通知联合令第02/2007/TTLT-BCA-BLĐTBXH-BTC号关于指导实施2006年4月17日政府第38/2006/NĐ-CP号《关于人民治安员的决定》的通知

联合通知

实施政府令第38/2006/ND-CP号关于城市居民区保护的指导意见

二零零六年四月十七日，政府发布了第38/2006/ND-CP号政府令关于城市居民区保护

二零零六年四月十七日，政府发布了第38/2006/ND-CP号政府令关于城市居民区保护。公安部、劳动部、财政部联合发布以下实施指导意见：

第一章 调整范围和适用对象：

本通知指导城市居民区保护的任务、权限、组织活动和制度政策。

在越南社会主义共和国领土内居住或活动的越南组织和个人以及外国组织和个人必须遵守第38/2006/ND-CP号政府令的规定和本通知的指导，除非国际条约中有不同规定，则适用该国际条约。

第二章 城市居民区保护的任务：

1. 掌握辖区内的治安情况，发现内部民众之间的矛盾纠纷、行政违法行为和社会秩序安全问题，向公安机关和街道人民委员会报告并采取预防措施，参与调解及时解决，防止不良后果发生。具体为：

1.1. 在押犯罪嫌疑人、被告人的活动情况；已服完刑期的人；尚未作出执行判决决定或被暂缓、暂停执行刑罚的人；被判处缓刑但未执行的人；正在接受社区教育的人；已被决定送入教育机构、医疗机构、少年管教所但被暂缓或暂停执行的人；上述人员已经完成法院或有权机关的判决决定但尚未被取消犯罪记录且未超过法定期限视为未受行政处罚。

1.2. 贪污腐败迹象、聚众扰乱社会公共秩序、集体上访、分裂破坏内部团结、煽动群众反对党政策和国家法律的行为；辖区内的治安事件、社会恶习和其他违法行为。

1.3. 各单位、学校、医院及政治社会组织、职业社会组织内部与治安有关的情况；及时向党支部、政权、区域警察或街道党委、人民委员会、公安派出所报告，以便采取措施阻止。

1.4. 辖区内人口变动情况，特别是外来务工、居住但未登记常住或暂住的人口。宣传动员民众进行暂住、暂离登记。掌握户籍信息，涉及治安的相关人员情况，向区域警察或报告派出所指挥官。

1.5. 掌握辖区内外国人居住、流动、交往情况，及时发现违法行为，配合上级公安机关采取措施阻止和处理。

2. 宣传普及提高警惕意识，预防犯罪和社会恶习，遵守维护社会治安的法律法规，动员辖区民众自觉遵守党的方针政策和国家法律，遵守保护社会治安的规则、公约、内部规定；参与建设无犯罪、无社会恶习的安全社区、居民小组、家庭。

通过多种形式（公告、个别会面、传单等），城市居民区保护人员经常性地宣传普及提高警惕意识，预防犯罪和社会恶习及其他违法行为。根据实际情况，城市居民区保护人员经常性地向党组织、政权、区域警察提出内容、形式、方法，发动和保持维护社会治安的群众运动，并结合解决民众反映的问题，属于职责范围内。

3. 督促辖区民众遵守户口登记管理、身份证件使用管理、行业经营条件登记规定、武器弹药辅助工具管理规定，参与维护公共秩序、交通安全、防火灭火。

3.1. 执行户口登记管理规定，特别是暂住、暂离登记规定：

a. 经常安排人员在城市居民区保护地点值班，接收暂住、暂离登记和民众反映的与治安相关的信息；

b. 与区域警察合作检查常住、暂住户口，了解暂离情况，检查到辖区务工、居住人员的身份证明，以服务于预防犯罪和其他违法行为的工作。

3.2. 对于行业经营条件登记、武器弹药辅助工具管理：需要熟悉有关行业经营条件的治安规定，督促提醒各企业和个人严格遵守。动员民众上交武器弹药辅助工具。及时发现并配合区域警察、派出所力量阻止和处理违法行为。

