令第38/2006/ND-CP关于保护居民区的规定

令

政府第38/2006/NĐ-CP号令，于二〇〇六年四月十七日发布

关于居民区保护

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年十二月三日的《国家安全法》；
部长公安部建议，

令：

第一章
总则

第一条 调整范围和适用对象

本法令规定居民区保护的职能、任务、权限、组织原则、活动和制度、政策。

在越南社会主义共和国领土内居住或活动的越南组织和个人以及外国组织和个人必须遵守本法令的规定。如果越南是成员国的国际条约有不同规定，则适用该国际条约。

第二条 居民区保护的地位和职能

一、居民区保护是由自愿群众组成的骨干力量，在维护国家安全和社会秩序的运动中发挥作用，并在设有正规警察部队的城镇（以下简称城镇）成立，由城镇人民委员会决定成立。

二、居民区保护负责在维护群众运动和国家安全方面发挥骨干作用，执行一些预防犯罪斗争措施，防止社会恶习和其他违法行为，以保护党、政府利益，保护国家利益和公民合法权利。

第三条 居民区保护的运作原则

居民区保护受城镇党委全面领导，受城镇人民代表大会监督，受城镇人民政府管理，并接受城镇公安派出所的工作指导和直接工作指导。

居民区保护的所有活动均应按照本法令和其他法律规定进行。严禁利用居民区保护名义实施违法行为，侵犯公民合法权利。

第四条 各部门、单位、组织和个人在建设和发展居民区保护中的责任

各部、相当于部级的机构、政府税务机关、各级人民委员会、人民武装力量单位、政治社会组织、职业社会团体和全体公民有责任参与建设和帮助居民区保护履行职责。

第二章
居民区保护的任务、权限、组织和工作方式

第五条 居民区保护的任务

一、掌握辖区内的安全和秩序情况，发现内部民众之间的矛盾和纠纷，行政违法和扰乱社会治安的行为；向公安机关和城镇人民政府报告并采取预防和阻止措施；及时参与调解，防止不良后果发生。

二、普及宣传提高警惕意识，预防犯罪和社会恶习及违反治安行为，推动民众自觉遵守党的方针政策，国家法律法规，关于维护安全和秩序的规则、公约和内部规定；参与建设安全有序的城镇、社区和家庭，无犯罪和社会恶习。

三、督促和提醒辖区内的民众遵守有关人口登记、户籍管理，身份证件使用和管理，行业经营条件登记，武器、爆炸物和辅助工具管理的规定；参与维护公共秩序，交通安全，防火和灭火。

四、动员民众参与感化教育和帮助已经完成刑罚的人员，完成送入教养所、教育机构、治疗设施、戒毒中心的人员，未成年罪犯，正在服刑的非监禁改造人员。与被分配管理教育责任的机关和组织合作，管理教育辖区内的对象。说服被通缉、逃避执行判决的对象及其亲属，促使他们自首。

五、当辖区内发生复杂的安全和秩序事件时，应及时到场并向城镇公安机关报告；保护现场，参与急救伤员，解救人质，当场抓获并扣留犯罪分子，参与灭火和抢救财产，并根据城镇人民政府和城镇公安机关的分工和指导执行其他任务。

六、配合城镇的民防力量和各机关、单位、企业设立的专业保安力量，根据城镇人民政府和城镇公安机关的指示，保护安全和秩序。组织巡逻检查，参与预防、发现和打击犯罪和社会恶习及其他违反秩序和安全的社会行为。

条 6. 保卫市民的权限

1. 捕获、没收凶器并押解当场犯罪的人、被通缉的人或逃避服刑的人到派出所所在地，依照法律规定。

2. 要求立即停止违法行为，并向街道办事处和派出所报告，以便根据法律规定对正在进行公共秩序、建设秩序、交通安全、消防安全及其他社会秩序规定的违法行为人采取处理措施。

3. 与公安力量或其他职能力量合作追捕犯罪分子、被通缉者或逃避服刑者；检查临时居住登记和临时不在登记；检查临时居住者的居民身份证或其他身份证明文件以及有可疑行为进入其负责区域的人员。

条 7. 保卫市民的组织结构

1. 每个社区成立一个保卫市民小组。保卫市民小组组长和成员由该社区家庭代表选举产生。根据具体情况和社区人口数量，每个保卫市民小组应有3至7名成员。

2. 每个街道成立一个保卫市民委员会。保卫市民委员会包括主任、副主任和委员。保卫市民委员会委员是各社区保卫市民小组的组长。保卫市民委员会主任和副主任由全体委员秘密投票选举产生。

3. 街道派出所所长负责组织选举保卫市民委员会主任、副主任、组长和成员，并建议街道办事处决定确认上述职务。

根据保卫市民委员会选举结果和街道派出所所长的建议，街道办事处主任作出决定成立保卫市民委员会，确认主任、副主任、委员、组长和成员。

4. 保卫市民委员会任期为五年。在保卫市民委员会任期内，变更、撤销或补充委员会职务按以下方式进行：

a) 如果保卫市民委员会主任、副主任、组长或成员因死亡、健康状况不佳或辞职而空缺，则按照本条第2款规定的一般程序进行补选；

b) 如果保卫市民委员会主任或副主任未能完成任务、失去全体委员和民众的信任或违反纪律和法律，则街道派出所所长报告并建议街道办事处主任召开全体保卫市民委员会会议，听取罢免意见并进行补选；

c) 如果保卫市民小组组长或成员未能完成任务、失去民众信任或违反纪律和法律，则保卫市民委员会主任报告并建议街道派出所所长召开选举该成员的家庭代表会议，听取罢免意见并进行补选；

