 신고하여 즉시 처리하도록 한다./.