3.3. 对于维护公共秩序、交通安全、防火灭火工作：

a. 根据人民政府的指示和公安派出所的指导，居民区保安有计划地参与维护公共秩序、交通安全、防火和灭火工作。组织群众力量参与维护公共秩序、交通安全、防火和灭火；

b. 提醒占用道路、人行道和其它违反行为的情况，以确保道路上的秩序、安全和畅通；与相关力量合作处理违规行为。当出现交通堵塞、扰乱公共秩序的聚集或非法赛车等情况时，应采取主动措施或与公安机关合作解决堵塞问题，解散人群，阻止过激行为，防止产生不良后果；

c. 经常检查、督促并提醒区域内居民遵守防火和灭火的规定；制定主动预防火灾和爆炸的计划和方案。

4. 动员居民参与感化、教育、帮助和管理已经完成刑罚、完成送入教养学校、教育机构、治疗设施、戒毒中心的人员，以及未成年的犯罪者、正在接受非监禁刑罚的人。与负责管理、教育和帮助这些对象的机关组织合作。说服被通缉、逃避执行判决的对象及其亲属，促使他们向政府自首。

4.1. 居民区保安必须了解辖区内每个对象的数量、背景和情况，以便动员居民参与感化和教育，并直接参与感化和教育。

4.2. 与社区警察、各群众组织合作，做好动员、说服和感化工作，使他们遵守国家法律和规定。

4.3. 说服被通缉、逃避执行判决的对象及其亲属，促使他们促使亲属向政府自首，以获得国家的宽大处理。

5. 当辖区内发生复杂的治安事件时，应及时到场并向公安派出所报告；保护现场，参与救援伤员、解救人质、当场抓获违法者，参与灭火、抢救财产，并根据人民政府和公安派出所的分配和指导执行其他任务。

5.1. 当辖区内发生治安事件时，居民区保安必须及时到场，并根据事件性质和程度动员居民参与协助解决问题；立即向公安派出所报告，并执行保护现场的任务；急救受伤人员；没收违法者的凶器和证据；押送嫌疑人到公安派出所处理。

5.2. 在参与解决问题时，要提高警惕意识，增强责任感和积极性；同时注意保护自身力量，主动防止对方攻击，阻止对方继续行动。

6. 与辖区内的民防队和专业保卫力量合作，按照人民政府和公安派出所的指示，维护社会治安。组织巡逻、监控，参与预防、发现和打击犯罪和社会恶习及其他违反社会治安的行为，依照法律规定。

6.1. 居民区保安需要主动制定计划，与辖区内的民防队和各单位、企业的保卫力量合作，向人民政府提出建议，制定联合行动计划，打击犯罪和社会恶习以及其他违反社会治安的违法行为。

6.2. 制定并实施居民区保安与民防队及各单位、企业保卫力量之间的巡逻和监控配合制度，旨在发现、预防和打击犯罪和社会恶习，减少基层犯罪和社会恶习的发生。建设健康无犯罪和恶习的社区。

第三章 居民区保安的权利和限制：

1. 根据法律规定，当场抓获、没收凶器并押送正在实施违法行为或被通缉且逃避服刑的人员到公安派出所：

居民区保安只有在确定某人正在实施违法行为或被公安机关通缉的情况下才能将其抓获。如果发现该人使用凶器，则必须立即没收凶器并押送该人到公安派出所处理。

2. 要求立即停止违法行为，并向人民政府和公安派出所报告，依法对正在进行公共秩序、建筑秩序、交通安全等违法行为以及违反消防安全规定的人员进行处理。

在行使这一权利时，居民区保安必须与交通警察、社区警察、治安警察、消防警察、交通执法、建筑执法、卫生执法等职能机构合作。如果没有上述机构，居民区保安有权要求违法个人或组织立即停止违法行为，并及时向有权处理的机构报告，依法处理。

3. 与公安机关或其他职能机构合作追捕犯罪分子、被通缉或逃避执行判决的人；检查暂住登记、暂住证明、身份证件或其他身份证明文件，特别是对于被分配负责区域内的暂住人员和可疑人员。