d) 对新任保卫市民委员会主任、副主任、组长和成员的认可和罢免必须由街道办事处主任以书面形式作出决定。

条 8. 城市人民护卫的条件和标准

1. 年满18周岁的中国公民，且在该地区稳定居住。

2. 个人及家庭有清晰的历史记录，模范遵守党的方针政策和国家法律法规。

3. 身体健康，具备参与社会活动的条件，热情并自愿参加；熟悉法律，并需接受关于维护安全和社会秩序的专业培训。

4. 没有任何犯罪前科或违法行为，不是正在服刑（缓刑、管制或其他行政处理措施）的人。

5. 与民众关系良好，获得群众的信任，并由所在社区的居民推荐选举产生。

条 9. 城市人民护卫的工作方式

1. 城市人民护卫委员会主任负责管理组织结构和指挥所有活动，定期向街道办事处和街道公安派出所报告工作情况。

a) 副主任协助主任工作，执行分配的任务，在主任授权时代替主任指挥所有活动。

b) 委员受主任和副主任直接领导，负责实施在自己管辖社区内的方针、措施和计划，并完成主任和副主任指派的其他有关安全和社会秩序的任务。

2. 每月城市人民护卫委员会召开一次会议（特殊情况除外），总结工作并规划下个月的工作计划。

3. 在执行任务期间，城市人民护卫必须佩戴职务标识和标志，按照规定行事。

条 10. 城市人民护卫的工作关系

1. 对于街道党工委和街道办事处：城市人民护卫接受其领导、管理和指导。

2. 对于街道公安派出所：城市人民护卫接受其业务指导和合作，共同维护安全和社会秩序。

3. 对于民兵自卫队、治安联防队、群众团体以及驻地单位、组织和企业的专职保卫人员：根据街道党工委和街道办事处的指示，协同工作以确保地区的安全和社会秩序。

第三章
城市人民护卫的制度、政策、装备和保障经费

条 11. 城市人民护卫的制度和政策

1. 城市人民护卫每月享受由街道办事处支付的补贴。根据具体条件和地方财政预算平衡，省或直辖市人民政府主席决定本地区各职位的城市人民护卫的补贴标准。

2. 在执行任务过程中牺牲或受伤的城市人民护卫，依据2005年6月29日全国人民代表大会常务委员会颁布的《优待革命功臣条例》的规定，可被认定为烈士或享有类似残疾军人的待遇。

3. 城市人民护卫接受公安部规定的法律知识和维护安全和社会秩序业务培训。在集中培训期间，城市人民护卫享受与乡村警察相同的交通和住宿补贴。

条12. 装备配备对于居民区保护

1. 居民区保护人员可以按照法律规定装备和使用简易武器、辅助工具。

2. 居民区保护人员可以按照规定装备统一的证明书、标志牌、职务带以及其他必要的设备。

公安部根据本条的规定具体规定并指导居民区保护人员的装备配备。

条13. 居民区保护活动经费

1. 居民区保护人员的活动经费可以从以下来源保障：

a) 地方财政，依据国家预算法的规定；

b) 地方治安基金；

c) 组织和个人的支持。

2. 财政部负责与公安部合作，指导管理并使用保障居民区保护活动的经费。

第四章 实施细则
奖励、纪律处分及申诉、举报

条14. 奖励

1. 对于在建设居民区保护力量方面有成绩的组织和个人，将依照国家规定给予奖励。

2. 居民区保护人员在工作中取得显著成绩的，将依照对乡村警察的规定进行奖励。

条15. 纪律处分

居民区保护人员利用职务之便或权力违反法律，谋取个人利益，影响国家安全和社会秩序，损害组织声誉的行为，将根据其性质和程度受到行政处罚或刑事责任追究；造成损失的，必须依法赔偿受害者。

条16. 申诉、举报

1. 所有组织和个人有权向具有管辖权的国家机关就居民区保护队伍的队长、副队长、委员和成员在执行任务时的行为提出申诉。

2. 所有组织和个人有权并且有义务举报居民区保护人员在执行任务时利用职务之便或权力违反法律，谋取个人利益，影响基层社会治安的行为。

组织和个人对居民区保护人员的申诉和举报应按照法律规定进行。

第五章
实施条款

条 17. 公安部的责任

公安部负责协助政府指导、制定和实施关于居民区保护队伍建设和发展以及相关业务培训的内容和计划；根据法律规定为居民区保护人员提供装备；并监督这些活动。

各级公安机关每年负责建议同级人民政府召开总结表彰大会，总结推广居民区保护工作的先进经验，鼓励和支持表现优秀的个人和单位。

条18. 劳动和社会保障部的责任

劳动和社会事务部负责与公安部和其他相关部门合作，指导居民区保护人员在执行任务中受伤或牺牲后的待遇政策。

条19. 各级人民政府的责任

省、直辖市人民政府主席具体规定居民区保护人员各职位的每月补贴标准，以及在法律和业务培训期间的交通、食宿补贴制度。

各级人民政府负责按照上级公安机关的指导和检查，在权限范围内管理和指导居民区保护队伍的组织和活动；安排工作地点；确保活动经费；提供装备、制服，并落实居民区保护人员的相关待遇政策。

第二十条 各机关团体、单位、组织和全体公民的责任

各级人民代表大会、各级越南祖国阵线委员会；各单位、组织和全体公民有责任监督、帮助并为居民保卫队完成其任务创造条件。

条 21. 生效执行

本法令自公布于公报之日起十五日后生效。此前关于居民保卫队的规定与本法令相抵触的，一律废止。
公安部部长 负责详细指导执行本法令。

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机关的首长、各省、直辖市人民委员会主席负责执行本法令。