3.1. 根据公安机关或其他职能机构的分工指导，居民区治安员可以参与追捕犯罪分子、被通缉人员、逃避执行判决的人，或者检查暂住、暂离情况，检查暂住人员及其他有可疑表现人员的身份证明文件。

3.2. 严禁居民区治安员擅自检查证件、货物、交通工具或进入公民住所进行非法检查和监管。

4. 除第6条规定外，居民区治安员还可以根据第12条第1项的规定使用简易武器和辅助工具。

在行使此权利时，居民区治安员应注意：使用简易武器和辅助工具必须确保安全并符合法律规定的目的。携带简易武器和辅助工具时必须获得许可。

第四章 居民区治安员组织：

1. 每个社区（按照区域警务工作的范围）应成立一个由组长负责的居民区治安小组。根据具体情况和人口数量，每个居民区治安小组应有3至7名成员。对于拥有5名及以上成员的小组，可以选举一名副组长协助工作。

区域警察负责与街道党支部委员会、社区管理委员会合作，选择和推荐居民区治安小组成员，并提出组长和副组长候选人，组织包括基层干部和区域内家庭代表在内的会议以投票方式选举。根据投票结果，区域警察向派出所所长报告，派出所所长再向街道办事处主任报告，由其作出决定予以确认。

2. 每个镇或市镇应设立一个居民区治安委员会，包括主任、1至2名副主任和其他委员。居民区治安委员会成员同时担任各社区居民区治安小组组长。居民区治安委员会成员的数量取决于居民区治安小组的数量。居民区治安委员会主任和副主任由全体居民区治安委员会成员通过秘密投票选举产生。

派出所所长负责召集居民区治安委员会会议，选举主任和副主任；提出主任和副主任候选人供居民区治安委员会会议选举。根据选举结果，派出所所长制作报告，提请街道办事处主任作出决定予以确认。

3. 根据选举结果和派出所所长的报告，街道办事处主任作出决定成立居民区治安委员会，确认主任、副主任、委员以及各居民区治安小组、组长、副组长和成员。

4. 居民区治安委员会的任期为五年。在任期内，更换、罢免或补充居民区治安员职务的情况如下：

4.1. 如果居民区治安委员会主任、副主任和委员因死亡、健康状况不佳、辞职等原因缺位，或未能完成任务，不再得到委员会集体和民众的信任，或违反纪律和法律，则派出所所长应报告并建议街道办事处主任组织居民区治安委员会全体会议选举补充或提出罢免意见并选举替代人选。

4.2. 如果居民区治安小组组长、副组长和成员因缺位或未能完成任务，不再得到民众的信任，或违反纪律和法律，则区域警察应与居民区治安委员会主任一起报告并建议派出所所长组织包括基层干部和社区内家庭代表在内的会议选举补充或提出罢免意见并选举其他替代人选。

4.3. 居民区治安委员会主任、副主任、组长和成员的确认和罢免必须由街道办事处主任以书面形式作出决定。

第五章 参加居民区治安力量的条件和标准：

条件、标准参加居民联防队按照第8条的规定执行，国务院令第38号。需要注意以下几点：

1. 稳定居住在辖区内，已登记常住人口或临时居住一年以上并经常居住在登记地。

2. 没有前科，包括已被决定消除或自然消除的犯罪记录；已经执行完毕行政处罚决定期限的人。

3. 对于居民联防队队长职务，除了一般规定的居民联防队标准外，还需要具备组织和实施维护国家安全群众运动的能力。

4. 优先选择曾在军队、公安服役或返回地方工作的人员作为居民联防队员。不得将不具备行为能力的人纳入居民联防队。

第六章 居民联防队的工作方式和工作关系：

1. 工作方式：

根据国务院令第38号第9条规定，在执行时需注意：

1.1. 每月各居民联防小组组长必须汇总安全秩序情况和小组活动情况，向居民联防队报告，以便提出指导意见。

1.2. 每周居民联防小组召开会议，评估成果并部署保持辖区安全秩序的任务，社区党委、居委会和社区警察参与配合。

1.3. 居民联防队和各居民联防小组每天必须安排人员在工作地点值班，处理日常事务。

2. 工作关系：

根据国务院令第38号第10条规定，需注意：

2.1. 对于社区党委和居委会：居民联防小组接受社区党委的领导，并与居委会合作，确保辖区的安全秩序，建设文明安全社区，防止社会不良现象。

2.2. 对于社区警察，居民联防队既接受业务指导，又与社区警察协作，支持其工作。

第七章 居民联防队的制度、政策、装备和经费保障：

1. 居民联防队的制度和政策

1.1. 居民联防队每月享受由街道办事处支付的补贴。补贴金额由省、直辖市人民政府根据具体条件和财政预算平衡情况，提请同级人民代表大会批准，按不同职务确定：队长、副队长、组长、副组长和其他成员。如果居民联防队员担任多个职务，则按最高职务发放补贴。

1.2. 在执行任务期间受伤或牺牲的居民联防队员，根据国务院令第54号第3条和第11条的规定，可被认定为享有伤残军人或烈士待遇。确认程序和文件按照劳动和社会保障部2006年第7号通知第二部分和第五部分第一部分的规定办理。

1.3. 居民联防队员在集中学习法律知识和业务技能期间，享受交通和住宿补贴，参照乡村警察的规定。

1.4. 对于在指导和管理居民联防队工作中表现突出的单位和个人，国家给予奖励。居民联防队每年进行评比表彰，如有特别贡献则依据《奖励条例》予以表彰。

2. 居民联防队的装备

2.1. 居民联防队配备的简易武器和辅助工具包括：棍棒、橡胶警棍、电击鞭、电击棍等。

公安部（公安部总署）负责与相关部门合作，指导居民联防队正确使用和管理简易武器和辅助工具，遵守相关法律规定。

2.2. 居民联防队的证明书、标志牌和职务带：

2.2.1. 居民联防队的证明书、标志牌和职务带由当地自行印制，统一格式如下：

a. 居民联防队证明书（附图）：长方形，尺寸6x9厘米。正面：红色背景，周围是黄色边框，边框宽度0.1厘米，距离纸张边缘0.5厘米。上方印有“为国家安全”徽标，下方第一行印有“证明书”，字体大写，0.1厘米高，黄色；第二行印有“居民联防队”，字体大写加粗，0.2厘米高，黄色；背面：白色背景，有保护图案，“为国家安全”徽标和淡蓝色边框，内细外粗。右上角印有地区名称，从上到下依次为：街道、镇；区、县；市、省；证明书编号（从001开始，每个街道、镇一个编号），与标志牌上的编号相同；底部有一个3厘米x4厘米的框用于粘贴照片。左边从上到下依次为：国徽；“证明”红色大写字体，0.1厘米高，0.3厘米宽；“先生/女士……”用于填写全名；接着是“职务……”用于填写职务如队长、副队长、委员等；“居民联防队委员会，街区或社区”用于填写所在街区或社区名称（例如：第一街区或第15社区）；下一行填写发证地点（街道、镇）及日期；最后是“街道办事处主任签名”，供街道办事处主任签字、盖章并注明姓名。

民防队员证明书样本：

b.民防队员标志牌（附有样本）：长方形，白色，尺寸为5厘米×8厘米，单面印刷，周围有红色边框，宽度为0.1厘米，距离标志牌边缘外侧0.3厘米；上三分之一部分印有两行文字，第一行用于填写民防队员所在街道或镇的名称； ||| 街道办事处、镇人民政府 用于填写民防队员所在街道或镇的名称。第二行印有“民防队员”字样，字体为红色，大写，加粗，高度为0.6厘米。下三分之二部分右侧设有照片粘贴框，尺寸为3厘米×4厘米；左侧上方留空以填写民防队员的姓名及编号（与证明书编号一致），例如：阮文海—135，字体为大写，加粗，高度为0.3厘米；第二行填写民防队员的职务，如：组长、副组长、委员等；第三行印有“民防队街区、居民小组…”字样，用于填写民防队员所在街区或居民小组的名称。 ||| 街道办事处、镇人民政府… ||| 民防队员

||| 民防队街区、居民小组…

||| 民防队员标志牌样本： ||| 民防队员
	…………………………… 职务：…… ||| 民防队街区、居民小组…

||| c.民防队员职务标识带，红色，宽10厘米，长40厘米，可套在袖口上，顶部装有扣带以便固定在衣服上。标识带上部和下部有黄色边框，宽度为0.5厘米，环绕整个长度。中间位置印有或缝制“民防队员”字样，字体为黄色，大写，加粗，高度为4厘米，宽度为1.5厘米，每个字之间的间隔为0.2厘米，单词之间的间隔为0.6厘米。

2.2.2. 民防队员的证明书和标志牌由其发放。不再担任民防队员时，持有者应将证明书和标志牌交回民防队组织，并由该组织交回街道办事处。若丢失损坏，应及时报告民防队组织并申请补发。职务标识带应存放在民防队组织的工作地点。执行任务时，民防队员必须佩戴完整的证明书、标志牌和职务标识带，并负责保管。绝对不能借给他人使用。

2.2.3. 民防队员的证明书、标志牌和职务标识带仅在执行任务时使用。使用时，标志牌应佩戴在左胸中部，上边缘与从上往下数的第一颗纽扣齐平。职务标识带应佩戴在左臂肘部中央，文字“民防队员”朝向外侧手臂。

2.3. 除证明书、标志牌和职务标识带外，民防队员还应配备必要的装备，如制服、哨子、手电筒、记录本等。

2.4. 街道办事处主任负责为民防队员安排工作地点；发放和管理证明书、标志牌和职务标识带的发放和回收；根据民防队员的数量和装备需求，汇总武器、辅助工具、证明书、编号、职务标识带和其他必要设备的数据，向区级政府主任报告，再由市级政府主任审核批准经费，用于采购武器、辅助工具，制作证明书、标志牌、职务标识带和其他必要设备，以支持民防队员的工作。

2.5. 省公安厅局长负责协助省级政府主任制定武器、辅助工具的配备计划，组织制作、发放证明书、标志牌、职务标识带、制服和其他必要设备，按照本法令和通知的规定执行。

2.6. 公安部（人民警察后勤总局）负责研究并指导全国统一的民防队员制服样式。

3. 民防队员活动经费保障

3.1. 民防队员活动经费来源包括：

a. 地方财政，依据国家预算法规定；

b. 地方治安基金；

c. 组织和个人的捐赠，依照法律规定。

3.2. 经费管理使用：

a. 配备工作设备、发放制服和支付补贴给民防队员，必须符合规定的标准、定额，由有权机关决定。

b. 制定、执行和结算民防队员活动经费，应遵循国家预算法；国务院令第60号（2003年6月6日发布）关于详细实施和指导国家预算法的规定；国务院令第10号（2004年1月7日发布）关于管理和使用国家资金和资产的规定；以及财政部令第60号（2003年6月23日发布）关于管理村级预算和其他村级财务活动的规定。

每年，省公安厅局长负责编制计划，报同级政府主任审批，以确保民防队员所需简易武器和辅助工具的经费，依据公安部的规定进行。

c. 根据不同时期的经济发展和社会情况、国家安全和公共秩序的任务，省、直辖市人民政府规定动员、管理和使用治安基金或国防安全基金（依据民兵自卫条例）。

对于基金和组织、个人捐款的管理使用，必须公开财务信息，遵守现行制度。

第八章 实施

1. 公安部负责指导和指导各单位和地区实施本通知的规定。

2. 各部委、相当于部委的机构、国务院其他部门、中央其他机构、各级人民政府负责执行本通知。

3. 本通知自公布之日起十五日后生效。此前与此通知相冲突的规定一律废止。

在组织实施过程中如遇困难，建议反映给公安部、劳动和社会保障部、财政部以研究指导。/